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摘要：黑社會(huì)性質(zhì)犯罪在我國(guó)已呈現(xiàn)出惡性發(fā)展之勢(shì)，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。由于境外黑社會(huì)組織的滲透影響，國(guó)內(nèi)新舊體制轉(zhuǎn)換中社會(huì)制約機(jī)制的相對(duì)弱化和基礎(chǔ)工作的薄弱、家庭和學(xué)校教育失當(dāng)及預(yù)防控制等方面存在的疏漏，導(dǎo)致我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪正呈現(xiàn)出一種向惡性發(fā)展、高級(jí)形態(tài)演化，并在局部地區(qū)向國(guó)際舞臺(tái)邁進(jìn)的態(tài)勢(shì)。黑社會(huì)性質(zhì)犯罪已對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活及經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，成為當(dāng)前危害社會(huì)的主要問(wèn)題之一。為加強(qiáng)對(duì)此類犯罪研究，采取切實(shí)有效的對(duì)策遏制其蔓延發(fā)展，不使其形成氣候，是全國(guó)公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)緊迫而嚴(yán)峻的任務(wù)，本文對(duì)其特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討，并以戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上提出了針對(duì)性的防控措施。

關(guān)鍵詞：我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪；特點(diǎn)：發(fā)展趨勢(shì)；防控措施；

“黑社會(huì)”一詞，近年來(lái)在我國(guó)已漸漸被人們所熟悉，不僅僅是因?yàn)橥ㄟ^(guò)港臺(tái)作品的傳播，更重要的是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，一些人已受到黑幫分子的迫害。由于境外黑社會(huì)組織的滲透影響，國(guó)內(nèi)新舊體制轉(zhuǎn)換中社會(huì)制約機(jī)制的相對(duì)弱化和基礎(chǔ)工作的薄弱、家庭和學(xué)校教育失當(dāng)及預(yù)防控制等方面存在的疏漏，導(dǎo)致我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪正呈現(xiàn)出一種向惡性發(fā)展、高級(jí)形態(tài)演化，并在局部地區(qū)向國(guó)際舞臺(tái)邁進(jìn)的態(tài)勢(shì)。黑社會(huì)性質(zhì)犯罪已對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活及經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，成為當(dāng)前危害社會(huì)的主要問(wèn)題之一。因此，打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪工作刻不容緩，這不僅對(duì)于保障我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制順利轉(zhuǎn)機(jī)，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有重要意義，更關(guān)系到廣大人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。

一、我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的特點(diǎn)

（一）在較為固定的犯罪組織內(nèi)部有一定的層次和分工及幫規(guī)。

黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)成員較多，他們長(zhǎng)期糾合形成一個(gè)固定組織，這些組織大多有一定的組織名稱和明確的組織宗旨。在犯罪組織內(nèi)部有一定層次，居于最高層次的是被稱為“老大”、“舵爺”等類的首惡分子，整個(gè)犯罪組織的活動(dòng)由其一手操作和控制，在其之下，還按一定的方式排定座次，形成具有等級(jí)層次的組織體系，并有明確分工。組織的為首者為控制其手下成員，維持其犯罪組織的動(dòng)作和保證其組織的生存與發(fā)展，大多制定有嚴(yán)格而殘酷的幫規(guī)，違者要給予一定處罰。

（二）犯罪活動(dòng)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透

由于黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的基本目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益，因而其犯罪活動(dòng)在類型、作案手段等方法顯示出明顯的經(jīng)濟(jì)傾向性。販毒、敲詐勒索、綁架、收取保護(hù)費(fèi)等犯罪活動(dòng)大都是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的“杰作”。1991年盛夏，四川省宜賓市一個(gè)以勞改釋放人員唐昌明、李兵、唐禮明為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織，在短短七天內(nèi)先后殺死2人、殺傷3人，被害人均系因拒不交付勒索費(fèi)而被殺的。暴力犯罪手段使黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織迅速積累了成千上萬(wàn)的錢財(cái)，初步完成了“犯罪資本原始積累”。這些巨額財(cái)富除供犯罪成員揮霍享樂(lè)外，還使犯罪集團(tuán)擁有雄厚的惡性膨脹發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)犯罪，從而進(jìn)入“犯罪資本商業(yè)化階段”。

（三）以合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掩蓋非法活動(dòng)

黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織為了拼命追求經(jīng)濟(jì)利益，往往既搞合法經(jīng)營(yíng)，又搞違法犯罪，其違法犯罪活動(dòng)不少是在合法活動(dòng)的掩蓋下進(jìn)行的，經(jīng)營(yíng)的行業(yè)涉及若干方面。有的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)以合法的名義投資的工廠、企業(yè)，其機(jī)構(gòu)建制、管理模式、經(jīng)營(yíng)方法等與主流社會(huì)的一般企業(yè)沒(méi)什么區(qū)別，他們使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、機(jī)器設(shè)備及工藝流程，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品暢銷，有知名度，受到社會(huì)的普遍歡迎，儼然就是個(gè)有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、守法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化企業(yè)。涉足金融領(lǐng)域使黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的上層人物完成了以“雞鳴狗盜”式的梁上君子，到隱跡江湖的“幫主教父”，再到雄踞都市、炙手可熱的財(cái)閥大亨角色的轉(zhuǎn)變，用臺(tái)灣黑幫頭目的話說(shuō)：“打殺爭(zhēng)地盤的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，我們現(xiàn)在以高的國(guó)際貿(mào)易，賺的是大錢。”

（四）大肆腐蝕政法官員，尋求靠山保護(hù)

因?yàn)橛辛苏魏笈_(tái)和保護(hù)傘的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪勢(shì)力就會(huì)由地下轉(zhuǎn)到地上，由違法犯罪活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)全，進(jìn)入廣泛的社會(huì)活動(dòng)與廣泛的社會(huì)活動(dòng)與政治活動(dòng)的結(jié)合起來(lái)。所以黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織為了長(zhǎng)期生存，撈取更大的經(jīng)濟(jì)利益和有效地逃避打擊，總是力圖將其觸角伸向黨政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門；他們以金錢賄賂，色情引誘等手段，腐蝕我內(nèi)部人員中的意志薄弱者，拉人下水，使之成為其靠山和保護(hù)傘。犯罪分子尤其重視在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部尋找保護(hù)傘，在他們的拉拔腐蝕下，有的公安民警同其吃吃喝喝，稱兄道弟廝混在一起，有的給這類犯罪分子通報(bào)公安機(jī)關(guān)將采取的偵緝措施，以使他們逍遙法外。在有些案件中，由于有內(nèi)部人員泄露秘密、通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致偵破工作難度很大，甚至有些已為甕中之鱉的犯罪分子也能事先得到消息而逃脫。

（五）有一定的武裝對(duì)抗能力

以近年來(lái)破獲的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的案件來(lái)看，大多擁有槍支、管制刀具等作案工具。有的犯罪分子走到哪里槍都不離身，在作案時(shí)往往自持有槍支等兇器，膽大妄為動(dòng)輒持槍威逼受害人，甚至隨意開(kāi)槍殺人，不僅極大地威脅著人民群眾的生命安全，也對(duì)我公安民警的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，我國(guó)已有多名公安民警在執(zhí)行任務(wù)中這類犯罪分子打死打傷。

二、我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)

（一）日趨嚴(yán)重，進(jìn)行多種犯罪，且手段向更新化發(fā)展。

多年來(lái)，一些人諱言我國(guó)存在黑社會(huì)犯罪。當(dāng)黑社會(huì)勢(shì)力迅速擴(kuò)大蔓延，在許多地方形成社會(huì)治安的最大隱患時(shí)，一些人也只是承認(rèn)存在黑社會(huì)性質(zhì)犯罪。一般來(lái)說(shuō)，在中小城鎮(zhèn)形成完整意義上的黑社會(huì)比較困難，最多是雛形但與其也社會(huì)現(xiàn)象一樣總是處于流動(dòng)狀態(tài)，也會(huì)時(shí)俱進(jìn)，形成更大規(guī)模的黑社會(huì)犯罪組織，這一點(diǎn)毋容質(zhì)疑。近年來(lái)不斷查獲的規(guī)模龐大的走私集團(tuán)和職業(yè)性販毒集團(tuán)以及組織“人蛇”偷渡案，均已具備了構(gòu)成黑社會(huì)的完事要件。以賴昌興為首的家族走私集團(tuán)為例，僅偷稅漏稅之巨、牽連官員之多，經(jīng)濟(jì)犯罪與腐敗高官沆瀣一氣，打造權(quán)錢權(quán)色交易鏈條之復(fù)雜，決不亞于國(guó)外的黑社會(huì)犯罪，完全具備了完整黑社會(huì)的構(gòu)成要件，所以在今后一段時(shí)間，中國(guó)大陸將存在黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪，如果任其發(fā)展，那么大規(guī)模黑組織的形成也會(huì)指日可待。

