導(dǎo)語：鄉(xiāng)規(guī)民約與法律整合研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］鄉(xiāng)規(guī)民約是中國傳統(tǒng)法律文化的組成部分，長期以來鄉(xiāng)規(guī)民約與法律在維護(hù)基層社會(huì)秩序方面共同發(fā)揮著重要作用。但是在現(xiàn)代社會(huì)治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約與法律也存在一些沖突，如鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)避國家法、鄉(xiāng)規(guī)民約抗拒國家法、鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法的變相融合。因此，在地方治理中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的整合顯得極其必要。通過國家法律對鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)制，鄉(xiāng)規(guī)民約對國家法律的補(bǔ)充，完善法律的同時(shí)提升鄉(xiāng)規(guī)民約現(xiàn)代性，力爭實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)規(guī)民約；法律；地方治理；整合

1地方治理中鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的沖突點(diǎn)及整合的必要性

鄉(xiāng)規(guī)民約作為基層群眾約定俗成的社會(huì)行為規(guī)范，長期以來肩負(fù)著教化民眾的重要使命，而國家法律是具有強(qiáng)制約束力的行為規(guī)范，二者在推進(jìn)基層治理法制化過程中相互交織，難免會(huì)出現(xiàn)一些沖突和矛盾，只有厘清鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律的沖突點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的相互融合，才能進(jìn)一步提升地方治理現(xiàn)代化水平。

1.1鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的沖突點(diǎn)

費(fèi)孝通曾說“鄉(xiāng)土社會(huì)是‘禮治’社會(huì)”，在“鄉(xiāng)土社會(huì)中，法律是無從發(fā)生的。可見，在法律出現(xiàn)之前，社會(huì)并不處于無序狀態(tài)，‘禮治’統(tǒng)籌著整個(gè)社會(huì)的秩序建設(shè)，鄉(xiāng)規(guī)民約成為了規(guī)范人們行為的‘軟’條款。隨著時(shí)代的發(fā)展，思想陳舊、族群關(guān)系和裙帶關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、人情社會(huì)化等‘禮治’社會(huì)的弊端日益顯露，成為了阻礙社會(huì)發(fā)展的痼疾，中國社會(huì)迫切需要具有強(qiáng)制力的‘硬’條例來約束基層民眾的行為，國家法律在時(shí)代的召喚下應(yīng)運(yùn)而生。國家法律出現(xiàn)后，鄉(xiāng)規(guī)民約并沒有就此銷聲匿跡，反而作為悠久的文化傳統(tǒng)延續(xù)了下來，發(fā)揮著同國家法律不同的功效，為推動(dòng)法治社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)著獨(dú)特的力量。鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律在推進(jìn)地方治理的過程中既相容又相斥，二者的沖突點(diǎn)主要表現(xiàn)在：1.1.1鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)避國家法。鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)避國家法是指國家法已經(jīng)對某一社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)行了具體調(diào)整，但鄉(xiāng)規(guī)民約對這一領(lǐng)域之內(nèi)所發(fā)生問題的解決還是避開了國家法的相關(guān)規(guī)定，不適用國家法。1982年修訂頒布的憲法中提出了“村民自治”的概念，這是村民直接行使民主權(quán)利的開端，標(biāo)志著地方治理民主化水平進(jìn)一步提升。通過這種形式，基層群眾可通過民主協(xié)商的形式制定鄉(xiāng)規(guī)民約，也就是說鄉(xiāng)規(guī)民約只是人們約定俗成的行為規(guī)范，并不具有強(qiáng)制約束力，涵蓋面也不夠全面，主觀性和隨機(jī)性較大，給其規(guī)避國家法提供了溫床。1.1.2鄉(xiāng)規(guī)民約抗拒國家法。鄉(xiāng)規(guī)民約作為維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)利益與秩序的“軟”性規(guī)定與“硬”性的國家法有著密切的關(guān)系，二者在處理群眾利益糾紛時(shí)可能存在一定的沖突，某些鄉(xiāng)規(guī)民約甚至還會(huì)抗拒國家法。鄉(xiāng)規(guī)民約之所以會(huì)抗拒國家法，主要是因?yàn)閲曳ㄊ怯蓢覐?qiáng)制力保障實(shí)施，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，而鄉(xiāng)規(guī)民約是由基層群眾共同協(xié)商制定的一種行為規(guī)范，這種行為規(guī)范在一定程度上維護(hù)了基層群眾的利益，為了使自身利益最大化，某些鄉(xiāng)規(guī)民約會(huì)在某種程度上公然與國家法對抗。鄉(xiāng)規(guī)民約可以用來填補(bǔ)法律空白，而不能替代法律，更不能與現(xiàn)行法律相對抗。當(dāng)今社會(huì)必須用法律的強(qiáng)制力來修正鄉(xiāng)規(guī)民約中的不當(dāng)條款，以便更好地發(fā)揮村民自治組織在倡導(dǎo)良好民風(fēng)中的重要作用。1.1.3鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法的變相融合。鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法的沖突還表現(xiàn)在二者的變相融合，鄉(xiāng)村民約在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著重要的作用，在法制化推進(jìn)的今天，法律試圖侵略鄉(xiāng)規(guī)民約的領(lǐng)地，二者勢必產(chǎn)生沖突，當(dāng)兩者都無法取代對方時(shí)，就會(huì)陷入長時(shí)間的博弈狀態(tài)。在這段長時(shí)間的博弈過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約與法律既有對抗又有融合。近年來，關(guān)于“外嫁女”維權(quán)問題層出不窮，玉溪市婦聯(lián)副主席鄭麗英對于該問題這樣表述“外嫁女維權(quán)就是少數(shù)與多數(shù)的對抗，現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約是以多數(shù)人決定的形式來損害少數(shù)人的利益，目前保護(hù)這些婦女的權(quán)益比較困難，即使法院受理了該類案件，判決執(zhí)行起來也比較困難，她們能否取得權(quán)益還需鄉(xiāng)規(guī)民約和法律的協(xié)調(diào)?！贬槍υ摪讣梢钥闯鰢覐?qiáng)制力遭到了鄉(xiāng)規(guī)民約的抵制，二者只能通過相互妥協(xié)來結(jié)束對峙的狀態(tài)，這種變相融合為其整合提供了可能性。

