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一、正確和妥擠處理單位竊電問題

《刑法》第三十條規(guī)定:“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事貴任”，因此，法律有明文規(guī)定是構(gòu)成單位犯罪的前提。根據(jù)《刑法》分則第五章“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”的規(guī)定，盜竊罪不是單位犯罪的一種。但在司法實(shí)踐中，集體決策實(shí)施竊電的案例并不少見。具體情況往往是村委會(huì)或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定竊電，交給村(廠)電工去實(shí)施，其竊電實(shí)施人不是個(gè)人受益，竊電主體實(shí)為村委會(huì)或企業(yè)，最后受到處罰的是電工，有的決策人不夠成為共犯，結(jié)果是不法分子理應(yīng)受到刑事處罰而無法可據(jù)。而事實(shí)上從竊電行為發(fā)生的原因和危害性上講，決策竊電的人更有甚于實(shí)施竊電的人。根據(jù)(刑法)第二百六十四條的有關(guān)規(guī)定，盜竊罪應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事貴任，法律明文規(guī)定自然人實(shí)施竊電行為時(shí)應(yīng)當(dāng)按照盜竊罪追究刑事責(zé)任。而單位犯罪只是對(duì)法律有明文規(guī)定的進(jìn)行懲處，沒有規(guī)定的不能追究刑事貴任。(刑法)第二百六十四條未規(guī)定單位盜竊時(shí)要負(fù)刑事貴任，因此，單位犯罪是不負(fù)刑事責(zé)任的。這種推論在道理上雖然講不通，但卻符合有關(guān)的法律規(guī)定，是與《刑法》第三條的法無明文規(guī)定不處罰的原則相適應(yīng)的。針對(duì)這個(gè)問題，最高人民檢察院于2002年7月8日作出高檢發(fā)釋字【2002〕5號(hào)，由最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第112次會(huì)議通過(最高人民檢察院關(guān)于單位有關(guān)人員組織實(shí)施盜竊行為如何適用法律間題的批復(fù)》的司法解釋:“單位有關(guān)人員為謀取單位利益組織實(shí)施盜竊行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百六十四條的規(guī)定以盜竊罪追究直接貴任人員的刑事貴任?！痹撍痉ń忉屪?加2年8月is日起施行。至此，對(duì)單位犯罪就可提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究單位負(fù)貴人和直接參與人員的刑事貴任。對(duì)私營(yíng)企業(yè)可以不按單位竊電來處理，而是按照個(gè)人竊電來處理。除了法院判例這樣認(rèn)定外，2的1年5月底，天津市高法、檢察院、公安局、司法局及天捧市質(zhì)t技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于辦理盜竊電能違法犯罪案件適用法律若干間題的意見》。其中規(guī)定，在對(duì)竊電行為主體的認(rèn)定上，將“個(gè)人合伙、承包、租貨等經(jīng)營(yíng)中的竊電”認(rèn)定為“自然人實(shí)施的竊電行為”，為打擊此類竊電提供了明確依據(jù)。上海市2的1年5月底查獲金山區(qū)山陽鎮(zhèn)某村的水廠廠長(zhǎng)唆使電工采取私拆電能表封印，倒撥電度數(shù)的手段進(jìn)行竊電，折合17萬元，竊電主體是水廠廠長(zhǎng)和電工，而不是以這個(gè)水廠作為犯罪主體。就打擊竊電的社會(huì)效果和影響而言，應(yīng)考慮到對(duì)單位犯罪實(shí)行“雙罰制”。但目前較多的情況只是增加了對(duì)單位處以罰金，而對(duì)直接責(zé)任人員鮮見處理。如果過多地強(qiáng)調(diào)單位犯罪，只能增加與司法機(jī)關(guān)溝通的法律障礙，不利于追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。所以，在宣傳輿論的導(dǎo)向上可以強(qiáng)調(diào)單位竊電，但是在具體竊電案件的處理上則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)直接責(zé)任人，矛頭指向直接實(shí)施竊電的行為人。

