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本文作者：孔祥林工作單位：中共南京市委黨?？粕缃萄胁?/p>

黨的十一屆三中全會對于中國法治建設(shè)具有重要的歷史意義,開創(chuàng)了中國法制現(xiàn)代化的新時代。法律發(fā)展在諸多力量的推動下朝著建設(shè)法治國家的目標(biāo)前進(jìn),其中推動當(dāng)代中國法律發(fā)展的政治動力起到了非常重要的作用。法律發(fā)展的繼續(xù)深化需要有新的政治動力支持,黨的十六屆四中全會作出的5加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定6就是著眼于21世紀(jì)中國法律發(fā)展趨向,對法律發(fā)展的政治動力進(jìn)行了新的探求,為全球化背景下中國法律的發(fā)展提供了新的動力機(jī)制。

一、政治動力對中國法律發(fā)展的影響

法律與政治的關(guān)系是一對古老的命題,在不同的時代有著不盡相同卻又十分豐富的內(nèi)涵。法律的發(fā)展與政治因素有著緊密的聯(lián)系,從歷史與現(xiàn)實(shí)考察法律發(fā)展的動力可以發(fā)現(xiàn)政治動力起著重要的作用,國家、政黨、政策、民主理論對于法制現(xiàn)代化的進(jìn)程始終產(chǎn)生著影響。中國的法律發(fā)展實(shí)際是一個法律變革的過程,推動中國法律發(fā)展的力量正是法制變革,這種法制變革在一定意義上就是政治體制改革的組成部分。任何類型的法制變革都離不開一定的政治體制的啟動。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中,政治層面是一個關(guān)鍵的變量,在某些意義上也是獨(dú)立的變量。[1]對于中國這樣的處于社會主義初級階段的國家,中國共產(chǎn)黨對于法律發(fā)展來說始終是一個重要力量,黨的執(zhí)政能力作為法律發(fā)展的政治動力是一個重要的變量。中國與西方國家的政黨及政黨制度在社會結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展進(jìn)程中的地位和功能有著明顯的區(qū)別,對促進(jìn)法律發(fā)展方面所發(fā)生作用的方式也是不同的,與西方國家相比,中國法律發(fā)展的一大特色就在于政黨在法律發(fā)展過程中起著非常重要的作用。一般認(rèn)為中國法律發(fā)展)))建設(shè)法治國家應(yīng)該走政府推進(jìn)型與社會演進(jìn)型相結(jié)合的道路,以政府推進(jìn)法制的改革為主導(dǎo),輔之以社會自然生成的具有現(xiàn)代法制精神的制度、規(guī)范和價值觀。而政府推進(jìn)就是指國家在法律發(fā)展中的作用,而中國共產(chǎn)黨以多年的革命奮斗確立了對國家事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,推進(jìn)法律發(fā)展的任務(wù)歷史地落在了黨的身上。中國法律發(fā)展之所以需要政黨加以推進(jìn)主要是因?yàn)?中國沒有先市民社會再政治國家的自主發(fā)展的自然過程,缺乏與現(xiàn)代法治相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件,這就必然要求中國法律發(fā)展的動力源自國家、源自黨的推進(jìn)。黨以政治動力的方式推進(jìn)法律發(fā)展一方面解決了法治建設(shè)的自覺性問題,另一方面有利于調(diào)整法律發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如權(quán)與法、人與法的關(guān)系上的矛盾與認(rèn)識上偏差。在法律發(fā)展的進(jìn)程中,不同歷史動因的法律發(fā)展的道路,往往形成不同類型的法制現(xiàn)代化模式,主要包括內(nèi)發(fā)型和外生型兩類。內(nèi)發(fā)型的特點(diǎn)是法律發(fā)展的基本動力源自國家和社會內(nèi)部的需要,由本國政府和人民的長期努力而實(shí)現(xiàn);而外生型的特點(diǎn)是法律發(fā)展的動力更多地來自于外部壓力,這一過程往往是在較短的時間內(nèi)經(jīng)歷歷史的陣痛而實(shí)現(xiàn)。中國的法制現(xiàn)代化正是由于內(nèi)部因素和外來影響相互作用的歷史產(chǎn)物。離開這一點(diǎn),我們就無法科學(xué)地揭示中國法制現(xiàn)代化的歷史運(yùn)動規(guī)律。[2]從中國法律發(fā)展現(xiàn)實(shí)著眼,我們還存在著與其他國家共處、競爭和相互借鑒的問題。現(xiàn)代法治的發(fā)展以法律的一定趨同性為表征,在全化背景下,由于經(jīng)濟(jì)一體化的加深,法律上的學(xué)習(xí)、移植也是法律發(fā)展的體現(xiàn),而推動這一進(jìn)程的仍然需要國家(政黨)發(fā)揮作用。