導(dǎo)語：詮釋人權(quán)法治國(guó)家一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

訴訟權(quán)的體現(xiàn)就是民眾能感受到法律與解決訴訟的法院的存在，并且能夠利用它。訴訟權(quán)在國(guó)外得到了一定程度上的重視和研究，特別是20世紀(jì)70年代興起的由意大利著名法學(xué)家卡佩萊蒂所倡導(dǎo)的“接近正義運(yùn)動(dòng)”，標(biāo)志著公民基本權(quán)利的憲法化、國(guó)際化。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中最為引人注目的就是公民的訴訟權(quán)。國(guó)外訴訟權(quán)的研究不僅形成了自己的體系，同時(shí)在很大程度上指導(dǎo)著他們的司法保障制度。對(duì)于中國(guó)來說，這似乎還是一個(gè)相對(duì)陌生的領(lǐng)域，特別對(duì)當(dāng)前我們國(guó)家正在進(jìn)行的如火如荼的司法改革來說，不能說不是一種遺憾。對(duì)于訴訟權(quán)的研究，中國(guó)的法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)工作者沒有理由予以忽視，因?yàn)榫椭袊?guó)司法改革的進(jìn)程而言，不管司法程序打造如何，如果公民無法迅速、有效地行使訴訟權(quán)，那么，立法者和法學(xué)家的諸多努力都將枉費(fèi)。

公民權(quán)利的憲法化與國(guó)際化——訴訟權(quán)的歷史進(jìn)程

所謂訴訟權(quán)，是指公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，享有的提起訴訟要求國(guó)家司法機(jī)關(guān)予以保護(hù)和救濟(jì)的權(quán)利，即司法保護(hù)請(qǐng)求權(quán)。具體而言，公民訴訟權(quán)表現(xiàn)為各種類型訴訟中的起訴權(quán)、應(yīng)訴權(quán)、反訴權(quán)、上訴權(quán)、再審請(qǐng)求權(quán)，等等?？偠灾?，凡屬要求啟動(dòng)或參加司法救濟(jì)程序進(jìn)行裁判之權(quán)利，均屬公民訴訟權(quán)。

在人類歷史上，訴訟權(quán)的確立有一個(gè)演進(jìn)過程。早在自然法觀念孕育階段，民眾所享有的基本權(quán)利中便包含著一個(gè)重要原則，即“當(dāng)事人具有提起訴訟的權(quán)利”（nemojudexsineactore），換言之，不可禁止當(dāng)事人做原告?；谶@一從“自然的”或“超時(shí)空永恒的”自然法中推導(dǎo)而得出的古老原則，我們發(fā)現(xiàn)：即使在觀念較為混沌的狀態(tài)下，訴訟權(quán)已經(jīng)有了其原始的模型。實(shí)際上，英國(guó)人的“自然正義”觀念的兩大本體涵義——人人都有為自己的案件尋求平等保護(hù)的權(quán)利和不應(yīng)由自己來審理涉及自身利益的案件的原則（任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官），也同樣納入了訴訟權(quán)的內(nèi)容。從1215年《大憲章》（MagnaCarta）第39條的明確規(guī)定“不經(jīng)貴族依據(jù)法律審判，自由民不受拘留、監(jiān)禁、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪公權(quán)、放逐、傷害”可以看到，雖然《大憲章》的本體意義在于遏制國(guó)王的權(quán)力濫用和保護(hù)民眾平等接受法律保護(hù)，但包含了民眾享有請(qǐng)求和接受國(guó)家裁判權(quán)這一類似訴訟權(quán)的涵義。

自然法觀念的起伏盛衰并未帶來訴訟權(quán)的湮滅，相反，由于“近代立憲主義”以及“法律實(shí)定化”，訴訟權(quán)得到發(fā)展。正如日本學(xué)者小林直樹教授論述的那樣：“近代憲法之價(jià)值體系，乃由自由的個(gè)人不可侵犯的基本權(quán)利（FundamentalRightsGrundrechte）所構(gòu)成。因此近代立憲主義本身就是保障民眾的自由與權(quán)利的制度原理?！庇纱?，訴訟權(quán)作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，也就被諸多推進(jìn)立憲主義的國(guó)家規(guī)定于憲法。最具代表的是《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》修正案，其第5條和第6條規(guī)定了民眾享有接受裁判、第7條規(guī)定了民眾在民事訴訟中享有接受陪審裁判的訴訟權(quán)保障。當(dāng)然，其它一些國(guó)家也在憲法中明確規(guī)定了民眾接受法院裁判的訴訟權(quán)，在此不一一細(xì)表。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，現(xiàn)代國(guó)家特別是戰(zhàn)敗的軸心國(guó)德國(guó)、意大利和日本清楚地認(rèn)識(shí)到人的基本權(quán)利保障的重要性。在這種契機(jī)下，隨著立憲化的第二次浪潮（學(xué)者稱之為“現(xiàn)代立憲主義”），基于對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)的尊重，保障人權(quán)不受到權(quán)力的恣肆侵犯以及政治基于民意等理念，訴訟權(quán)得到了進(jìn)一步發(fā)展。日本戰(zhàn)前和戰(zhàn)后憲法的比較可說明這一點(diǎn)：日本二戰(zhàn)前憲法僅僅規(guī)定了相當(dāng)模糊的裁判請(qǐng)求權(quán)和請(qǐng)?jiān)笝?quán)，而行政機(jī)關(guān)在民眾請(qǐng)?jiān)傅膯栴}上享有“施惠于民”的權(quán)力；在這種情況下，民眾接近法院的可能性受限甚多。二戰(zhàn)后新憲法草擬者深知如果沒有制度保障的權(quán)利，其權(quán)利規(guī)定形同空文。由此，日本新憲法對(duì)公民基本權(quán)利保障作了詳細(xì)的規(guī)定，這也包含了對(duì)民眾訴訟權(quán)的保障，比如新憲法第32條規(guī)定：“不得剝奪任何人在法院接受審判的權(quán)利?！?/p>