黑社會(huì)性質(zhì)犯罪往往集多種犯罪于一身。根據(jù)對(duì)四川省樂(lè)山市以李澤云為首的“莽哥”集團(tuán)、成都市“羅馬”集團(tuán)、資陽(yáng)市“黑豹”集團(tuán)及宜賓縣的狄紹偉為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織等在全省有影響的黑社會(huì)組織作案情況的統(tǒng)計(jì)分析，這些犯罪組織涉案類型都在五種以上。傳統(tǒng)的犯罪項(xiàng)目諸如搶劫、賭博及“收保護(hù)費(fèi)”等，雖然照干不誤，但由新一代犯罪集團(tuán)“發(fā)揚(yáng)光大”，已不僅僅崇尚于赤裸裸的街頭暴力，更趨向于隱蔽，手段也更加巧妙。與此同時(shí)，他們向更為安全、廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域開(kāi)拓發(fā)展，以及花樣更新的犯罪活動(dòng)，諸如巨額金融詐騙、電腦犯罪等層出不窮。從總體上看，新型犯罪手段更具有隱蔽性和智能性，風(fēng)險(xiǎn)小而利潤(rùn)高。以電腦詐騙為例，電腦操作員只需在輸入信息時(shí)將數(shù)據(jù)稍作修改后就能轉(zhuǎn)走大筆款項(xiàng)；電腦欺詐的行為人精通專業(yè)知識(shí)，能輕而易舉地抹掉犯罪證據(jù)而不被查獲。

（二）黑社會(huì)性質(zhì)犯罪裝備趨向正規(guī)化、現(xiàn)代化

為了便于控制指揮及逃避公安機(jī)關(guān)打擊，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)擁有先進(jìn)的殺傷性武器和現(xiàn)代化交通、通訊工具。作案時(shí)，他們一呼即出，成群結(jié)伙；遇有“險(xiǎn)情”，他們就互相通知逃之夭夭，用此法與我公安機(jī)關(guān)抗衡周旋，同時(shí)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)置大量的汽車、摩托車、手機(jī)等先進(jìn)的交通、通訊工具，并把這些工具直接用于犯罪活動(dòng)，與政法機(jī)關(guān)抗衡。在1995年3月中旬開(kāi)始的春季嚴(yán)打斗爭(zhēng)中，瓊山市公安局將幫號(hào)為“32軍”的黑勢(shì)力犯罪團(tuán)伙一舉殲滅，并繳獲軍用手槍4支、沖鋒槍2支、子彈230發(fā)、手榴彈2枚，吉普車、轎車、摩托車十余輛。該犯罪團(tuán)伙憑借先進(jìn)的武器裝備及現(xiàn)代化交通、通訊工具、瘋狂作案，肆無(wú)忌憚；短短一年中，作案38起，殺死殺傷20余人，在案發(fā)后公然拒捕，與我公安干警展開(kāi)激烈武器對(duì)抗，并打傷我一名干警；事后，又憑借先進(jìn)交通工具逃之夭夭，犯下不可饒恕的罪行。

有的犯罪集團(tuán)為了提高成員所謂的“素質(zhì)”，還定期舉行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握各種交通、通訊工具，并能夠準(zhǔn)確地運(yùn)用槍支，以便在作案時(shí)能夠迅速準(zhǔn)確地得手，事后又能夠快速逃離以逃避打擊；而且他們有統(tǒng)一著裝和固定的活動(dòng)場(chǎng)所，定期由專業(yè)人士進(jìn)行正規(guī)化培訓(xùn)。

（三）黑社會(huì)性質(zhì)犯罪越來(lái)越趨向于國(guó)際化

隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)際交往進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)有巨大消費(fèi)市場(chǎng)，極大地吸引著國(guó)外的黑社會(huì)組織涉足其中，企圖分一杯羹。

