導(dǎo)語：義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文系統(tǒng)地介紹了美、日、德、法、英五國的義務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，這對(duì)我國建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有著重要的借鑒作用。文章首先介紹各國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；其次，歸納了義務(wù)教育管理的兩種基本類型；最后，概括出義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的四種模式，并以日本為例探討了義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的變遷過程。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；義務(wù)教育；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)

作者：劉澤云（1975-），男，云南麗江人，北京師范大學(xué)教育中心博士研究生（100875）

規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是解決一國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足和地區(qū)不平衡的主要措施。一個(gè)多世紀(jì)以來，西方主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，各自建立起了適應(yīng)本國國情的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，較好地解決了這兩個(gè)問題。本文將對(duì)美、日、德、法、英五國的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移制度加以介紹，以期對(duì)我國建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度起到借鑒作用。義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的一個(gè)組成部分，并且與國家的義務(wù)教育管理體制密不可分。因此，在比較各國的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度之前，首先必須了解各國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和義務(wù)教育管理體制。

各國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

美國和德國是聯(lián)邦制國家，日、法、英三國是單一制國家，國家制度各有不同。每個(gè)國家的地方政府劃分為地區(qū)政府（regionallevelsofgovernment）和當(dāng)?shù)卣╨ocallevelsofgovernment）兩級(jí)（表1）。每一級(jí)政府都有自己獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，各級(jí)預(yù)算的編制、程序和項(xiàng)目分類大致相同。

表1：五國地方政府1

國家地區(qū)政府當(dāng)?shù)卣?/p>

美國州郡、市、縣、鎮(zhèn)

日本都、道、府、縣市、町、村

德國州市、鎮(zhèn)

法國大區(qū)和省2市、鎮(zhèn)

英國郡區(qū)

1：資料來源：財(cái)政部財(cái)政制度國際比較課題組(1998)

2：這里把法國的大區(qū)和省兩級(jí)政府合并稱為地區(qū)政府

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付指上下級(jí)政府間和同級(jí)政府間的無償資金轉(zhuǎn)移。一個(gè)國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度主要涉及以下兩個(gè)問題。

一是轉(zhuǎn)移支付的模式。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以采取單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式和以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式(蒙麗珍，1997)。前者僅依靠上下級(jí)政府間的縱向轉(zhuǎn)移支付；后者以上下級(jí)政府間的縱向轉(zhuǎn)移支付為主，輔之以同級(jí)政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付。美、日、英、法四國普遍采用縱向轉(zhuǎn)移支付模式，而德國政府間轉(zhuǎn)移支付以縱向?yàn)橹?，但州?jí)政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也不小，是后一種模式的典范。

二是轉(zhuǎn)移支付的形式。從使用的目的和方式來看，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（王善邁等，1998）。前者通過公式法撥款，不規(guī)定資金的使用方向，也不附加條件，主要用于平衡地方政府之間的財(cái)力，縮小不同地區(qū)間的收入差別；后者通過項(xiàng)目運(yùn)作的方式撥款，規(guī)定了資金的特定用途，接受方無權(quán)變動(dòng)，而且通常還要接受一些附加條件（如必要的配套資金），一般用于提供特定的公共產(chǎn)品。德、法、英三國主要采用一般性轉(zhuǎn)移支付的辦法；美國的聯(lián)邦補(bǔ)助以一般性轉(zhuǎn)移為主，州補(bǔ)助以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移為主；日本的地方交付稅是一般性轉(zhuǎn)移，而國庫支出金是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（表2）。

