導(dǎo)語(yǔ)：反分裂國(guó)家法本質(zhì)分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、《反分裂國(guó)家法》本質(zhì)上是一部維護(hù)臺(tái)海和平與穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的法律

從立法目的來(lái)看，《反分裂國(guó)家法》是“為了反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益?！睆牧⒎▋?nèi)容來(lái)看，該法緊緊圍繞著遏制“臺(tái)獨(dú)”，促進(jìn)和平統(tǒng)一這一主軸，用3/4的篇幅對(duì)關(guān)于在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展兩岸關(guān)系、兩岸平等協(xié)商和談判的問(wèn)題作了規(guī)定，充分體現(xiàn)我們以最大的誠(chéng)意、盡最大的努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的一貫主張。它充分考慮和照顧了臺(tái)?，F(xiàn)狀和兩岸民意，沒有規(guī)定“統(tǒng)一時(shí)間表”，為和平統(tǒng)一而非使用武力，留下了充分合理的空間。然而，近年來(lái)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力日益猖獗的嚴(yán)峻事實(shí)不得不使我們從多方面加以防范和進(jìn)行斗爭(zhēng)，其中包括軍事準(zhǔn)備。由此，在《反分裂國(guó)家法》中規(guī)定非和平方式及其他必要的措施是非常必要的。

《反分裂國(guó)家法》第八條和第九條對(duì)有關(guān)采取非和平方式及其他必要措施的問(wèn)題作了規(guī)定。第八條第一款規(guī)定“國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”的三種情勢(shì)，亦即三個(gè)前提條件：“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)；發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變；和平統(tǒng)一的可能性完全喪失。應(yīng)當(dāng)指出，上述的“事實(shí)”、“重大事變”和“可能性”需要根據(jù)具體情況加以界定。該法沒有明確地給“臺(tái)獨(dú)”和“分裂國(guó)家”下定義，但上述規(guī)定明確地為“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)劃定了不可逾越的底線或“紅線”。只要出現(xiàn)上述三種情勢(shì)中的任何一種，非和平方式條款就可啟動(dòng)。

非和平方式完全是針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，而非廣大臺(tái)灣同胞。《反分裂國(guó)家法》第九條充分體現(xiàn)了這一精神。它要求國(guó)家在采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時(shí)，“盡最大可能保護(hù)臺(tái)灣平民和在臺(tái)灣的外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失”；同時(shí)，“依法保護(hù)臺(tái)灣同胞在中國(guó)其他地區(qū)的權(quán)利和利益。”在戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突中保護(hù)平民的生命和財(cái)產(chǎn)是一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，我國(guó)一向遵守。在維護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益方面，我國(guó)政府已制訂了包括《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》等一系列的法律和法規(guī)。因此，本條規(guī)定只是重申我國(guó)政府遵守關(guān)于武裝沖突的國(guó)際法的一貫立場(chǎng)，進(jìn)一步明確地把“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力與廣大臺(tái)灣同胞區(qū)別開來(lái)，把非和平方式的目標(biāo)限定于“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。這有利于爭(zhēng)取廣大臺(tái)灣同胞的理解和支持，最大限度地孤立“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力。

二、《反分裂國(guó)家法》的法律意義

《反分裂國(guó)家法》將我們黨和政府在解決臺(tái)灣問(wèn)題上不承諾放棄使用武力一貫立場(chǎng)法律化，表明了全中國(guó)人民不惜一切代價(jià)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心，同時(shí)也明確了我們有權(quán)采取必要的方式捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。它除了具有重大的現(xiàn)實(shí)作用和政治意義之外，還具有重要的法律意義。

1.《反分裂國(guó)家法》不僅表達(dá)了我國(guó)政府和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的一貫主張，而且還表明了我國(guó)政府非和平處理“臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題的鮮明立場(chǎng)。臺(tái)灣問(wèn)題和“臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題性質(zhì)不同。解決臺(tái)灣問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是要“和”，不是“武”；而“臺(tái)獨(dú)”則意味著戰(zhàn)爭(zhēng)?！斗捶至褔?guó)家法》提出促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的五個(gè)方向，兩岸雙方可以進(jìn)行協(xié)商對(duì)話溝通的六項(xiàng)議題，這實(shí)際上是用和平構(gòu)筑一道道遏制“臺(tái)獨(dú)”的防線，而非和平方式條款是最后一道防線。實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一是該法的首要目標(biāo)，“在有一線希望的情況下，絕不放棄和平統(tǒng)一”是其潛臺(tái)詞。然而，如果“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力越過(guò)上述紅線，啟動(dòng)非和平方式條款就成為國(guó)務(wù)院和中央軍委的法定職責(zé)。