全球化對世界的法律產(chǎn)生了很大的影響,出現(xiàn)了全球性法律重構(gòu),主要有:經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程需要一個全球性法律與之相均衡;全球性的大市場需要一套國際主體的交往規(guī)則系統(tǒng);全球化需要發(fā)展一個權(quán)利義務(wù)之間對等平衡的全球規(guī)則體系。從全球化運(yùn)動的發(fā)展及其在法律上變化的過程可以發(fā)現(xiàn)政治對這種變化影響的明顯痕跡。國家這一政治實(shí)體的發(fā)展是和全球化進(jìn)程同步的,民族國家是現(xiàn)代社會的主要政治實(shí)體,有學(xué)者認(rèn)為:其產(chǎn)生在一定程度上標(biāo)志著全球化進(jìn)程的開始。民族國家在全球化進(jìn)程的大部分時間里扮演著積極的推動者的角色。如:從17、18世紀(jì)的海外拓植,對技術(shù)創(chuàng)新的支持,對海外貿(mào)易的鼓勵以及多種正式制度的確立與保障。全球化背景下出現(xiàn)了各國法律趨同的現(xiàn)象,當(dāng)代世界法律發(fā)展與主權(quán)國家的推動是分不開的。協(xié)調(diào)和解決不同民族、不同國家,不同地區(qū)法律制度的沖突,正在成為各國政府的共同行動。[3]政府(政黨)在推進(jìn)法律發(fā)展上的作用顯而易見,所以十六屆四中全會提出重視學(xué)習(xí)和掌握國際經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、文化、軍事等各方面知識,重視研究國際形勢的發(fā)展規(guī)律,增進(jìn)對世界歷史和現(xiàn)實(shí)情況的了解,增強(qiáng)判斷國際形勢的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。這順應(yīng)了全球化背景下的法律發(fā)展的世界性趨勢的要求,使國家法律發(fā)展內(nèi)外兼顧,趨利避害。從中國法制現(xiàn)代化的發(fā)端分析,自184年鴉片戰(zhàn)爭后,中國的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,在西方法文化的沖擊下,對于中國的落后挨打,各種政治力量都在進(jìn)行思索,19世紀(jì)六、七十年代,已經(jīng)把國家的富強(qiáng)與社會制度、政治法律制度的改革聯(lián)系起來。觀萬國之勢,能變則全、不變則亡,全變則強(qiáng),小變?nèi)酝?。法既積久,弊必叢生,故無百年不變之法。[4]清廷的統(tǒng)治者也從一開始的反對改革轉(zhuǎn)向變法維新。承認(rèn)我朝自開國以來,列圣相承,謨烈昭垂,無不因時損益,著為憲典。[5]并且派員出洋考察列強(qiáng)政治法律制度以供改革參考。由此可見,在中國法律改革的初始階段,政治的推動成為啟動這一進(jìn)程的主導(dǎo)性力量,盡管清末統(tǒng)治者的法律改革因上層政治態(tài)度遲緩未見大太成效便被革命風(fēng)暴推翻政權(quán),但是它畢竟開啟了法制現(xiàn)代化的大門,而且革命后的政權(quán)繼續(xù)利用政治力量推進(jìn)法律的改革。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的新中國也在進(jìn)行各種探索推進(jìn)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程,雖然在探索中一度出現(xiàn)過徘徊、停滯,但總體上是朝向法制現(xiàn)代化道路上前進(jìn)的。即使從反面教訓(xùn)上說,仍然可以看出政治(政黨)對于法律發(fā)展的巨大影響。黨的十一屆三中全會以后,國家實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移,以鄧小平為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)層痛感給國家、社會、公民帶來的損失,總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),分析了過去體制中存在的諸種弊端,提出:為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。[6]為了給經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的法律支持,為了在國際交往中更多地得到世界的認(rèn)同,中共致力于推進(jìn)法制現(xiàn)代化,并明確意識到需要以政治手段為動力來實(shí)現(xiàn)法制目標(biāo)。我國的法制現(xiàn)代化的道路有別于其他國家,在社會主義條件下,法制改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、有步驟地進(jìn)行,這就需要黨通過政治體制改革這一形式推進(jìn)法律發(fā)展。