導語：低碳經(jīng)濟的法律保障機制詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊曉譚忠真羅文正工作單位：衡陽師范學院經(jīng)濟與法律系

隨著世界經(jīng)濟的進一步發(fā)展，能源的需求量將在一段時間內(nèi)持續(xù)增加，二氧化碳的排放量還將持續(xù)增長，溫室氣體排放以及由此帶來的氣候變暖問題還可能進一步加劇。面對這種情況，英國、法國等歐洲國家倡導發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，日本提出建設低碳社會，世界各地爭相發(fā)展低碳城市。走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從我國實際出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推行低碳消費方式，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，需要推進技術(shù)革新，其中完善立法尤其重要。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要矛盾

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，如何建立具體的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，離不開對一國具體國情的考察。我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程，短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

(一)能源需求快速增長，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)改變

難度很大［1］據(jù)統(tǒng)計，在我國能源消費中，煤炭所占比重高達68.8%。受我國能源資源蘊藏情況的制約，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)改變難度很大。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度就高，目前我國已成為世界第二大溫室氣體排放國。在未來一段時期，我國在解決環(huán)境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，節(jié)能減排面臨巨大壓力

2008年，我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別為11.31%、48.62%、40.07%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是“三高”工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。2006年，我國創(chuàng)造單位GDP所消耗的能源是日本的11.5倍，是德國和法國的7.7倍，是美國的4.3倍。目前我國能源效率比世界先進水平低10個百分點，全國31個省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區(qū)實現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標。由于當前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，加之受到地方利益的保護，這些企業(yè)難以及時地關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)工業(yè)仍依循高投入、高消耗、低效率的發(fā)展模式，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高節(jié)能減排的實效，需要付出很大努力。

(三)缺乏具體的激勵保障制度，低碳技術(shù)發(fā)展面臨

一些困難發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但我國在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策因操作性太差而未執(zhí)行。另一方面，我國低碳技術(shù)項目，特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款以及國際機構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。

(四)相關(guān)法律制度亟待完善

我國在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律體系方面仍處于薄弱狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在三個方面:其一，我國有關(guān)綠色能源生產(chǎn)與節(jié)能減排的法律在體系上不完善，如石油、天然氣、原子能、風能等領(lǐng)域的單行法律仍處于缺位狀態(tài)。其二，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細，一些現(xiàn)行法律跟不上時代要求，存在法律空白;部分法律規(guī)則缺乏足夠的可操作性，部分法律對市場主體權(quán)利、義務、責任的設置不統(tǒng)一，由此導致環(huán)境執(zhí)法效果不佳。其三，目前我國污染物排放總量控制立法尚缺乏程序性規(guī)定，可操作性差。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的前景分析

(一)國家日益從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟

2009年9月22日，主席在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上發(fā)表了題為《攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，明確表示中國“將繼續(xù)堅定不移為應對氣候變化作出切實努力”，同時強調(diào)中國將進一步采取四項強有力的措施應對氣候變化，其中之一就是“積極發(fā)展低碳經(jīng)濟”。2009年8月，總理在國務院常務會議提出“要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系”。與此相適應，我國積極制定并實施了減緩氣候變化的《節(jié)能中長期規(guī)劃》《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》《中國應對氣候變化科技專項行動》《節(jié)能減排綜合性工作方案》《節(jié)能減排全民行動實施方案》《2000－2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點》《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《中國應對氣候變化的政策行動》等規(guī)劃與政策。在十一屆全國人大常委會第十三次會議上，國家發(fā)改委提出，將綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標納入“十二五”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。目前，有關(guān)部門正抓緊制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見》《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的意見》;研究制定促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策。

(二)中國的可再生能源相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速

據(jù)資料顯示:中國是世界上最大的太陽能熱水器的生產(chǎn)者和消費者，占世界總產(chǎn)量的50%和總安裝量的65%，約95%的太陽能熱水器的核心技術(shù)為中國公司持有;中國是世界上風力發(fā)電裝機增長最快的國家，在不到8年時間里突破了1千萬千瓦，年增長速度接近翻番。數(shù)據(jù)顯示:2008年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.41萬億元，占當年GDP的4.7%。根據(jù)中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心測算，未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持12%～15%的年均增長速度。2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預期將超過1.8萬億元，其中環(huán)保裝備產(chǎn)值2600億元，環(huán)境服務產(chǎn)值1000億元，資源綜合利用產(chǎn)值9600億元，潔凈技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值3500億元。［2］