不僅如此，一些國(guó)際公約也規(guī)定了公民的訴訟權(quán)。這一脫離了內(nèi)國(guó)的范圍而從國(guó)際社會(huì)的角度來保障公民訴訟權(quán)的趨勢(shì)，可以說是訴訟權(quán)發(fā)展的新方向?！妒澜缛藱?quán)宣言》第10條規(guī)定：“人人于其權(quán)利與義務(wù)受判定時(shí)及被刑事控告時(shí)，有權(quán)享受獨(dú)立無私之法庭之絕對(duì)平等不偏袒且公開之聽審?！薄稓W洲人權(quán)公約》第6條第1款規(guī)定：“保障任何人在接受私法上的權(quán)利及義務(wù)之判決或在接受刑事追訴時(shí)，有通過依據(jù)法律設(shè)置的獨(dú)立且公平的法院，在合理的期間內(nèi)，接受公正且公開的審理的權(quán)利。”而《公民權(quán)利及政治權(quán)利的國(guó)際公約》第14條第1款明確規(guī)定：“所有的人在法庭和裁判所前一律平等。在判定對(duì)任何人提出的任何刑事指控或確定在一件訴訟案件中的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，人人有資格由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開的審訊”?！睹乐奕藱?quán)公約》第8條第1項(xiàng)也有類似的規(guī)定。

人權(quán)、法治與國(guó)家——訴訟權(quán)的理念基礎(chǔ)

訴訟權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)的生根發(fā)芽與人權(quán)觀念的法制化、現(xiàn)代化密不可分。人權(quán)的觀念，早在古時(shí)候的自然法思想中就有了相當(dāng)?shù)母诺渥匀环▽W(xué)派的創(chuàng)始人格勞秀斯在其名著《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》中，專章論證了“人的普遍權(quán)利”，并首次使用了“人權(quán)”。人權(quán)理論的正式提出則是荷蘭思想家斯賓諾莎，斯氏在他的代表作《神學(xué)政治論》一書中，以“自然法的主張與天賦之權(quán)”為題，專門提出和論證了“天賦之權(quán)”。但由于僅從時(shí)空的、自然的角度來看待，忽視權(quán)利遭受侵害的情形，如何去救濟(jì)權(quán)利侵害很少被關(guān)注。隨著洛克、盧梭等對(duì)人權(quán)理論的發(fā)展，美國(guó)第一次將人權(quán)法律化、規(guī)范化。這為訴訟權(quán)奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)憲法修正案以“天賦人權(quán)”理論為指導(dǎo)，確認(rèn)了一些基本人權(quán)，其中就包含訴訟權(quán)，這體現(xiàn)在：非經(jīng)大陪審團(tuán)提起公訴，人民不得被判死罪或其他不名譽(yù)罪（但發(fā)生在軍人中或戰(zhàn)時(shí)或公共危險(xiǎn)時(shí)期除外），未經(jīng)正當(dāng)法律手續(xù)，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；被告人有權(quán)要求公開審判。所以，訴訟權(quán)本身便直接作為人權(quán)的一部分，構(gòu)成現(xiàn)代實(shí)體法所確定的公民基本權(quán)利之一部分。

現(xiàn)代意義上的訴訟權(quán)伴隨著人權(quán)觀念的現(xiàn)代化而不斷發(fā)展。在現(xiàn)代學(xué)者看來，權(quán)利并非天賦而是社會(huì)生活的產(chǎn)物；不是超時(shí)空永恒的理想，而與法律規(guī)范息息相關(guān)。法治社會(huì)中的人權(quán)，如果不能得到法律的保障，也就沒有人權(quán)可言。所以，一旦權(quán)利遭受到侵害時(shí)，則可提起訴訟以尋求救濟(jì)，由此訴訟權(quán)的重要性自然凸現(xiàn)。現(xiàn)代意義上的訴訟權(quán)既是人權(quán)之一部分更是對(duì)人權(quán)的一種法制保障，從救濟(jì)的角度來維護(hù)公民的基本權(quán)利。所以，其在目的上著重強(qiáng)調(diào)民眾自權(quán)利受到侵害時(shí)有起訴的權(quán)利，同時(shí)法院有依照法定程序，進(jìn)行審判的義務(wù)。正如一位學(xué)者所談到的：“一方之生命自由或權(quán)利，難免不遭受損害，國(guó)家于此，若不出而審判之、制裁之，則弱肉強(qiáng)食，將無已時(shí)，而人民之生命自由權(quán)利，并無所障”。人權(quán)觀念與現(xiàn)代福利國(guó)家思想的結(jié)合，還促使現(xiàn)代意義上的訴訟權(quán)關(guān)注對(duì)貧弱階層訴訟權(quán)的保障。這方面突出的是《意大利共和國(guó)憲法》第24條的規(guī)定：“任何人為保護(hù)自己權(quán)利與合法利益，得提起訴訟；……對(duì)貧民，應(yīng)依適當(dāng)制度，保障其在一切法院，有提起訴訟及辯護(hù)的權(quán)利?！?/p>

公民訴訟權(quán)與法治國(guó)家的要求和法治精神相關(guān)。在西方法治國(guó)家，國(guó)家權(quán)力是分立制約的，這是法治國(guó)和憲政國(guó)的基礎(chǔ)。近現(xiàn)代以來，國(guó)家權(quán)力分立為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并且司法權(quán)有著獨(dú)立之地位，有些國(guó)家甚至規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的違憲審查權(quán)力?；诹⒎?quán)代表民意的有限性和行政權(quán)膨脹濫用之可能與事實(shí)，司法權(quán)最重要的功能之一便是保障公民的權(quán)利和自由不受違憲行為、違法和不當(dāng)之行政行為的侵害。在此意義上，我們甚至可以說，司法權(quán)是公民的權(quán)利，司法制度及司法程序是以公民為主體，為公民而設(shè)置的，而不是為國(guó)家設(shè)置的。因此，在法治社會(huì)里，為了實(shí)現(xiàn)用司法權(quán)抑制立法和行政機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利侵害之目的，賦予其訴訟權(quán)，使其能夠使用司法制度，就成為貫徹法治的基礎(chǔ)條件。

不僅如此，在法治社會(huì)，一切社會(huì)關(guān)系以及權(quán)力的設(shè)置與運(yùn)作都應(yīng)受法的支配，而“國(guó)民是形成法的主體，是促進(jìn)法前進(jìn)的原動(dòng)力，而不僅僅是被統(tǒng)治的客體”。為了保證公民的法的主體地位，理應(yīng)賦予公民訴訟權(quán)，開放司法制度，使公民平等、充分地接近法院，參與法的運(yùn)作。缺失了訴訟權(quán)，公民的法的主體地位不僅難以充分體現(xiàn)，也必將在權(quán)力的肆意橫行和壓迫下被淡化和削弱。

