導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探討4篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作研究

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)重在工作統(tǒng)計(jì)，然后整合出一個(gè)季度的工作來(lái)進(jìn)行分析總結(jié)。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是為在機(jī)關(guān)單位工作且?guī)в芯幹迫藛T的養(yǎng)老保障，提高機(jī)關(guān)工作人員的積極性，更好的服務(wù)于人民服務(wù)于社會(huì)。但我們的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在一些不足，我們要從工作人員的切實(shí)利益出發(fā)找出問題所在，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，力求更完美更精細(xì)化的服務(wù)，可以引進(jìn)高水平人才來(lái)服務(wù)人民，定期檢查、培訓(xùn)基層工作人員的素質(zhì)水平，一方面為人民利益謀福利，另一方面提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇，所以機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是一項(xiàng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有著最切身利益的政策，做好統(tǒng)計(jì)和后期工作至關(guān)重要。本篇文章主要是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作開展的重要作用，當(dāng)下統(tǒng)計(jì)在機(jī)關(guān)單位當(dāng)中應(yīng)用中存在的不足，統(tǒng)計(jì)在機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中的應(yīng)用方法等幾個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的探索和分析。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)計(jì)工作

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在我國(guó)成立的時(shí)間較晚，許多制度以及員工待遇都還不完善，單位的發(fā)展也面對(duì)許多問題，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象是人民群眾，其工作態(tài)度決定服務(wù)質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位的許多制度也需要改革，但其服務(wù)的地點(diǎn)分散且各地區(qū)的貧富差異很大很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這就使得接下來(lái)的工作開展困難重重，而針對(duì)這些突出的問題我們要認(rèn)真負(fù)責(zé)的研究，進(jìn)而找出解決問題的辦法。會(huì)讓事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不能落實(shí)，所以做好科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作分析好統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)資料，是進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)工作當(dāng)中問題解決的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障，能夠通過數(shù)據(jù)清楚的了解到該項(xiàng)工作開展過程中存在的不足，并且及時(shí)的進(jìn)行相關(guān)方案的制定，有效的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的質(zhì)量。

一、統(tǒng)計(jì)工作開展的重要作用

統(tǒng)計(jì)學(xué)主要是對(duì)事物發(fā)生的現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并且對(duì)其做出客觀的規(guī)律分析，在事物發(fā)展的時(shí)候能夠擁有相應(yīng)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)工作在機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中的應(yīng)用，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻清楚的分析出該項(xiàng)工作開展存在的不足，對(duì)于機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展有著非常重要的影響。首先，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，對(duì)每一期的參與保險(xiǎn)人員以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等都進(jìn)行相應(yīng)的分析探究，能夠?yàn)橄鄳?yīng)的人員提供非常專業(yè)的數(shù)據(jù)報(bào)告，為每個(gè)部門的工作人員提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障，合理的根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的方案，同時(shí)也能夠?yàn)闆Q策者提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，使其能夠根據(jù)實(shí)際情況合理的做出決策方案，促進(jìn)該項(xiàng)工作開展質(zhì)量的提升，滿足當(dāng)前機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的需求。其次，通過統(tǒng)計(jì)分析能夠清楚的看出當(dāng)前機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的實(shí)際情況，相關(guān)工作人員在開展工作的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)分析結(jié)果合理的制定方案，有效的促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，滿足當(dāng)前單位發(fā)展過程中的需求，同時(shí)也能夠有效的為機(jī)關(guān)單位工作人員提供相應(yīng)的保障，為免除后顧之憂，為其工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位其他工作開展質(zhì)量的提升。最后，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析能夠清楚的了解到事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，是否向著積極正向的方向發(fā)展，同時(shí)對(duì)單位的業(yè)務(wù)水平等都能夠進(jìn)行合理的分析，使得單位管理者能夠清楚了解自身單位發(fā)展過程中的實(shí)際情況。