(三)低碳技術(shù)投資呈增長趨勢

中國最近幾年用于“綠色行業(yè)”的風險投資差不多增加了一倍，占總投資的19%。2007年，中國的項目融資達到108億美元，中國五大銀行工業(yè)效率項目貸款達1063億元人民幣;清潔能源項目(不包括大水電)投資較2006年增長91%，達到108億美元，據(jù)估計到2020年將達到2680億美元，其中太陽能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用世界領(lǐng)先。在2008年中國政府4萬億的經(jīng)濟激勵計劃中，環(huán)境基礎設施建設、新能源開發(fā)和能效提高為重點投資領(lǐng)域。［3］

(四)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能穩(wěn)步前進，減排潛力巨大

中國計劃在“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%，鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點能耗工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵。據(jù)國家發(fā)改委公告，在中國四萬億經(jīng)濟刺激計劃中，節(jié)能減排和生態(tài)建設方面的投資達到2100億。［4］“十一五”規(guī)劃中規(guī)定，建筑節(jié)能的目標為1.2億噸標準煤，占全社會總節(jié)能目標的21%。根據(jù)《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，到2010年，新建建筑應全面執(zhí)行節(jié)能50%的設計標準，直轄市及有條件地區(qū)實施節(jié)能65%的標準，加上對400億平方米既有建筑節(jié)能改造的需求，中國低碳建筑的總體市場規(guī)模將可能達到數(shù)十萬億元。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律對策探討

(一)用法律促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要性分析

發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設綠色國家關(guān)鍵是形成制度約束、體制約束，其中的法律制度是促進低碳經(jīng)濟建設的重要保障。2008年，英國政府頒布實施了《氣候變化法案》，這使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。2010年5月，法國國民議會審議通過了新環(huán)保法(loiGrenelle2)，新環(huán)保法標志著法國在綠色增長領(lǐng)域的立法已經(jīng)遠遠走在世界各國前列。日本是低碳經(jīng)濟立法最為完善的國家，不但專門制定了《環(huán)境保護法》《循環(huán)型社會形成推進基本法》《促進建立循環(huán)社會基本法》和《促進資源有效利用法》，還根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定了《綠色采購法》和《家用電器回收法》。日本由于頒布一系列法律條令而收到了不錯的成效。目前，我國在清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排及新能源開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，這些法律的出臺與實施對于從節(jié)能減排、提高資源能源利用效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有突出的作用。但總體來說，我國在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律體系方面仍處于較為薄弱的狀態(tài)，相關(guān)執(zhí)法還不嚴格。為此，應以發(fā)展低碳經(jīng)濟為理念，從立法、執(zhí)法方面入手，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供法律保障。

(二)我國促進低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)立法存在的問題

1．現(xiàn)有清潔生產(chǎn)方面的立法質(zhì)量還有待提高。盡管我國頒布了為數(shù)不少的有關(guān)清潔生產(chǎn)方面的單行法律，但現(xiàn)有法律的部分條款僅具有倡導性的作用，缺乏力度，原則性的要求多，明確而有約束力的規(guī)定少，缺乏可操作性。立法時由于理論研究水平落后及部門之間利益糾葛等原因，對相當一部分條款不得不作了原則性的處理，這就導致某些法律規(guī)定既無大錯亦無大用，被人戲稱為“豆腐法”。更為重要的是，我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)方面的法律在相當程度上存在著體制、機制與法制相脫節(jié)的問題，一些法律在實質(zhì)內(nèi)容上既不解決執(zhí)法的體制和機構(gòu)設置，也不解決執(zhí)行法律所需要的經(jīng)費，又不直接涉及有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，致使法律實效大打折扣。［5］2．存在立法空白，有的重要環(huán)境領(lǐng)域無法可依，低碳經(jīng)濟立法的步伐有待加快。在化學物質(zhì)污染、土壤污染、遺傳資源的生態(tài)保護、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面，還沒有制定出法律或行政法規(guī);在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標準體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白。由于立法的空白，實踐中出現(xiàn)了大量土壤污染、水質(zhì)污染、動植物種群受污染物侵害的重大責任事故，有關(guān)主體卻不能受到法律的追究。3．環(huán)境法律的修改工作較為遲緩。發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開環(huán)境保護，我國現(xiàn)階段部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化與我國環(huán)保立法的滯后有主要關(guān)系。最典型的就是1989年制定的《環(huán)境保護法》早已不能適應現(xiàn)實需要，但至今仍然沒有修改。因此，亟須在科學發(fā)展觀的指導下，對現(xiàn)行環(huán)境資源法律進行后評估，發(fā)現(xiàn)法律存在與當前形勢不相適應的問題，抓緊研究修改，以增強環(huán)境法律的實效性。4．配套法規(guī)的制定跟不上法律實施的需要。在已經(jīng)公布的28部環(huán)境資源法律中，授權(quán)性規(guī)范共計140多條，而目前已經(jīng)制定出來的配套行政法規(guī)和規(guī)章加起來尚不足百部，平均完成率不足70%。另外一個突出問題是，很多配套的法規(guī)和規(guī)章是在法律實施很長時間以后才姍姍出臺，而不是與法律同步實施，這顯然不利于法律很好地發(fā)揮作用。