訴訟權(quán)的確立，與國(guó)家在糾紛解決機(jī)制中的作用尤其是與糾紛解決權(quán)力的國(guó)家化及司法機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式——不告不理直接相關(guān)。在人類生活早期，糾紛的解決依賴于特定社區(qū)運(yùn)用共同體內(nèi)部的道德或習(xí)慣進(jìn)行公共裁決或糾紛雙方的暴力爭(zhēng)斗。隨著糾紛的普遍化，國(guó)家出現(xiàn)并開始干預(yù)社會(huì)成員的糾紛，其以第三者的身份解決糾紛，以國(guó)家力量取代“私力救濟(jì)”。這樣，國(guó)家就有了解決爭(zhēng)端的職責(zé)。與此相應(yīng)，公民也就產(chǎn)生了要求國(guó)家裁判的權(quán)利及對(duì)其參與裁判權(quán)進(jìn)行保障之權(quán)利。對(duì)此，德國(guó)近代著名的思想家威廉·馮·洪堡在其1792年所著的《論國(guó)家的作用》中指出：“國(guó)家最優(yōu)先的義務(wù)之一就是調(diào)查和裁決公民的權(quán)利爭(zhēng)端”“在社會(huì)里，公民安全賴以為基礎(chǔ)的東西，就是把整個(gè)個(gè)人隨意謀求權(quán)利的事務(wù)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家。但對(duì)于國(guó)家來說，從這種轉(zhuǎn)讓中產(chǎn)生了義務(wù)，……因此，如果公民之間有爭(zhēng)端，國(guó)家就有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行裁決，并且保護(hù)擁有權(quán)利的一方?！毙枰⒁獾氖牵瑖?guó)家的“公力救濟(jì)”在前期具有很大的任意性，國(guó)家往往只注重社會(huì)秩序的維護(hù)，并不特別關(guān)注沖突主體的權(quán)益保護(hù)。只是到了近現(xiàn)代社會(huì)，隨著啟蒙思想、法治思想的孕育和弘揚(yáng)，國(guó)家的“公力救濟(jì)”才有了維護(hù)沖突主體權(quán)益、保障公民要求司法救濟(jì)權(quán)利的根本性質(zhì)。因此，公民使用司法制度、維護(hù)權(quán)益的要求是一種權(quán)利，與之對(duì)應(yīng)，國(guó)家的裁判是一種義務(wù)，而不是國(guó)家賜與公民的什么恩惠。

不僅如此，現(xiàn)代審判機(jī)關(guān)必須保持審判的中立性，恪守“不告不理”原則。因此，審判權(quán)本身不具有主動(dòng)保護(hù)公民權(quán)利之運(yùn)作方式，它與公民的權(quán)益之間還隔著一道橫溝，需要架設(shè)橋梁。訴訟權(quán)便是連接公民權(quán)益與審判權(quán)的中介，它將公民的爭(zhēng)議引到了司法權(quán)面前，使司法審判得以啟動(dòng)。所以，缺失了公民的訴訟權(quán)，公民就喪失了尋求司法保護(hù)和解決糾紛的手段，審判權(quán)力也就無從啟動(dòng)與運(yùn)作。

接近正義的落腳點(diǎn)——公民訴訟權(quán)的保障

顯然，僅僅認(rèn)識(shí)訴訟權(quán)存在的必要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還得解決訴訟權(quán)的落實(shí)問題。20世紀(jì)70年代由意大利著名學(xué)者卡佩萊蒂倡導(dǎo)的接近正義運(yùn)動(dòng)，表明各國(guó)政府都有義務(wù)保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)，為當(dāng)事人從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)提供應(yīng)有的保障以及掃清障礙的理論，多國(guó)則以具體的改革予以配合，從而將接近正義落腳于公民訴訟權(quán)的保障上。在此，僅以一些法治發(fā)達(dá)國(guó)家的制度和舉措為基本內(nèi)容，從以下7個(gè)方面來分析公民訴訟權(quán)的保障。

一、起訴條件

作為公民基本權(quán)利的訴訟權(quán)，保障了公民在權(quán)利遭受侵害時(shí)接受司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)；體現(xiàn)在起訴條件方面，就是采取普遍的開放性接受案件及相應(yīng)的低起訴條件的做法。例如，有的學(xué)者認(rèn)為：既然正當(dāng)程序條款包括提供證據(jù)以及支持請(qǐng)求或以反駁對(duì)方請(qǐng)求等等的權(quán)利，那么如何去使用這些權(quán)利當(dāng)然就不應(yīng)附加其他的條件。因此，憲法保障在現(xiàn)代意義上的發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利的真正實(shí)用和擴(kuò)展；既然是國(guó)家最高法律賦予公民的同其他基本權(quán)利有著一樣至高地位的訴訟權(quán)，當(dāng)然就應(yīng)該讓公民沒有限制地自由行使。

對(duì)此，美國(guó)的情況可以為例，其不僅禁止拒絕形式上的裁判，而且也禁止以事實(shí)或法律狀態(tài)不明為由拒絕實(shí)質(zhì)性裁判。實(shí)際上，正如托克維爾在一百多年前就指出的那樣，在美國(guó)，幾乎所有的爭(zhēng)端都可以且往往實(shí)際上變?yōu)榉ㄍド系臓?zhēng)議。

不僅如此，為保障訴訟權(quán)，不少國(guó)家在現(xiàn)代還逐步放寬起訴條件，建立公益訴訟制度。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的起訴條件及原告適格理論的著眼點(diǎn)在于防止濫訴和耗費(fèi)司法成本。但是，隨著工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染、消費(fèi)者權(quán)益受侵害、案件逐漸增多。這些案件的特點(diǎn)是雖然有侵害行為，但對(duì)每個(gè)人來說，這種損害并不是很嚴(yán)重。這樣即便個(gè)別公民個(gè)別地去尋求法律救濟(jì)并勝訴，也沒有什么很大的社會(huì)意義，因?yàn)閮H是起訴人自己的利益得到了維護(hù)而其他受害者仍未得救濟(jì)，但卻使生產(chǎn)者和銷售者逃脫了應(yīng)得的制裁，謀取了巨額利潤(rùn)，損害了公共利益。另外，個(gè)別公民提起訴訟，也可能會(huì)因?yàn)槊鎸?duì)強(qiáng)大對(duì)手而無力取勝。在這種狀況下，民事領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了一種新的動(dòng)向，即私人為了維護(hù)公共利益而提起訴訟的情況越來越多，“這種情況被大多數(shù)的比較法學(xué)者認(rèn)為是民事訴訟今后最主要的發(fā)展。這種變化可能給民事訴訟的形式及特性帶來巨大變化?！逼渥钪饕卣骶褪窃娌粌H向司法機(jī)關(guān)主張自己的些許利益，而且主張因同一事件受害的其他廣大公民利益之維護(hù)，也就是說，原告申訴的基礎(chǔ)并不單純由于自己的權(quán)利受到侵害。這無疑與傳統(tǒng)的原告適格理論產(chǎn)生了矛盾。

