導(dǎo)語：談校園安全防范和青少年法治教育一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：紐約市重視校園安全和青少年安全，在警察機(jī)關(guān)設(shè)立青少年發(fā)展處開展青少年法治教育和校園安全工作。在工作方法上形式多樣化，暑期開辦少年警校來加強(qiáng)法治教育。政府在人力資源配備方面也相當(dāng)重視，采取各種措施確保中小學(xué)生上下學(xué)的安全。

關(guān)鍵詞：校園安全;青少年;法治教育;紐約市

在校中小學(xué)生和青少年的安全防范落到實(shí)處，取得實(shí)效，除了中小學(xué)生和青少年所在的學(xué)校經(jīng)常開展專項(xiàng)教育、加強(qiáng)安全管理外，社會(huì)相關(guān)職能部門都要積極參與其中，特別是作為社會(huì)安全防范的政府職能部門的警察機(jī)關(guān)，更要?jiǎng)?chuàng)新適合青少年這個(gè)年齡段人員的各種安全防范措施、手段，讓青少年安全防范的意識(shí)得以提升，這是世界許多國家的相同做法。各地警方不僅承擔(dān)著執(zhí)法、社會(huì)面治安管控等工作，還承擔(dān)著社會(huì)綜合治理的任務(wù)，其中一項(xiàng)就是中小學(xué)校的校園安全管理、青少年法制教育。作為國際化大都市的美國紐約市，其警方在加強(qiáng)社區(qū)青少年和在校學(xué)生安全防范法制教育方面很有特色，形式多樣化，親民、實(shí)用、可持續(xù)性。也有類似我國警方的警情通報(bào)、課堂法制教育等形式，其體驗(yàn)式教育，也值得借鑒。這里就紐約警方在青少年法制教育和校園安全防范方面的運(yùn)作機(jī)制和方法途徑略作介紹。

一、紐約市通過設(shè)青少年發(fā)展處等機(jī)構(gòu)開展青少年法制

教育、安全教育、安全評(píng)估近年來美國的中小學(xué)校面臨著較多的安全問題。美國中小學(xué)生中突出的問題是吸毒、車禍、酗酒、被殺、自殺等非正常死亡。種族歧視和種族沖突，特別是校園槍擊事件頻繁發(fā)生，給不少中小學(xué)生、家長(zhǎng)和校方帶來巨大的心理恐懼和壓力。為改善校園安全環(huán)境，紐約市政府引導(dǎo)全民參與安全防范，密切警民關(guān)系，紐約市警察局設(shè)有社區(qū)事務(wù)局，這在減少城市青少年違法犯罪，加強(qiáng)青少年安全防范和保護(hù)工作方面，發(fā)揮了很大的作用。社區(qū)事務(wù)局主要管理四個(gè)機(jī)構(gòu)：社區(qū)發(fā)展聯(lián)絡(luò)處、犯罪預(yù)防處、青少年發(fā)展處、學(xué)校安全處。社區(qū)事務(wù)局主要關(guān)注社區(qū)的綜合治理，提供與社區(qū)相關(guān)的防范項(xiàng)目和教育，如預(yù)防違法犯罪、安全防范的提示，使得社區(qū)居民免受犯罪的侵害。它也積極參與、組織當(dāng)?shù)鼗蛉珖缘陌踩婪痘顒?dòng)。它管轄的青少年發(fā)展處和學(xué)校安全處，是直接關(guān)注青少年安全工作與中小學(xué)校園安全工作的兩個(gè)機(jī)構(gòu)。社區(qū)事務(wù)局的青少年發(fā)展處的職能是關(guān)注紐約市青少年的健康發(fā)展，它與警局的其他部門和政府其他青少年事務(wù)部門密切配合，來預(yù)防和減少青少年的違法犯罪，以及保護(hù)青少年，使其免于成為受害者。青少年事務(wù)警官在社區(qū)范圍內(nèi)和學(xué)校篩選出“高危”青少年，為他們制定出專項(xiàng)的、多樣化的干預(yù)或教育計(jì)劃。紐約市各個(gè)警察分局專門派社區(qū)事務(wù)警官、犯罪預(yù)防警官、青少年工作警官。這些駐分局的警官密切協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的青少年事務(wù)，幫助減少地區(qū)青少年犯罪。紐約市政府還重視校園的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除了有全美學(xué)校安全服務(wù)署對(duì)校園安全進(jìn)行權(quán)威性的評(píng)估外，市政府的警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)也對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校安全評(píng)估主要是對(duì)學(xué)校進(jìn)行一對(duì)一的考察、評(píng)估，并提供一套經(jīng)濟(jì)、可行的建議。學(xué)校安全評(píng)估的主要方面有：學(xué)校的防暴措施、校警的工作情況、安全規(guī)范和細(xì)則、技術(shù)性防范能力、安全教育和實(shí)訓(xùn)、預(yù)防和調(diào)解糾紛工作、內(nèi)部安全以及與社區(qū)建立伙伴關(guān)系的程度等。在學(xué)校安全評(píng)估工作中，學(xué)校安全服務(wù)署更注重事實(shí)和數(shù)據(jù)內(nèi)容：分析學(xué)校安全工作的政策及其實(shí)施的合理性，對(duì)師生進(jìn)行學(xué)校安全方面的調(diào)研，對(duì)學(xué)校已往發(fā)生的犯罪和違紀(jì)事件進(jìn)行分析，檢測(cè)學(xué)校安全設(shè)備的運(yùn)行情況等。