1.2地方治理中鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律整合的必要性

“整合”，就是“有機(jī)地成為一體”，鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律相整合就是要把鄉(xiāng)規(guī)民約融于國家的立法過程之中，不是單一規(guī)范的封閉，而是二者的相互滲透，鄉(xiāng)規(guī)民約滲透到國家法律中，國家法律也要滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約中。基層政府在地方治理過程中更要注重二者的整合，其必要性如下：1.2.1保障基層民眾自身權(quán)益的需要。基層民眾是地方治理的主要對象，基層民眾的利益一旦得不到保障，他們就會(huì)失去對政府的信任，這就不利于政府工作的順利展開?；诖?，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定不能僅僅停留在掛在嘴上、寫在紙上、釘在墻上，而是要能落到實(shí)處，真真正正解決人民群眾的困難。鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律相整合，可以有效剔除鄉(xiāng)規(guī)民約中的一些封建落后的規(guī)則，繼承鄉(xiāng)規(guī)民約中的優(yōu)良習(xí)俗，提高鄉(xiāng)規(guī)民約制定的科學(xué)性，最大程度地保障人民群眾的合法權(quán)益，營造融洽的社會(huì)氛圍。1.2.2推進(jìn)村民自治發(fā)展完善的需要。村民自治是國家賦予廣大農(nóng)民的一項(xiàng)特殊的權(quán)利，廣大農(nóng)民通過民主協(xié)商的形式制定本地區(qū)的村民自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約，這種少數(shù)服從多數(shù)的民主形式表面上看保障了大多數(shù)基層群眾的利益，但是從長遠(yuǎn)上分析，少數(shù)人的利益被侵犯，會(huì)滋生一系列矛盾糾紛，這些矛盾糾紛游離于鄉(xiāng)規(guī)民約之外，國家法律雖然有干涉的效力，但是判決的實(shí)施會(huì)往往受到鄉(xiāng)規(guī)民約的阻撓，面對這些問題時(shí)既不能從鄉(xiāng)規(guī)民約找到解決辦法，也不能通過國家法律得到有效的解決，成為了村民自治制度的隱患。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定要以法律為基準(zhǔn)，在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)揮“民間法”的重要職能，只有鄉(xiāng)規(guī)民約和法律相整合，才能保障少數(shù)人的利益不被侵害，才能推進(jìn)村民自治制度的發(fā)展完善。1.2.3構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要。黨的十八屆四中全會(huì)吹響法治的“號角”，“法治興則國家安”，全黨上下應(yīng)當(dāng)致力于發(fā)揮法治在國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、造福人民中的重要作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，法治建設(shè)的重難點(diǎn)集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，要突破農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的瓶頸，就要從人們共同遵守的鄉(xiāng)規(guī)民約入手，用國家法支撐起新時(shí)期的鄉(xiāng)規(guī)民約，高效公正地解決基層民眾的利益糾紛，真正發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范社會(huì)秩序的作用，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2基層治理中鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的整合途徑