有鑒于此，近年來許多國(guó)家為了糾正公共性不當(dāng)行為采取的策略是，不再過度強(qiáng)調(diào)適格理論。代表性的舉措有：法國(guó)和德國(guó)的賦予具備一定要件的團(tuán)體如消費(fèi)者團(tuán)體、商業(yè)或手工業(yè)團(tuán)體起訴權(quán)的團(tuán)體訴訟美國(guó)的公民個(gè)人為所屬集團(tuán)之全體成員之利益起訴的集團(tuán)訴訟等等，以此達(dá)到削弱原告適格理論阻礙之目的，國(guó)外法學(xué)界一般將其稱為“公益訴訟。”

二、專門法院的設(shè)置

為了實(shí)現(xiàn)人人平等這一目標(biāo)，追求公正的社會(huì)應(yīng)將注意力放在普通百姓的身上。鑒于普通民眾的許多權(quán)利，如新型實(shí)體權(quán)利，在個(gè)體性訴訟中很難得到實(shí)現(xiàn)，保障訴訟權(quán)的重要方面就在于設(shè)置特別法庭用于保障他們的權(quán)利。正如小島武司教授談到的那樣：“迫切的需要是去關(guān)注普通民眾——為他們生成一個(gè)為他們服務(wù)的滿足他們需要的制度和機(jī)制……”

1．小額訴訟法庭

在司法實(shí)踐中，涉及小額金錢的小額訴訟相對(duì)而言會(huì)遭受訴訟費(fèi)用的最大性障礙。這樣的糾紛如通過正式的法庭訴訟程序予以解決的話，其訴訟費(fèi)用有可能會(huì)超過爭(zhēng)議金額；即便這種情形沒有發(fā)生，訴訟費(fèi)用也會(huì)蠶食掉大部分，從而使訴訟變得徒勞無功。但是，任何個(gè)人或群體的特殊要求都應(yīng)該能通過法律所確定的正當(dāng)程序在法律上獲得恰當(dāng)?shù)姆从常@得相應(yīng)的法律措施的保護(hù)。因此，針對(duì)小額訴訟的法庭設(shè)置作為對(duì)弱小群體訴訟權(quán)的保障就應(yīng)運(yùn)而生了。

良性運(yùn)作的小額訴訟法庭具有以下四大特征：

首先，可接近性，使民眾對(duì)法庭感到親和，從而有信心去接近它。在美國(guó)紐約東哈林區(qū)，每周四晚上，小額訴訟法庭允許民眾提交訴狀，并且為了使民眾能夠更加接近法庭，還向民眾提供社區(qū)內(nèi)具有專業(yè)知識(shí)的咨詢?nèi)诉M(jìn)行服務(wù)。一些社會(huì)學(xué)家在評(píng)價(jià)小額訴訟法庭時(shí)談到：“這些咨詢?nèi)讼蛎癖娊忉尫ㄍデ闆r以及展示如何使用法庭等基本知識(shí)，這一點(diǎn)就如法庭旨在實(shí)現(xiàn)接近民眾的目的一樣，對(duì)民眾接近法庭而言是有著重要意義的。法庭不僅座落在社區(qū)，并且它能夠被社區(qū)民眾接受才是至關(guān)重要的?！痹诎拇罄麃?，民眾向現(xiàn)今的小額訴訟法庭提起小額訴訟比以前容易多了，起訴形式也得到了相當(dāng)程度的簡(jiǎn)化，并且法庭書記官也會(huì)協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行起訴。在瑞典，法庭的書記官會(huì)指導(dǎo)民眾去填寫起訴表格，并會(huì)幫助他們整理和決定哪些必要的證據(jù)以用于訴訟。

第二，小額訴訟法庭致力于發(fā)展當(dāng)事人之間地位的平等性。積極主動(dòng)的、更加非正式化的法官已經(jīng)變成了現(xiàn)代小額訴訟的一個(gè)基本特征。法官旨在促進(jìn)當(dāng)事人之間平等性的角色通過審前會(huì)議得到了極大的體現(xiàn)，特別是在英國(guó)。英國(guó)郡法院的小額仲裁程序從某種程度上同郡法院的審前程序緊密聯(lián)系。在審前訴訟中，法庭的書記官常常給予當(dāng)事人大量的幫助去準(zhǔn)備隨后的仲裁聽證。除此之外，法庭還通過以低收費(fèi)的專家證言來幫助當(dāng)事人雙方，在一定程度上也促進(jìn)了當(dāng)事人雙方的平等。

第三個(gè)特征是改變裁決方式。小額訴訟改革強(qiáng)調(diào)的是法官通過調(diào)解促成當(dāng)事人之間的和解，而不單純以判決的方式結(jié)案；調(diào)解成了解決糾紛的重要方法和手段。非正式的、低費(fèi)用的、常常是保密的調(diào)解程序得到了沒有律師協(xié)助的當(dāng)事人的認(rèn)可和接受；調(diào)解被形容成防止破壞當(dāng)事人之間長(zhǎng)期、復(fù)雜關(guān)系等這類優(yōu)點(diǎn)的集合體，并具有約束力。在瑞典，除非是有“特別的理由反對(duì)，否則法官都將促使當(dāng)事人進(jìn)行和解?！蓖瑯釉诎拇罄麃啠☆~訴訟法庭也都將當(dāng)事人的和解作為其首要目標(biāo)。

第四，小額訴訟法庭簡(jiǎn)化它們所適用的法律。小額訴訟的改革趨勢(shì)是使小額訴訟裁判者能夠基于“公平”，而不一定非得基于法律的嚴(yán)格條款，去審理小額訴訟案件。比如澳大利亞的兩個(gè)法庭，就曾以“公正和衡平”來得出判決結(jié)果。

