導(dǎo)語：小議能源法與環(huán)境法的互補路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排/能源法/環(huán)境法/制度銜接

內(nèi)容提要:能源法設(shè)計能耗權(quán)交易、環(huán)境法設(shè)計排放權(quán)交易是實現(xiàn)節(jié)能減排歸入經(jīng)濟發(fā)展機制的制度條件。

從“十五”規(guī)劃到“十一五”規(guī)劃，節(jié)能減排指標的完成一直讓中國政府耿耿于懷。雖然有2009年中國單位GDP能耗下降14%的利好消息，“十一五”規(guī)劃能耗指標能否下降20%，二氧化碳排放量下降能否達到10%依然不確定。節(jié)能減排已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。

從發(fā)展低碳經(jīng)濟，氣候變化政治走向高端，節(jié)能減排就成為中國政府的行動綱領(lǐng)，卻沒有成為企業(yè)和個人的行動綱領(lǐng)，以至于節(jié)能減排是政治卻不是經(jīng)濟。在現(xiàn)行法律制度基礎(chǔ)上，選擇并設(shè)計安排產(chǎn)權(quán)交易制度，可能是節(jié)能減排從政治走向經(jīng)濟，特別是低碳經(jīng)濟的路徑依賴。

一、中國碳排放是客觀歷史進程

中國現(xiàn)時的發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟制度的匱乏決定了中國碳排放不僅是客觀的，也是一個無法回避的歷史過程。

（一）中國正處于大氣污染的發(fā)展階段

能源消費水平與經(jīng)濟增長與發(fā)展水平具有同一性，這種同一性經(jīng)常是不可逾越的過程。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化過程都是高耗能過程，而高耗能就必然會形成高污染。無論是技術(shù)與設(shè)備的大量采用，“新知識點的增長”，“城市生活”[1]（P85，P83）都會帶來能耗水平的大幅提升。當今世界的工業(yè)化國家都經(jīng)過高能耗與重污染的歷練。從資本原始積累到工業(yè)化實現(xiàn)，這些國家的污染曾經(jīng)威脅到整個世界的發(fā)展。[4]（P5）。

作為發(fā)展中大國，中國正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化并舉的過程，技術(shù)與資本有機構(gòu)成的集中，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，基礎(chǔ)設(shè)施與居住規(guī)模的擴大，人口密集與交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達都要以大量能耗作為支撐。特別是中國正在進行的市場化又進一步激勵企業(yè)與個人釋放偏好，進而推動著經(jīng)濟持續(xù)高速增長，化石能源消費呈持續(xù)增加的勢頭。能源消費與財富成正比，與能源效率成反比。扎特基安“能耗第一法則”證明，“經(jīng)濟增長、生活水平的提高與能源需求擴大之間始終存在著十分密切的關(guān)系”。

增長與發(fā)展是以消耗化石能源為前提的，減排就意味著減速減財富。由于能源消費與財富擁有不僅呈正比，有時還可能從線性走向指數(shù)。于是減排可能出現(xiàn)指數(shù)性財富縮水。世界上任何國家都不會以犧牲經(jīng)濟增長與發(fā)展，或者犧牲財富來換得能源結(jié)構(gòu)變革。讓剛開始改善生活質(zhì)量的中國降低生活質(zhì)量當然也是困難的。

（二）中國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)

在中國煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及其形成的碳排放頭痛時，世界卻對煤炭態(tài)度有了變化。從躲避“高政治產(chǎn)品”石油風險，追求能源多元化開始，到清潔能源失望大于希望，追求經(jīng)濟可行的能源供應(yīng)，煤炭竟也成為回歸能源獨立之路的一種選擇。21世紀以來，以石油為主要能源結(jié)構(gòu)的國家對煤炭開發(fā)利用開始表現(xiàn)出興趣。煤炭消費量的增加，可能會增加世界碳排放量，卻可能會減輕中國壓力。

無論是清潔能源替代化石能源，還是提高能源效率都無法改變中國以煤炭為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)。煤炭碳為主的化學(xué)組分與工業(yè)組分決定了其是高碳能源。中國以煤炭為主要能源結(jié)構(gòu)就必然是高污染重污染的，特別是碳排放。據(jù)國家統(tǒng)計局報告，持續(xù)高增長率讓中國煤炭消費量從1990年10億噸，增加到2008年的24億噸，盡管中國煤炭消費比重在逐年下降，但“以煤為主，多元發(fā)展”的能源結(jié)構(gòu)情勢不會改變。煤炭燃燒不僅成為中國主要污染源，也將中國推向碳排放大國的境地。