2.制訂《反分裂國(guó)家法》是貫徹實(shí)行依法治國(guó)基本方略的體現(xiàn)。它表明我國(guó)政府將依法解決臺(tái)灣問(wèn)題，尤其是在使用非和平方式這一涉及國(guó)家重大利益的問(wèn)題上，政府將嚴(yán)格依照法定程序?qū)徤餍惺?。非和平方式的三個(gè)前提條件為兩岸雙方設(shè)定了行為規(guī)則，不僅約束了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，而且也約束了大陸，對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人具有法律約束力。具體地說(shuō)，只要臺(tái)灣當(dāng)局不觸犯三個(gè)前提條件，大陸就缺乏動(dòng)武的法律依據(jù)；相反，如果觸犯了，大陸就沒有理由不依法使用非和平方式及其他必要措施。這就劃清了和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的界限，從而縮減了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的幻想、誤判和操作空間。由此，解決臺(tái)灣問(wèn)題，尤其是“臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題的大政方針就以法律的形式固定下來(lái)，不因黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變，保持了穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性。

3.《反分裂國(guó)家法》尤其是其非和平方式條款與臺(tái)灣的“公投法”和美國(guó)的“與臺(tái)灣關(guān)系法”針鋒相對(duì)，以法制法。臺(tái)灣的“防御性公投”對(duì)我國(guó)對(duì)臺(tái)主權(quán)和國(guó)家領(lǐng)土完整構(gòu)成了威脅，《反分裂國(guó)家法》中的非和平方式條款對(duì)此具有明顯的反制意味。彼有“防御性公投”，我有“防御性立法”；彼為歪法，我為正法。美國(guó)根據(jù)其1979年制訂的“與臺(tái)灣關(guān)系法”長(zhǎng)期在臺(tái)灣問(wèn)題上干涉我國(guó)內(nèi)政。美國(guó)的一些反華政客別有用心地以“與臺(tái)灣關(guān)系法”詆毀中美三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”，聲稱前者是美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)都有法律約束力，必須執(zhí)行，而后者只是兩國(guó)間的政治聲明，對(duì)美國(guó)沒有法律約束力。這是對(duì)中美三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”國(guó)際法效力的曲解，在國(guó)際法上是站不住腳的。中美三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”是具有國(guó)際條約性質(zhì)的國(guó)際法律文件，對(duì)中美兩國(guó)政府都具有國(guó)際法上的約束力。在公報(bào)中，美國(guó)承認(rèn)“中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府”，“只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分?！比欢绹?guó)卻依據(jù)“與臺(tái)灣關(guān)系法”以國(guó)內(nèi)立法形式干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)，干涉我國(guó)內(nèi)政，侵犯我國(guó)主權(quán)。我國(guó)制訂《反分裂國(guó)家法》，純屬國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事，不受任何外國(guó)勢(shì)力的干涉。然而，如果任何國(guó)家干涉臺(tái)灣事務(wù)，尤其是武裝干預(yù)，我國(guó)有權(quán)采取必要的反制措施?！斗捶至褔?guó)家法》尤其是其中的第三條和第八條，起到了以主權(quán)法對(duì)抗干涉法的作用。

4.以非和平方式反對(duì)分裂符合國(guó)際法、各國(guó)立法通例及國(guó)家實(shí)踐。在國(guó)際法上，反對(duì)國(guó)家分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是每個(gè)主權(quán)國(guó)家固有的基本權(quán)利；同時(shí)，不侵犯別國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉別國(guó)內(nèi)政也是國(guó)家應(yīng)該遵守的國(guó)際法基本原則。聯(lián)合國(guó)《國(guó)際法原則宣言》指出，凡以局部或全部破壞國(guó)家統(tǒng)一及領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立為目的之企圖，都有悖于《聯(lián)合國(guó)憲章》精神。各國(guó)憲法和法律都不容許分裂國(guó)家的行為。我國(guó)憲法和刑法也有關(guān)于禁止分裂國(guó)家的規(guī)定?？傊?，無(wú)論在國(guó)際法或各國(guó)國(guó)內(nèi)法上，分裂國(guó)家的行為一直是被否定的。在國(guó)際實(shí)踐中，主權(quán)國(guó)家以非和平方式維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的事例屢見不鮮。在世界各國(guó)的反分裂立法中，最為典型的是美國(guó)1861年的《反脫離聯(lián)邦法》。19世紀(jì)60年代，為了阻止美國(guó)南方諸州脫離聯(lián)邦而獨(dú)立，避免聯(lián)邦分裂，美國(guó)國(guó)會(huì)制訂該法作為打擊分裂勢(shì)力的法律依據(jù)。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗的“南方邦聯(lián)總統(tǒng)”被判叛國(guó)罪。此外，加拿大、英國(guó)、俄羅斯、西班牙等國(guó)家都曾經(jīng)運(yùn)用法律手段跟分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)。