2．解決社區(qū)問題的“鄰里”或“社區(qū)”法庭

除了設(shè)立小額訴訟法庭以外，專門法庭設(shè)置的另一個(gè)典型例子就是設(shè)立專門解決社區(qū)內(nèi)糾紛和爭(zhēng)議的社區(qū)法庭。社區(qū)法庭采取的手段主要是調(diào)解等，這樣做的目的是不破壞社區(qū)居民的關(guān)系和鄰里之間的和睦。美國(guó)早在20世紀(jì)70年代就推行了這種類型法庭的運(yùn)作，其目的是將小型或輕微糾紛爭(zhēng)議的案件從法庭中分離出來。換言之，由社區(qū)法庭解決小型或輕微糾紛將可以減少“輕微或小型糾紛爭(zhēng)議給我們的社會(huì)成員所帶來的訴訟花費(fèi)……”由此可見，社區(qū)法庭的生成在于解決普通民眾自己所不能解決或者難以通過正式的普通法庭予以解決的小型糾紛。類似于美國(guó)社區(qū)法庭的做法是古巴推行的類似的“社會(huì)法庭”制度。一般情形下，這類法庭設(shè)置在社區(qū)或工廠內(nèi)，并由地方民眾選舉而產(chǎn)生，成員也不一定都具備法律知識(shí)；被推選的法庭成員免費(fèi)向當(dāng)事人服務(wù)，但是他們對(duì)輕微犯罪和財(cái)產(chǎn)侵害沒有排他性的審判權(quán)。

三、訴訟費(fèi)用制度

訴訟權(quán)是公民享有的憲法所賦予的基本權(quán)利，但是，當(dāng)他們行使該項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，法院應(yīng)否收費(fèi)？在該問題上，現(xiàn)代法治國(guó)家的立法例形成了兩派做法，即有償主義和無償主義。而推行訴訟費(fèi)用有償主義的國(guó)家又有兩種類型，一種是輕度有償主義的國(guó)家，另一種為高度有償主義的國(guó)家，前者僅象征性繳納少量起訴費(fèi)用，如美國(guó)，后者則繳納較多的訴訟費(fèi)用。無償主義認(rèn)為，法律禁止私人自力救濟(jì)，則公力救濟(jì)就是國(guó)家的責(zé)任；相應(yīng)，法院裁判費(fèi)用就應(yīng)由國(guó)家來負(fù)擔(dān)，而不是向當(dāng)事人收取。奉行訴訟費(fèi)用無償主義的國(guó)家有法國(guó)和西班牙等國(guó)家。訴訟費(fèi)用有償主義認(rèn)為，當(dāng)事人所請(qǐng)求保護(hù)的目的是為了私權(quán)，同公共利益關(guān)系不大，所以，該類訴訟案件應(yīng)該收取訴訟費(fèi)用?？偟膩碚f，推行訴訟費(fèi)用無償主義的確會(huì)更容易使民眾在其權(quán)益遭受侵害時(shí)行使自己的訴訟權(quán)。所以，實(shí)行無償主義或者輕度有償主義的國(guó)家占絕大多數(shù)。實(shí)行高度有償主義的國(guó)家極少。而且，為了保障不會(huì)因訴訟費(fèi)用而導(dǎo)致貧窮者難以實(shí)現(xiàn)他們的訴訟權(quán)，法治發(fā)達(dá)國(guó)家大多又通過法律援助制度和訴訟保險(xiǎn)制度來彌補(bǔ)和完善訴訟費(fèi)用制度。如德國(guó)從保障事實(shí)上的機(jī)會(huì)均等（Chancengleichheit）（德國(guó)基本法第3條）出發(fā)，引申出對(duì)于上訴期間內(nèi)申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用救助的貧窮當(dāng)事人，應(yīng)保障其在程序上的法律地位與經(jīng)濟(jì)上能自己維持訴訟的對(duì)方當(dāng)事人的法律地位相近。

四、法律援助制度

顯然，在保障貧窮者的訴訟權(quán)上，法律援助制度發(fā)揮著重要的作用。意大利憲法第24條第2款規(guī)定了“應(yīng)以特別法規(guī)保障貧窮者擁有在任何法院起訴和辯護(hù)的手段。”西班牙憲法第119條規(guī)定“在法律規(guī)定的情況下以及對(duì)那些經(jīng)證明訴訟經(jīng)費(fèi)不足的人，實(shí)行司法免費(fèi)?！贝送?，從歐洲人權(quán)公約第6條第1款也可以引申出在有限范圍內(nèi)的訴訟費(fèi)用救助權(quán)利，它通常包括免除證據(jù)調(diào)查費(fèi)用在內(nèi)的裁判費(fèi)用，以及無償援助律師及訴訟輔助人。

二十世紀(jì)，特別是下半葉，多國(guó)針對(duì)法律援助制度進(jìn)行了改革，我們可以將之歸納為以下兩種模式：

第一，法定援助模式。奧地利、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)以及聯(lián)邦德國(guó)法律援助改革的主要內(nèi)容和成果可以歸為法律援助的“法定援助”模式。因?yàn)樗鼈兌际且猿晌姆ǖ男问綄⒛切┓戏稍娜双@得法律援助作為其權(quán)利而規(guī)定下來，同時(shí)規(guī)定了提供法律援助的律師由國(guó)家提供資金予以補(bǔ)償。法定模式的目標(biāo)在于避免那些低收入的訴訟當(dāng)事人不會(huì)因?yàn)闆]有律師的援助而放棄通過司法救濟(jì)自己權(quán)益的情形。這一改革同過去的法律援助明顯地劃分出界限：國(guó)家，而非個(gè)人，向提供法律援助的律師進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，公共付費(fèi)模式。公共付費(fèi)模式法律援助制度的方式和目標(biāo)上同法定模式有著明顯的區(qū)別。公共付費(fèi)模式起源于1965年美國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室所推行的法律服務(wù)計(jì)劃，美國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室被認(rèn)為是“同貧窮作斗爭(zhēng)”的先鋒。法律服務(wù)由“社區(qū)法律事務(wù)所”提供，提供法律援助的律師由政府支付報(bào)酬。正如評(píng)論家所言：“這一措施旨在以最有效的方式來使用納稅者的金錢?！边@一改革措施并不在于單個(gè)地保護(hù)貧窮者的權(quán)益，不同于法定模式，公共付費(fèi)模式旨在促進(jìn)民眾意識(shí)到他們新的權(quán)利以及愿意在律師的幫助下進(jìn)行訴訟程序。由于“社區(qū)法律事務(wù)所”之類的援助機(jī)構(gòu)規(guī)模往往不大，有時(shí)還直接設(shè)立在貧窮者居住的社區(qū)，從而可更方便地去接近窮人，向窮人提供更有效的法律援助。

五、訴訟保險(xiǎn)