鄧小平指出:我們提出改革時,就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn),就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。[7]在這一階段的法制建設(shè)中,國家的基本政治制度進(jìn)一步完善,立法、執(zhí)法、司法工作步入正軌,培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的法律工作隊伍,國家司法考試制度建立并完善,民主法制觀念經(jīng)過多年普法工作已經(jīng)漸入人心。如果沒有相應(yīng)的政治體制改革為動力的話,國家的法制建設(shè)不可能取得如此大的進(jìn)步。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代,我國的改革開放與法制建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段,國家確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略,迫切需要與之相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善配套。歷經(jīng)多年的加入世界貿(mào)易組織的談判取得突破,在加入WTO的推動下,我國的法制現(xiàn)代化在全球化背景下又往前邁進(jìn)了一大步。特別值得一提的是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的基本方略在黨的十五大上確立,并通過修憲形式載入了憲法。這些深刻說明了無論是法制工作的具體方面還是整個國家法律發(fā)展的戰(zhàn)略都是在政治力量的推動下完成的。國家清醒地認(rèn)識到法治在歷史及當(dāng)今世界的重要地位與作用,把它作為人類文明成果加以吸收,進(jìn)而確立法治國家的方略,說明法制現(xiàn)代化與政治體制改革的契合點(diǎn)已經(jīng)找到,所以中國的法律發(fā)展不是一般意義上的法制建設(shè),而是具有變革意義歷史進(jìn)程。明確而響亮地提出法制改革,不僅是適應(yīng)中國改革實(shí)踐的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要,而且標(biāo)志著我國社會主義法制建設(shè)走過恢復(fù)、重建為主的階段之后登上了一個更高的臺階,標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)高度民主的社會主義法治國家進(jìn)程的加速。[8]改革開放二十年來中國法律發(fā)展的進(jìn)程是在民主政治不斷發(fā)展,適應(yīng)全球化這一趨勢,在國家和中共推進(jìn)的條件下前進(jìn)的?？梢园l(fā)現(xiàn),中國民主政治的發(fā)展、社會政治結(jié)構(gòu)的變化、面對全球化的積極回應(yīng),為法制現(xiàn)代化帶了極為深刻的影響。首先,當(dāng)代中國社會民主政治制度的發(fā)展,必然內(nèi)生出對法治的現(xiàn)實(shí)需求,從而促進(jìn)了中國法制由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)政治下的人治型法制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治下的法理型法制的轉(zhuǎn)型和變革。其次,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變化特別是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)給法治建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求,也為法制現(xiàn)代化的加速發(fā)展創(chuàng)造了條件。再次,當(dāng)代社會政治結(jié)構(gòu)的變化,形成了多元化的政治利益需求(如24年修憲,考慮到了這一現(xiàn)實(shí),對社會主義建設(shè)力量增加了建設(shè)者),政治公開和政治參與已成為民主國家通行政治活動規(guī)則,這就在更廣泛的程度上激發(fā)了廣大人民的政治熱情,他們對政治活動的參與,他們的政治權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn),使得民眾對政治活動法律化的要求會越來越強(qiáng)烈,從而推動了民主政治的法律化進(jìn)程,形成當(dāng)代中國法制現(xiàn)代化的社會政治推動力量。最后,當(dāng)代中國民主政治的發(fā)展,內(nèi)在地要求對國家權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督和制約,防止權(quán)力失控甚至異化,保障公民的政治權(quán)利及其行使,進(jìn)而促進(jìn)適應(yīng)民主政治需要的現(xiàn)代法治的形成。[9]