二、當(dāng)下統(tǒng)計(jì)在機(jī)關(guān)單位當(dāng)中應(yīng)用中存在的不足

通過當(dāng)前機(jī)關(guān)單位統(tǒng)計(jì)工作的開展可以看出，還是存在很多的問題需要不斷的進(jìn)行改進(jìn)，以提升機(jī)關(guān)單位的工作質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)工作的開展就是為了促進(jìn)單位的進(jìn)步發(fā)展的，所以在開展工作的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)的進(jìn)行改善，最為重要的就是進(jìn)行原因的分析。

（一）只是停留于形式上的統(tǒng)計(jì)

在開展統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候一般都只是以報(bào)表的形式進(jìn)行的，以報(bào)表的形式對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行分析，并且根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)的制定相應(yīng)的方案。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作的時(shí)候是按照不同的時(shí)間進(jìn)行劃分的，而這樣的報(bào)表格式基本上都是統(tǒng)一的使用格式，統(tǒng)計(jì)工作在開展的時(shí)候?qū)τ跀?shù)字的利用嚴(yán)重的忽視，停留表面的統(tǒng)計(jì)工作并不能有效的達(dá)到該項(xiàng)工作開展的目的，沒有充分的展現(xiàn)自身的價(jià)值。相關(guān)工作人員對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的開展不是特別的重視，只是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，在形式上進(jìn)行該項(xiàng)工作的開展，沒有真正意義上達(dá)到統(tǒng)計(jì)工作在機(jī)關(guān)單位當(dāng)中開展的重要影響，嚴(yán)重影響了該工作的開展。

（二）單純的進(jìn)行數(shù)字化的統(tǒng)計(jì)而已

經(jīng)過相關(guān)分析可以看出，大多工作人員在開展統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候只是形式上的工程，并且也只是進(jìn)行了相關(guān)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)而已，形成的統(tǒng)計(jì)報(bào)告也只是零散的數(shù)字之間的拼湊，并沒有根據(jù)數(shù)字所反應(yīng)的情況進(jìn)行深入的分析，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量一直得不到有效的提升，這對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的開展非常的不利。相關(guān)工作人員對(duì)于專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)知識(shí)不是特別的了解，導(dǎo)致在開展工作的時(shí)候認(rèn)為將各項(xiàng)工作開展的數(shù)字收集起來(lái)就是統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)學(xué)的概念非常的復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)不只是進(jìn)行數(shù)字收集而已，最為重要的是后期的分析，通過嚴(yán)格分析之后才能夠達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)的目的[1]。

（三）在開展統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候只是對(duì)整體進(jìn)行

在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析的時(shí)候大多都只是進(jìn)行了整體性的分析，并沒有對(duì)其進(jìn)行更深一步的分析，在開展部分工作的時(shí)候分析報(bào)告非常的不適用，整體化的分析對(duì)于其它工作的開展并不能提供良好的支持[2]。報(bào)告上只能體現(xiàn)出我國(guó)或者是某個(gè)省機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納情況，大都是這樣的分析結(jié)果，整體性的報(bào)告太過于片面不利于機(jī)關(guān)單位相關(guān)工作的開展。在進(jìn)行機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析，特別是不同地區(qū)保險(xiǎn)繳納情況不同，則分析結(jié)果也會(huì)存在很大的差異[3]。

（四）相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高

在開展統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候，因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員自身的素質(zhì)不是特別的高，所以在進(jìn)行工作開展的時(shí)候未能嚴(yán)格的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量一直得不到有效的提升，同時(shí)因?yàn)楣ぷ魅藛T自身的專業(yè)化素質(zhì)問題對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的開展造成了嚴(yán)重的影響[4]。

三、統(tǒng)計(jì)在機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中的應(yīng)用方法