（三）中國市場經(jīng)濟制度的匱乏與沖突

低碳經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)育成熟到一定階段的經(jīng)濟形態(tài)。魯賓斯德認為，低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制的基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策框架的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝向高效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[7]（P52）。據(jù)此，低碳經(jīng)濟的核心是市場及其基礎(chǔ)上的法律與政策對技術(shù)的推動。市場經(jīng)濟是低碳經(jīng)濟的“核心”與“基礎(chǔ)”，離開市場經(jīng)濟就根本談不上低碳經(jīng)濟。

減排貢獻率最大的能源效率在中國受到的制度羈絆不是來自于市場，而是來自于政府。從一定意義上講，政府限制和制約了節(jié)能減排績效。政府的強大讓本屬于市場行為的節(jié)能減排成為政府行政的附庸，甚至成為政府政績的累贅。

二、政府強制無法替代產(chǎn)權(quán)交易

從低碳經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的邏輯出發(fā)，市場及其主體企業(yè)與個人是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主角，政府可以組織，可以引導(dǎo)，卻不能替代，實際上也替代不了。只有當全社會行動起來，低碳經(jīng)濟才能成為現(xiàn)實。然而，在節(jié)能減排上中國政府演繹了從有限政府到無限政府的神話。實際上政府財力、政府能力與政府激勵有限性在呼喚政府轉(zhuǎn)向市場轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。

（一）政府財力不足杠鼎節(jié)能減排

中國是發(fā)展中國家，2009年人均GDP不足4千美元，政府財政資本有限。2006年到2009年財政收入22萬億元?！笆晃濉蔽廴九欧耪顿Y9千億元，實際需要13萬億元，僅占65%，缺口近5萬億元；節(jié)能需要投資5千億元，2006年到2010年中央財政投資不足2千億，其中，節(jié)能減排專項資金僅千余億元，僅占26%。加上2010年8百億元重點節(jié)能減排工程建設(shè)資金，也不過2千6百億元，占53%。如果中央投資嚴重不足，各地方節(jié)能減排專項資金投資數(shù)也不足以彌補上述投資缺口。

節(jié)能減排從外生經(jīng)濟變量成為內(nèi)生經(jīng)濟需求，才能持之以恒并有效率。但是產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排偏好必須沖破政府激勵牽引、激活，奔向市場才能真正釋放。否則產(chǎn)權(quán)只有在政府行政的范疇和邊界內(nèi)從事利益有限的、能源效率較低的節(jié)能減排活動。

（二）政府能力無法跨越發(fā)展階段

人為可以在一定范圍內(nèi)改變能源彈性系數(shù)，中國“八五”規(guī)劃、“九五”規(guī)劃期能源彈性系數(shù)小于1或者接近1的實踐表明，政府節(jié)能管理與監(jiān)察對于節(jié)能減排有一定作用。“十五”規(guī)劃、“十一五”前四年規(guī)劃能源彈性系數(shù)的大于1的實踐同樣表明，對于經(jīng)濟發(fā)展過程與能源結(jié)構(gòu)的改變，政府作用是有限的。政府已經(jīng)“總動員”，甚至使盡了渾身解數(shù)，約束性指標能否實現(xiàn)還有待驗證。有一點可以肯定，無論中國是否完成節(jié)能減排指標，中國政府都會與企業(yè)、個人合作節(jié)能減排，因為，政府單打獨斗并不是有效政府的作派。

政府在一國經(jīng)濟增長與發(fā)展中起決定作用?！敖?jīng)濟增長在很大程度上取決于社會對增長持有支持而不是限制的態(tài)度。政府在決定這些態(tài)度方面起了相當大的作用?！盵12]（P477）然而，并不意味著政府能干一切事情。

（三）政府制度不能形成激勵機制

2010年是“十一五”規(guī)劃期的最后一年，政府節(jié)能減排的承諾轉(zhuǎn)眼間又到了兌現(xiàn)的時刻，為此中央政府三令五申強調(diào)落實節(jié)能減排的目標責任制。“十一五”規(guī)劃約束性指標是通過層層分解下達的。

三、產(chǎn)權(quán)交易是節(jié)能減排激勵源

政府主導(dǎo)與企業(yè)或全民參與的節(jié)能活動在能源利用領(lǐng)域或更大的范圍內(nèi)如火如荼。然而，商業(yè)化與市場化才是節(jié)能減排運動持續(xù)和有競爭力的方向。提高能源效率從下游推向產(chǎn)業(yè)中游與上游，推向全社會所有領(lǐng)域，進而形成全民皆能是必須的。