1、國(guó)際黑社會(huì)組織加速對(duì)我國(guó)的滲透。國(guó)際販毒組織和走私集團(tuán)已經(jīng)同我國(guó)境內(nèi)的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)勾結(jié)起來(lái)，直接進(jìn)行國(guó)際化的走么、販毒及其他犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)際黑社會(huì)與我國(guó)黑幫分子相勾結(jié)，頻繁從事偷渡非法移民活動(dòng)，2000年發(fā)生震驚世界的英國(guó)多佛港58名偷渡人員喪命慘案就是由荷蘭籍黑幫頭目指揮我國(guó)國(guó)內(nèi)的“蛇頭”，組織我國(guó)福建省公民到東歐，再轉(zhuǎn)到英國(guó)。廈門、寧德等地還發(fā)生多起拐騙婦女偷渡出境案。一些犯罪活動(dòng)使單個(gè)的黑社會(huì)組織很難順利完成，因此，以犯罪集團(tuán)的聯(lián)合對(duì)抗政府組織的合作勢(shì)在必然，有眼光的“黑老大”已不再局限于傳統(tǒng)的地盤，開(kāi)始在外面的世界另外開(kāi)拓新的空間和合作伙伴。近年來(lái)，我國(guó)境內(nèi)黑社會(huì)組織越來(lái)越多的聯(lián)合從事制造、販賣、組織偷渡、走私文物等犯罪活動(dòng)，這些都是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪活動(dòng)趨向國(guó)際化的具體反映。

2、港、澳、臺(tái)黑社會(huì)分子直接闖關(guān)，發(fā)展黑社會(huì)勢(shì)力。目前，香港著名的黑社會(huì)組織有“14K”“三合會(huì)”，臺(tái)灣的有“竹聯(lián)幫”等。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，80—90年代初，臺(tái)、港、澳黑幫在福建、廣東沿海等地發(fā)展350多個(gè)黑社會(huì)組織吸收成員500多人。90年代以后，更多的港、澳、臺(tái)黑幫滲出透到內(nèi)地。尤其是當(dāng)港、澳、臺(tái)地區(qū)加緊“打黑”之際，當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)的許多老大和骨干成員紛紛逃到大陸避風(fēng)。他們繼續(xù)重操舊業(yè)，在大陸物色和發(fā)展黑社會(huì)勢(shì)力，屢做大案。前幾年在廣東被處決的張子強(qiáng)就是典型一例。

三、扼制黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的基本對(duì)策

2000年，公安部作出了“打黑除惡”的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，一年多來(lái)，取得了很大的成績(jī)，但以總體上來(lái)看，主要是打掉了一批浮在表面的黑惡勢(shì)力，對(duì)埋得較深的保護(hù)傘，也是一次重傷，至于那些組織形式嚴(yán)密，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，偽裝得比較巧妙，以合法掩護(hù)非法的黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織，盡管也受到了震撼，但真正揭露出來(lái)，并受到懲罰的并不多，仍然有一些非法的黑社會(huì)組織盤根錯(cuò)節(jié)，很難攻破。今后，中國(guó)警方“打黑”任務(wù)更加艱巨。

對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的打擊，應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上下功夫，要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想和建立“打黑”的長(zhǎng)效機(jī)制，在戰(zhàn)術(shù)上要立足于公秘結(jié)合，靈活應(yīng)變。

（一）戰(zhàn)略對(duì)策

1、加強(qiáng)“打黑”立法，為打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪提供強(qiáng)有力的法律武器?！胺o(wú)明文規(guī)定不為罪”的立法原則，要求我們?cè)诖驌艉谏鐣?huì)性質(zhì)犯罪組織（以下簡(jiǎn)稱“打黑”）上必須具有超前意識(shí)。1997年我國(guó)《刑法》對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的有關(guān)規(guī)定，理論界和司法實(shí)踐部門認(rèn)為量刑明顯偏輕，一方面黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的頭目和骨干分子基本上都是罪大惡極的慣犯，應(yīng)從嚴(yán)從重懲處，《刑法》應(yīng)該對(duì)此單列條款；另一方面凡包庇縱容違法犯罪活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在犯罪行為上有明顯的直接故意，應(yīng)以共同犯罪以嚴(yán)以重論處，防止黑社會(huì)性質(zhì)犯罪向政治領(lǐng)域滲透。