（一）重視該項(xiàng)工作的開展

從當(dāng)前機(jī)關(guān)單位統(tǒng)計(jì)工作的開展可以看出，相關(guān)工作人員對(duì)于該項(xiàng)工作的重視程度不是特別的高，認(rèn)為該項(xiàng)工作的開展只是進(jìn)行數(shù)字的搜集而已。但是統(tǒng)計(jì)工作的開展除了對(duì)數(shù)字進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理以外，還應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的分析，所以相關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，科學(xué)的制定解決方案，提高工作人員對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，使其在開展工作的時(shí)候能夠嚴(yán)格要求，而不是單純的進(jìn)行形式上的操作而已。機(jī)關(guān)單位應(yīng)該定期的對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其充分的了解統(tǒng)計(jì)工作開展的重要性，在開展統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候嚴(yán)格的按照要求進(jìn)行操作，保證有效的提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，進(jìn)而有效的為機(jī)關(guān)單位相關(guān)工作開展提供良好的數(shù)據(jù)保障，而不是進(jìn)行形式上的報(bào)告制作而已[5]。嚴(yán)格的落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作才是當(dāng)前機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的最為重要的一項(xiàng)工作，為工作人員的生活提供了良好的保障。

（二）提升工作人員的專業(yè)化素養(yǎng)

大多機(jī)關(guān)單位在開展統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候都是從自身單位選取部分工作人員開展工作，但是在實(shí)際工作的過程中可以看出，這些工作人員的專業(yè)化素質(zhì)不是特別的高，在工作的過程中，不能嚴(yán)格的按照相關(guān)要求開展工作，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量一直得不到提升，不能充分的發(fā)揮自身的作用[6]。所以，相關(guān)單位在開展統(tǒng)計(jì)工作的過程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)的制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，定期的對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)化技術(shù)的培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其在工作的過程中能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展統(tǒng)計(jì)工作，在一定程度上有效的提高統(tǒng)計(jì)工作開展的質(zhì)量，充分的發(fā)揮自身對(duì)于機(jī)關(guān)單位發(fā)展進(jìn)步的價(jià)值。再進(jìn)行專業(yè)化知識(shí)技能培訓(xùn)的時(shí)候，還應(yīng)該提升工作人員對(duì)于相關(guān)法律的了解和認(rèn)識(shí)，在開展統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候能夠依法進(jìn)行操作，在進(jìn)行開展相關(guān)上報(bào)工作的時(shí)候能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（三）提升統(tǒng)計(jì)報(bào)告的反饋性

統(tǒng)計(jì)報(bào)告反饋性的提升主要是應(yīng)該提升報(bào)告自身質(zhì)量的反饋，統(tǒng)計(jì)加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告分析結(jié)果的反饋，統(tǒng)計(jì)報(bào)告的結(jié)果對(duì)于機(jī)關(guān)單位相關(guān)工作的開展有著非常重要的影響，但是其工作過程很難進(jìn)行相關(guān)的考核，分析結(jié)果是否能夠滿足當(dāng)前單位的工作需求卻表現(xiàn)的非常的清楚。同時(shí)也因?yàn)槭艿礁鞣N因素的影響，機(jī)關(guān)單位的工作開展受到了非常嚴(yán)重的影響，使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果的質(zhì)量不是特別的高，所以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該及時(shí)的將其反饋給相關(guān)工作人員。反饋工作的開展是非常重要的，通過反饋能夠充分的讓工作人員了解到工作過程中存在的不足，并且能夠及時(shí)的根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更改，制定與實(shí)際情況相符的科學(xué)合理的解決方案，有效的促進(jìn)相關(guān)工作的高效開展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的性質(zhì)特點(diǎn)來(lái)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的重要性，提出不同的角度對(duì)所看到的問題進(jìn)行一一統(tǒng)分析，站在不同角度給出最合理的解決方案。統(tǒng)計(jì)是一門非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡目茖W(xué)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求不僅僅只有真實(shí)有效，更應(yīng)該注重?cái)?shù)據(jù)的完整性和時(shí)效性，對(duì)于同一時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和其他時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從而得出一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)就可看到問題的本質(zhì)，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老工作來(lái)說，做好更高效更真實(shí)的統(tǒng)計(jì)工作，一定要注重切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)辦法，要有專業(yè)的分析研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合理的數(shù)據(jù)對(duì)比，給出最合理的解決方案，這樣就可以使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益得到保障，提高工作人員的工作效率，更好的服務(wù)與群眾，為祖國(guó)的社會(huì)發(fā)展添磚加瓦。機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)是工作人員開展工作的重要保障，要想更加高效的提高該項(xiàng)工作落實(shí)的質(zhì)量，應(yīng)該科學(xué)合理的開展統(tǒng)計(jì)工作，這樣才能夠更加清晰的掌握當(dāng)前工作開展當(dāng)中存在的問題，并且合理的進(jìn)行方案的制定，根據(jù)當(dāng)前機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落實(shí)的情況制定合理的方案。