二、當(dāng)代中國法律發(fā)展的政治動力的機(jī)理

黨的十六屆四中全會總結(jié)了黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn),指出"必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。""要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,堅持和完善人民民主專政,堅持和完善民主集中制,以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。要堅持依法治國,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。"這實(shí)際上是黨在推進(jìn)法律發(fā)展過程中的指導(dǎo)原則,又是法律發(fā)展的政治動力運(yùn)作的機(jī)理。法律發(fā)展需要一定的政治動力加以推動,黨的執(zhí)政能力建設(shè)是政治動力的根本,執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面就是解決黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政機(jī)制問題,它和政治體制改革任務(wù)是并行不悖的。由改革所帶來的動力是如何在實(shí)際中起作用的,這就涉及到政治動力運(yùn)作的機(jī)理問題。它包括四個方面,一是改革和完善黨內(nèi)民主制度。二是以黨內(nèi)民主帶動人民民主。三是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。四是黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。有了這樣相互銜接、相互作用政治動力的機(jī)制,就能使當(dāng)代中國法律在全球化背景下,適應(yīng)時代要求,出現(xiàn)新的躍進(jìn)。

(一)改革和完善黨內(nèi)民主制度是推進(jìn)法律發(fā)展的政治動力之核心。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨內(nèi)民主的完善對于整個政權(quán)建設(shè)與法律發(fā)展都有著極其重要的意義。十六屆四全會指出:"發(fā)展黨內(nèi)民主,是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。"依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式,黨的路線方針政策的形成過程是否民主對于具體的立法、執(zhí)法和司法工作有著直接的影響。歷史上看,什么時候比較好地堅持和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主,國家的各項事業(yè)包括法律發(fā)展方面都有很大起色;反之,什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞,則法制現(xiàn)代化進(jìn)程必然停滯乃至倒退。期間,個人崇拜盛行,黨內(nèi)民主遭到踐踏,整個國家的法治建設(shè)處在邊緣化甚至虛無化的狀態(tài),不僅國家機(jī)關(guān)的活動不依法行事,就連公民的權(quán)利包括國家主席的人身權(quán)利都不能得到有效的保護(hù),各項法律制度沒有發(fā)展反而廢馳。黨內(nèi)民主是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是推進(jìn)法律發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位意味著法律發(fā)展的組織、政策和意識形態(tài)資源主要靠黨來提供。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度化建設(shè),不因人的改變而改變。要切實(shí)貫徹民主集中制原則,發(fā)揮廣大黨員的智慧,防止個人獨(dú)斷專行。要維護(hù)和保障黨員的民主權(quán)利,完善黨員行使民主權(quán)利的途徑和程序。要探索發(fā)揮黨的代表大會、黨代表、黨的各級全委會作用的具體途徑和形式。

(二)以黨內(nèi)民主帶動人民民主是推進(jìn)法律發(fā)展的政治動力之源泉。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。"黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用。發(fā)展黨內(nèi)民主,不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求,而且是推進(jìn)人民民主、建設(shè)社會主義政治文明的客觀需要。以黨內(nèi)民主推動人民民主,是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的戰(zhàn)略選擇,是一條切實(shí)可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。"[1]發(fā)展人民民主是黨內(nèi)民主的根本目的,它要求擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán)。人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中會遇到一些阻力、障礙,而黨內(nèi)民主帶動社會民主則便于破除了現(xiàn)實(shí)中對人民民主認(rèn)識的思想障礙和影響人民民主發(fā)展的制度性障礙,黨在受到人民的不斷擁護(hù)中黨的執(zhí)政能力也隨之提高。黨內(nèi)民主所形成的價值、制度、程序向人民民主推進(jìn)的過程是一種法律化的過程,同時也是黨執(zhí)政的政治合法性的詮釋。黨內(nèi)民主的發(fā)展并積極地向人民民主推進(jìn),群眾的社會認(rèn)同感增強(qiáng),政治參與的機(jī)會增多,有利于形成和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,這就給黨推進(jìn)法律發(fā)展提供了厚實(shí)的合法性基礎(chǔ),使黨在推進(jìn)法律發(fā)展中獲得社會資源整合能力和制度創(chuàng)新能力。

(三)善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志是推進(jìn)法律發(fā)展的政治動力之延伸。我國憲法所確定的政治體制與西方國家的三權(quán)分立式的架構(gòu)是不同的,國家權(quán)力運(yùn)行的組織體系是按"一府兩院"關(guān)系結(jié)構(gòu)完成的。黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo),黨在推進(jìn)法律發(fā)展方面的作用,需要在這一框架下進(jìn)行,這就需要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。十六屆四全會強(qiáng)調(diào)了依法執(zhí)政,科學(xué)執(zhí)政,需要理順黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系,明確黨的權(quán)力與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的界限。我們黨傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式存在一些弊端,鄧小平作過精辟分析:權(quán)力過分集中于黨委,以黨代政,包辦一切。[11]這種權(quán)力運(yùn)行模式不符合現(xiàn)代法治國家的基本法理要求。黨在推進(jìn)法律發(fā)展的過程中不是直接行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力,而是主要通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo),使黨的路線方針政策上升為國家意志。這一過程體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。黨內(nèi)基于民主而形成的對國家法律發(fā)展的決策通過法定形式轉(zhuǎn)化為人民意志保證了黨在推進(jìn)法律發(fā)展的政治動力上得到直接的延伸。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律法規(guī)既體現(xiàn)了黨對行政權(quán)和司法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則,又明確了黨與公共權(quán)力職能界限,打開了推進(jìn)法律發(fā)展的可行之路。