黨的十八大以來，習(xí)提出要全面深化改革，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。地方治理是國家治理體系中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而鄉(xiāng)規(guī)民約是地方治理這一系統(tǒng)工程的重要支撐，在法制化推進(jìn)的今天，將鄉(xiāng)規(guī)民約和法律融合起來治理是時(shí)展的必然要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之意。

2.1國家法律對鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)制

2.1.1加強(qiáng)國家立法對鄉(xiāng)規(guī)民約的理性吸收。鄉(xiāng)規(guī)民約是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)，是人們?yōu)榱俗非蟆俺鋈胂嘤?，守望相助，疾病相扶持”的理想境界而發(fā)展出的一種鄉(xiāng)治理論，它的某些規(guī)則之所以能夠得到傳播和盛行，是因?yàn)檫@些規(guī)則促成了某些群體的和諧。鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律都是維護(hù)社會(huì)秩序的一種規(guī)則，而國家法律相對于鄉(xiāng)規(guī)民約而言又少了些許柔情，它不應(yīng)該是高高懸于空中的利劍，給人以距離感、敬畏感，而應(yīng)該貼合人民群眾的實(shí)際，給人以親近感、安全感，在這方面鄉(xiāng)村民約中有許多可以借鑒的地方。鄉(xiāng)規(guī)民約之所以有強(qiáng)大的生命力流傳至今，一定有其合理化的成分，國家立法要充分吸收鄉(xiāng)規(guī)民約中的合理性成分，以求二者合理并存。首先，法律的立法要貼合農(nóng)民的實(shí)際生活。全國人民代表大會(huì)是行使國家立法權(quán)的重要機(jī)關(guān)，其人員構(gòu)成在一定程度上會(huì)影響法律的適用性。要使國家法律更加貼近中國實(shí)際，就要適度增加人民代表大會(huì)中具有“鄉(xiāng)土本色”農(nóng)民的數(shù)量，他們能夠洞察出農(nóng)村實(shí)際存在的問題，并提出有研究價(jià)值的議案。只有在吸納基層農(nóng)民的意見和建議的基礎(chǔ)上，國家法律才能貼近農(nóng)民生活，更好地為農(nóng)民解難題，辦實(shí)事。其次，國家立法應(yīng)該明確鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位。鄉(xiāng)規(guī)民約作為基層民眾耳熟能詳?shù)囊环N行為規(guī)范，其地位在法律上并沒有明確的表述，也并不具備法律的效能，這片法律的空白容易滋生諸多社會(huì)問題，嚴(yán)重的還會(huì)影響到社會(huì)的和諧，只有在立法中明確鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位，才能使其正當(dāng)運(yùn)用，避免與國家法發(fā)生矛盾與沖突。最后，國家立法應(yīng)該吸收鄉(xiāng)規(guī)民約中的有益成份。鄉(xiāng)規(guī)民約是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有不可替代的民眾認(rèn)同基礎(chǔ)。國家立法要繼承鄉(xiāng)規(guī)民約中的優(yōu)良規(guī)則，摒棄落后的、不合時(shí)宜的規(guī)則。