導(dǎo)語(yǔ)：個(gè)人境外投資法律機(jī)制的構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：唐瓊瓊工作單位：華東政法大學(xué)

一、我國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人境外投資的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)的個(gè)人境外投資政策可以概括為“部分放開(kāi)，有限流出”。目前，國(guó)家放開(kāi)的個(gè)人境外投資的主要渠道有:一是通過(guò)銀行、基金管理公司等合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行境外固定收益類、權(quán)益類等金融投資，即通常所說(shuō)的QDII形式;二是境內(nèi)個(gè)人通過(guò)設(shè)立特殊目的公司設(shè)立境外融資平臺(tái)，通過(guò)反向并購(gòu)、股權(quán)置換、可轉(zhuǎn)債等資本運(yùn)作方式在國(guó)際資本市場(chǎng)上從事各類股權(quán)融資活動(dòng)，利用境外融資滿足企業(yè)發(fā)展的資金需要;三是境內(nèi)個(gè)人通過(guò)所屬公司或境內(nèi)機(jī)構(gòu)參與境外上市公司員工持股計(jì)劃、認(rèn)股期權(quán)計(jì)劃;四是將個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外后進(jìn)行投資?，F(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人境外投資及其管理存在的主要問(wèn)題有:

(一)投資渠道有限，投資需求難以得到滿足

一方面，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人境外投資渠道有限。據(jù)調(diào)查，河北省個(gè)人進(jìn)行境外投資的主要途徑是通過(guò)證券交易所購(gòu)買境外上市公司股票、從事衍生金融產(chǎn)品交易、在境外開(kāi)設(shè)小型店鋪、購(gòu)買境外房產(chǎn)、合伙開(kāi)辦小型貿(mào)易公司等。個(gè)人境外投資金額普遍偏小，基本上在50萬(wàn)美元以下。但根據(jù)現(xiàn)行的外匯政策，個(gè)人境外投資難以通過(guò)正常渠道辦理。一是在現(xiàn)行外匯政策框架下，部分交易不能辦理。如購(gòu)買境外上市公司股票，按照外匯管理政策，個(gè)人只能通過(guò)QDII形式購(gòu)買基金公司的開(kāi)放式基金來(lái)進(jìn)行。但是，目前QDII投資額度依然偏小，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。二是部分交易需外匯局審批，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。如個(gè)人由于移民辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需提供書面申請(qǐng)、申請(qǐng)人身份證明文件、財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明文件、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的稅收證明或完稅憑證等一系列資料，且需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)后才能辦理，等值50萬(wàn)元人民幣以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移還需省級(jí)外匯局核準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)個(gè)人境外直接投資的需求日益增長(zhǎng)。近年來(lái)，溫州市企業(yè)境外直接投資和個(gè)人外匯收支雙向增長(zhǎng)，截止到2009年底，經(jīng)政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)“走出去”的溫州境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)達(dá)558家;每年有許多海外投資項(xiàng)目來(lái)溫州推介，這些項(xiàng)目在招商上面向的客戶90%是中小企業(yè)或個(gè)人投資者。截至2009年，60多萬(wàn)溫州人在93個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立境外企業(yè)500多家。盡管個(gè)人可以通過(guò)在境內(nèi)先設(shè)立企業(yè)、再經(jīng)過(guò)該企業(yè)對(duì)外投資的途徑來(lái)間接實(shí)現(xiàn)個(gè)人境外投資的目的，但這樣做不僅增加了辦公場(chǎng)所、工作人員等公司運(yùn)營(yíng)成本，且在稅收上與個(gè)人直接進(jìn)行投資有較大差異。