表2：各國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

國家一般性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付其它轉(zhuǎn)移支付形式

美國1、聯(lián)邦對(duì)州：經(jīng)常性收入共享計(jì)劃

2、州對(duì)基層政府：州補(bǔ)助聯(lián)邦補(bǔ)助聯(lián)邦對(duì)州和地方的某些稅收項(xiàng)目的減免

日本地方交付稅國庫支出金地方讓與稅

德國1、中央對(duì)州：增值稅共享、聯(lián)邦補(bǔ)充撥款、統(tǒng)一基金

2、州際橫向轉(zhuǎn)移支付

3、州對(duì)市鎮(zhèn)：一般撥款1、中央對(duì)州：共同2、任務(wù)撥款

3、州對(duì)市鎮(zhèn)：專項(xiàng)撥款

法國一般性補(bǔ)助專項(xiàng)補(bǔ)助1、中央政府代替某些無納稅能力的或人向地方政府交稅

2、中央政府的退稅

英國地方收支差額補(bǔ)助專項(xiàng)補(bǔ)助

資料來源：同表1

二、各國義務(wù)教育管理體制

按照管理集權(quán)程度劃分，這些國家對(duì)義務(wù)教育的管理采取以下兩種形式（相關(guān)可：張斌賢，1996）。

（一）中央集權(quán)型

在這五個(gè)國家中，法國的義務(wù)教育管理最集中。國民教育部對(duì)全國各級(jí)公立學(xué)校實(shí)行嚴(yán)格的管理和控制，全國所有公立學(xué)校的教職工都是它的雇員。法國全國共分為28個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由數(shù)個(gè)省組成，學(xué)區(qū)總長對(duì)隸屬該學(xué)區(qū)的學(xué)校擁有廣泛的管理和監(jiān)督權(quán)力。學(xué)區(qū)內(nèi)的各省設(shè)有省級(jí)督學(xué)員，負(fù)責(zé)省內(nèi)初、中等教育事務(wù)，在初等教育領(lǐng)域的職權(quán)很大。

（二）地方分權(quán)型

1、以地區(qū)政府為主：德國、英國

德國在文化教育領(lǐng)域?qū)嵭小拔幕?lián)邦制”，即地區(qū)政府（州政府）在文化教育政策上享有絕對(duì)的主權(quán)。州負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃、課程表的制定以及教師的指派等等，市鎮(zhèn)則負(fù)責(zé)提供學(xué)校的地基、校舍、物質(zhì)裝備以及行政人員等。英國義務(wù)教育管理的權(quán)力掌握在地方教育當(dāng)局手中，地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)（郡議會(huì)）委托地方教育行政當(dāng)局行使其在義務(wù)教育領(lǐng)域的權(quán)限。

2、以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎好绹⑷毡?/p>

美、日兩國的義務(wù)教育管理權(quán)限基本上在當(dāng)?shù)卣Ｃ绹膶W(xué)區(qū)行使管理中小學(xué)的職責(zé)，其決策機(jī)關(guān)是學(xué)區(qū)教育管理委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)。日本中央和地方在教育方面的分工原則為：中央政府負(fù)責(zé)高等教育，都道府縣負(fù)責(zé)高中教育和特殊教育，市町村負(fù)責(zé)義務(wù)教育、幼兒教育和成人教育。

義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府間的分擔(dān)模式

1、中央集權(quán)模式：法國

法國的中央財(cái)政通過國民教育部把義務(wù)教育教師工資直接劃撥到他們的個(gè)人賬戶，從而承擔(dān)了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)（表3）。義務(wù)教育的校舍建設(shè)與學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)則由地方政府負(fù)擔(dān)，市鎮(zhèn)政府和省級(jí)政府分別負(fù)擔(dān)小學(xué)和初中的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2、地方分權(quán)模式：德國、英國、美國

所謂地方分權(quán)模式，是指一國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地區(qū)政府或當(dāng)?shù)卣袚?dān)，或者主要由地區(qū)和當(dāng)?shù)貎杉?jí)政府共同承擔(dān)。（1）以地區(qū)政府為主：德國。德國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由州政府負(fù)擔(dān)。教師工資由州政府直接撥入教師個(gè)人賬戶，地方政府負(fù)擔(dān)公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)。在義務(wù)教育公共支出中，州政府承擔(dān)了四分之三的份額，市鎮(zhèn)政府承擔(dān)了五分之一的份額，中央政府所占比重僅在3%左右（表3）。（2）以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎河Ｓ鴮?shí)行由地方教育當(dāng)局管理基礎(chǔ)教育財(cái)政的體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體是當(dāng)?shù)卣?，即區(qū)政府。區(qū)政府一般負(fù)擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的80%左右（表3）。（3）地區(qū)政府和當(dāng)?shù)卣餐?fù)擔(dān)：美國。90年代以來，美國州和當(dāng)?shù)貎杉?jí)政府共同負(fù)擔(dān)了的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的90%以上（表3）。