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與交易貫通節(jié)能減排

節(jié)能減排實際是政府組織下的產(chǎn)權(quán)交易活動。因為無論怎樣定義低碳經(jīng)濟，利益驅(qū)動仍然是低碳經(jīng)濟建設(shè)的起點。低碳經(jīng)濟要有利可圖，并以產(chǎn)權(quán)、貨幣、價格啟動才能名副其實。產(chǎn)權(quán)以贏利為坐標，以貨幣為選票，以相對價格為需求與供給曲線，安排節(jié)能減排游戲于最大可能性邊緣。

將減排技術(shù)作為投資標的，可以實現(xiàn)更徹底的能源效率。節(jié)能減排以技術(shù)為內(nèi)容，技術(shù)創(chuàng)新無疑是節(jié)能減排的核心和決定因素。制度對節(jié)能減排的推進當然也要借助于技術(shù)創(chuàng)新，如果沒有技術(shù)創(chuàng)新，縱然有規(guī)模再大的制度創(chuàng)新也無法實現(xiàn)節(jié)能減排，然而，技術(shù)創(chuàng)新同樣是制度內(nèi)發(fā)生的。

以節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)及其知識產(chǎn)權(quán)交易為載體，政府管理與監(jiān)管為向?qū)?，能耗?quán)交易與碳排放權(quán)交易及其相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易驅(qū)使，節(jié)能減排才能成為集壓力、動力與潛力于一體的激勵型交易結(jié)構(gòu)。

（二）能耗權(quán)交易刺激產(chǎn)權(quán)節(jié)能降耗

提高能源效率是成本最低、環(huán)境最友好的減排手段。能源效率是經(jīng)濟的整體效率的表征，能源效率的提升必須以較成熟的市場經(jīng)濟為制度基礎(chǔ)。沒有講效率的制度環(huán)境，絕不會有能源用戶的節(jié)能激勵。要創(chuàng)造節(jié)能市場就要考慮不同的能源消費者的需求。

碳排放總量控制與能效標準的確定，能源金融的成熟，能效技術(shù)創(chuàng)新，能效國民教育與公共參與以政府監(jiān)管等都是制約能源指標交易的制度結(jié)構(gòu)。

（三）碳排放交易激勵產(chǎn)權(quán)內(nèi)化排放

現(xiàn)有技術(shù)條件下，碳是氣候變化的主要污染物，也可以是資本與財富，關(guān)鍵是要讓碳排放可交易。在能流過程或能源鏈上能源從礦產(chǎn)品到碳污染物構(gòu)成了能源價值鏈。碳作為資本或財富的價值來源于其成為碳排放權(quán)交易標的。

環(huán)境容量與碳排放總量控制，初始分配與許可交易，排污減少信用的確定，有清潔生產(chǎn)技術(shù)以及CCS技術(shù)選擇，碳金融的成熟等構(gòu)成交易的制度結(jié)構(gòu)。

四、能源法與環(huán)境法制度之互補

從規(guī)范能耗權(quán)交易到碳排放權(quán)交易以其政府管理與管制，使得能源法與環(huán)境法以及相關(guān)法律必須實現(xiàn)跨域的制度互補，并實現(xiàn)制度整合。

（一）節(jié)能減排與能源法環(huán)境法績效互補

低碳經(jīng)濟及氣候變化將節(jié)能減排推向政治高端，能源法與環(huán)境法及相關(guān)法律共同承擔著實現(xiàn)國家政治，安排節(jié)能減排制度的重任。節(jié)能與減排時間上繼起，空間上并存的經(jīng)濟性決定了能源法與環(huán)境法及相關(guān)法律的制度設(shè)計與安排也必須同步、同過程，并以較低的節(jié)能成本確保減排的經(jīng)濟實現(xiàn)。為此，節(jié)能減排必須嵌入能流或能源鏈過程。從入口節(jié)能，從出口減排，節(jié)能減排只有在入口與出口都有效率時才會有較高的績效。

考慮能流或能源鏈就是能源轉(zhuǎn)化過程和價值過程，節(jié)能減排制度互補首先是節(jié)能減排產(chǎn)權(quán)互補。節(jié)能有能耗權(quán)交易，減排有碳排放權(quán)交易，節(jié)能減排工業(yè)產(chǎn)權(quán)交易貫通全節(jié)能減排的過程。如同政府制度一樣，產(chǎn)權(quán)制度是貫通節(jié)能減排全過程的制度。就能源效率的實現(xiàn)過程來說，從能耗權(quán)到碳排放權(quán)是產(chǎn)權(quán)效率的延續(xù)或延伸過程，而節(jié)能減排知識產(chǎn)權(quán)交易對二者交易的實現(xiàn)具有決定意義。