參考文獻(xiàn)：

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作者：陳蓮蓮

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探討

摘要:從當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革明顯滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是勢(shì)在必行的。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革過程中，處于新人和老人中間的中人是改革將受到最直接和最廣泛影響的群體，怎樣才能有效地解決“中人”過渡，保障中人利益問題是研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵。文章將從機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)理論基礎(chǔ)出發(fā)，探討研究的背景、目的和意義，從而促進(jìn)大家對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“中人”過渡方法的了解。

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;“中人”；過渡

我國(guó)在2014年10月1日開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度，這一制度將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職在編人員分為老人中人和新人。中人則是指在2014年10月1日前參加工作，在此之后辦理退休的事業(yè)單位在職在編人員，國(guó)家規(guī)定，這部分在職在編人員的退休養(yǎng)老金采用“中人”過渡法進(jìn)行計(jì)算。而如何保障中機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前后待遇的平穩(wěn)過渡，就是中人過渡制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、相關(guān)概念界定

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)可以稱為老年保險(xiǎn)，是指在勞動(dòng)者按照一定標(biāo)準(zhǔn)退休之后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以保證其基本生活需要為目的發(fā)放養(yǎng)老基金，這是我國(guó)社會(huì)保障制度最重要的內(nèi)容之一。而我國(guó)的養(yǎng)老金主要是分為兩類:一類是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金，二類是企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。這兩類養(yǎng)老金的統(tǒng)籌方法和支付渠道以及享受標(biāo)準(zhǔn)截然不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)籌方法是由財(cái)政統(tǒng)一籌資，政府財(cái)政統(tǒng)一支付的，且待遇標(biāo)準(zhǔn)，通常是企業(yè)退休人員的2～3倍。這就是我們今天要討論的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)“中人”過渡

中人實(shí)際上對(duì)于老人和新人而言的，以2014年10月1日為改革節(jié)點(diǎn)，在改革前已經(jīng)參加工作改革后退休的人員就被稱之為中人。在改革過程中對(duì)老人的處理辦法是按照以前的退休制度辦理手續(xù)，按照以前的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定核算退休金，今后與養(yǎng)老金調(diào)整同步。新人則是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，在此期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人一起按照一定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而“中人”過渡是為了保證中人的利益不會(huì)因?yàn)楦母锒鴵p害。因此國(guó)家設(shè)置了從2014年10月1日到2024年10月1日為止長(zhǎng)達(dá)10年的過渡期。在這10年過渡期之內(nèi)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、在職在編人員，可以采用中人過渡法來(lái)計(jì)算退休的養(yǎng)老金。簡(jiǎn)單來(lái)說就是，按照改革之前的制度領(lǐng)取養(yǎng)老金高，就按照原制度計(jì)算，如果是新制度領(lǐng)取的養(yǎng)老金高，就按照新制度的方法來(lái)計(jì)算。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度軌跡主要表現(xiàn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“企業(yè)自擔(dān)”型國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)制度發(fā)展為經(jīng)濟(jì)體制改革初期的“現(xiàn)收現(xiàn)付”型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展到20世紀(jì)90年代以后的雙軌制度。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)制度