2、切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任心和“打黑”意識(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須以貫徹總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)“打黑”的重要性和緊迫性，要用政治的觀點(diǎn)來(lái)分析其嚴(yán)重危害性，以鞏固政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)人民群眾的大局出發(fā)，始終把“打黑”工作擺在突出的位置。

3、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以經(jīng)濟(jì)上扼制黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的發(fā)展。反黑實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)滲透以投資為主要形式，且投資方向多為第三產(chǎn)業(yè)，尤其以舞廳、卡拉OK廳、飯店、夜總會(huì)、打靶場(chǎng)等娛樂(lè)場(chǎng)所居多。因此，工商行政管理部門、文化管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三資”企業(yè)和娛樂(lè)業(yè)中涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的活動(dòng)監(jiān)控，為公安機(jī)關(guān)反黑陣地控制做為配合。具體地說(shuō)，要做為以下工作：一是把好企業(yè)的驗(yàn)資注冊(cè)登記關(guān)，企業(yè)的驗(yàn)資登記注冊(cè)是企業(yè)法人成立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)的必經(jīng)途徑，工商部門應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)對(duì)涉黑企業(yè)的審查期限，并立即向公安機(jī)關(guān)通報(bào)信息，使公安機(jī)關(guān)及時(shí)獲取黑信息，防止境外黑社會(huì)組織的滲透行為和“洗錢”行為；二是把好經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)，要把企業(yè)法人、經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制軌道，工商管理部門應(yīng)采取定期或不定期的核查，監(jiān)管“涉黑”配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展防范打擊工作；三是完善地方性?shī)蕵?lè)業(yè)管理法規(guī)，制定對(duì)娛樂(lè)業(yè)的投資主體、投資項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方法和內(nèi)容的檢制及懲戒措施，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)色情、賭博等活動(dòng)的專項(xiàng)治理工作。

4、要加大反腐敗力度，堅(jiān)決消除保護(hù)傘。

一是嚴(yán)格制定完善反腐敗的專門性法律法規(guī)；二是必須建立強(qiáng)有力的反腐敗機(jī)制，加強(qiáng)外部控制。犯罪分子和腐敗分子具有很強(qiáng)的對(duì)抗性，為設(shè)置障礙、封鎖消息必須強(qiáng)化國(guó)家反腐敗的權(quán)威，保證其在正確運(yùn)用權(quán)力的前提下，加大反腐工作力度，逐步鏟除黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的土壤；三是必須建立和完善反腐敗舉證和證人保護(hù)制度。

5、加強(qiáng)對(duì)有可能滑入犯罪組織的相關(guān)人員的預(yù)防。一是加強(qiáng)對(duì)違法青少年的幫教工作，這些人是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的有生力量和“后備軍”，如不爭(zhēng)取就有可能被黑社會(huì)團(tuán)伙拉攏入伙。為此，黨政各部門、社會(huì)各團(tuán)體乃至各個(gè)家庭都要負(fù)起責(zé)任來(lái)，針對(duì)青少年的特點(diǎn)，開(kāi)展教育；二是針對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織成員大多為“兩勞”釋放人員的特點(diǎn)，做為這些人員的安置幫教工作，乃當(dāng)務(wù)之急。要幫助他們重新步入社會(huì)正軌，從而達(dá)到預(yù)防重新犯罪，減少犯罪的目的。

6、改革公安體制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，適應(yīng)“打黑”斗爭(zhēng)的需要。

（1）改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制?！皸l塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代或許是適宜的，但在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，由于地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)歸屬當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)，在人財(cái)物各方面都受制于當(dāng)?shù)卣蚨麄冎粚?duì)本地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這會(huì)助長(zhǎng)地方保護(hù)主義，甚至?xí)?duì)抗中央的政令統(tǒng)一。因此必須將“以塊為主”改為“以條為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)，其任務(wù)應(yīng)由上一級(jí)主管部門決定，地方公安機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)和裝備，也應(yīng)該主要由國(guó)庫(kù)開(kāi)支，至于在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面更須貫徹“下級(jí)服從上級(jí)”的原則。