只有把鄉(xiāng)規(guī)民約中的有益成分納入到國家法律體系之中，才能使國家立法得到基層群眾的認(rèn)同，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的法治化建設(shè)。2.1.2完善國家司法對鄉(xiāng)規(guī)民約的合理應(yīng)用。為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障是時(shí)代賦予司法機(jī)關(guān)的神圣使命，在鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律存在諸多矛盾的今天，司法機(jī)關(guān)更應(yīng)該明確自己的職責(zé)和使命，肩負(fù)起維持社會(huì)穩(wěn)定的重任。首先，改進(jìn)調(diào)解制度。雖然我國現(xiàn)行的民事訴訟法中引入了民事訴訟調(diào)解制度，但是該調(diào)解制度是在國家法律的權(quán)威下執(zhí)行的，顯得生硬而不自然。而鄉(xiāng)規(guī)民約中由年長的人或村主任出面協(xié)調(diào)鄰里糾紛，這種融洽的調(diào)解模式是司法機(jī)關(guān)可以借鑒的。司法機(jī)關(guān)面臨一些民事糾紛的時(shí)候，可以邀請村干部或是德高望重的長者參與到案件審理中來，這樣把鄉(xiāng)規(guī)民約和法律相結(jié)合，不僅可以提高辦案的效率，也可以使當(dāng)事人心悅誠服。其次，推行簡易程序。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！碑?dāng)基層民眾發(fā)生一些矛盾糾紛時(shí)，他們出于自身利益的考量，會(huì)選擇最便利、成本最低、花費(fèi)時(shí)間最少的解決方式。繁瑣的法律程序，高昂的法律費(fèi)用會(huì)使基層群眾望而生畏，法院只有簡化法律程序，才能得到基層民眾的信賴，才能更好地解決民眾的矛盾糾紛。最后，提升法官自身素質(zhì)。法官是鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法相銜接的紐帶，他需要自覺地?cái)U(kuò)充自身的知識儲(chǔ)備，熟悉該地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約，正確分析鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法的關(guān)系，在處理案件時(shí)保持低姿態(tài)，拉近與基層群眾的距離，要擺正自己的位置，在法律優(yōu)先適用性的同時(shí)，充分考量鄉(xiāng)規(guī)民約的效能，主動(dòng)用鄉(xiāng)規(guī)民約去彌補(bǔ)國家法律的不足。2.1.3強(qiáng)化相關(guān)部門對鄉(xiāng)規(guī)民約合理性審查。鄉(xiāng)規(guī)民約之所以與國家法律存在沖突，重要的原因就是國家對鄉(xiāng)規(guī)民約審查機(jī)制不到位，人們片面認(rèn)定鄉(xiāng)規(guī)民約經(jīng)過歷史檢驗(yàn)，其正確性是不容置疑的，這就形成了滋生矛盾的溫床。國家有關(guān)部門要盡快建立鄉(xiāng)規(guī)民約違法審查糾錯(cuò)機(jī)制，明確對違反法律的鄉(xiāng)規(guī)民約審查糾錯(cuò)的程序和責(zé)任，將村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的合理性，減少與國家法律的沖突。只有國家重視鄉(xiāng)規(guī)民約的審查工作，并將該工作落到實(shí)處，才能更好地保障基層群眾的切身權(quán)益，使社會(huì)主義法治建設(shè)工作順利展開。