二、紐約警方的校園安全防范和青少年法制教育形式和內(nèi)容多樣化

青少年發(fā)展處除了協(xié)調(diào)由其他政府部門主管的青少年安全事務(wù)外，其參與組織一些其他各種工作活動(dòng)。1.兒童安全行動(dòng)。這是一項(xiàng)由紐約州刑事司法廳主辦的協(xié)作活動(dòng)。主要內(nèi)容是：針對(duì)參加活動(dòng)的家庭發(fā)放兒童識(shí)別身份證件，里面包括一張兒童本人的高清照片、兒童性別、出生日期、身高、體重、頭發(fā)和眼睛顏色。這些信息對(duì)甄別失蹤兒童是相當(dāng)有效的。2.警察與孩子對(duì)話交流活動(dòng)。這是一個(gè)“全明星工程”經(jīng)辦公司主辦的一項(xiàng)活動(dòng)，目標(biāo)在于推動(dòng)當(dāng)?shù)厍嗌倌昱c警察的積極互動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目包括了一些表演、即興游戲、對(duì)話交流的場(chǎng)所區(qū)域，使青少年和警察借此改善和發(fā)展相互關(guān)系。3.防范狗形象展示。這是由全國犯罪預(yù)防委員會(huì)安排的用于社區(qū)活動(dòng)、學(xué)校展示、青少年活動(dòng)時(shí)的一個(gè)卡通宣傳項(xiàng)目。這個(gè)卡通的扮演者形象在警察的陪伴下，與孩子們擁抱、合影，使大家都來關(guān)注欺凌、吸毒、違法犯罪行為的危害性。紐約市警察局設(shè)立社區(qū)事務(wù)局青少年發(fā)展處，目的在于減少青少年暴力行為、防范青少年吸毒，促進(jìn)兒童安全工作，改善警方與青少年的關(guān)系，并特別關(guān)注高危狀態(tài)的青少年。紐約市警察局一系列推進(jìn)青少年安全防范的創(chuàng)新工作做法還有執(zhí)法工作探索、青少年夏令警校、抵制團(tuán)伙教育和培訓(xùn)、暑期青少年就業(yè)項(xiàng)目等。夏季青少年就業(yè)計(jì)劃是一項(xiàng)由紐約市警察局、就業(yè)局、教育局進(jìn)行合作的項(xiàng)目，它提供紐約市青少年在紐約市警察局范圍內(nèi)，有償?shù)南募竟ぷ鲘徫弧Ｇ嗌倌臧l(fā)展處的警官會(huì)經(jīng)常去各個(gè)學(xué)校，花一整天的時(shí)間開展法制教育或安全教育活動(dòng)。只要學(xué)校有需求，他們隨叫隨到。其主要的展示和活動(dòng)包括：防范欺凌；兒童安全，兒童身份識(shí)別項(xiàng)目；做事選擇及其后果分析指導(dǎo)；同學(xué)家中聚會(huì)過夜指導(dǎo)；抵制團(tuán)伙指導(dǎo)；互聯(lián)網(wǎng)安全；家長(zhǎng)會(huì)，側(cè)重講如何關(guān)注子女，各種防范建議，尋求幫助的渠道；青少年吸食情況與防范；如何看待小偷小摸惡習(xí)；協(xié)助參觀監(jiān)獄等矯治場(chǎng)所，以及其他各類青少年法制講座。

