導(dǎo)語：法治的觀念基礎(chǔ)分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、法律觀念和法律觀念的功能和作用

社會(huì)意識(shí)是社會(huì)文化的觀念基礎(chǔ)。社會(huì)意識(shí)只有在理性化的前提下，才可能為法治提供必要的文化依據(jù)。法治是人類理性發(fā)展的結(jié)果，是人類理性的表現(xiàn)。只有在社會(huì)意識(shí)理性化了的時(shí)候，人們才可能不受非理性的糾纏，作出自己明智的選擇。只有在大多數(shù)人逐步認(rèn)識(shí)到了法治的好處的時(shí)候，法治才可能逐步在社會(huì)中得以建立。

從法治角度而言，法律觀念無疑是社會(huì)意識(shí)的核心。

法律觀念是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對(duì)法的情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。在歷史唯物論看來，法律觀念及其變革和發(fā)展都取決于一定社會(huì)賴以生存的物質(zhì)生活條件。法律制度和法律觀念作為上層建筑的有機(jī)組成部分都受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法律的性質(zhì)和變化;另一方面，在法律制度和法律觀念之間，法律制度又是根據(jù)法律觀念建立的，從發(fā)生上看，法律觀念的形成是法形成的前提條件。

法律觀念在法律制度的建構(gòu)、法制運(yùn)行和法律實(shí)施方面都具有重大作用。在法制建構(gòu)過程中，法律觀念的作用主要指它在立法方面的作用和功能，主要體現(xiàn)于四個(gè)方面:第一，法律觀念是社會(huì)法制建構(gòu)的主觀價(jià)值基礎(chǔ)，是立法的直接根據(jù);第二，法律觀念界定了立法目標(biāo)或法律的思想;第三，法律觀念對(duì)立法具有評(píng)價(jià)和校正功能;第四，法律觀念對(duì)立法有“補(bǔ)白”功能，即在法律無法調(diào)整或法律不完備、不健全的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，法律觀念能起“拾遺補(bǔ)缺”的作用。

法律觀念對(duì)法制運(yùn)行的作用指法律觀念在法律實(shí)施和法律制度運(yùn)作過程中的功能、作用，是它在法律適用和法律遵守方面所具有的功能。具體而言，主要表現(xiàn)在:首先，從法制運(yùn)行的性質(zhì)來看，法制運(yùn)行的過程實(shí)際上就是法律的實(shí)施過程，就是從法律規(guī)范到法律秩序和社會(huì)主體的法律行為的轉(zhuǎn)化過程。在此過程中，社會(huì)主體的法律觀念扮演著特殊的角色，具有重要的作用，是社會(huì)法律規(guī)范轉(zhuǎn)化社會(huì)主體的實(shí)際行為模式的主觀價(jià)值和心理基礎(chǔ)，對(duì)法律實(shí)施

二．法治的觀念基礎(chǔ)

筆者認(rèn)為，法律至上觀念是法治的觀念基礎(chǔ)。法治就是法律的治理，就是法律至上，在法律之上不存在其他任何的權(quán)威。相反，在法治社會(huì)中，權(quán)力雖然作為一種支配性力量而存在，但它必須源于法律、服從法律。法律與權(quán)力孰高孰低的問題，實(shí)際上也就是法治與人治的分野。法律至上還有法律主導(dǎo)的意義，是指法律應(yīng)成為社會(huì)活動(dòng)有序化的主導(dǎo)模式，也即是說法律是處理權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的主要依據(jù)。法治是眾人之治，法治比人治更有理性，更易免于偏私。社會(huì)發(fā)展的歷史證明，法治是迄今為止人們所發(fā)現(xiàn)的最好的社會(huì)治理方式。法律至上觀念包含著兩方面的內(nèi)容:一方面是形成對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同意識(shí)，即形成比較成熟的法律至上理論體系。一般民眾以法律至上為法律認(rèn)同的要義，政府運(yùn)作更符合法律至上理性，以憲法等法律法規(guī)為行動(dòng)指南。另一方面是產(chǎn)生對(duì)法律的忠誠意識(shí)、崇尚心理、巨大熱情及高度信任。在專制社會(huì)里，人們可能被迫對(duì)君權(quán)、倫理、教義或宗法習(xí)俗表示認(rèn)可，而在民主治社會(huì)中，忠誠法律、熱愛法律則應(yīng)成為人們的政治美德，一般民眾是如此，政府更應(yīng)如此。對(duì)法律的忠誠表現(xiàn)為守法的自覺性、執(zhí)法的公平性、護(hù)法的無畏性以及尊重法院的判決。政府的帶頭守法，對(duì)一般公民的法治觀念的形成具有極大的示范作用。所以要想讓民眾忠誠于法律、信任政府，政府必須首先祛除自身的專制集權(quán)、特權(quán)思想，理智地批判無政府主義和極端自由主義，做學(xué)法、守法、護(hù)法的表率，以喚起民眾對(duì)法律的熱情和尊重。