3、共同分擔(dān)模式：日本

在日本，中央、地區(qū)和當(dāng)?shù)厝?jí)政府都負(fù)擔(dān)了相當(dāng)比例的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。日常性經(jīng)費(fèi)中，義務(wù)教育教職員的工資由中央政府和都道府縣政府各負(fù)擔(dān)一半，教職員以外的圖書管理員、伙食調(diào)理員、警備員等的工資由市町村政府負(fù)責(zé)；學(xué)生的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)由中央和市町村各出一半；教科書由中央政府承擔(dān)，其它教材、設(shè)備、圖書等由中央和市町村各承擔(dān)一半?；窘ㄔO(shè)費(fèi)則由中央政府承擔(dān)三分之一到二分之一，其余由市町村承擔(dān)（陳國良，2000）。九十年代以后，中央和地方政府分別承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的四分之一和四分之三（表3）。

（二）各國義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度比較

各國的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在不少共同之處。首先，各國義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要目的都是縮小地區(qū)之間義務(wù)教育服務(wù)水平的差距，促進(jìn)教育公平。從實(shí)際效果看，義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從目標(biāo)和撥款模式設(shè)計(jì)上促進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)，也為地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。其次，各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的事權(quán)劃分比較明確，各級(jí)政府嚴(yán)格按照規(guī)定履行各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。再次，一般性轉(zhuǎn)移支付的額度按照因素法確定，建立在完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，合理，減少了隨意性。最后，義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)現(xiàn)由各項(xiàng)制度和法令來予以規(guī)定和保證，制度化、化的程度較高。

但是，由于各個(gè)國家在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、義務(wù)教育管理體制及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)等方面存在一定的差異，因此形成了各有特色的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一般來說，政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有三種形式，一是通過一般性轉(zhuǎn)移支付平衡地方政府財(cái)力，間接地保證地方政府投資義務(wù)教育的力度；二是中央政府直接承擔(dān)占據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)最大比重的教師工資并直接撥付給教師個(gè)人，一方面減輕地方政府的壓力，另一方面可以防止地方政府出于短期利益的考慮減少對(duì)義務(wù)教育的投入；三是建立義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，直接規(guī)定下級(jí)政府必須將該項(xiàng)資金用于義務(wù)教育。第一種方式給予地方較大的自主權(quán)，但要求地方財(cái)力盡可能地接近，并且要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制保證地方政府對(duì)義務(wù)教育的投入。嚴(yán)格地說，第二種方式不屬于政府間轉(zhuǎn)移支付，但為了比較的方便暫列于此。第三種形式從制度上給予義務(wù)教育較大的優(yōu)先權(quán)，防治義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)被挪作它用，同時(shí)便于監(jiān)督和管理。

表4：西方發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式比較

一般性轉(zhuǎn)移支付義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

一般性義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付

美國州政府對(duì)學(xué)區(qū)的州補(bǔ)助聯(lián)邦對(duì)州和學(xué)區(qū)的聯(lián)邦補(bǔ)助

英國地方收支差額補(bǔ)助的一部分中央對(duì)地方教育當(dāng)局和直接撥款學(xué)校的撥款

日本地方交付稅的一部分國庫支出金

法國中央政府承擔(dān)教師工資

德國聯(lián)邦通過一般性轉(zhuǎn)移支付平衡各州財(cái)力，由州政府負(fù)責(zé)教師工資

如果對(duì)義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步細(xì)分，可稱不指定用途的為一般性義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付，稱指定用途的（如必須用于人員經(jīng)費(fèi)支出、教材支出、學(xué)生補(bǔ)助、基建支出或某種類型的教育）為專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付（表4）。這樣，可以把五個(gè)國家義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度概括為以下四種模式：