2.2鄉(xiāng)規(guī)民約對國家法律的補(bǔ)充

當(dāng)今時(shí)代社會(huì)紛繁多變，國家法律調(diào)整范圍是有限的，只對普遍性的社會(huì)現(xiàn)象做了相應(yīng)的調(diào)整，而對一些社會(huì)糾紛與矛盾缺乏效力，這就造成了國家法律的一些空白。鄉(xiāng)規(guī)民約就承擔(dān)起了彌補(bǔ)法律空白的重任，鄰里糾紛、婚姻糾紛、小偷小摸、打架斗毆等一些不道德行為都可以通過鄉(xiāng)規(guī)民約協(xié)調(diào)解決。首先，要提高村民的法律意識、法律信仰與法律運(yùn)用水平。村民只有學(xué)法、懂法、知法，才能擺脫陳舊腐朽的禁錮，才能正確看待鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律二者的關(guān)系，分辨鄉(xiāng)規(guī)民約中的美與惡，主動(dòng)用鄉(xiāng)規(guī)民約去彌補(bǔ)國家法律不足，釋放法治正能量。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約在制定的時(shí)候要考慮到法律沒有涉及的范圍，這既是對村干部組織能力的考驗(yàn)，也是廣大基層群眾智慧的凝結(jié)，如果鄉(xiāng)規(guī)民約對人們生活各個(gè)方面都考慮周全，那諸多在法律上找不到根據(jù)的矛盾糾紛便可迎刃而解。最后，地方政府要重視鄉(xiāng)規(guī)民約的運(yùn)用，司法機(jī)關(guān)的工作人員要多收集、了解和掌握本地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約，當(dāng)面臨一些矛盾糾紛時(shí)，要積極挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約中的合理成分來補(bǔ)充法律的空白。2.3完善法律和提升鄉(xiāng)規(guī)民約現(xiàn)代性齊頭并進(jìn)法律的缺失和鄉(xiāng)規(guī)民約的落后性制約著我國農(nóng)村地區(qū)法治化的推進(jìn)，也激起了諸多社會(huì)矛盾，在鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律整合的過程中，既要完善我國現(xiàn)有的法治建設(shè)，又要提升鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代性，讓完善法律和提升鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代性齊頭并進(jìn)。一方面，完善法制就是要提升法律的科學(xué)化、民主化水平。另一方面還要剔除以往鄉(xiāng)規(guī)中的消極、落后、違法的成分，保留鄉(xiāng)約中積極、先進(jìn)、合法的成分，提升鄉(xiāng)規(guī)民約現(xiàn)代性。只有讓完善法律和提升鄉(xiāng)規(guī)民約的先進(jìn)性齊頭并進(jìn)，才能更好地推進(jìn)二者的整合，從而改善民生和創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系、推進(jìn)農(nóng)村法治化建設(shè)、提升國家治理能力現(xiàn)代化的水平，最終奪取全面小康的偉大勝利。3結(jié)語鄉(xiāng)規(guī)民約和法律都作為地方治理的工具，二者（下轉(zhuǎn)161頁）在精準(zhǔn)識別過程中，要根據(jù)實(shí)際情況對農(nóng)戶的申報(bào)情況進(jìn)行評議與審核，一般可以將農(nóng)戶分為三類。第一類是低保特困戶，指的是具有身體殘疾、生活不能自理、年老體弱喪失勞動(dòng)力的、大病大災(zāi)造成生活困難的人群，符合該范圍的人群，民政部門要按照農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行復(fù)核，并且建立檔案，將其列為幫扶對象，進(jìn)行專項(xiàng)幫扶。第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，該類貧困戶具有很強(qiáng)的脫貧意愿和能力，政府要給予及時(shí)的幫扶，幫助其找到脫貧致富的項(xiàng)目，促進(jìn)脫貧工作的順利實(shí)施。第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，對于這類農(nóng)戶在上年經(jīng)營過程中所取得的成果要進(jìn)行鞏固，政府要從扶持政策、金融貸款等方面給予支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶提高脫貧致富的積極性，從而使得更多農(nóng)戶可以盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。2.2.1落實(shí)幫扶責(zé)任。當(dāng)前我國很多農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況改善難度較大，為了要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，則必須要將扶貧責(zé)任落到實(shí)處，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人，確保扶貧工作可以分批次、分步驟推進(jìn)?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手進(jìn)行幫扶：第一，在確定幫扶對象之后要為貧困戶建立檔案，在每個(gè)貧困鄉(xiāng)、村、戶要明確扶貧幫扶的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并且要簽訂扶貧工作責(zé)任狀，督促責(zé)任人能深入到基層，積極開展貧困戶幫扶工作，落實(shí)幫扶措施，集中力量對農(nóng)戶給予扶持和幫助。為了促進(jìn)責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)，還應(yīng)該要加強(qiáng)對責(zé)任人的考核，將扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作為主要的考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，分步進(jìn)行扶貧開發(fā)工作。