三、紐約市警察局各個(gè)分局設(shè)立暑期青少年警校進(jìn)行青少年法制安全教育

紐約市警察局在開展青少年法制教育方面還有一個(gè)特色項(xiàng)目，即暑期青少年警校（TheNYPDSummerYouthPoliceAcademy）。紐約市警察局暑期青少年警校是提供給紐約市青少年的一項(xiàng)具有創(chuàng)新和實(shí)效性的活動(dòng)項(xiàng)目。它為紐約市10～16歲的青少年提供了在暑期與警官一同訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，這在引導(dǎo)警察局與城市青少年產(chǎn)生良性互動(dòng)關(guān)系方面產(chǎn)生了積極作用。有意愿的紐約青少年可參加設(shè)置在所在地警察分局的青少年警校的活動(dòng)，每周5天，持續(xù)6周，從早上8點(diǎn)30分～下午2點(diǎn)，有分局警官進(jìn)行授課。主要就執(zhí)法、行為科學(xué)、防范、抵制團(tuán)伙方面的內(nèi)容，進(jìn)行講授、角色扮演、操作展示。對(duì)參與活動(dòng)的青少年，由警察分局提供午餐、制服襯衫以及外出考察參觀。與警校的正式學(xué)員一樣，參加活動(dòng)的青少年學(xué)員也要進(jìn)行軍事訓(xùn)練，安排到警察實(shí)戰(zhàn)部門考察參觀。雖然乘用公交車輛也可到達(dá)實(shí)戰(zhàn)部門，但是分局都安排專門車輛接送青少年學(xué)員來往考察參觀地，雖然增加了開支，這也說明了紐約市警察局對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)相當(dāng)重視。紐約市政府開辦暑期青少年警校的目的是為了培養(yǎng)有責(zé)任心的公民，使城市青少年與警察有積極的互動(dòng)，了解警務(wù)工作具有挑戰(zhàn)性、責(zé)任重大，借以教育廣大青少年要遵紀(jì)守法。通過暑期青少年警校的培訓(xùn)，還能積極鼓勵(lì)城市青少年參加其他的警方提供的青少年法制教育和警務(wù)工作體驗(yàn)的項(xiàng)目。如執(zhí)法探索活動(dòng)、學(xué)警隊(duì)活動(dòng)、警察體育協(xié)會(huì)活動(dòng)等。