(四)黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是推進(jìn)法律發(fā)展的政治動力之保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,這樣才能得到人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。在推進(jìn)法律發(fā)展時,黨的某些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然重視運(yùn)用法律對社會生活加以調(diào)控,但對于自己也受法律約束的認(rèn)識上不夠清醒,以人治的方式行所謂法治,這就給黨運(yùn)用政治動力推進(jìn)法律發(fā)展的進(jìn)程帶來損害。黨與法律的關(guān)系長期以來成為困擾法律發(fā)展的問題,黨的領(lǐng)袖對于黨及領(lǐng)導(dǎo)干部是否受法律的約束上曾說過"法律那個東西沒有不行,但我們有我們的這一套,不能靠法律治多數(shù)人,法律只能作為辦事的參考"[12]這種觀念在一定程度上延緩了法律發(fā)展和社會進(jìn)步的進(jìn)程。憲法規(guī)定任何組織和個人都不得有超越憲法和法律之上的特權(quán)。黨在以黨內(nèi)民主帶動社會民主方面起到了示范作用,黨也要在遵守憲法和法律上起到示范作用,帶動社會各方面守法,維護(hù)法律權(quán)威。依法治國要求依法執(zhí)政,各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來行使執(zhí)政權(quán)力,為了保證各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法執(zhí)政,要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制的研究,使黨在發(fā)揮推動法律發(fā)展的政治動力作用上制度化、規(guī)范化、法律化。

三、當(dāng)代中國法律發(fā)展政治動力的要素

在全球化廣度和深度進(jìn)一步發(fā)展的背景下,中國法制現(xiàn)代化必然地要適應(yīng)這一歷史形勢。在過去的法律發(fā)展過程中,我們進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整并成功地作出過回應(yīng),我國于九十年代提出了由以立法為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蓪?shí)施為主,協(xié)調(diào)發(fā)展;以發(fā)展速度為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑尚б鏋閷?dǎo)向;堅持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律放在十分重要的戰(zhàn)略地位。[13]進(jìn)入新的世紀(jì),中國共產(chǎn)黨深刻地分析了面臨的形勢和環(huán)境,作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定,執(zhí)政黨認(rèn)為:進(jìn)入新世紀(jì)新階段,國際局勢發(fā)生深刻變化,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展,必然要求加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)包含科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等內(nèi)容。執(zhí)政黨的政治決策將多方面地影響法治建設(shè),并對中國法律發(fā)展進(jìn)程造營造一個有利的發(fā)展局面。執(zhí)政黨推進(jìn)法律發(fā)展的政治動力的要素具體有以下方面:

(一)政治傳統(tǒng))))法律發(fā)展的條件。對于政治傳統(tǒng),過去人們對它的態(tài)度往往存在一概否定的偏差,政治傳統(tǒng)作為一種資源,它既是一國歷史積淀而成的現(xiàn)實(shí)性力量,也是推進(jìn)法制現(xiàn)代化的動力。清末的法制改革表面上看是由于列強(qiáng)的外力作用,實(shí)際上,中國自身的政治傳統(tǒng)對于法律發(fā)展起到了推動作用。相比之下,在亞洲的所有民族中,惟有中國為現(xiàn)代世界帶來了平等主義的傳統(tǒng)、個人自由和社會地位流動的傳統(tǒng)、私人財產(chǎn)可以買賣的傳統(tǒng)、世俗的功利主義和物質(zhì)主義的傳統(tǒng)、以造反為權(quán)利后盾的人道政治理想的傳統(tǒng),以及以學(xué)問作為獲得官職的關(guān)鍵的傳統(tǒng)。[14]經(jīng)歷了共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政,不僅過去的一些好的傳統(tǒng)保留了下來,而且在多年執(zhí)政中業(yè)已形成的政治傳統(tǒng)也必然會對法制現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。這些政治傳統(tǒng)有黨對國家和社會的高度整合和高度的社會動員能力;通過自身力量推進(jìn)制度的自我完善;注重理論上的不斷創(chuàng)新;通過人民代表大會制度將黨的主張上升為國家意志;通過黨管干部的原則保證政治路線的實(shí)現(xiàn)等。這些傳統(tǒng)在法律發(fā)展過程中明顯地起著作用。第一,中國的法律發(fā)展是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,又必然地與黨所面臨的各種時期的任務(wù)相適應(yīng),當(dāng)下黨所提出的加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中所強(qiáng)調(diào)的依法執(zhí)政給法的研究和實(shí)踐帶來了新的課題,如何利用這一機(jī)遇推進(jìn)我國法制現(xiàn)代化向縱深發(fā)展是擺在法學(xué)家面前的時代任務(wù)。第二,中國的法律發(fā)展進(jìn)程是穩(wěn)步漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就地完成,不能盲目地追求發(fā)展的速度而忽視中國的具體國情。第三,中國的法律發(fā)展是在總的政治框架下完成的,這就是堅持人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。法律發(fā)展應(yīng)當(dāng)有利于這些基本制度的完善并更好地發(fā)揮它們的作用。第三,執(zhí)政黨豐富的執(zhí)政資源和強(qiáng)大的執(zhí)政能力為當(dāng)代中國法律發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境,有了這樣的環(huán)境,為全球化過程中的各種有利制度可能被吸收借鑒提供了條件。第四,黨自身的活動方式對于國家的活動方式包括法律活動方式的積極影響。黨已經(jīng)重視了依法執(zhí)政,開始按照法律自身活動規(guī)律辦事,黨在這些方面的新舉措將對法律實(shí)踐產(chǎn)生影響。(如干部選拔任用越來越重視民意和發(fā)揮代表機(jī)關(guān)的作用推進(jìn)了選舉方式的研究和實(shí)踐;以黨內(nèi)民主推動社會民主帶來了國家機(jī)關(guān)活動的民主化的發(fā)展。)

(二)政治文化)))法律發(fā)展的精神底蘊(yùn)。政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是在本民族的歷史和現(xiàn)實(shí)的社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動的進(jìn)程中形成的。人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響著各個擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對法律的反應(yīng)。[15]政治文化作為一個民族長期的歷史積淀,也是對現(xiàn)實(shí)的一種寫照,對于法律的發(fā)展產(chǎn)生著影響。全球化背景下,政治文化發(fā)展面臨著與以往大不相同新的條件。第一、科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展為多元政治文化的傳播和相互交流提供了更便捷的條件。第二、由于面臨著全球性的共同問題使人類整體意識進(jìn)一步增強(qiáng),對待外來文化持更加開放和寬容的心態(tài),相互對話的要求在加深。當(dāng)然全球化對我國政治文化也帶來了挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在主導(dǎo)性政治文化的社會統(tǒng)合功能弱化,政治文化中民族性的東西可能丟失。全球化背景下的政治文化發(fā)展對法律發(fā)展影響主要是通過對法律文化的影響而實(shí)現(xiàn)的。主要表現(xiàn)在:科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為不同的法律文化相互激蕩相互交流提供了有利條件,不同文化背景下的主體對于公平、正義、民主、法治的政治法律意識趨同,有助于法治型法律文化的進(jìn)一步形成,進(jìn)而對于立法、執(zhí)法、司法等活動產(chǎn)生作用。近幾年來我國司法方面的改革注意了對外來法律技術(shù)和法律文化的吸收。執(zhí)政黨多次強(qiáng)調(diào)對待外來文化中的積極內(nèi)容應(yīng)當(dāng)加以吸收,黨在整合政治文化資源,倡導(dǎo)主流政治文化方面起著無可替代的作用。