(三)具體的立法與執(zhí)法對策研究

1．完善能源立法體系，增強法律的可操作性。首先，盡快完善以大氣污染防治法為核心的相關(guān)法規(guī)體系。關(guān)于應對氣候變化的立法模式，作者不主張制定新的專門性的“應對氣候變化法”，而是主張在既有的法律框架下，通過完善大氣污染防治法來構(gòu)建我國應對氣候變化的法律體系。這不僅是因為這樣的立法模式可以節(jié)約立法資源，而且是因為其他發(fā)達國家的立法與實踐經(jīng)驗為我國提供了充分的例證。其次，盡快出臺一部綜合性的能源基本法，即能源法。這主要是基于以下兩點考慮:一是從能源的重要性上來看，合理的能源消費結(jié)構(gòu)與使用方式，不僅會幫助我國降低溫室氣體的排放、減輕我國在溫室氣體減排上的國際壓力，有利于我國實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，還有助于提升我國的能源國家安全。二是從能源立法結(jié)構(gòu)上看，我國雖已出臺《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《煤炭法》《電力法》等單行法，但是這些單行法都不是綜合性的能源基本法，只是對能源問題的某些方面加以規(guī)定，并未涵蓋所有的能源問題;此外，就是從上述能源單行法調(diào)整范圍的角度出發(fā)，也存在立法主旨較落后、具體規(guī)則不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、對監(jiān)管部門授權(quán)性規(guī)范較多、缺乏足夠操作性等問題。［6］再次，健全與發(fā)展低碳經(jīng)濟相關(guān)的主要法律制度。我國應借鑒國外先進理論成果與實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國基本國情制定“低碳經(jīng)濟促進法”，明確規(guī)定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導思想、基本原則、具體的法律制度、責權(quán)利體系等，通過立法，明確政府、企業(yè)、公民在推進低碳經(jīng)濟方面的義務與職責，逐步將推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的各項工作納入到法治的軌道上，使發(fā)展低碳經(jīng)濟做到有法可依。［7］2.完善民商法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法與發(fā)展低碳經(jīng)濟相關(guān)的內(nèi)容。(1)完善侵權(quán)責任法，加大對環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰力度。對于環(huán)境侵權(quán)行為，應主觀上采取無過錯責任，賠償標準則采取懲罰性賠償，切實保護環(huán)境資源，保障受害者的合法權(quán)益。(2)完善《刑法》對重大環(huán)境污染事故罪的規(guī)定，作者建議將該罪規(guī)定為行為犯，即只要有污染環(huán)境、破壞環(huán)境之行為，無論是否造成嚴重后果，均應承擔刑事責任。(3)在民訴法中確立公益訴訟制度，該制度有助于增加違法者違法成本，督促違法者改正違法行為，促使執(zhí)法者正確執(zhí)行法律，以彌補現(xiàn)行法律的不足。作者認為，在起訴時，應當放寬主體資格，只要存在危害環(huán)境之行為，國家機關(guān)、社會團體以及潛在的受害者均可起訴要求停止侵害、賠償損失。(4)完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進資源稅改革。作者認為，發(fā)展低碳經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，法律對策之關(guān)鍵在于推進資源稅的改革，并以此來進一步推動節(jié)能降耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段我國市場上資源產(chǎn)品普遍價格較低，能源消耗成本代價較小，而利用資源稅負的調(diào)整，提高經(jīng)濟參數(shù)，同時配合經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，必能促使資源企業(yè)進一步提高回采率，帶來開發(fā)企業(yè)之間更公平的競爭。同時，為加大低碳經(jīng)濟的刺激措施，對有關(guān)的低碳經(jīng)濟項目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵市場主體采用清潔生產(chǎn)模式。(5)完善財政法及社會保障法律體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須要淘汰一大批“三高”企業(yè)，關(guān)停一大批規(guī)模小的煤窯、火電廠、造紙廠等，必然面臨落后產(chǎn)能企業(yè)被淘汰后，地方政府財政收入減少的大難題。如何保證地方政府一定的財政實力，杜絕被關(guān)停企業(yè)死灰復燃現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。如何保障被關(guān)閉企業(yè)職工生活的問題，也需要完善社保體系，讓下崗職工在失業(yè)后能維持勞動力的再生產(chǎn)。(6)積極加強國際間交流與合作。防治大氣污染、減緩溫室效應需要國家間的緊密配合，經(jīng)濟發(fā)展模式由高碳向低碳轉(zhuǎn)型在一定程度上也取決于國家間的合作。