（2）建立一支“打黑”專業(yè)隊(duì)伍。實(shí)踐證明“打黑”與懲治其他犯罪不大一樣，它既要有刑偵工作的方針指導(dǎo)，又要引入國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作的方針。有的還需要“打進(jìn)去，拉出來(lái)”，特別要注重收集證據(jù)?？傊?，偵破黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪需要一整套的工作謀略和方法?！按蚝凇北仨毞€(wěn)、準(zhǔn)、狠，同時(shí)，還要注意保護(hù)民警。

（3）“打黑”工作要注重與其它省地公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，確立一定的情況通報(bào)制度，定期或不定期地召開(kāi)對(duì)策研究會(huì)，聯(lián)合偵辦跨區(qū)域涉黑案件，并逐步使其制度化、實(shí)效化，以提高公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡犯罪的偵控能力。

（4）“打黑”還必須注重公安機(jī)關(guān)與法院、檢察院等部門之間的協(xié)作。辦案中，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)向政法委匯報(bào)“打黑”工作，加強(qiáng)與檢察院、法院各部門的情況溝通，力爭(zhēng)做到快捕、快訴、快判。

（二）戰(zhàn)術(shù)對(duì)策

1、調(diào)查摸底，廣辟情報(bào)線索。信息的暢通和靈敏度關(guān)系到“打黑”的成敗，要廣辟信息渠道，建立廣泛靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，把信息的觸角伸向社會(huì)的各個(gè)角落，把情況網(wǎng)建到社會(huì)最基層，加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，及時(shí)了解和掌握黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的活動(dòng)情況。

2、周密設(shè)計(jì)，全力抓捕。在初查確認(rèn)之后就應(yīng)立即制定周密的緝捕方案，全力組織抓捕。對(duì)于已經(jīng)全部摸清的組織集中進(jìn)行抓捕，力求一網(wǎng)打盡，對(duì)于一時(shí)難以全部摸清的組織，要采取擒賊先擒王的辦法，對(duì)首犯、要犯和骨干分子實(shí)行密捕，對(duì)首犯和骨干成員在逃的，要采取各種有效措施，堅(jiān)決抓捕歸案。

3、適時(shí)公開(kāi)、廣泛發(fā)動(dòng)。統(tǒng)一搜捕后，“打黑”工作轉(zhuǎn)入公開(kāi)，及時(shí)宣傳報(bào)道“打黑”斗爭(zhēng)中取得的每一個(gè)勝利戰(zhàn)果和人民群眾的呼聲。通過(guò)電視、廣播公告等，召開(kāi)各單位黨委一把手會(huì)議及黨員群眾大會(huì)，努力增強(qiáng)人民群眾“打黑”的信心和勇氣，使被害人和知情群眾能夠積極檢舉揭發(fā)，提供線索和犯罪證據(jù)以徹底查清全部犯罪事實(shí)。

4、全面搜集，固定證據(jù)。要通過(guò)依法搜查集團(tuán)成員住所及窩點(diǎn)，依法詢問(wèn)、訊問(wèn)和查封、扣押以及運(yùn)用技偵、獄偵等各種合法手段，全面搜集犯罪的各種證據(jù)，并充分利用錄像、錄音等形式予以有效因定為，為辦理經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的“鐵案”做好準(zhǔn)備。

5、深挖犯罪，除惡務(wù)盡?？匆粋€(gè)地方黑惡勢(shì)力打得不徹底，不僅看是否依法處理了黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)成員，更主要的是否揭露出了保護(hù)傘，對(duì)包庇縱容黑惡勢(shì)力犯罪的腐敗分子是否處理了，因此在“打黑”工作中，要把發(fā)現(xiàn)和揭露保護(hù)傘的工作作為重要一環(huán)，深挖發(fā)現(xiàn)保護(hù)傘的線索，及時(shí)掌握和固定有關(guān)的證據(jù)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉及黨政機(jī)關(guān)和其他部門的人員的違法違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)向上一級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)移交檢查院或紀(jì)檢監(jiān)察部門查處；對(duì)于涉及包庇和縱容黑惡勢(shì)力犯罪的違法問(wèn)題，不論涉及到什么人都要一查到底，依法處理。

參考文獻(xiàn)：

1、李忠信《黑社會(huì)性質(zhì)犯罪問(wèn)題研究》中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2000年8月版

2、《人民公安》2002年第2期

3、《打黑除惡》論文集公安部政治處編