20世紀(jì)50年代由中華人民共和國(guó)政府部門公布中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，借以此條例，實(shí)行“企業(yè)自擔(dān)”的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的收集和保存。1953年，中華人民共和國(guó)政府決定統(tǒng)一勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的支付渠道和支付比例。1955年，國(guó)務(wù)院內(nèi)部國(guó)家機(jī)構(gòu)公布了退休金的處理辦法，建立了和企業(yè)退休金保障制度不同的過渡政府的事業(yè)單位機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這部分事業(yè)單位機(jī)關(guān)人工作人員的退休金，將由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，人事組管理。1958年退休制度迎來(lái)了新的改革，統(tǒng)一了企業(yè)員工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作單位的退休制度，放寬了男女退休條件。至此我國(guó)建立了企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金這一形式的國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。

(二)經(jīng)濟(jì)體制改革初期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革開放以后，由于各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不同，承擔(dān)養(yǎng)老金的主體不一，企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放這一方法的缺陷越發(fā)明顯。為了解決這一時(shí)期的矛盾，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始了新的改革。為了打破“大鍋飯”，搞活國(guó)有企業(yè)，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)，國(guó)家在1983年和1984年實(shí)行了兩步“利改稅”。雖然這種政策擴(kuò)大了企業(yè)自主性，激發(fā)了企業(yè)活力，但是部分企業(yè)開始意識(shí)到養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)過重和新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均等各種問題?；诖嗣?，在1984年的試點(diǎn)之后，社會(huì)和政府開始建立一種適應(yīng)多種所有制發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在1980年和1983年公布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施方法》和《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》中，要求中外合資企業(yè)按照國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，各種城鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況在繳納所得稅之前保留一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)金。從籌資方式來(lái)看，此時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

(三)20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任完全是由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)實(shí)行的，是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。但在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于在職員工的老齡化，我國(guó)養(yǎng)老金支出急劇上升，這一制度的弊端完全顯現(xiàn)。1991年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改革了籌資方式，養(yǎng)老金將由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)。1994年，國(guó)家開始開展個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的試點(diǎn)工作。1998年我國(guó)確立了勞動(dòng)和社會(huì)保障這兩個(gè)部門。從根本上說，98年的改革完全從養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)和政策上區(qū)分開了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就是“雙軌”制。

(四)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程中，我們可以看出，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的矛盾多是由地區(qū)和地區(qū)之間，新企業(yè)和老企業(yè)之間，新員工和老員工之間，企業(yè)員工和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的不平衡所導(dǎo)致的。因此在2012年，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌”制度呼聲高漲。13年原人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終應(yīng)該走向統(tǒng)一。2014年總理在政府工作報(bào)告中明確支出應(yīng)該建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接方法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而這個(gè)決定的產(chǎn)生所導(dǎo)致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，就是我們今天討論的“中人”過渡的原因。

三、研究意義和目的

(一)研究背景

1．對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工而言由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工和企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)并軌，這將對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工產(chǎn)生一定的思想沖擊。在過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人員被認(rèn)為是“鐵飯碗”，在職生涯和退休生活都得到社會(huì)和國(guó)家的保障。如今實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)退休人員的并軌，必然會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員對(duì)今后退休待遇水平下降的擔(dān)心。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，涉及3800多萬(wàn)的在職人員和1500多萬(wàn)退休人員，人員數(shù)量過于廣大，如果不實(shí)行“中人”過渡制度，而直接“一刀切”改革，必然會(huì)帶來(lái)很多的改革阻力。所以“中人”過渡的平穩(wěn)踐行，既在保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老利益，也在為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革減少阻力。2．對(duì)于國(guó)家而言社會(huì)保障制度是國(guó)家現(xiàn)代化文明進(jìn)程中必不可少的產(chǎn)物，保障著社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)人民在社會(huì)生活中的安定生活。社會(huì)保障制度標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的文明化進(jìn)程，也代表著這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)狀。完善和改革社會(huì)保障制度要從宏觀到微觀，從整體到局部，其中每一個(gè)細(xì)節(jié)都對(duì)國(guó)家發(fā)展有著重要意義。這篇文章的研究對(duì)象，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度中的“中人”過渡，就是社會(huì)保障制度之中的一個(gè)細(xì)枝末節(jié)，但這個(gè)細(xì)節(jié)卻體現(xiàn)著國(guó)家以人為本的人道主義情懷。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)已經(jīng)相對(duì)成熟，較之，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度還是稍顯落后的。在新的社會(huì)養(yǎng)老制度改革過程中，國(guó)家堅(jiān)持以人為本，不搞“一刀切”，在新舊制度中引入了“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的辦法。其中保證中人穩(wěn)定過渡的問題，保障了改革的順利進(jìn)行，也體現(xiàn)出國(guó)家在處理改革問題上更加靈活了，同時(shí)也體現(xiàn)出國(guó)家保障每一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工享受改革釋放的紅利的決心。這種決心和人道主義體現(xiàn)，有利于增進(jìn)國(guó)家威信和人民團(tuán)結(jié)，利于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