二十世紀(jì)七十年代興起的、至今仍被進(jìn)行司法制度改革時(shí)奉為主流觀點(diǎn)的訴訟權(quán)保障思想，是促成訴訟保險(xiǎn)制度盛行于法治發(fā)達(dá)社會(huì)的主要原因。眾所周知，訴訟制度的經(jīng)費(fèi)由兩大部分組成，一是司法組織的運(yùn)行費(fèi)用，二是當(dāng)事人為進(jìn)行訴訟而支付的費(fèi)用。盡管在法治發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)為保障當(dāng)事人有效地獲得司法救濟(jì)，使公民的訴訟權(quán)得到真正地實(shí)現(xiàn)，采取了各種頗具成效的舉措，但尚不能從根本上清除當(dāng)事人在接近正義道路上的經(jīng)濟(jì)障礙。為了方便訴訟者有效地接近訴訟，法治發(fā)達(dá)國(guó)家通過訴訟保險(xiǎn)制度的推行，即通過訴訟成本的社會(huì)轉(zhuǎn)嫁方式，以保障社會(huì)成員都能充分地享受接受裁判的權(quán)利（整體正義的實(shí)現(xiàn)）。

一般而言，訴訟保險(xiǎn)是指投保人通過購(gòu)買確定的險(xiǎn)種（訴訟險(xiǎn)），在自己與他人發(fā)生民事訴訟時(shí)，由保險(xiǎn)公司通過理賠方式向投保人支付訴訟費(fèi)用的保險(xiǎn)制度。對(duì)訴訟保險(xiǎn)的承保對(duì)象和投保范圍，各國(guó)保險(xiǎn)公司根據(jù)自己的國(guó)情作了不同的規(guī)定，但通常都包括法院費(fèi)用和律師費(fèi)用的保險(xiǎn)。各國(guó)推行訴訟保險(xiǎn)制度的目的在于補(bǔ)償投保人因參加民事訴訟而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)支出，例如在敗訴時(shí)必須支付的對(duì)方當(dāng)事人的律師費(fèi)用等。目前，通過推行訴訟保險(xiǎn)制度以保障公民訴訟權(quán)行使的做法，已經(jīng)得到了多國(guó)政府和眾多法學(xué)家的肯定。

日本學(xué)者小島武司教授認(rèn)為，訴訟保險(xiǎn)制度的社會(huì)生成因素來自現(xiàn)實(shí)地保障當(dāng)事人獲得權(quán)利救濟(jì)機(jī)會(huì)的設(shè)想。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中，法律賦予的權(quán)利僅僅意味著公民享有某項(xiàng)權(quán)利的可能性，而要將這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)或真正的權(quán)利，訴訟制度或訴訟程序就成了一種不可或缺的現(xiàn)實(shí)保障。當(dāng)事人通過民事訴訟獲得權(quán)利救濟(jì)，必須具備一定的條件，其中一項(xiàng)重要條件是當(dāng)事人必須具備承擔(dān)訴訟費(fèi)用的能力。在通常情況下，當(dāng)事人如果能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出自己參與某一民事訴訟所需花費(fèi)的時(shí)間、精力和物力，在訴訟投入大于訴訟產(chǎn)出的時(shí)候，除非是為了從勝訴中獲得精神上的“快感”，否則就不會(huì)選擇民事訴訟作為維權(quán)的途徑。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，當(dāng)事人是無法預(yù)計(jì)參與某一民事訴訟所需投入的訴訟成本究竟有多少，因此在與他人發(fā)生法律糾紛時(shí)，多傾向于息事寧人、自認(rèn)倒霉，或在被迫卷入訴訟時(shí)因缺乏經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力而處于無助的境地。設(shè)置訴訟保險(xiǎn)的意義就在于由保險(xiǎn)公司幫助當(dāng)事人在訴前較為客觀地預(yù)測(cè)出訴訟費(fèi)用，并讓當(dāng)事人對(duì)利用訴訟制度的得失作出合理判斷，而當(dāng)事人則可以根據(jù)目前和將來的經(jīng)濟(jì)收入情況，對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)能力與將來有可能支付的訴訟費(fèi)用是否持平作出預(yù)測(cè)。從事訴訟保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司正是扮演了這樣一位幫助當(dāng)事人平衡經(jīng)濟(jì)收入與訴訟費(fèi)用關(guān)系的社會(huì)角色。由保險(xiǎn)公司承擔(dān)訴訟時(shí)間和訴訟費(fèi)用方面的風(fēng)險(xiǎn)，可以將當(dāng)事人承擔(dān)的訴訟費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)分化，使個(gè)體的當(dāng)事人通過風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化擺脫沉重的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，保險(xiǎn)公司在扮演這種分化訴訟費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)角色時(shí)也不是免費(fèi)的，它按照當(dāng)事人接近正義或利用民事訴訟所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小提供險(xiǎn)種和收取保費(fèi)，當(dāng)事人則按照自己可能負(fù)擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)大小來選擇險(xiǎn)種和投保額度。

中國(guó)公民訴訟權(quán)：?jiǎn)栴}與改革

在中國(guó)，雖然保障公民訴訟權(quán)的舉措與思想目前已有所嘗試，并開始為人們所認(rèn)同，但總體來看，立法者、法學(xué)家和實(shí)務(wù)工作者均未明確樹立訴訟權(quán)為公民基本權(quán)利之一的法治理念。在司法實(shí)踐中，對(duì)公民訴訟權(quán)的保護(hù)亦不盡如人意。