二、因竊電判刑無罪釋放后的法律資任及賠償問題

極個(gè)別判刑坐牢的竊電分子服刑中申訴，一旦推翻原來的竊電證據(jù)，無罪釋放出獄后，很可能向法院提出國(guó)家的刑事賠償，對(duì)供電企業(yè)則提出民事賠償。在這種情況下，目前各級(jí)法院遵循的是“疑案從無”的判案原則，以避免錯(cuò)案。因此，在提起訴訟的案件中，證據(jù)一定要確鑿，程序一定要合法，確保訴訟勝訴。對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的要及時(shí)糾正，做好工作，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。(遼寧省反竊電條例)第二十五條就規(guī)定:“供電企業(yè)確認(rèn)用戶有竊電行為予以中止供電后，經(jīng)電力管理部門認(rèn)定竊電行為不成立的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶賠禮道歉，為其恢復(fù)名譽(yù)，并依法賠償用戶因此受到的經(jīng)濟(jì)損失?！睂?duì)于竊電案件的盜竊價(jià)值如何認(rèn)定，要嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，要經(jīng)得起推敲。下面看一個(gè)竊電案例。案情介紹:被告人江某某被檢查院指控在承包浙江省安吉縣某耐磨材料廠期間，或指使本廠職工李某某竊電或親自竊電，進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)際竊電天數(shù)24天，價(jià)值乃484.5元。該案由檢察院公訴經(jīng)開庭審理，在宜判前，公訴機(jī)關(guān)撤回起訴。其原因是江某某的辯護(hù)人，通過閱卷和調(diào)查取證，認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)指控被告人實(shí)際竊電天數(shù)24天、價(jià)值25484.5元的事實(shí)不清、證據(jù)不足。其理由如下:

1.對(duì)竊電天數(shù)的認(rèn)定:公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為從1999年3月巧日起算至31日止生產(chǎn)時(shí)間為17天。5月份生產(chǎn)時(shí)間為5月3日至5月9日，共7天，合計(jì)為24天。事實(shí)上，據(jù)被告人供述，生產(chǎn)是3月下旬開始，3月份的實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間應(yīng)為11天。5月份的實(shí)際生產(chǎn)天數(shù)為5月3日至5月8日，即6天，所以，被告人的實(shí)際生產(chǎn)天數(shù)為17天，而非24天。

2.對(duì)生產(chǎn)期間每天用電時(shí)間的認(rèn)定:公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定每天用電12小時(shí)。根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》一百零三條及(關(guān)于辦理竊電和盜竊、破壞電力設(shè)施以及其他嚴(yán)重妨礙電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用秩序案件的意見》規(guī)定，能查明竊取電時(shí)間的，按實(shí)際竊取電時(shí)間計(jì)算，無法查明的，電力用戶按每日12小時(shí)計(jì)算。辯護(hù)人根據(jù)江某某的供述、趙某某證言、某鎮(zhèn)人民政府工業(yè)辦公室證明等，證實(shí)被告人每天用電時(shí)間能夠查明是ro小時(shí)。

3.對(duì)竊取電度數(shù)的認(rèn)定:公訴機(jī)關(guān)是按生產(chǎn)時(shí)間來認(rèn)定竊電時(shí)間的，即24天xlZ小時(shí)/天x120k平二34560k叭，而且，也沒有將電表已顯示出的用電盆扣除。根據(jù)上述1、2結(jié)論，被告人生產(chǎn)17天共需用電量:17天xro小時(shí)/天x120k平二204加kwh，又根據(jù)被告人的供述和供電部門的電費(fèi)臺(tái)帳和抄表卡顯示，4、5月份電表顯示量分別為11557k叭、936k叭，所以，實(shí)際竊電度數(shù)為204(X)一11557一936二7907k環(huán)鞏。

4.對(duì)用電價(jià)格的認(rèn)定。公訴機(jī)關(guān)按峰價(jià)和谷價(jià)的平均價(jià)格計(jì)算電價(jià)，而根據(jù)被告人的供述，某供電所所長(zhǎng)及趙某某等證人的證言證實(shí)，被告人廠的生產(chǎn)時(shí)間為晚上低谷電時(shí)間，所以竊電價(jià)格應(yīng)按低谷價(jià)0.364元/k叭計(jì)算，而不應(yīng)按0.7374元/k叭計(jì)算。綜合上述幾點(diǎn)，辯護(hù)人認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)指控被告人江某某竊電價(jià)值為254料.5元事實(shí)不清、證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)由此撤訴。此案說明，電力企業(yè)對(duì)竊電案件的證據(jù)舉證要嚴(yán)謹(jǐn)、確鑿、經(jīng)得起推敲。同樣的規(guī)章條例，不能僅從有利的方面進(jìn)行計(jì)算舉證。本案若按照原公訴的事實(shí)進(jìn)行宣判后，一旦推翻原來的竊電證據(jù)，不僅不能將竊電損失追回，還將由于錯(cuò)案產(chǎn)生國(guó)家賠償和企業(yè)的民事賠償。