規(guī)范節(jié)能減排規(guī)則的能源法、環(huán)境法與知識產(chǎn)權(quán)法顯然不能停留在部門法各治一方的績效，而應(yīng)當形成績效互補，協(xié)調(diào)與共贏之勢。這就需要制度設(shè)計者沖破現(xiàn)行的部門立法與部門權(quán)力限制或掣肘，在制度理念與制度設(shè)計技術(shù)上為能源效率及能源價值的實現(xiàn)尋覓最優(yōu)的制度路徑。

（二）能源法與大氣污染防治法制度契合

節(jié)能減排的政府制度與產(chǎn)權(quán)制度，甚至其他制度包括經(jīng)濟、政治、歷史、科技文化等都可以集中匯集在法律制度中，因為法律是理性的，理性決定法律制度選擇。如果節(jié)能是以較少的能源消費獲得更大的能源價值產(chǎn)出，則減排就是以較小的污染獲得更大的能源價值產(chǎn)出，二者都以能源價值的充分實現(xiàn)為標的。因此，節(jié)能減排的核心是能源效率革命。

從能源效率革命的理性出發(fā)，正在起草的《能源法》與正在修訂中的《大氣污染防治法》制度安排可以在節(jié)能減排中共舞，使制度實現(xiàn)契合?！赌茉捶ā芬阅芎臋?quán)交易為軸心，從能源投資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，培育能源市場，提升能源產(chǎn)業(yè)組織與競爭力等方面做出安排，為能源產(chǎn)業(yè)與全社會的能源效率革命提供動力結(jié)構(gòu)。

問題是要實現(xiàn)能源法、環(huán)境法與知識產(chǎn)權(quán)法的制度嵌入，使能源法、環(huán)境法與知識產(chǎn)權(quán)法在節(jié)能減排的能源鏈上真正實現(xiàn)制度結(jié)合、整合、依賴與互補，形成跨越能源法、環(huán)境法和知識產(chǎn)權(quán)法法域鏈接的節(jié)能減排產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)。

（三）中國節(jié)能減排制度未來與創(chuàng)新

法律是具有層級與位階的制度體或規(guī)則群，因而節(jié)能減排制度的創(chuàng)新絕不單是能源法、環(huán)境法與知識產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新，還有賴于其他包括憲政制度，基本法制度的創(chuàng)新，其中有理念爭論，更有利益博弈，有產(chǎn)權(quán)交易成本沉淀，更有政治交易成本沉淀。而政治家價值觀念的提高是讓這些成本最小化的路徑。實際上，讓產(chǎn)權(quán)交易及其節(jié)能減排成為自發(fā)展自循環(huán)自完善的市場結(jié)構(gòu)，既能讓政府將有限的財政資本投向更有意義的方面，也能擺脫財政累贅，政府何樂而不為呢？

中國從節(jié)能到節(jié)能減排歷經(jīng)近40年，節(jié)能減排績效如何不僅考驗著國家法律與政策質(zhì)量、政治家膽識，也考驗著企業(yè)與個人的社會責任感。問題是要讓節(jié)能減排成為贏利的手段，讓節(jié)能減排成為企業(yè)與個人自覺自愿的行動。

注釋:

[1][美]史蒂文•瓦戈.社會變遷[M].王曉黎譯.北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[2][美]阿蘭•蘭德爾.資源經(jīng)濟學(xué)——從經(jīng)濟角度對自然資源和環(huán)境政策的探討[M].施以正譯.北京：商務(wù)印書館，1989.

[3]IEA.世界能源展望2008（執(zhí)行摘要）.

[4][英]安東尼•吉登斯.氣候變化的政治[M].曹榮湘譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009.

[5][加]彼得•扎特基安等.破解能源饑渴癥——未來低碳之路[M].裴文斌等譯.北京：石油工業(yè)出版社，2010.

[6]國家能源局.中國能源發(fā)展報告2010.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010.

[7]楊志.低碳經(jīng)濟——中國用行動告訴哥本哈根[M].北京：石油工業(yè)出版社，2010.

[8]IEA.世界能源展望2009（執(zhí)行摘要）.

[9][美]道格拉斯•諾思等.西方世界的興起[M].厲以平等譯.北京：華夏出版社，1999.

[10][美]巴里•菲爾德等.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M].原毅軍等譯.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006.