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一、我國智慧法院建設中存在的問題

(一)忽視不同群體需求的現(xiàn)象普遍存在。1．智慧法院建設忽視不同群體的深層次需求。人民群眾希望更加透明、公正的司法，當事人希望更方便、更具有預測性的司法裁判，法官則希望一個環(huán)境健康、輔助充分、智能支持的工作環(huán)境。②不同群體有不同的司法需求，盡管目前我國智慧法院的建設都顧及到了三大群體的不同需求，建設了四大司法公開平臺以提供更加透明、公正的司法;打造了三位一體的訴訟服務體系以為當事人提供更方便、更具有預測性的司法裁判;建立了法官智能辦案系統(tǒng)為法官提供了一個良好的工作環(huán)境。但是通過調(diào)研項目組發(fā)現(xiàn)，這些建設大多只浮于表面，不能真正滿足不同群體的實際深層次需求。再者，智慧法院的建設存在公務導向型傾向，有些法院的信息化建設只是作為下級法院為完成最高人民法院的任務。某些基層法院直接引入、生搬硬套最高院的智能化技術設備，雖然這在一定程度上有利于最高院頂層設計、直接管理，但事實上不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，人民的實際需求也不同，如果忽視不同群體的實際需求直接導入，可能會存在“用不上”、“不會用”等現(xiàn)實問題，這嚴重造成了智慧法院建設的實用性不強等問題。2．智慧法院建設在某些方面實用性不強。目前在智慧法院建設過程中，重建設輕應用的現(xiàn)象仍然存在。自2016年加快建設智慧法院以來，各級法院相繼購置了各類智能化技術系統(tǒng)及設備，但是在實際應用過程中，這些智能化設備的使用頻率卻不高，尤其是面向群眾的旨在提供訴訟服務的智能化設備，往往存在機器故障不能使用的情況。其次，一些放置在訴訟服務大廳的智能化便民設備，如導訴機器人、網(wǎng)上立案終端、訴訟風險評估機等，其實際指向的對象都是會使用人工智能設備的年輕的當事人或律師。一般年輕的當事人或律師都在法院外即線上立案，而親自前往法院辦理訴訟業(yè)務的通常是年紀較大的人，對于這些不會或者不習慣使用人工智能設備的老年人來說，這些智能化設備形同虛設，人工窗口仍然是主要的訴訟服務提供途徑。重建設輕應用還表現(xiàn)在四大司法公開平臺的建設上。中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，這是標志著“互聯(lián)網(wǎng)+陽光司法”的智慧法院建設最主要的成果。然而，這些公開平臺還存在著滯后性、公開不到位、數(shù)據(jù)不全面等諸多問題，這也充分說明了四大司法公開平臺也只重視建設，忽視了日后的應用、更新和維護，體現(xiàn)了當前智慧法院的建設實用性不強。(二)信息化建設忽略當事人的接受度。1．不熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術的普通民眾存在操作障礙。法院信息化建設過程中忽略當事人的接受度，使不熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術的普通民眾存在操作上的障礙。目前，全國各地都建立了三位一體的標準化訴訟服務大廳，為人民群眾提供訴訟引導、立案審查、立案調(diào)解等相關的訴訟服務。雖然這些智能化設備擁有十分高效的價值，但在實際運用過程中其效用卻完全沒有體現(xiàn)，原因就在于普通民眾存在操作上的障礙。沒有專人在旁指導，年長的當事人不會使用此類自助服務機器。訴訟服務大廳配備的自助服務機需要操作者擁有一定的操作智能化設備的能力，但是往往親自來法院辦理訴訟業(yè)務的當事人大多數(shù)屬于老年人或者文化水平不高的人，如果沒有專人在旁指導，他們通常很難自助使用機器。2．當事人對網(wǎng)上訴訟活動缺乏信任感。互聯(lián)網(wǎng)法院作為智慧法院建設的主要成果之一，其案件受理、送達、調(diào)解、證據(jù)交換、庭前準備、庭審、宣判等訴訟環(huán)節(jié)全程網(wǎng)絡化。網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上舉證質(zhì)證、網(wǎng)上宣判，事實上這對大多數(shù)普通民眾來說需要跨越一個心理鴻溝。網(wǎng)上證據(jù)交換的隱私保護是否到位、網(wǎng)上審理是否能充分體現(xiàn)法院現(xiàn)場審理的莊嚴肅穆，網(wǎng)上宣判是否真的公平公正，這些都是影響當事人對網(wǎng)上訴訟活動信任感的因素。