四、紐約市通過學(xué)校安全處、過街保安處的工作確保學(xué)生上下學(xué)和在校的安全

在全美各地，各級(jí)政府資助治安問題突出的學(xué)校建立校警。通過“社區(qū)警務(wù)在學(xué)?！庇?jì)劃，美國司法部社區(qū)警務(wù)辦公室?guī)椭胤交鶎泳鞕C(jī)構(gòu)聘用更多的新校警，在中小學(xué)校及周邊地區(qū)開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)。美國重視校警工作，設(shè)有全國性的培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國設(shè)有全國校警協(xié)會(huì)。這是一個(gè)非營利的專業(yè)組織，為校警、學(xué)校和警方的聯(lián)絡(luò)溝方案通進(jìn)行培訓(xùn)和認(rèn)證。協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)是通過相互間關(guān)于法制方面的交流溝通，解除校警執(zhí)法與中小學(xué)生之間的隔閡。協(xié)會(huì)培訓(xùn)教官既是在職的校警，也是取得了資格證書的執(zhí)法教官，他們?cè)谛＞嘤?xùn)方面十分有經(jīng)驗(yàn)。在紐約市，由于治安問題突出，市政府也相當(dāng)重視校警建設(shè)。紐約市警察局設(shè)有學(xué)校安全處，它隸屬于市局的社區(qū)事務(wù)局，在紐約市教育局所管轄的中小學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)和安全管理活動(dòng)。學(xué)校安全處與紐約市教育局密切協(xié)作，為紐約公辦學(xué)校的學(xué)生提供一個(gè)有利于學(xué)習(xí)的良好的安全的環(huán)境，使在校學(xué)生、教職員工免受校園外部的干擾和危險(xiǎn)。紐約市警察局派駐學(xué)校安全保安官到紐約市的各個(gè)公辦學(xué)校去開展工作，這些學(xué)校保安官上崗前要在警察學(xué)院接受17周的各種科目的訓(xùn)練，訓(xùn)練合格后才能上崗。對(duì)于評(píng)估后發(fā)現(xiàn)安全危險(xiǎn)系數(shù)較高的學(xué)校，紐約市警察局還派專門警官駐校開展工作。學(xué)校安全處會(huì)持續(xù)不斷地監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)防范措施的落實(shí)情況，并會(huì)根據(jù)新情況，采取新的防范措施。學(xué)校安全處統(tǒng)一管理的校警（shoolsaftyagents）有5000名，還有200名正規(guī)警察（policeofficers），紐約市的學(xué)校安全處可以說是全美國最大的校園執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)校園安全防范管理，1998年紐約市的校警力量由紐約市教育局轉(zhuǎn)隸市警察局。此后校警力量在職責(zé)范圍和編制人數(shù)方面進(jìn)行了擴(kuò)大和擴(kuò)充。在2006年，紐約校警力量納入了公務(wù)員編制，通過市公務(wù)員考試后，紐約校警可享有公務(wù)員的待遇。校警執(zhí)法崗位屬于特殊類巡邏警察（specialpatrolman），校警可以實(shí)施無須逮捕證的逮捕，使用手銬。為保障校園內(nèi)學(xué)生、教師、其他教職員工和警察戰(zhàn)友的安全，可使用強(qiáng)制武力甚至致命武力。校警的日常巡邏工作主要在校園周邊以及中學(xué)和高中學(xué)校的大樓內(nèi)。根據(jù)學(xué)校校園周邊社區(qū)的不同治安情況，校園內(nèi)可能只要一名校警在開展各項(xiàng)安全工作，或是還有其他保安人員或警力在協(xié)同開展工作。校警的等級(jí)評(píng)定由紐約市警察局負(fù)責(zé)學(xué)校安全處工作的一名副局長(zhǎng)主管，校警經(jīng)過紐約市政府公務(wù)員考試處的晉升考試，結(jié)合工作實(shí)績(jī)，可獲得晉升。紐約市警察局除了派駐學(xué)校安全處的校警到各個(gè)中學(xué)開展安全工作外，還設(shè)有一個(gè)學(xué)校過街保安處（NYPDSchoolCrossingGuards）的管理機(jī)構(gòu)，作為過街保安的雇員是沒有警察執(zhí)法權(quán)或治安官的執(zhí)法權(quán)，屬于普通民眾。學(xué)校過街保安屬于非全職的工作，主要守護(hù)在校學(xué)生跨越城區(qū)繁忙的十字路口，在上下學(xué)、午飯時(shí)段，監(jiān)督控制交通人流和車輛，確保學(xué)生過街安全。過街保安需要在紐約市警察局接受6天的訓(xùn)練才能上崗，目前薪水為每小時(shí)13.5美元，工作3年后為每小時(shí)14.04美元。申請(qǐng)這個(gè)工作不需要學(xué)歷教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)，只要能聽懂和說英語就行。當(dāng)然需要體檢合格，進(jìn)行是否吸毒的檢測(cè)，符合個(gè)人背景調(diào)查的要求。雖然這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員不同，但他們經(jīng)常密切協(xié)作，以確保紐約市公立學(xué)校的學(xué)生和教職員工，在來往學(xué)校途中、在校園里、在班級(jí)教室里的安全。

作者:浦建興 吳杰麗 單位:上海公安學(xué)院