(二)宏觀層面統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)難度較大

在個(gè)人境外投資通過(guò)正常渠道難以辦理情況下，個(gè)人境外投資存在著大量的“灰色地帶”。截止到2010年，我國(guó)QDII凈流出285億美元，占當(dāng)年GDP總量的0．47%。而通過(guò)設(shè)立特殊目的公司、員工持股計(jì)劃等進(jìn)行的境外投資需經(jīng)外匯局審批，控制較嚴(yán)，總量也十分有限。與此相對(duì)應(yīng)，處于灰色地帶的境內(nèi)個(gè)人境外投資十分可觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些境內(nèi)個(gè)人境外投資有直接投資，也有間接投資，大到成百上千萬(wàn)美元，小到幾百、幾千美元，主要流出渠道有:一是利用個(gè)人年度5萬(wàn)美元以內(nèi)購(gòu)匯及匯出資金只需提供身份證的個(gè)人外匯政策，通過(guò)多人次分拆，陸續(xù)將資金匯出。同時(shí)，將支出申報(bào)為“境外旅行”、“出國(guó)留學(xué)”、“探親”等項(xiàng)目。大量的個(gè)人境外投資資金混同在經(jīng)常項(xiàng)下流出、流入，造成國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、個(gè)人結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，外匯監(jiān)管部門難以甑別交易的真實(shí)性。二是通過(guò)地下錢莊流出、流入，使大量的資本流動(dòng)游離于監(jiān)管視線之外。三是通過(guò)攜帶外幣現(xiàn)鈔實(shí)現(xiàn)資金的流出、流入。

(三)個(gè)人境外投資權(quán)益難保證

由于通過(guò)個(gè)人分拆等方式進(jìn)行的投資行為不符合外匯政策規(guī)定，其境外投資權(quán)益也處于尷尬的地位，一旦遭到侵權(quán)，將難以得到國(guó)內(nèi)法律保護(hù)，只能依賴于投資所在地的法律救濟(jì)。在投資所在地發(fā)生大規(guī)模侵犯華人投資權(quán)益的時(shí)候，我國(guó)政府也不便對(duì)此類國(guó)內(nèi)法律和政策所不允許的個(gè)人境外直接投資提供外交保護(hù)。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，個(gè)別部門和地方希望在境內(nèi)居民個(gè)人對(duì)外直接投資方面有所突破。2011年1月7日，溫州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局在其官方網(wǎng)站上高調(diào)公布《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》，稱經(jīng)過(guò)浙江省外匯管理局批準(zhǔn)，溫州從1月5日起試點(diǎn)個(gè)人境外直接投資。國(guó)家外匯管理局不久即對(duì)此進(jìn)行干預(yù)，認(rèn)為溫州試點(diǎn)方案并沒(méi)有經(jīng)過(guò)總局批準(zhǔn)，要求溫州低調(diào)處理此事，不得再進(jìn)行媒體宣傳。溫州的試點(diǎn)嘗試有無(wú)法律依據(jù)?回答這個(gè)問(wèn)題需要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的境外直接投資法律制度進(jìn)行梳理和分析。