扶貧工作開發(fā)過程中應(yīng)該要分步驟實(shí)施扶貧，設(shè)定扶貧開發(fā)計(jì)劃，例如第一輪精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作要幫助60%的貧困村和貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，第二輪要幫扶剩余的40%的貧困村與貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，從而結(jié)合全國小康建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。2.2.2對不同的貧困戶進(jìn)行有差別化幫扶。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵詞是“精準(zhǔn)”，指的是要真正落實(shí)扶貧工作，不能盲目地一把抓。為了提高扶貧工作的精準(zhǔn)度，確保扶貧政策有針對性的開展，在精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)差別化的幫扶，使得扶貧工作能夠真正幫扶到戶，差別到人，根據(jù)每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況開展脫貧指導(dǎo)工作，真正實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。差別化扶貧的關(guān)鍵在于對貧苦困進(jìn)行精準(zhǔn)識別，識別之后可以將扶持的對象分為兩類，一類是上一年的純收入處于中等偏下水平的農(nóng)戶，另一類是上年收入處于中等偏上水平的農(nóng)戶。在扶貧幫扶過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際收入情況，把扶貧資金、扶貧政策和具體措施等精準(zhǔn)地實(shí)施到貧困戶身上。例如對于收入水平處于中等偏下的貧困戶，由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也比較差，因此可以采取點(diǎn)對點(diǎn)扶貧，在對其進(jìn)行幫扶的過程中適當(dāng)?shù)亟o予更大的資金支持力度，給予更多的政策支持，確保這類農(nóng)戶能夠接受更多的優(yōu)惠、幫助和指導(dǎo)，早日實(shí)現(xiàn)脫貧。對于收入處于中等偏上的貧困戶，其智力能力相對也比較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對其他農(nóng)戶要好，因此可以采取推進(jìn)式幫扶，在確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，通過各種服務(wù)方式，引導(dǎo)農(nóng)戶不斷進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，依靠自己的雙手不斷創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。2.2.3提高農(nóng)民思想層次。農(nóng)民的思想水平是影響扶貧工作效率的重要因素，在精準(zhǔn)扶貧工作中，為了減少農(nóng)民之間的矛盾，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，必須要積極加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育，主要從思想教育方面著手。首先要轉(zhuǎn)變扶貧人口思想觀念，使得貧困農(nóng)戶能夠具有大局意識，減少扶貧工作中的矛盾激化現(xiàn)象。其次要加強(qiáng)對貧困農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，充分挖掘農(nóng)村群眾的潛力，提高其綜合素養(yǎng)，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，要整合各地的教育資源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育水平不斷提升，加大對貧困戶子女的教育力度，確保農(nóng)村群眾的綜合能力素養(yǎng)能夠不斷提升。

3結(jié)語

綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要阻礙就是貧困，由于我國農(nóng)村覆蓋區(qū)域廣闊，農(nóng)村貧困戶數(shù)量較多，扶貧開發(fā)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。傳統(tǒng)的扶貧工作采取一把抓模式，盲目進(jìn)行扶貧開發(fā)，扶貧效果不佳，在扶貧開發(fā)過程中應(yīng)該要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧面臨的困境，要不斷調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策，提供有差異化的扶貧幫扶，并且要加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育，不斷促進(jìn)扶貧任務(wù)的落實(shí)。

作者:買倩倩 尹德志 單位:西華大學(xué)

[參考文獻(xiàn)]

[1]雷正超.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及對策探究[J].人間，2016(25).

[2]魯春艷.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)及對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016(07).

[3]焦晶.當(dāng)前扶貧工作中精準(zhǔn)識別的問題與對策研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2016(12).

[4]劉彥含.地方政府精準(zhǔn)扶貧問題與對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017(07).