部分地方法院高壓式推廣網(wǎng)上立案，當事人“被網(wǎng)上立案”，但由于其缺乏計算機基本操作能力，加之其所在地上網(wǎng)不便，為完成網(wǎng)上立案當事人要付出大量額外的經(jīng)濟和時間成本，而部分律師事務所甚至通過協(xié)助當事人完成網(wǎng)上立案收取高昂的“網(wǎng)上立案費”，大幅增加當事人訴訟成本。③這些都導致了目前當事人對網(wǎng)上訴訟的不信任甚至抵觸情緒。(三)司法公開平臺數(shù)據(jù)公開不到位。智慧法院的數(shù)據(jù)化基礎還不堅實。目前，僅法院系統(tǒng)內(nèi)部就滯留著大量尚未數(shù)據(jù)化的信息，以中國裁判文書網(wǎng)為例，目前上傳的法律文書約為兩千萬份(上訴和申訴案件每案還有兩份以上的文書)，還不到全國法院系統(tǒng)兩年案件的總量，④某些地方法院以“人民法院認為不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的其他情形。”為由拒絕公布個別案件的裁判文書，這將導致即使全國性智慧法院的數(shù)據(jù)庫初步建成，類案推送、審判智能輔助等功能也將建立在不完備的數(shù)據(jù)庫上，嚴重影響智慧法院運行的有效性和準確性。信息化數(shù)據(jù)錄入不齊全是導致司法公開平臺數(shù)據(jù)公開不到位的另一個重要因素。以法院審判信息系統(tǒng)為例，案件的立案、審理、結(jié)案、歸檔等均可依靠法院審判信息系統(tǒng)完成。案件進行立案時主要錄入當事人信息，移送到審判部門后，需要錄入的內(nèi)容更多，包括案件分案移交、庭前準備、開庭審理、歸檔報結(jié)等內(nèi)容。若前期信息錄入齊全，可減輕日后很多人為查詢工作，但鑒于有些信息為書記員輸入，有些信息為承辦人輸入，且很多干警未形成信息錄入全面的習慣，容易造成后續(xù)統(tǒng)計不準確及查詢工作量增加等問題。例如在中國審判流程信息公開網(wǎng)中，庭前準備欄目下的訴訟保全，較多庭室未進行錄入，只錄入保全費信息，事后若要查詢只能依靠手動翻閱案卷，若案卷已經(jīng)歸檔且未掃描，必須到檔案室進行調(diào)卷，顯然增加來回奔走的工作量;再如歸檔報結(jié)時，有三個橫向欄目，分別是辦案信息、當事人、信息參閱，需要輸入的信息都在辦案信息與當事人欄目下，尤其是辦案信息，因很多并非是紅標項目，較多庭室的書記員或者承辦人在報結(jié)時未輸入或點擊，需要點擊的特征項目較多，但歸檔時不進行勾選的現(xiàn)象有很多，以至于最終影響整個法院某些數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。因此，提升司法公開平臺數(shù)據(jù)公開水平，信息錄入不全面的問題仍然存在。

二、完善我國智慧法院建設的路徑探索

(一)c需求。智慧法院的建設、司法大數(shù)據(jù)的研究和開發(fā)應當以不同群體的實際需求為導向，適應時代的需求。例如，在訴訟服務大廳的建設上，以服務公眾為目標，區(qū)分不同當事人的年齡、身份，分析當事人最常選擇的訴訟方式、活動領域、訴訟習慣，開發(fā)相應的產(chǎn)品，為每一類當事人提供事先、便捷的服務。⑤面對地區(qū)間存在的客觀差異，各地法院在引入最高院提供的智能化技術設備時，應當深刻了解其管轄地區(qū)內(nèi)不同群體的實際司法需求，根據(jù)其管轄地區(qū)的實際情況，因地制宜地進行改造與創(chuàng)新，取其精華，以增加當?shù)胤ㄔ盒畔⒒ㄔO成果的實用性，建立以不同群體需求為導向的智慧法院。2．改進系統(tǒng)易用性，切實維護司法權威針對目前智能化設備和系統(tǒng)存在實用性不強導致司法權威受損等問題，智慧法院的建設應當提高系統(tǒng)的易用性，切實維護司法權威，可以通過定期檢測及時維修智能化設備、提供設備操作的培訓宣講或現(xiàn)場指導、不斷完善司法公開平臺等方式實現(xiàn)。法院定期組織訴訟服務大廳內(nèi)智能化設備操作的對外培訓宣講會，或者提供專人現(xiàn)場指導。針對不會使用人工智能設備的尤其是年長的當事人，提供專人現(xiàn)場面對面指導服務，以更好地提高訴訟服務效率，更加便民利民。不斷完善司法公開平臺。目前我國法院只擁有四大司法公開平臺，可以適當增加公開平臺的種類，擴大司法公開的廣度和深度。此外，不斷完善司法公開平臺的公開效果，使當事人更加便捷、效率的尋求到法律服務，切實維護司法權威。(二)加大宣傳推廣，提高社會公眾接受度。1．運用新媒體等多種手段，加大智慧法院線上宣傳。