1、中央政府負(fù)擔(dān)教育工資：法國

法國義務(wù)教育財(cái)政的重心為中央政府，中央政府負(fù)擔(dān)了義務(wù)教育公共支出的70%以上。這部分支出是由國家直接轉(zhuǎn)移到教師個(gè)人賬戶上，因此，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的政府間轉(zhuǎn)移支付力度很小。1992、94、95年，中央政府僅向地方政府分別轉(zhuǎn)移了義務(wù)教育公共總支出的2%、1%、1%（表3）。由于義務(wù)教育教師的工資得到了國家的強(qiáng)有力的保障，地方政府只需負(fù)擔(dān)份額較小的基建和行政經(jīng)費(fèi)，同時(shí)輔之以政府間一般性轉(zhuǎn)移支付和對(duì)處境不利群體、地區(qū)的特別扶持制度，這樣就大大降低了地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展的不平衡性。

2、一般性轉(zhuǎn)移支付為主：德國

德國義務(wù)教育財(cái)政重心在州一級(jí)，教師工資由州政府直接劃撥到教師個(gè)人賬戶，即由州政府直接轉(zhuǎn)移給教師個(gè)人，這部分轉(zhuǎn)移不體現(xiàn)為義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。州政府承擔(dān)了義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)的75%左右（表3），僅有極少量的部分由州政府轉(zhuǎn)移給市鎮(zhèn)政府。但是，州政府之所以有能力承擔(dān)教師工資，是因?yàn)橹菡呢?cái)力通過完善的州級(jí)財(cái)政平衡得到了保障，人均財(cái)力的州際差異縮小到了盡可能小的程度。德國并沒有專門設(shè)計(jì)一套義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，但并不等于德國不存在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付，各州間義務(wù)教育財(cái)政的平衡體現(xiàn)為事前平衡，即通過一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的州際財(cái)政能力的平衡。

3、義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主：英國、美國

（1）一般性義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付：英國

英國義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括對(duì)地方教育當(dāng)局所屬學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)中央直接撥款學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付。1994年英格蘭學(xué)校撥款局（負(fù)責(zé)中央直接撥款學(xué)校的撥款）成立以前，中央政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的比例在10%以下，轉(zhuǎn)移支付的力度很小。此后，中央直接撥款學(xué)校發(fā)展很快，中央政府在義務(wù)教育領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)比重有一定程度提高，但這部分經(jīng)費(fèi)是撥給直接撥款學(xué)校的，不體現(xiàn)為政府間轉(zhuǎn)移支付。1994、95兩年，中央政府的轉(zhuǎn)移支付額僅占義務(wù)教育公共總支出的5%左右（表3）?？傊?，英國義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度較小，一方面是因?yàn)榈胤秸袚?dān)了大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，另一方面是因?yàn)橹醒氲牧x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大都投入不歸地方政府管轄的直接撥款學(xué)校。

（2）一般性和專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付兼?zhèn)洌好绹?/p>

美國的州政府通過一般性義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付支持義務(wù)教育的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，在平衡州內(nèi)各學(xué)區(qū)間義務(wù)教育服務(wù)水平差距上發(fā)揮了極大作用；聯(lián)邦政府則主要以專項(xiàng)補(bǔ)助的形式滿足特殊教育需求，特別針對(duì)貧困兒童。兩級(jí)政府各司其職，互為補(bǔ)充。1992、94、95年，中央政府轉(zhuǎn)移了義務(wù)教育公共支出總額的7%左右，州政府轉(zhuǎn)移了約47%（表3）。相較而言，州政府的作用要大得多。