正如全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏所說:“低碳經(jīng)濟的發(fā)展不只是一個國家的事，一個地區(qū)的事，而是全球、全人類共同的事業(yè)，因此應加強低碳領(lǐng)域的國際交流與合作，打破低碳領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘、貿(mào)易壁壘?！保?］3．加強執(zhí)法。(1)整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法者素養(yǎng)。加快低碳經(jīng)濟發(fā)展步伐，除了要完善立法，還需要加強執(zhí)法。以往的執(zhí)法中，為了平衡協(xié)調(diào)各執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力，政府將本來應該集中的權(quán)力分散到各個執(zhí)法部門，結(jié)果導致各執(zhí)法部門遇到利益蜂擁而上，碰上責任避之不及，執(zhí)法權(quán)沒有真正發(fā)揮應有的作用。我國部分省市最近幾年頻頻出現(xiàn)的礦山安全事故就是明證。為此需要成立一個專門機構(gòu)，統(tǒng)一環(huán)保、安監(jiān)、工商等執(zhí)法部門的職能，統(tǒng)合行政資源，形成合力，推進低碳經(jīng)濟建設。執(zhí)法水平的提高，還與執(zhí)法者素養(yǎng)有密切聯(lián)系。各級人事部門應認識到提升執(zhí)法者素養(yǎng)的必要性。應該改革用人制度，選拔政治思想過硬、專業(yè)知識豐富的人才到執(zhí)法部門。政府還應加大執(zhí)法部門的硬件建設力度，在執(zhí)法部門配置先進的檢測設備，大力提升執(zhí)法效率。(2)嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)法規(guī)制度，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)法規(guī)制度，從源頭上控制高耗能、高污染、低水平項目的建設，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要切入點。為此應該嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》，對新建、續(xù)建高耗能、高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目要堅決依法處置;對不執(zhí)行“三同時”制度的企業(yè)不予竣工驗收，不準投入生產(chǎn);對市場主體違反法律、法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)“三高”產(chǎn)品的行為要依法進行查處。從我國工業(yè)高消耗、高排放的現(xiàn)狀來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力巨大。為此，我們應進一步貫徹落實《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)法》，擴大強制性能效標識的實施范圍，擴展節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，實施產(chǎn)品能耗限額，實行耗能產(chǎn)品最低能效標準，修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設計規(guī)范。(3)完善節(jié)能減排的執(zhí)法監(jiān)督體系。頻頻出現(xiàn)的小冶煉廠、小煤窯、小造紙廠被關(guān)閉后死灰復燃的事件告訴我們，如果不解決“守法成本高，違法成本低”的問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟壓力將會很大。為此，我們應健全執(zhí)法監(jiān)督體系，改變以往“運動戰(zhàn)”式的執(zhí)法方式，使執(zhí)法成為常態(tài)化、專業(yè)化、制度化、法律化。環(huán)保執(zhí)法部門要依法加大執(zhí)法檢查力度，查處一批嚴重違反節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)的典型案件，在執(zhí)法過程中要改變以往“以罰代法”的執(zhí)法思路，嚴厲追究有關(guān)人員的行政責任，對觸犯刑律的，應堅決移送司法部門處理;司法部門要對那些違反環(huán)保法規(guī)、觸犯刑律的有關(guān)企業(yè)、人員進行嚴厲查處，要追究那些在執(zhí)法過程中瀆職的執(zhí)法人員的刑事責任。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，涉及機制、體制的改革，涉及生產(chǎn)方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變，因而不同的國家有不同的發(fā)展模式與建設路徑，作為一種全新的發(fā)展理念，低碳經(jīng)濟建設在我國剛剛起步，需要不同專業(yè)的學者結(jié)合國內(nèi)外的研究成果進行深入研究。但是在低碳經(jīng)濟的理念下健全相應的法律體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟發(fā)展框架的主要內(nèi)容之一，是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度性保障，更是依法治國理念在經(jīng)濟建設中的貫徹落實。