二、我國(guó)目前調(diào)整境外直接投資的法律制度評(píng)析

2004年7月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定:中方投資3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源能源類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案;其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。據(jù)此，發(fā)改委和商務(wù)部分別對(duì)有關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)投資進(jìn)行審批，并制定了相關(guān)部門規(guī)章。此外，由于我國(guó)目前對(duì)資本項(xiàng)目下的外匯流動(dòng)進(jìn)行管制，境外投資必須獲得外匯管理部門的批準(zhǔn)，因此國(guó)家外匯管理局的有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)境外直接投資也非常重要。2004年10月，發(fā)改委了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，規(guī)定我國(guó)境內(nèi)各類法人的境外投資項(xiàng)目適用該辦法，發(fā)改委對(duì)中方投資3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目、中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源能源類境外投資項(xiàng)目行使審批權(quán)。2011年2月，發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好境外投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》(發(fā)改外資［2011］235號(hào))，將地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下的資源開(kāi)發(fā)類、中方投資額1億美元以下的非資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目(特殊項(xiàng)目除外)下放給所在省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn);中央管理企業(yè)實(shí)施的上述境外投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案;國(guó)家發(fā)改委保留對(duì)中方投資額3億美元及以上的資源開(kāi)發(fā)類、中方投資額1億美元及以上的非資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)。此外，發(fā)改委還先后分別與中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司聯(lián)合下發(fā)通知(發(fā)改外資［2004］2345號(hào)、發(fā)改外資［2005］113號(hào))，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供信貸支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。2004年10月，商務(wù)部頒布了《商務(wù)部關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》，委托省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在商務(wù)部所確定的國(guó)家投資開(kāi)辦企業(yè)。2007年12月，商務(wù)部《關(guān)于調(diào)整境外投資核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》將地方商務(wù)主管部門核準(zhǔn)地方企業(yè)境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的國(guó)別范圍擴(kuò)大到與我國(guó)建交的所有國(guó)家(伊拉克、阿富汗、朝鮮除外)，在伊拉克、阿富汗、朝鮮及未建交國(guó)家設(shè)立境外機(jī)構(gòu)的，需由地方商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)。2009年3月，商務(wù)部頒布《境外投資管理辦法》，廢止了2004年的《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》。該《辦法》在漸進(jìn)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性原則下，下放了審批權(quán)限。《辦法》規(guī)定，商務(wù)部?jī)H保留對(duì)少數(shù)重大、敏感的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，包括中方投資額1億美元以上的境外投資、特定國(guó)家或者地區(qū)的對(duì)外投資等，改變了以往不論投資金額和投資區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的大小，中央企業(yè)由商務(wù)部審批、地方企業(yè)由地方商務(wù)廳審批的現(xiàn)狀。據(jù)商務(wù)部基于2008年核準(zhǔn)境外投資情況估算，將有85%左右的境外投資核準(zhǔn)事項(xiàng)今后將由省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)，推動(dòng)了企業(yè)境外投資的便利化。早在1989年3月6日，國(guó)家外匯管理局就了《境外投資外匯管理辦法》，該《辦法》施行了20多年，直至2011年1月8日被《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》所廢止。該《辦法》所規(guī)定的境外投資是指“在中國(guó)境內(nèi)登記注冊(cè)的公司、企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織”的境外投資，不包括居民個(gè)人。在此期間，為履行境外投資的外匯管理職能，國(guó)家外匯管理局下發(fā)過(guò)多項(xiàng)通知，其中涉及境內(nèi)居民個(gè)人境外投資的有2005年的《國(guó)家外匯管理局關(guān)于完善外資并購(gòu)?fù)鈪R管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(匯發(fā)［2005］11號(hào))、《關(guān)于境內(nèi)居民個(gè)人境外投資登記及外資并購(gòu)?fù)鈪R登記有關(guān)問(wèn)題的通知》(匯發(fā)［2005］29號(hào))、《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(匯發(fā)［2005］75號(hào))。例如，“匯發(fā)［2005］11號(hào)”通知規(guī)定:“境內(nèi)居民境外投資直接或間接設(shè)立、控制境外企業(yè)，應(yīng)參照《境外投資外匯管理辦法》的規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)?！钡?，這三項(xiàng)通知中所涉及的境內(nèi)居民個(gè)人境外投資并非一般意義上的境外直接投資，而是境內(nèi)居民用境內(nèi)資產(chǎn)或股權(quán)換取境外企業(yè)的股權(quán)以實(shí)現(xiàn)外資并購(gòu)，或者是境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資后返程投資。