中國(guó)公民訴訟權(quán)行使的障礙，除了上文所談之價(jià)值判斷，就制度層面來看主要有：1．憲法無公民訴訟權(quán)的明文規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行憲法只是在第33條、125條、126條原則性地規(guī)定了公民在法律面前一律公平等和法院獨(dú)立審判等條款，并無關(guān)于公民訴訟權(quán)的直接規(guī)定。2．可訴范圍有限?，F(xiàn)階段，有些本應(yīng)受理的民事案件受行政法規(guī)或政策規(guī)定的限制無法立案。行政訴訟的受案范圍也有待擴(kuò)大，如當(dāng)抽象行政行為侵害了公民權(quán)益時(shí)，公民無法行使訴訟權(quán)、使用司法制度。更為根本的問題是，我國(guó)還未從根本上建立憲法訴訟制度，盡管不久前已有關(guān)于公民受教育權(quán)的相關(guān)判決。公民的基本權(quán)利和合法權(quán)益受到違憲行為特別是違憲之立法行為侵害時(shí)或在用盡了民事訴訟和行政訴訟救濟(jì)手段后，難有要求司法救濟(jì)之權(quán)利。3．起訴條件較為嚴(yán)格，實(shí)質(zhì)上限制了公民訴訟權(quán)的行使?，F(xiàn)階段，公民起訴要以有具體權(quán)益受侵害、有具體事實(shí)和理由、有明確之被告這樣一些限制條件，在立案審查上不可避免地使用了實(shí)質(zhì)審查的方式，限制了公民起訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。4．訴訟費(fèi)收取過高，公民行使訴訟權(quán)、參與訴訟的成本較大。目前存在的問題主要是公民向法院繳納的費(fèi)用昂貴、繁多，包括有受理費(fèi)、法院活動(dòng)費(fèi)、鑒定費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)等等，這構(gòu)成了當(dāng)前公民行使訴訟權(quán)利嚴(yán)重之阻礙，尤其對(duì)貧窮者和弱者而言更是如此。雖然我國(guó)也規(guī)定了訴訟費(fèi)用的緩交、免交制度，但是在現(xiàn)行體制下，法院的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上相當(dāng)部分來自訴訟費(fèi)用，因此，該制度的適用有限。由此，昂貴的訴訟費(fèi)用往往便將公民堵截于訴訟門外。而公民因訴訟所付出的其它費(fèi)用就更多：交通通訊費(fèi)、誤工費(fèi)、收集證據(jù)費(fèi)和聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師費(fèi)等等，這些都迫使公民不得不計(jì)算起訴的付出與收益，畏于起訴，更不要說一旦敗訴，還要承擔(dān)沉重的訴訟費(fèi)用。5．法律援助制度不健全、不落實(shí)，許多貧困者和社會(huì)弱勢(shì)群體無法或不能實(shí)際接受法律援助而難以行使訴訟權(quán)。我國(guó)1996年頒布的新刑訴法和律師法中明確規(guī)定了法律援助制度，此后又確定了以國(guó)家財(cái)政撥款為主，以社會(huì)捐贈(zèng)、行業(yè)奉獻(xiàn)為輔的資金來源。但就其現(xiàn)實(shí)狀況來看，存在著國(guó)家費(fèi)用不足，承擔(dān)法律援助者多為經(jīng)驗(yàn)和水平有限的律師和法律工作者且實(shí)際援助率很低的明顯問題。6．缺乏經(jīng)濟(jì)型程序造成訴訟遲延。簡(jiǎn)易程序適用率低；庭審及審判拖延現(xiàn)象嚴(yán)重；審級(jí)構(gòu)造不合理，審判程序重復(fù)運(yùn)作，不能快速結(jié)案，增加了公民的訴累。由此，訴訟不僅昂貴而且耗時(shí)。

總而言之，中國(guó)公民訴訟權(quán)保障乏善可陳的原因主要是價(jià)值、理念有失偏頗和制度建構(gòu)不周全兩方面，由此，有必要自這兩方面進(jìn)行相應(yīng)改革。

一、理念之重構(gòu)

從根本上看，我們應(yīng)當(dāng)確立從根本上充分保障公民訴訟權(quán)的觀點(diǎn)。首先，應(yīng)將法治設(shè)計(jì)的總體思路引到關(guān)注公民訴訟權(quán)的構(gòu)筑與落實(shí)上，要明確訴訟權(quán)作為公民基本權(quán)利的重要地位，將其作為司法制度設(shè)計(jì)與改革的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿。雖然，在現(xiàn)實(shí)中我們應(yīng)該構(gòu)造和維護(hù)充分體現(xiàn)司法權(quán)威、發(fā)揮司法功能及保障公民在訴訟中的主體地位之制度與程序，但我們也萬萬不能忽視對(duì)公民訴訟權(quán)的保障，以免在審判制度及司法體制上疊床架屋或制度空置，使公民在權(quán)益受損或糾紛出現(xiàn)后，無法切實(shí)恢復(fù)。

其次，還應(yīng)注意制度構(gòu)建與公民權(quán)利切實(shí)享有之間的協(xié)調(diào)，要強(qiáng)化公民的訴訟權(quán)由法定權(quán)利轉(zhuǎn)為實(shí)有權(quán)利之必要性的認(rèn)識(shí)。

再次，我們也應(yīng)重新審視中國(guó)固有的司法理念與傳統(tǒng)，重新評(píng)價(jià)那些原本有利于公民積極有效地行使訴訟權(quán)的司法組織、司法制度及相關(guān)制度，如派出法庭、調(diào)解制度等。在現(xiàn)代法治理念的指導(dǎo)下吸收傳統(tǒng)理念和制度中的積極因素并加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，以收最大功效。最后，相應(yīng)地也要提高公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)。如此，訴訟權(quán)這一公民權(quán)利才能發(fā)揮其在法治建設(shè)中的應(yīng)有功能和效用。

二、憲法的規(guī)范

與司法理念的調(diào)整相適應(yīng)，憲法本身也需要修改，有必要由全國(guó)人大通過修憲程序，明確規(guī)定公民的訴訟權(quán)。另外，也應(yīng)借鑒法治國(guó)家憲法文件和國(guó)際公約文件的經(jīng)驗(yàn)，將法律援助制度和迅速裁判制度在憲法中予以明文規(guī)定，以保障公民訴訟權(quán)切實(shí)、迅速的享有。訴訟權(quán)憲法化意義的一方面就在于告之國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家官員及其公民訴訟權(quán)之重要性與基礎(chǔ)性，正如卡佩萊蒂教授所言：“事實(shí)上，將特定的權(quán)利和保障載入國(guó)際文件和憲法文件，其主要目的之一在于，這些文件對(duì)公民、法院具有教育上的影響，對(duì)公民而言，公民可以得知這些權(quán)利如此的基本、如此的重要；對(duì)于法院而言，必須強(qiáng)化保護(hù)這些價(jià)值準(zhǔn)則的審判工作”。當(dāng)然，公民訴訟權(quán)憲法化的意義還在于為這一基本權(quán)利提供法律保障。因?yàn)椋瑧椃ㄊ菄?guó)家的最高法，普通法律的修訂及司法運(yùn)作都不能漠視、剝奪或弱化公民的訴訟權(quán)，否則即是違憲行為。

三、司法制度設(shè)計(jì)與改革

既往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，憲法化的權(quán)利歸根結(jié)底僅僅是法定權(quán)利，憲法的“高級(jí)法”（higherlaw）背景并不能保證訴訟權(quán)的切實(shí)享有。憲法本身就有紙面上的憲法和現(xiàn)實(shí)的憲法之分。哈耶克曾言：“在一個(gè)經(jīng)濟(jì)生活受到徹底管制的國(guó)家中，甚至形式上承認(rèn)個(gè)人權(quán)利或少數(shù)人的平等權(quán)利都會(huì)失去任何意義”。我們也可以說，在公民訴訟權(quán)無法得到保障和落實(shí)的國(guó)家里，僅有憲法或法律規(guī)定的訴訟權(quán)將不會(huì)有任何意義。

