導(dǎo)語(yǔ)：剖析吊銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的執(zhí)行探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，文化部大幅提高對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)整治力度，根據(jù)新發(fā)政策，網(wǎng)吧一次接納未成年人3名以上，將被作吊證處罰。因此，吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》將成為網(wǎng)吧監(jiān)管中的常見(jiàn)現(xiàn)象，但由于法律的漏洞，吊銷(xiāo)許可證在實(shí)務(wù)操作中存在很多問(wèn)題。本文通過(guò)整理分析，提出了一些完善的建議。

關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)許可證;網(wǎng)吧監(jiān)管;許可制度

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)文化行政管理部門(mén)依法審核，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。已經(jīng)依法取得相應(yīng)許可的，應(yīng)當(dāng)在許可的范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定從事活動(dòng)。如果違反有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，文化機(jī)關(guān)可以依法作出吊銷(xiāo)其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰。

然而，由于法律的滯后，在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》往往衍生出如何吊銷(xiāo)、吊銷(xiāo)后的后續(xù)監(jiān)管等問(wèn)題，給一線文化行政執(zhí)法帶來(lái)很大困惑，甚至成為執(zhí)法監(jiān)管中的“瓶頸”。為此，筆者希望通過(guò)圍繞吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的系列問(wèn)題進(jìn)行整理分析，結(jié)合實(shí)際，提出一些建議，供有關(guān)部門(mén)參考。

一、吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的概念及情形

（一）吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的概念

首先要明確行政許可的概念。根據(jù)《行政許可法》第2條的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。吊銷(xiāo)許可證是行政機(jī)關(guān)受賄允許違法行為人從事某種活動(dòng)的資格和權(quán)利證明文件，禁止其繼續(xù)從事許可證所規(guī)定的各種事項(xiàng)，對(duì)于法人和組織而言，是一種最為嚴(yán)厲的行政處罰形式。根據(jù)吊銷(xiāo)許可證的一般概念，可推理得出，吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，是指文化機(jī)關(guān)依法收回違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的行為人已獲得的從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利和資格，禁止其繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種行政處罰。

（二）吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的幾種情形

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第28條、第29條、第30條、第31條、第32條規(guī)定了吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的情形，歸納起來(lái)具體有：（1）涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，尚不夠刑事處罰的；（2）利用營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有禁止內(nèi)容的信息，尚不夠刑事處罰的；（3）在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)、接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲、擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施、未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或者未成年人進(jìn)入標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的；（4）計(jì)算機(jī)未通過(guò)局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，未建立場(chǎng)內(nèi)巡查制度、或發(fā)現(xiàn)違法行為未予制止并向管理部門(mén)舉報(bào)，未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證件或者記錄有關(guān)上網(wǎng)信息，未按規(guī)定時(shí)間保存登記內(nèi)容、或擅自修改、刪除登記內(nèi)容，擅自變更或者終止?fàn)I業(yè)活動(dòng)、未向管理部門(mén)備案，情節(jié)嚴(yán)重的；（5）違反利用明火照明、帶入或存放易燃、易爆物品、營(yíng)業(yè)期間封堵門(mén)窗或安全出口、擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施等消防管理、治安管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

以上情形，均視違法情節(jié)不同設(shè)定了由警告、罰款、停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)許可證的不同行政處罰形式，但只有第（3）點(diǎn)是由始至終由文化行政機(jī)關(guān)完全行使行政處罰權(quán)，其他（1）（2）（4）點(diǎn)，均是先由工商、公安、消防等管理部門(mén)行使一般性的行政處罰，情節(jié)特別惡劣、造成嚴(yán)重后果的，最后由文化管理部門(mén)作吊銷(xiāo)許可證的處理。

二、吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》過(guò)程中易產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）吊銷(xiāo)的程序法律未作規(guī)定

對(duì)于法人或組織而言，吊銷(xiāo)許可證是一種最為嚴(yán)厲的行政處罰形式。因?yàn)樵S可證一旦被吊銷(xiāo)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之喪失，企業(yè)也就是去了繼續(xù)存在的權(quán)利，實(shí)際上是剝奪了受罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，文化行政管理部門(mén)對(duì)于吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可證》行政處罰決定的作出，必須絕對(duì)慎重，不但要符合法律規(guī)定的實(shí)體條件，即違法行為確屬情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重影響，而且還要程序正當(dāng)，公開(kāi)公正。但是，對(duì)于吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》并未作出任何有關(guān)程序上的規(guī)定，《行政處罰法》上也未對(duì)吊銷(xiāo)許可證進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的程序規(guī)定，只在第42條中規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)人事要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”。

由于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》未對(duì)吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》進(jìn)行具體規(guī)定，《行政處罰法》上也找不到關(guān)于吊銷(xiāo)許可證的相關(guān)程序依據(jù)，實(shí)踐中極易造成對(duì)網(wǎng)吧吊證的隨意性。

（二）吊銷(xiāo)的執(zhí)法權(quán)限未作規(guī)定

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立審批，并負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。結(jié)合第28-32條可以得知，縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)可以吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。但是實(shí)際情況是，出于對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)吧控制和管理的目的，目前很多地方，對(duì)網(wǎng)吧設(shè)立的審批權(quán)不在市、縣一級(jí)的文化行政機(jī)關(guān)，而在省一級(jí)的文化行政機(jī)關(guān)。以江蘇省為例，江蘇省目前暫時(shí)停止了一切單體網(wǎng)吧的新設(shè)審批，只允許發(fā)展連鎖網(wǎng)吧，且直接對(duì)連鎖網(wǎng)吧發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，地市一級(jí)只有審核權(quán)，沒(méi)有審批權(quán)。對(duì)于這種情況，市、縣一級(jí)的文化局能否吊銷(xiāo)由省文化廳發(fā)放的許可證，法律未給出規(guī)定，這給執(zhí)法實(shí)踐造成一定的困惑。