前兩項(xiàng)通知已于2009年被《國(guó)家外匯管理局關(guān)于公布廢止和失效的外匯管理規(guī)范性文件目錄的通知》(匯發(fā)［2009］19號(hào))所廢止。值得注意的是，2008年修訂的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定:“境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。國(guó)家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在外匯登記前辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)。”從字面看，境內(nèi)個(gè)人可以向境外直接投資，但由于國(guó)家外匯管理局并未出臺(tái)具體操作的規(guī)定，因此個(gè)人無(wú)法進(jìn)行境外直接投資的外匯操作。我國(guó)目前調(diào)整境外直接投資的法律制度主要存在以下三方面問(wèn)題:1．境外直接投資的主體局限于境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)。無(wú)論是《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資管理辦法》，還是《境外投資外匯管理辦法》，均規(guī)定境外投資的主體是“法人”、“企業(yè)”、“公司、企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織”，境內(nèi)居民個(gè)人進(jìn)行境外直接投資目前沒(méi)有明確的法律依據(jù)。雖然《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》提及了個(gè)人境外直接投資，但目前境內(nèi)居民個(gè)人還無(wú)法進(jìn)行境外直接投資。在現(xiàn)行法律框架下，個(gè)人境外直接投資沒(méi)有明確的法律依據(jù)，個(gè)人即便通過(guò)變通手段完成了投資，在遭遇投資糾紛需要維權(quán)時(shí)就會(huì)遇到諸多問(wèn)題。例如，因?yàn)椴痪哂泻戏ǖ耐顿Y主體身份而無(wú)法在我國(guó)法院提起訴訟、只能依賴投資所在地國(guó)家的法院解決糾紛;投資合作的相對(duì)方可能以我國(guó)個(gè)人投資者不具有合法身份主張投資行為無(wú)效;個(gè)人境外投資者無(wú)法請(qǐng)求我國(guó)外交部門行使外交保護(hù)。2．境外直接投資的立法模式局限于單個(gè)行政部門制定的規(guī)章或其他規(guī)范性文件。迄今為止，我國(guó)的境外投資已經(jīng)開(kāi)展了20多年，截止到2010年底，中國(guó)13000多家境內(nèi)投資者在國(guó)(境)外設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱境外企業(yè))1．6萬(wàn)家，分布在全球178個(gè)國(guó)家(地區(qū))，對(duì)外直接投資累計(jì)凈額3172．1億美元。僅2011年1—11月，我國(guó)境內(nèi)投資者就在全球130個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3003家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類對(duì)外直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接投資500．1億美元。然而，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部全面、系統(tǒng)規(guī)范對(duì)外直接投資的基礎(chǔ)性法律，已有的規(guī)定以多個(gè)相關(guān)部門的部門規(guī)章為主，缺乏足夠的穩(wěn)定性和權(quán)威性。除上述發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局制定的有關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件外，境外直接投資還涉及海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)和外事等多個(gè)管理部門，諸多部門都曾制定出臺(tái)有關(guān)境外直接投資的規(guī)定。由于令出多門，難免出現(xiàn)各個(gè)部門之間的規(guī)定不銜接甚至沖突的情況。與對(duì)外投資立法形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)從1979年開(kāi)始就先后制定了吸引外商投資的三部基礎(chǔ)性法律———《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，為我國(guó)吸引外資創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。而且，以國(guó)務(wù)院部門規(guī)章為基礎(chǔ)的境外直接投資法律體系法律效力層級(jí)的起點(diǎn)太低，應(yīng)以全國(guó)人大制定的對(duì)外投資基礎(chǔ)性法律統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)的境外投資法律體系。3．境外直接投資的管理機(jī)構(gòu)眾多。發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、外匯管理局等多個(gè)部門都在各自權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)境外直接投資行使一定的管理權(quán)，各個(gè)部門往往都強(qiáng)調(diào)本部門管理的權(quán)威性，令投資者無(wú)所適從，也容易引起投資糾紛。例如，商務(wù)部的《境外投資管理辦法》第二十九條規(guī)定，企業(yè)境外投資獲得核準(zhǔn)后，持《企業(yè)境外投資證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)手續(xù)，并享受國(guó)家有關(guān)政策支持。商務(wù)部單方面頒發(fā)的《企業(yè)境外投資證書》的效力能否為其他部門所認(rèn)可?與此相類似，發(fā)改委也曾表示:“國(guó)家發(fā)展改革委或省級(jí)發(fā)展改革部門出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件是境外投資項(xiàng)目獲得行政許可的唯一合法依據(jù)。項(xiàng)目單位可憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法申辦外匯、海關(guān)、出入境和稅務(wù)等方面手續(xù)。未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委或省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，各級(jí)外匯、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)?！比绻顿Y者憑借商務(wù)部頒發(fā)的《企業(yè)境外投資證書》或者發(fā)改委頒發(fā)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件去其他部門辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)遇到阻礙，如何獲得申訴和救濟(jì)的渠道?如果投資者在欠缺個(gè)別行政部門審批的情況下實(shí)施了投資行為繼而遭遇投資糾紛，其投資是否屬于合法投資從而受我國(guó)法律保護(hù)?這些問(wèn)題從現(xiàn)有境外投資法律中找不到答案，需要出臺(tái)一部綜合性法律明確各行政部門的分工，建立各部門協(xié)調(diào)與合作的機(jī)制。