保障公民的訴訟權(quán)，使其能夠平等、切實(shí)地接近法院、使用司法制度是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，我們需要在司法體制和訴訟制度本身及有關(guān)的周邊制度如律師制度、糾紛解決機(jī)制等方面，進(jìn)行全方位的深入改革。所以，在比較研究法治國(guó)家保障公民訴訟權(quán)實(shí)現(xiàn)之成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就制度內(nèi)外的著眼點(diǎn)來看，我們認(rèn)為，下一步司法制度設(shè)計(jì)與改革進(jìn)路的一個(gè)意見在于，建立便利公民接近正義的普遍化、多元化體系，切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員訴訟權(quán)之享有和行使。具體而言，有下述幾點(diǎn)：

第一、應(yīng)擴(kuò)大可訴范圍。1．?dāng)U大民事案件的可訴范圍。在這里，應(yīng)消除行政法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)本應(yīng)納入民事訴訟之案件的限制，使一切民事糾紛均可由當(dāng)事人訴諸法院解決。2．建立憲法訴訟制度。借鑒意大利、德國(guó)等歐洲國(guó)家及墨西哥、加拿大等拉美國(guó)家之經(jīng)驗(yàn)，建立憲法訴訟制度，設(shè)置憲法法院或憲法委員會(huì)，使公民在自己的權(quán)益受到違憲行為侵犯時(shí)或在耗盡了民事訴訟、行政訴訟手段后仍然能夠在憲法層面得到司法救濟(jì)，當(dāng)然，受現(xiàn)有體制的局限，這一步的邁出有一定的難度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是有必要性的。3．完善行政訴訟制度。應(yīng)賦予公民針對(duì)抽象行政行為之訴訟權(quán)。

第二，對(duì)訴訟制度本身進(jìn)行改革。（1）改革現(xiàn)有的立案審查制度，突破傳統(tǒng)的原告適格制度。在起訴條件的改革上，起訴應(yīng)以糾紛或爭(zhēng)議出現(xiàn)為要件，而不是以公民的權(quán)益受損為要件；進(jìn)一步消除對(duì)當(dāng)事人起訴較為苛刻的其它限制條件，取消對(duì)起訴的實(shí)質(zhì)審查制度；借鑒美國(guó)和德國(guó)的集體訴訟、團(tuán)體訴訟的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)和改革代表人訴訟制度，等等。（2）改革管轄制度。從便利當(dāng)事人起訴和貧困者、弱者的角度對(duì)管轄制度進(jìn)行改革，就消費(fèi)者和勞動(dòng)者權(quán)益案件采用被告就原告原則。（3）避免訴訟遲延，建立經(jīng)濟(jì)型訴訟程序，尤其應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行再改革。在我們看來，簡(jiǎn)易程序是通向正義的“綠色通道”。我們應(yīng)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，使其成為民事訴訟、刑事訴訟領(lǐng)域大多數(shù)案件主要采用的程序。（4）改造現(xiàn)有審級(jí)制度，延長(zhǎng)上訴期限，放寬上訴條件，使公民能夠有效地行使上訴權(quán)，進(jìn)入再一次的司法救濟(jì)，使訴訟權(quán)得以周全地實(shí)現(xiàn)。

第三，對(duì)法院設(shè)置進(jìn)行改革。（1）增加派出法庭，便利當(dāng)事人提起訴訟和接近正義。（2）設(shè)置勞動(dòng)者法庭（法院）、消費(fèi)者法庭（法院）、小額請(qǐng)求法庭（法院）等專業(yè)法庭（法院），實(shí)現(xiàn)訴訟正義和效率；（3）設(shè)置巡回法院，實(shí)現(xiàn)訴訟便利。

第四，改革訴訟費(fèi)用收取制度，健全和落實(shí)法律援助制度。關(guān)于訴訟費(fèi)用，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該廢除公民向法院交納訴訟費(fèi)用尤其是起訴費(fèi)用之制度。在現(xiàn)階段，則應(yīng)注意落實(shí)訴訟費(fèi)用的緩交、減免制度，消除公民因經(jīng)濟(jì)問題被排堵于法院大門之外的現(xiàn)象。

至于當(dāng)事人付出的其它費(fèi)用則應(yīng)借助法律援助制度予以補(bǔ)償。借鑒國(guó)外法律援助制度的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步的改革是：擴(kuò)大法律援助的對(duì)象；放寬給予法律援助的條件；加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政預(yù)算對(duì)此之投入，開拓經(jīng)費(fèi)渠道，建立法律援助基金；提高承擔(dān)法律援助工作者的報(bào)酬；控制和監(jiān)督法律援助的質(zhì)量，使婦女、未成年人、老年人、殘疾人、消費(fèi)者、貧困者、民工等弱勢(shì)群體得以行使訴訟權(quán)，使用司法制度。

第五，改革律師制度。在現(xiàn)代社會(huì)，法律知識(shí)越來越具專業(yè)性和復(fù)雜性，公民欲成為法的主體去維護(hù)權(quán)益，越來越迫切需求獲得律師的幫助。在律師掌握專業(yè)技能的條件下，在一定意義上，我們可以說：“接近律師既意味著接近權(quán)利亦即接近實(shí)現(xiàn)正義”。因此，為了保障公民的訴訟權(quán)，我們也應(yīng)在律師制度上進(jìn)行改革：增加律師人數(shù)；提高律師水平；對(duì)律師報(bào)酬進(jìn)行改革使之明確化；落實(shí)法律援助中的律師幫助等等。

第六，發(fā)展與完善替代性糾紛解決機(jī)制。就民事糾紛解決機(jī)制而言，現(xiàn)階段的法治實(shí)踐中主要方式有：仲裁、行政調(diào)解、第三人斡旋、勞動(dòng)仲裁、消協(xié)調(diào)解、法院調(diào)解等。對(duì)于這些替代性糾紛解決機(jī)制，我們應(yīng)充分重視并發(fā)展完善。因?yàn)樵诿袷略V訟領(lǐng)域，替代性糾紛解決機(jī)制已日益成為與民事訴訟程序并行不悖、相互補(bǔ)充的重要社會(huì)機(jī)制，它有利于彌補(bǔ)訴訟的不足，分擔(dān)訴訟的壓力，減少訴累。從公民訴訟權(quán)維護(hù)的角度看，這一機(jī)制有利于當(dāng)事人的參與和裁決的執(zhí)行，甚至?xí)_(dá)到雙方當(dāng)事人雙贏（win-win）的局面。