三．當(dāng)前我國人們法律觀念狀況

有人在論及我國法律觀念現(xiàn)狀時(shí)，認(rèn)為“整個(gè)社會(huì)還沒有形成法律至上觀念”.我認(rèn)為這個(gè)結(jié)論太絕對(duì)，雖然現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法、人大于法、以言代法等現(xiàn)象展屢發(fā)生，但經(jīng)過多年改革開放和普法的開展，階段性的嚴(yán)打，以及大批法學(xué)家的法治啟蒙，說我們整個(gè)社會(huì)還沒有法律至上觀念是不現(xiàn)實(shí)的.只能說由于諸多因素的影響，使得相當(dāng)一部分人缺乏法律至上觀念，相當(dāng)一部分人法律至上觀念淡薄.從中國的國情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我認(rèn)為，困境在于整個(gè)社會(huì)仍未完全確信對(duì)法律的絕對(duì)信仰。沒有樹立絕對(duì)法律至上觀念的社會(huì)大背景。至今，在社會(huì)上仍有很多比較常見的問題反映民眾對(duì)法的認(rèn)識(shí)陌生。例如，有些案件是因?yàn)槿藶橐蛩囟A不了。有些官司雖然打贏了，但卻執(zhí)行不了。有些執(zhí)法人員一方面大力呼吁要嚴(yán)懲腐敗，要維護(hù)法律尊嚴(yán)，另一方面卻背地里干著吃了原告吃被告的勾當(dāng)。有一些在權(quán)利遭到侵犯時(shí)的第一個(gè)念頭常常是通過“私了”的手段去解決，更有甚者是為了討債而通過“黑社會(huì)”的“幫助”來“擺平”。有些人在學(xué)習(xí)和了解了法律后非但沒有成為法律的信徒，反而成為了囚徒。而由上述種種所引發(fā)的其他社會(huì)問題更是屢見不鮮。這些問題的產(chǎn)生是否可以歸結(jié)為國人的法律觀念低呢?在我看來“國人法律素質(zhì)低”并非問題之結(jié)癥所在，因?yàn)殡S著普法的深度與廣度的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，現(xiàn)在越來越多的人愿意打?qū)m司，會(huì)打官司，而且也有錢打?qū)m司了，有的甚至在掌握了法律這種知識(shí)資源之后不是用來建設(shè)國家而是惡意的加以利用或規(guī)避，用現(xiàn)在比較通俗的話來說就是“鉆法律的漏洞”。這樣看來那些問題依然困繞著我們，所以并非國人的法律觀念不夠，而是另有多層次的原因。

四、大力培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念

1、確立“法律至上”原則，樹立公民對(duì)法律的依賴感

法治的一個(gè)基本內(nèi)涵和要求是實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)的全面控制，實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)治?！八蠓傻臋?quán)威高于任何個(gè)人的權(quán)威，法律是治理國家的基本手段;要求法律適用上一律平等，堅(jiān)決排斥法律之外的任何特權(quán);要求通過法律機(jī)制促進(jìn)公民的權(quán)利，并且要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)正常的社會(huì)生活條件，使個(gè)人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這些條件下得以實(shí)現(xiàn)。”[①]因此，社會(huì)法治的首要標(biāo)志就是必須確立“法律至上”原則。而“法律至上”原則既體現(xiàn)于公民的法律觀念中，更要在制度建構(gòu)上得到體現(xiàn)，以確保公民“法律至上”觀念的形成和發(fā)展。因?yàn)橹挥袑?shí)際運(yùn)行過程中的憲法和法律在社會(huì)生活中具有至上的地位，公民才可能確信法律是其行為的最為重要的和根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能以法律為依歸，對(duì)法律產(chǎn)生依賴感，相信法律是最重要的行為規(guī)范，從而自覺守法、用法和護(hù)法。

法律制度確立和貫徹“法律至上”的原則，意味著在社會(huì)調(diào)整體系中法律處于最高的地位，是評(píng)價(jià)主體合法性的惟一和最終的標(biāo)準(zhǔn);意味著全體公民都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事，依法享有權(quán)利和履行義務(wù);意味著法律對(duì)國家政治權(quán)力的配置、保障和控制，不允許任何個(gè)人和任何組織具有凌駕于法律之上的特權(quán)。

具體而言，實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威必須做到:(1)黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，要受到國家法律的制約和監(jiān)督，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要受到法律的監(jiān)督和檢查?！皥?jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！盵②](2)一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格守法，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的方式和程序行使職權(quán)履行職責(zé)。凡是不依法行使的職權(quán)行為或缺乏法律依據(jù)的行為，在法律上都是無效的，其對(duì)管理相對(duì)人所造成的損失應(yīng)當(dāng)依法給予法律救濟(jì)和賠償。（3）建立、健全對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力制約的法律體系，依法懲治權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步加大打擊貪污受賄等違法犯罪行為的力度，建立廉潔高效政府。