(三)政治改革)))法律發(fā)展的啟動力量。政治改革與法律發(fā)展應(yīng)當(dāng)是同步的,歷史證明,法律發(fā)展是在政治改革為動力的作用下實(shí)現(xiàn)的。法制現(xiàn)代化仍然需要政治體制的改革來推進(jìn)。全球化背景下,特別是在加入WTO后,經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅,社會管理體制創(chuàng)新,市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范,社會道德體系重建,政治腐敗有效遏制,政府行政能力提高,與WTO規(guī)則的有效接軌等等,都直接或間接地指向政治體制改革。政治體制改革是政治體制的自我完善和更新,但也不是對局部、個別問題的調(diào)整,而是關(guān)系到方方面面的問題。執(zhí)政黨始終是政治體制改革領(lǐng)導(dǎo)力量和具體步驟的設(shè)計者。政治體制改革對法制發(fā)展的影響表現(xiàn)為:第一、政治體制改革將轉(zhuǎn)變高度集權(quán)的政治管理體制,建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的更加民主的管理體制。法律發(fā)展的一個重要任務(wù)就是使政府實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府轉(zhuǎn)變,重新構(gòu)造政府與社會的關(guān)系;同時要研究權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第二、政治體制改革將對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行力度更大的打擊,這對法律反腐、制度反腐、國際反腐提出了新任務(wù)。由于腐敗問題是一個世界性的現(xiàn)象,在進(jìn)行法律反腐的過程中,世界各國間可供相互學(xué)習(xí)借鑒之處較多,完全可以將其他國家的先進(jìn)做法為我所用。在對付貪官外逃的問題上更需要國際上的法律合作。第三、政治體制改革必然是以以人為本為根基,建立充滿生機(jī)與活力的政治體制。堅持以人為本,是我國法律發(fā)展模式真正變革的價值導(dǎo)向,是法律制度創(chuàng)新的標(biāo)志。它對于在法律發(fā)展中權(quán)利保護(hù)制度的建立與完善肯定產(chǎn)生有力的推動,保護(hù)權(quán)利的立法將更多更快。

(四)政治民主)))法律發(fā)展的基礎(chǔ)。民主政治決定了法治的本質(zhì)。法津的力量在于它承認(rèn)和保護(hù)個人的尊嚴(yán)和權(quán)利。如何才能維護(hù)權(quán)利?從實(shí)質(zhì)意義來說,那就是要讓人們通過他們自己選舉出來的代表制定反映公眾利益的法律,通過法律對社會的方方面面進(jìn)行實(shí)行管理,不光是僅針對普通公民,也包括對權(quán)力行使者進(jìn)行管理。在這樣的前提之下,人民就會遵守和尊重法律,這就是法律力量的源泉。憲法與法律的合法性只能是公民權(quán)利自然而正當(dāng)行使的結(jié)果,公民愿受法律的約束是因?yàn)榉杀磉_(dá)他們的意志。在公民沒有充分行使民主權(quán)利的情況下,法律便不具有合法性。從程序意義上說,為使政府行為有正當(dāng)?shù)某绦?人民代表的提名、產(chǎn)生、參與立法、選舉官員等活動要按法定程序進(jìn)行,這樣才能保證法律代表公眾利益。法制現(xiàn)代化的任務(wù)之一就是要樹立法律權(quán)威性,權(quán)威性的基礎(chǔ)便是民主。黨的十六大提出"發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。"把社會主義政治文明與社會主義民主政治緊密聯(lián)系在一起,為我國政治文明的建設(shè)指明了方向,也為法律發(fā)展指明了方向,民主政治的發(fā)展要求法律與之相適應(yīng)。政治民主對法律的促進(jìn)作用表現(xiàn)在:第一、民主政治是代議民主,如何更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利,需要在法律層面上找尋擴(kuò)大公民參與的更為科學(xué)合理的選舉形式和辦法。第二、民主政治要求消除權(quán)力過于集中,這對完善國家的憲政體制,規(guī)范黨與人大之間的關(guān)系等政治法的發(fā)展將是促進(jìn)。第三,民主政治是程序政治,程序原則是民主政治運(yùn)行的一項基本原則。中國改革已經(jīng)進(jìn)入利益多元化階段,對于不同的利益主體之間如何進(jìn)行政治表達(dá),將各種主體間的沖突控制在秩序范圍內(nèi),這就需要具體的程序以供各主體間進(jìn)行理性的競爭。我國的程序法和程序意識還不算發(fā)達(dá),民主政治的發(fā)展將推動法律程序的完善。第四,民主作為法治的基礎(chǔ),而民主本身又需要法治保障。鄧小平說:要從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化。[16]民主原則要貫穿于社會生活各方面,使其具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性,需要用法律加以確認(rèn);對于在改革實(shí)踐創(chuàng)造出的新的民主形式的固定與推廣也需要法律加以確認(rèn),從這個意義上說,民主政治既推動法律發(fā)展也在帶動法律發(fā)展。