三、對(duì)已生效的法院判決不服的補(bǔ)救措施

在有的竊電案件中法院否定了電力管理部門和電力企業(yè)辛辛苦苦收集提供的計(jì)量鑒定證明，從而使竊電分子輕判，致使電力企業(yè)遭受重大電t損失，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)于認(rèn)為判決確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)法院提起上訴或向判案的上一級(jí)法院的同級(jí)人民檢察院提出抗訴申請(qǐng)。在二審的終審判決或一審判決生效后，若對(duì)已生效的判決不服，可向判決法院的上一級(jí)法院的同級(jí)人民檢察院提出抗訴申請(qǐng)，或向法院提出申訴，要求再審，進(jìn)人審判監(jiān)督程序，以達(dá)到打擊竊電犯罪，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的目的。對(duì)法院的判決不服是不能提起訴訟的。人民法院是專門行使國(guó)家審判權(quán)的機(jī)關(guān)，人民檢察院是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，他們是我國(guó)的國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)而不是行政機(jī)關(guān)。對(duì)人民法院的判決不服的司法監(jiān)督只能通過人民檢察院的監(jiān)督機(jī)制和審判監(jiān)督程序進(jìn)行糾正。對(duì)人民法院和人民檢察院的工作監(jiān)督只能通過各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行，各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)人民法院、人民檢察院辦理的案件有權(quán)提出批評(píng)和糾正意見。四、有關(guān)證據(jù)規(guī)則的適用在反竊電工作中，不管適用那種法律規(guī)定追究竊電者的法律責(zé)任，有關(guān)證據(jù)的合法性和有效性，都是一個(gè)十分重要的核心環(huán)節(jié)，電力企業(yè)在訴訟中要獲得最大限度的維護(hù)自己的利益，證據(jù)的有效性是非常重要的。

1.民事案件的舉證:誰主張誰舉證。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》以及最高法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，對(duì)民事訴訟中的舉證責(zé)任是:誰主張誰舉證。《民事訴訟法》第六十四條:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有貴任提供證據(jù)……”最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定(法釋仁2加1133號(hào))第二條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有貴任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證貴任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！痹诎l(fā)現(xiàn)竊電行為后，供電企業(yè)在適用民事法律規(guī)定依法主張維護(hù)自身的合法權(quán)益時(shí)，負(fù)有舉證貴任。即供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在訴訟中證明竊電人違約或俊權(quán)的事實(shí)。其作為證據(jù)主體具有合法性。在反竊電工作中涉及的民事證據(jù)，按照《民事訴訟法)規(guī)定，有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)。其中最大的難點(diǎn)在于收集取得能夠證明對(duì)方實(shí)施了竊電行為的證據(jù)，并使該證據(jù)合法有效，具備完善的證明力。在實(shí)踐中，要努力收集取得各種形式的有效證據(jù)，如對(duì)方當(dāng)事人簽字的有關(guān)檢查確認(rèn)存在竊電行為的記錄表單(書證)、實(shí)施竊電的工具(物證)、運(yùn)用錄音錄像手段取得的證據(jù)(視聽資料)、有關(guān)在場(chǎng)人員的證言(證人證言)、有權(quán)鑒定機(jī)關(guān)的鑒定(鑒定結(jié)論)等。在收集證據(jù)的過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)中的實(shí)體和程序要求，收集和取得證據(jù)。在取得證據(jù)困難的情況下，還可依照《民事訴訟法》的規(guī)定，依法向人民法院(或公證機(jī)關(guān))申請(qǐng)證據(jù)保全。