4、一般性轉(zhuǎn)移支付與義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合：日本

日本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由三級(jí)政府分擔(dān)，從表3可以看出，1992、94、95三年，約占義務(wù)教育公共支出的22%～24%的經(jīng)費(fèi)由中央政府轉(zhuǎn)移給了地方政府。中央對(duì)地方的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金來自兩個(gè)方面：國庫支出金和地方交付稅。地方交付稅是一般性的轉(zhuǎn)移支付，在地方交付稅分配額的中，中央政府規(guī)定了對(duì)于義務(wù)教育支出項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。國庫支出金中的國庫教育支出金的95%被用于義務(wù)教育，屬于義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而且專門規(guī)定了用途，分別負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的人員工資、津貼、教材費(fèi)、基建費(fèi)、修學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等，因此還是專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付。

（三）義務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的變遷——以日本為例

西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了不同的階段，理解這一過程對(duì)于發(fā)展家的制度選擇具有別重要的意義。下面以日本為例簡單地描述以下義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的變遷過程。

日本義務(wù)教育的發(fā)展始于明治維新，可以劃分為三個(gè)階段。義務(wù)教育的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來源和管理模式在每個(gè)階段各不相同，由此決定了義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式的發(fā)展變化（表5）。第一次世界大戰(zhàn)之前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于地方政府，管理權(quán)限也在地方，中央對(duì)地方基本沒有義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付。一戰(zhàn)至二戰(zhàn)期間，國庫支出金作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用以保證落后地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，起到了均等化的作用，國家對(duì)義務(wù)教育的控制也因此加強(qiáng)。二戰(zhàn)以后，地方自治呼聲高漲，中央試圖通過地方交付稅平衡地方政府財(cái)政能力，以擴(kuò)大地方的自主性。由于不指定地方交付稅的具體用途，又取消了針對(duì)全體國民征收的教育費(fèi)附加，并大大減少了國庫支出金的數(shù)額，導(dǎo)致地方政府未能按時(shí)足額保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，引起很大混亂。因此在1955年前后，日本政府減少了地方交付稅的金額，重新恢復(fù)國庫支出金的力度，自此，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式被固定下來，一直保留到了今天。

表5：日本義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度變遷

發(fā)展階段義務(wù)教育目標(biāo)義務(wù)教育

經(jīng)費(fèi)來源義務(wù)教育

管理模式義務(wù)教育財(cái)政

轉(zhuǎn)移支付模式

第一階段

（明治維新——一戰(zhàn)）擴(kuò)大初等教育地方稅（固定資產(chǎn)稅）、教育費(fèi)附加地方管理中央監(jiān)督地方政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

第二階段

（一戰(zhàn)——二戰(zhàn)）提高初等教育質(zhì)量地方稅、國庫支出金強(qiáng)化中央政府管理以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（國庫支出金）為主

第三階段

（二戰(zhàn)以后）延長義務(wù)教育年限地方稅、國庫支出金、地方交付稅強(qiáng)調(diào)地方自主性專向轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付（地方交付稅）并重

此外，美、法、德三國在19世紀(jì)末推行義務(wù)教育之初，也曾將義務(wù)教育公共投資的責(zé)任全部交給基層的當(dāng)?shù)卣?。這種低重心的投資體制使得當(dāng)?shù)卣豢爸刎?fù)，嚴(yán)重了義務(wù)教育的普及進(jìn)程。后來，這些國家同日本一樣，都逐步加大了中央和地區(qū)政府的投資責(zé)任，提高了義務(wù)教育財(cái)政的重心。

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FiscalTransferSystemsforCompulsoryEducationinWesternDevelopedCountries

Abstract:articlepresentsasystematicintroductiontofiscaltransfersystemsforcompulsoryeducationintheUS,Japan,Germany,France,andtheUK.It’susefultoestablishastandardizedfiscaltransfersystemforcompulsoryeducationinChina.Thearticleisbegunwithanintroductiontofiscaltransfersystemsinthesecountries.Secondly,twobasictypesofcompulsoryeducationadministrationwillbegiven.Finally,fourmodelsoffiscaltransfersystemsforcompulsoryeducationwillbegeneralized.Theevolutionoffiscaltransfersystemsforcompulsoryeducationwillalsobediscussed.

Keywords:developedcountries;compulsoryeducation;fiscaltransfersystem;educationalexpendituresharing