2、制定良法，確立公民的法律正義感

確立法律的至上性，是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，同時(shí)也是培養(yǎng)公民的法律信任感的基礎(chǔ)。不僅要有法律的權(quán)威，更重要的是，具有至上權(quán)威的法律應(yīng)當(dāng)是良好的法律。在當(dāng)代中國，所謂“良法”是指充分體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治要求的，與現(xiàn)代社會(huì)的自由、平等、利益、秩序和正義等法律的價(jià)值取向相一致的法律規(guī)范和法律制度體系。具體而言，現(xiàn)代社會(huì)的“良法”應(yīng)當(dāng)具有下列兩個(gè)方面的價(jià)值內(nèi)涵:一是立法應(yīng)當(dāng)創(chuàng)制體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)制度正義要求的法律體系;二是立法又應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)中主體行為正義性的要求，為社會(huì)主體提供正義性行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為尺度。

1978年以來，我國的立法基本符合“良法”的要求。但也應(yīng)該看到其中存在的問題和矛盾。比如，有的法律、法規(guī)對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的內(nèi)在法權(quán)關(guān)系研究和把握得不夠全面、深入、準(zhǔn)確，還存在著轉(zhuǎn)型時(shí)期立法的矛盾性和變動(dòng)性較大的問題;有的在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下十分重要的法律還沒有制定出來，而有些重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域還沒有系統(tǒng)完備的法律來加以調(diào)整;有的法律規(guī)范還不夠明確具體，操作性不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)生活中難以高效率實(shí)現(xiàn)，等等。因此，在當(dāng)代中國，還必須進(jìn)一步加大立法的力度，盡快形成符合現(xiàn)代“良法”要求的社會(huì)主義法律體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治提供完備的立法基礎(chǔ)，使公民通過對(duì)法律的了解、學(xué)習(xí)和運(yùn)用，真正確立法律的公正觀，形成對(duì)法律的信任感。

3、公正司法，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信任感

確立法律的至上地位，還需要通過司法活動(dòng)公正實(shí)現(xiàn)法律來得到切實(shí)的貫徹。對(duì)于普通公民來說，司法活動(dòng)與他們具有更為直接的聯(lián)系，他們更容易通過對(duì)司法活動(dòng)的公正性獲得對(duì)法律公正性的了解和確認(rèn)?！八痉ü兄谂囵B(yǎng)廣大公民對(duì)法律的信仰。這是建設(shè)現(xiàn)代法治國家的重要條件之一。

在當(dāng)代律失去信仰，而“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”[③]。法制由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，司法公正還沒有完全實(shí)現(xiàn)，司法不公和司法腐敗還在相當(dāng)大程度上存在。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了公民對(duì)司法公正的信心，制約了公民法律信任感的形成、培養(yǎng)和法律觀念理性化的進(jìn)程，成為建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要障礙因素。因此，當(dāng)代中國法制建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是大力開展司法體制改革。這一點(diǎn)在第四章已談到，此處從略。

4、大力開展法律教育，塑造公民理性的法律觀念

法律教育是國家法治化的基礎(chǔ)性工作，其目標(biāo)是培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念和意識(shí)，培養(yǎng)國家法治建設(shè)所需的法學(xué)專門人才。此外，在當(dāng)代中國，還包括提高在職法律操作者的法律素質(zhì)，推動(dòng)其知識(shí)更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的法律觀念現(xiàn)代化。法律教育是實(shí)現(xiàn)公民法律觀念理性化的基本途徑。以下著重從普法教育來談?wù)劇?/p>

我國己通過普法教育使公民的法律觀念得到較大的提高。但認(rèn)真分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些普法教育的目的是使人們知道法律是怎樣規(guī)定的，在實(shí)際生活中應(yīng)當(dāng)守法等等。法律知識(shí)固然是普法教育的重要內(nèi)容，但它與培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念的基本素質(zhì)的要求還有較大的距離。守法教育也帶有消極意義。所以，我國的法律教育必須隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的發(fā)展，隨著我國法律制度和法學(xué)研究的現(xiàn)代化和國際化進(jìn)行一次戰(zhàn)略上的調(diào)整。

從普法教育來看，應(yīng)以提高國民法律素質(zhì)，推進(jìn)其現(xiàn)代法律觀念為目標(biāo)。具體包括以下幾個(gè)方面:一是在普法教育的目的方面，應(yīng)將公民法律觀念現(xiàn)代化、理性化作為普法教育目標(biāo)，使現(xiàn)代法律精神要素轉(zhuǎn)化為當(dāng)代中國法律文化意識(shí)的有機(jī)部分，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)歷史法律文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成富有特色的現(xiàn)代公民法律觀念體系，確立對(duì)現(xiàn)代法律的信仰;二是在普法教育內(nèi)容方面，應(yīng)由原來的具體法律規(guī)范和條文教育為主轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代法律觀念的教育為主，主要灌輸給公民現(xiàn)代法的基本觀念和主要內(nèi)容，如法律的概念，價(jià)值和作用，法律上的權(quán)利和義務(wù)，現(xiàn)代法律觀念的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，我國的法律體系的基本框架，以及我國主要法律部門的主要內(nèi)容等;三是通過普法教育，主要過法律途徑解決問題。此外，在教學(xué)方面，應(yīng)以通俗易懂，形式多樣，喜聞樂見為特點(diǎn)，應(yīng)具有廣泛的可接受性等等。

參考文獻(xiàn)：

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