目前正值“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，利用互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體，構建法院官網(wǎng)、微信公眾號、微博和手機APP等多渠道權威信息的平臺，加大宣傳智慧法院建設，推廣信息化建設成果，促進社會公眾了解、參與、監(jiān)督法院工作。浙江省高級人民法院專門為法官、律師、當事人和社會公眾量身定制“智慧法院”APP，該APP根據(jù)法官、律師、當事人和社會公眾不同身份和權限提供四個通道和相應服務流程?！胺ü偻ǖ馈碧峁└黝愃痉▽徟泻退痉ㄕ辗?“社會公眾通道”提供司法公開查詢、訴訟咨詢和公共服務服務;“律師、當事人通道”主要為律師、當事人參與訴訟提供各類服務。⑥如果說手機APP需要較高的技術支持，那么簡單的微信公眾號應當是各級法院都已經(jīng)實際應用的主要宣傳平臺。通過定期推送有關智慧法院的信息，例如智慧法院的建設成果、成果的使用方式等，利用便捷的移動互聯(lián)網(wǎng)推廣智慧法院，讓更多社會公眾了解并接受智慧法院，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的普及推廣。2．線下跟進宣傳，提高社會公眾的接受度。在三位一體的標準化訴訟服務大廳內(nèi)，各級人民法院可以通過張貼宣傳海報、擺放宣傳展板、分發(fā)宣傳手冊等方式宣傳推廣智慧法院及其建設成果。在訴訟服務中心建立普法基地，設立閱覽室，播放法治微電影，進行庭審直播，讓人民群眾潛移默化接受法治文化熏陶?；蛘叨ㄆ谂e辦面向社會公眾的宣傳智慧法院、講解信息化建設成果使用方法的線下宣講活動，推廣普及智慧法院。同時針對不會操作智能化設備的來院辦理訴訟業(yè)務當事人，安排專職干警有效引導，幫助其通過電子訴訟平臺完成網(wǎng)上立案等訴訟活動。各級法院還可以在訴訟服務中心布置電子訴訟平臺體驗區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)法院體驗區(qū)、司法公開平臺體驗區(qū)、網(wǎng)上執(zhí)行查控系統(tǒng)體驗區(qū)等智慧法院建設成果體驗區(qū)，讓當事人或社會公眾親身體驗網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上舉證質(zhì)證、網(wǎng)上執(zhí)行查控等，從而提高社會公眾對智慧法院建設成果的接受度。(三)深化司法公開，建立考核與監(jiān)督機制。1．推進司法公開的相關立法工作。目前我國僅有針對行政機關信息公開的立法，例如《政府信息公開條例》，但對于司法機關信息公開方面卻沒有明確的立法?？梢钥紤]通過立法規(guī)定司法機關對特定信息的公開義務，公民據(jù)此有權要求司法機關提供非涉密信息，從而深化司法公開。對于法院來說，需要公開的信息應當包括審判的過程、審判的結(jié)果，而審判的過程與結(jié)果的公開在三大訴訟法中都有明確的公開規(guī)定，因此對于人民法院信息公開只需要探討兩個方面的問題，一是人民法院法官的人事任免以及法官的個人財產(chǎn)狀況是否需要公開并且如何公開，二是審判流程、庭審、裁判文書、執(zhí)行信息的公開問題。對于第一個問題，已經(jīng)有相關規(guī)定在《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《人民法院組織法》之中，因此無需在司法公開相關立法中贅述。至于第二個問題，審判流程和庭審體現(xiàn)審判的過程，裁判文書是審判的結(jié)果，按照公開審判原則，這些信息應當置于公開狀態(tài)以供公眾瀏覽、查閱。與其將人民法院歸入政府信息公開義務的主體，不如在三大訴訟法的公開審判制度中增加這些內(nèi)容必須公開便于公眾查閱的規(guī)定，⑦這樣不僅節(jié)省立法資源，又使司法公開有了明文規(guī)定，公民可以據(jù)此有權向司法機關提出公開相關內(nèi)容。2．規(guī)范管理，建立考核與監(jiān)督機制。通過建立法院內(nèi)考核機制，法院外監(jiān)督機制，內(nèi)外聯(lián)動，健全監(jiān)督管理體系，用制度手段規(guī)范管理，保證司法公開，提高公開水平。各級法院可根據(jù)實際情況成立有關部門或機構，負責監(jiān)督司法公開工作，尤其是四大司法公開平臺的建設，從數(shù)據(jù)采集到信息錄入，再到最終的信息公開，有關部門可定期開展抽查、考核工作，不僅考察信息公開的數(shù)量，同時考察信息公開的質(zhì)量。除此之外，各級人民法院還可以開辟社會公眾監(jiān)督、舉報、反映渠道，積極聽取社會公眾的意見，通過法院外部監(jiān)督，完善司法公開機制，深化司法公開。

作者:謝佳音 單位:華北電力大學(保定)