三、我國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人境外直接投資法律制度之構(gòu)建

(一)將境外直接投資的主體擴(kuò)大到境內(nèi)居民個(gè)人

一方面，我國(guó)民間資金比較充裕，存在著居民個(gè)人境外直接投資的現(xiàn)實(shí)需求，將境外直接投資向居民個(gè)人開(kāi)放，有利于拓寬這些資金的流出渠道;另一方面，從當(dāng)前我國(guó)境外投資的實(shí)際情況看，個(gè)人通過(guò)非規(guī)范渠道獲取外匯在境外投資的行為一直存在，賦予個(gè)人以合法的投資主體身份，有利于加強(qiáng)對(duì)個(gè)人項(xiàng)下跨境資本流動(dòng)的管理，也有利于維護(hù)個(gè)人境外投資的合法權(quán)益。此外，從各國(guó)投資法律制度來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家包括我國(guó)均允許外國(guó)個(gè)人在本國(guó)投資，對(duì)個(gè)人投資和企業(yè)投資在立法上也不區(qū)別對(duì)待。因此，我國(guó)立法拒絕承認(rèn)居民個(gè)人境外直接投資的合法主體身份是不適宜的，應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的境外投資立法中明確居民個(gè)人境外直接投資的合法主體身份。

(二)建立以全國(guó)人大基本立法為基礎(chǔ)的境外投資法律體系

當(dāng)前的對(duì)外直接投資立法以國(guó)務(wù)院行政部門單獨(dú)立法為主，多為部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件，不僅效力層次低，而且容易出現(xiàn)部門規(guī)定之間的不銜接甚至沖突，令投資者無(wú)所適從，也不利于投資糾紛的解決。建議由全國(guó)人大制定《對(duì)外直接投資促進(jìn)法》作為我國(guó)對(duì)外直接投資的基本法律，該法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于:鼓勵(lì)促進(jìn)、審批管理、宏觀調(diào)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、金融支持、政府服務(wù)保障等制度。涉及國(guó)務(wù)院各部門具體分工的，可以由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)行政法規(guī)明確商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、外交部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局等部門在對(duì)外投資審批和行政服務(wù)等方面的具體職能分工，各部門據(jù)此再在各自權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，從而形成完整的境外投資法律體系。

(三)建立“一站式”的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)境外直接投資的管理機(jī)構(gòu)眾多，投資者需要向各個(gè)管理部門逐一申辦有關(guān)手續(xù)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還容易出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況。此外，現(xiàn)有的境外投資管理機(jī)構(gòu)都重管理、輕服務(wù)，不利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展。因此，在未來(lái)的投資立法中，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院在行政法規(guī)中確立一個(gè)部門例如商務(wù)部，作為直接面向企業(yè)和個(gè)人受理境外投資申請(qǐng)的窗口，該部門受理后再按流程轉(zhuǎn)遞給各相關(guān)部門，完成所有審批手續(xù)后再返還給申請(qǐng)的企業(yè)或個(gè)人，該部門的審批結(jié)果具有最終法律效力，是判斷投資者對(duì)外投資行為合法性的唯一依據(jù)。這樣的“一站式”服務(wù)，既避免了投資者在各個(gè)部門之間奔波，提高了境外直接投資的便利性，也使得投資行為合法性的判定變得簡(jiǎn)明清晰。