(二)目的和意義

文章探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度“中人”過渡的方法，一是希望通過此次研究，幫助大家理解我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“中人”過渡，理解國(guó)家改革的重要性，進(jìn)而勸導(dǎo)大家積極參與改革、支持改革、推進(jìn)改革;二是為國(guó)家建設(shè)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革提供一些想法和思考方向。

四、“中人”過渡

(一)參考國(guó)外養(yǎng)老制度改革尋找方法

如何處理好新舊制度交替中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員，也就是“中人”，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革來(lái)說是個(gè)重點(diǎn)問題。雖然“中人”是社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的新鮮詞匯，但是放眼于世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變化，均可為我國(guó)的過渡性人員處理辦法提供參考。20世紀(jì)80年代之后，一些西方國(guó)家就開始了養(yǎng)老制度的改革。改革包括延后退休年齡、降低養(yǎng)老金支付水平、取消過度保障、增加納稅項(xiàng)目、從社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶模式轉(zhuǎn)變。改革目的是為養(yǎng)老金計(jì)劃補(bǔ)充運(yùn)行資金，減輕養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立各種支柱的養(yǎng)老保障體系。世界各國(guó)為了維護(hù)新的改革方案順利推進(jìn)所采用的實(shí)施辦法，我們可以參考以下兩個(gè)方面:第一個(gè)是允許設(shè)定一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段作為過渡期，采取相應(yīng)的政策來(lái)保障過渡期內(nèi)的人員待遇。第二個(gè)是允許在過渡期內(nèi)的退休人員有兩種選擇，給他們選擇新制度或是原有退休制度的權(quán)利，保障他們的利益。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方法，對(duì)我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老制度改革和“中人”過渡提供了非常重要的理論依據(jù)和助力作用。

(二)“中人”的過渡銜接

1．與原有退休制度銜接原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度已經(jīng)平穩(wěn)的運(yùn)行了30多年，想要實(shí)現(xiàn)原有制度和現(xiàn)有制度的平穩(wěn)銜接，我們就要用發(fā)展的、歷史的、辯證的眼光來(lái)看待原有的退休制度、政策措施和以前的待遇標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵械臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，在優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和保障退休人員的基本生活方面發(fā)為社會(huì)和國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)，一旦改動(dòng)就涉及各類人員和各類在職員工的穩(wěn)定情況。為了處理好新老機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的過渡，除了保持辯證的眼光來(lái)看待原有制度之外，還要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的過渡辦法，采用更加靈活的處理手段，以避免地區(qū)不平衡的問題和各類人員的穩(wěn)定問題。根據(jù)現(xiàn)在的情況，應(yīng)該將過渡時(shí)期的新老辦法進(jìn)行對(duì)比，如果新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金早的則按老辦法補(bǔ)齊;反之，如果老辦法的計(jì)發(fā)方式較低，則應(yīng)該對(duì)新辦法的計(jì)發(fā)額度進(jìn)行平均和限高。這樣一來(lái)既能夠保證在職員工原有的養(yǎng)老金待遇水平不會(huì)降低，也能夠充分體現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的肯定，在客觀程度上，這有利于促進(jìn)國(guó)家社會(huì)的團(tuán)結(jié)，也有利于改革制度平穩(wěn)入軌，平穩(wěn)過渡。2．過渡期內(nèi)各類職工待遇機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、政策問題也是一個(gè)政治問題。雖然國(guó)家社會(huì)保障制度是統(tǒng)一改革的，但是不同工種和不同的機(jī)關(guān)，各類單位之間還是要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)狀進(jìn)行有特點(diǎn)的、有針對(duì)性的進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，尊重和倡導(dǎo)權(quán)利和義務(wù)相匹配的分配方式。在原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度中，職務(wù)和崗位是決定待遇水平的唯一指標(biāo)。而改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要的關(guān)注點(diǎn)是“多繳多得”，根據(jù)職工崗位和職務(wù)的不同，以平等原則作為基礎(chǔ)，由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)。

