小議信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地制的變遷
時(shí)間:2022-04-02 03:36:00
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1970年發(fā)展起來的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)證明,當(dāng)測(cè)度農(nóng)民努力程度的交易費(fèi)用很高,且生產(chǎn)有不確定性時(shí),我們會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和提高激勵(lì)的兩難沖突。
當(dāng)?shù)彤a(chǎn)量出現(xiàn)時(shí),從分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),地主不應(yīng)該對(duì)佃戶有很大懲罰,但從提供激勵(lì)考慮,產(chǎn)量不高時(shí)地主就應(yīng)懲罰佃戶。而當(dāng)?shù)柁r(nóng)的工作努力很難測(cè)度,生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)很高時(shí),分成地租就是這個(gè)兩難沖突的最有效折衷。
因此在一個(gè)自由契約制度中自發(fā)產(chǎn)生的分成地租制度是一種有效率的土地制度(斯蒂格利茨,1974,張五常,1969)。
舊中國(guó)內(nèi)政部在1932年對(duì)849個(gè)縣的調(diào)查記載了租佃契約的多樣化,220個(gè)縣租地押金非常普遍,租金主要采取現(xiàn)金、實(shí)物固定地租和分成地租三種形式。1934年的國(guó)民政府調(diào)查報(bào)告說,50.7%的佃農(nóng)以實(shí)物付固定租金、28.1%付分成租、21.2%付固定現(xiàn)金租,而1934年至1935年的土地調(diào)查顯示,這三組數(shù)位分別為60%、15%和24.62%,而勞務(wù)租為0.24%。
分成地租的多少依地主是否提供種子、工具、耕畜而不同,分成地租的租金高于固定實(shí)物地租12.9%,高于固定現(xiàn)金地租11%。在地主不提供種子、工具、耕畜的情況下,平均地租約為43.3%。固定實(shí)物地租在佃農(nóng)比例高、產(chǎn)量高的產(chǎn)區(qū)較為普遍(民國(guó)統(tǒng)計(jì)署,1946年,國(guó)民政府統(tǒng)計(jì)局,1946,F(xiàn)euerwerker,1983,第72-90頁(yè))。
土地制度的多樣化非常符合現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和租佃理論的預(yù)期(斯蒂格利茨,1974,張五常,1969)。這些理論證明,當(dāng)生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)很高,生產(chǎn)者的努力水平很難測(cè)度時(shí),分成地租是最有效的,而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)很小時(shí),固定地租最有效率,而生產(chǎn)者努力水平測(cè)度費(fèi)用低時(shí),雇傭關(guān)系最有效率,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不太大也不太小時(shí),分成地租和固定地租會(huì)在合約中同時(shí)出現(xiàn),而分成地租由于地主與佃農(nóng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),所以租金水平會(huì)高于地主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的固定地租。
所有這些土地制度都在特定條件下是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和提供激勵(lì)的兩難沖突之間的最優(yōu)折衷,所以不存在一種制度在所有條件下比所有其他制度壞,也不存在一種制度在不同條件下比所有其他制度好的情況。
而現(xiàn)代最優(yōu)所有權(quán)結(jié)構(gòu)理論(見Hart,1995)也證明,在一定條件下租地比買地更有效,而在另一些條件下,自有土地比租地更有效,因此在不同條件下,自耕農(nóng)制度都優(yōu)于租佃制度的命題是完全錯(cuò)誤的。
在自由契約下,自發(fā)出現(xiàn)的多樣化制度都是在不同條件下對(duì)各種復(fù)雜兩難沖突的最優(yōu)折衷。以美國(guó)為例,1879年美國(guó)25.6%的農(nóng)戶為佃農(nóng),1945年這個(gè)比例上升到34.5%(高于1930年代中國(guó)的完全佃戶比例),但美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在1879-1945年間大大提高。所以租佃制比例與生產(chǎn)力之間并沒有必然的負(fù)相關(guān)(Feuerwerker,1983,pp.85)。
整個(gè)民國(guó)時(shí)代,財(cái)產(chǎn)權(quán)由于民法、土地法、公司法的通過和實(shí)行而逐漸現(xiàn)代化。清末政府可任意侵犯財(cái)產(chǎn)的行為變成非法行為,中國(guó)傳統(tǒng)的佃農(nóng)的永佃權(quán)概念及地主賣地后永遠(yuǎn)可以以原價(jià)贖回土地的概念都被現(xiàn)代土地自由買賣概念和司法案例所代替。
然而,1930年國(guó)民政府的土地法規(guī)定,佃農(nóng)有無限期續(xù)約權(quán),除非地主要收回土地自耕。這種條款妨礙自由契約的形成,并不利于建立有效率的土地制度。雖然這一條款在三四十年代的國(guó)民黨治理區(qū)域并未嚴(yán)格執(zhí)行,但卻對(duì)后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)期的負(fù)面影響。
國(guó)民政府在1930年代還制定了將租金限制在37%的政策,這一政策只在少數(shù)省區(qū)(如湖南)于1949年實(shí)行。這些政策也因破壞人們對(duì)自由契約制度的信心,而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)面影響(Feuerwerker,1983,pp.72-85)。
1930年代中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以水稻畝產(chǎn)量而言,稍高于明治革新時(shí)的日本,比1930年日本低30%,小麥單產(chǎn)相當(dāng)于當(dāng)時(shí)的美國(guó),但勞動(dòng)生產(chǎn)率是美國(guó)的1/14。當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)業(yè)雖沒現(xiàn)代化,但也不是非常落后。
整個(gè)20世紀(jì)一種占統(tǒng)治地位的觀點(diǎn)是"耕者有其田",被對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)無知的人們盲目接受了,其后果是破壞了有效率制度的形成機(jī)制,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
默克(Mokyr,1990,1993)從比較英法16-17世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)及土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的差別,得出了對(duì)土地私有權(quán)保護(hù)的程度對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展有正關(guān)系的結(jié)論,張五常(Cheung,1969)也發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣的和平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。
斯蒂格利茨因他對(duì)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)獲得2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng),在關(guān)于佃租理論的1974年論文中,他指出原創(chuàng)性的思想來自張五常的關(guān)于佃租理論的論文。