（三）吊銷(xiāo)的事后監(jiān)管未作規(guī)定

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第34條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位被處以吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》行政處罰后，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被吊銷(xiāo)許可證、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可能存在幾種后續(xù)情況：（1）處分原用于上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的電腦設(shè)備，自覺(jué)終止網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為。這是一種最好的行為形式，卻又是一種最不可能的行為形式。畢竟，在目前社會(huì)公信程度不高、社會(huì)公信力不強(qiáng)的情況下，要求從事者自覺(jué)終止經(jīng)營(yíng)行為顯然是有困難，因?yàn)榻K止經(jīng)營(yíng)行為，則意味著利益虧損，一般情況下很難做到。（2）繼續(xù)經(jīng)營(yíng)行為，也就是一種無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為。這種情況在現(xiàn)實(shí)中極有可能發(fā)生。受利益驅(qū)使，經(jīng)營(yíng)者明知繼續(xù)經(jīng)營(yíng)是違法的，但是由于法律未規(guī)定被吊銷(xiāo)的后續(xù)監(jiān)管權(quán)歸屬，而文化、工商等部門(mén)只負(fù)責(zé)有無(wú)吊銷(xiāo)證照，而不論事后實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況如何，這些給違法者提供了天然的機(jī)會(huì)，有證網(wǎng)吧被吊證后，變成“黑網(wǎng)吧”繼續(xù)從事上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且由于已經(jīng)被吊銷(xiāo)了許可證，文化行政部門(mén)往往對(duì)其不再進(jìn)行監(jiān)管，相對(duì)人反而會(huì)比原來(lái)有證的情況下更加自由和肆無(wú)忌憚，往往成為藏污納垢和消防安全隱患滋生的溫床，產(chǎn)生極大的社會(huì)危害。

三、對(duì)完善吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》行政處罰的建議

（一）規(guī)范吊銷(xiāo)的執(zhí)行程序

文化機(jī)關(guān)依法作出《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰決定后，建議將執(zhí)行程序具體規(guī)定如下：（1）告知。告知是一個(gè)必不可少的步驟。在作出吊銷(xiāo)許可證決定時(shí)，必須在決定書(shū)中說(shuō)明事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)或行政機(jī)關(guān)的處罰理由，并告知自收到?jīng)Q定書(shū)之日起禁止從事許可證許可的相關(guān)活動(dòng)，如果對(duì)吊銷(xiāo)許可證處罰不服，可以提起復(fù)議或者行政訴訟。（2）收回許可證。文化機(jī)關(guān)依法告知相對(duì)人，且相對(duì)人在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟的，文化機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被吊銷(xiāo)的許可證上加蓋吊銷(xiāo)印章后收繳。被處罰人拒不繳銷(xiāo)證件的，文化機(jī)關(guān)可以公告宣布作廢。（3）公告。許可證收回后，文化機(jī)關(guān)需在一定的范圍內(nèi)予以公告。公告的內(nèi)容包括許可證號(hào)、許可項(xiàng)目、許可證頒發(fā)的實(shí)踐、吊銷(xiāo)許可證的理由及許可證終止的日期、決定的文化機(jī)關(guān)。

（二）加強(qiáng)行政管理機(jī)關(guān)的信息溝通

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理規(guī)定》第35條規(guī)定，“被吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，自被吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》之日起5年內(nèi)，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人”。因此，文化機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證決定后，有義務(wù)將行政決定告知公安、消防、電信等具有網(wǎng)吧前置審批職能的管理部門(mén)以及工商部門(mén)。建議文化部門(mén)的吊銷(xiāo)許可證的信息，一方面通過(guò)抄告單的方式告知相關(guān)部門(mén)，另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)出遞給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)的管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受相關(guān)信息。相關(guān)部門(mén)建立起信息定期接收制度，而不是把信息掛在網(wǎng)上了事。

（三）相關(guān)部門(mén)建立對(duì)被吊證網(wǎng)吧的跟蹤監(jiān)管

為防止被吊銷(xiāo)許可證的網(wǎng)吧成為“黑網(wǎng)吧”繼續(xù)從事上網(wǎng)營(yíng)業(yè)活動(dòng)，文化部門(mén)與工商部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)作機(jī)制，文化部門(mén)依法作出吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定后，要及時(shí)抄告工商部門(mén)；工商部門(mén)對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未向其申請(qǐng)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)強(qiáng)制吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于被吊銷(xiāo)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的場(chǎng)所，文化部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)事后跟蹤檢查，如發(fā)現(xiàn)其并未處分原有的上網(wǎng)設(shè)備，則有可能存在“黑網(wǎng)吧“的隱患，如發(fā)現(xiàn)確實(shí)繼續(xù)從事上網(wǎng)營(yíng)業(yè)的，文化部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知工商與電信等部門(mén)，由工商部門(mén)按照《無(wú)證無(wú)照查處取締辦法》對(duì)該場(chǎng)所沒(méi)收設(shè)備、強(qiáng)行取締。

注釋?zhuān)?/p>

張續(xù)明．對(duì)吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證處罰的執(zhí)法思考．遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào)．2010．5（3）．

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