2.行政案件舉證:做出的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政訴訟中做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任。(行政訴訟法)第三十二條和最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施《行政訴訟法》若干問題的解釋第二十六條的規(guī)定，被告負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。竊電案件適用行政法規(guī)，由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)竊電人進(jìn)行行政處罰，竊電人不服形成訴訟后，行政機(jī)關(guān)作為被告應(yīng)當(dāng)證明竊電人確有違法行為，以及提供作出處罰的依據(jù)及合法性。有權(quán)行政機(jī)關(guān)是取得和收集證據(jù)的合法主體。在反竊電實(shí)踐中，電力管理部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的竊電案件寥寥無幾，往往首先發(fā)現(xiàn)竊電行為是供電企業(yè)，供電企業(yè)提請(qǐng)電力管理部門進(jìn)行處理時(shí)，電力管理部門才知曉和介人竊電案件，此時(shí)往往現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)已經(jīng)被破壞或轉(zhuǎn)移，造成無法進(jìn)行有效的處罰。而供電企業(yè)直接取得的證據(jù)由于證據(jù)的主體與法律規(guī)定不符，行政機(jī)關(guān)無法據(jù)此進(jìn)行處罰。解決好運(yùn)用行政處罰手段打擊竊電過程中合法有效證據(jù)的取得和收集問題，除了電力管理部門應(yīng)加大行政執(zhí)法力度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)收集調(diào)取證據(jù)以外，供電企業(yè)應(yīng)該協(xié)助行政機(jī)關(guān)做好取證工作。一方面是做好證據(jù)的固定和保全，最大限度地保留竊電行為的客觀狀態(tài)，以便于行政機(jī)關(guān)能夠取得合法有效證據(jù);另一方面供電企業(yè)可以將自己取得的證據(jù)，提交給行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)對(duì)其合法有效性進(jìn)行認(rèn)定?？梢娺m用行政手段打擊竊電過程中，供電企業(yè)取得的證據(jù)并不當(dāng)然具備證據(jù)效力，必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的合法轉(zhuǎn)化，才能夠成為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰以及在行政訴訟中提供的證據(jù)。

3.刑事案件的舉證:合法的證據(jù)主體是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定，刑事訴訟中舉證責(zé)任，證明犯罪嫌疑人、被告人有罪的責(zé)任，由在刑事訴訟中執(zhí)行控訴職能的國(guó)家專門機(jī)關(guān)承擔(dān)。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中對(duì)公訴案件承擔(dān)證明責(zé)任。公安機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)貴立案?jìng)刹榈男淌掳讣?fù)有證明責(zé)任。竊電刑事案件屬于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案?jìng)刹榈墓V案件，所以合法的證據(jù)主體是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)收集和調(diào)取證據(jù)。供電企業(yè)無權(quán)取證，其所取得的證據(jù)在刑事案件的處理中不是合法有效證據(jù)，這也往往成為導(dǎo)致對(duì)竊電者輕判的原因之一。在反竊電實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)一般不主動(dòng)地對(duì)竊電行為進(jìn)行偵察，往往同樣是供電企業(yè)在巡視檢查和用電檢查過程中首先發(fā)現(xiàn)竊電行為，然后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。而竊電行為本身與一般盜竊行為不同，具有非常強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特性，往往造成公安機(jī)關(guān)收集取得證據(jù)及認(rèn)定證據(jù)的困難。這就造成了供電企業(yè)具有專業(yè)知識(shí)和技能又首先發(fā)現(xiàn)竊電卻因無法定職權(quán)而不能取得證據(jù)或取得證據(jù)無效，而公安機(jī)關(guān)是有權(quán)取證機(jī)關(guān)卻往往因竊電人在公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前就破壞、銷毀證據(jù)或因公安人員專業(yè)知識(shí)和技能上的欠缺使竊電者因證據(jù)不足無法受到應(yīng)有的制裁。因?yàn)楦`電案件往往數(shù)額較大，都會(huì)超過構(gòu)成盜竊罪的數(shù)額，因此在處理竊電案件中證據(jù)取得環(huán)節(jié)，供電企業(yè)主要的職責(zé)應(yīng)該是配合公安機(jī)關(guān)做好取證工作。一是提前協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動(dòng)，配合取證，在發(fā)現(xiàn)竊電線索后，先向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，協(xié)調(diào)一致后，公安人員與供電企業(yè)人員一同到達(dá)竊電現(xiàn)場(chǎng)，供電企業(yè)人員提供技術(shù)上的指導(dǎo)，由公安機(jī)關(guān)取證;二是及時(shí)報(bào)案，保全和固定證據(jù)，供電企業(yè)無法事先與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)好聯(lián)合行動(dòng)的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)竊電行為后立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，并做好保全和固定竊電證據(jù)的工作，以便于公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后能夠及時(shí)取證，防止竊電人破壞現(xiàn)場(chǎng)和銷毀證據(jù)。