五、“中人”過渡辦法相應(yīng)對(duì)策

(一)適時(shí)調(diào)整工作人員退休年齡

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最大的矛盾在于養(yǎng)老金支出過大，而養(yǎng)老金收入不足，出現(xiàn)收不抵支的狀態(tài)。如果探究其根本原因會(huì)發(fā)現(xiàn)這是由于機(jī)關(guān)內(nèi)職工人口結(jié)構(gòu)不合理造成的。由于機(jī)關(guān)內(nèi)人口老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致贍養(yǎng)比例過高，因而加大了養(yǎng)老金壓力。同時(shí)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療水平的不斷提高，國(guó)家可以考慮到各類群眾的差異，適當(dāng)?shù)奶岣叻ǘǖ耐诵菽挲g，同時(shí)還要逐步縮小男職工和女職工之間的退休年齡差異。

(二)適當(dāng)增加或調(diào)整職業(yè)年金

職業(yè)年金可以適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立職業(yè)年金制度可以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于職業(yè)年金是由部分個(gè)人繳費(fèi)和大部分單位繳費(fèi)所組成的，因此事業(yè)單位可以將職業(yè)年金和員工平時(shí)的工作表現(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，明確責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)不同的工作表現(xiàn)和工作崗位，實(shí)行不同的退休后待遇。這不僅有利于減少養(yǎng)老制度的壓力，也可以激發(fā)員工工作的積極性和創(chuàng)造性。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前的“中人”過渡方法是從多種“中人”過渡方法中，選擇了一種最為符合我國(guó)特殊國(guó)情的過渡方法。換句話說，當(dāng)前的“中人”過渡方法符合兩個(gè)特點(diǎn):一是充分考慮了各類職工的福利待遇要求和實(shí)際操作難度，二是符合我國(guó)基礎(chǔ)國(guó)情。因此我們應(yīng)當(dāng)積極參與改革、支持改革、推進(jìn)改革。

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作者：尚蕊 單位：永濟(jì)市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心

第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革舉措

【摘要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要部分，它主要針對(duì)公職人員，會(huì)受到城鄉(xiāng)居民及企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是中央及各地區(qū)全面深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，本文從其重要性入手，簡(jiǎn)單分析改革過程中的主要障礙，并提出應(yīng)對(duì)舉措，旨在加快改革進(jìn)程，為公職人員提供養(yǎng)老保障。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；公職人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

老有所依、老有所養(yǎng)是人的基本需求，如何養(yǎng)老已經(jīng)成為重要問題之一，世界各國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題都非常關(guān)注。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在數(shù)十年的演變中越來(lái)越完善，取得巨大的成就。然而面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再一次遭遇挑戰(zhàn)，如今機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可以說被推到了風(fēng)口浪尖，關(guān)乎中國(guó)社保工作乃至改革全局，對(duì)其加強(qiáng)分析和探索具有重要意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性

（一）促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍越來(lái)越大，各類單位的養(yǎng)老公平成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)退休金制度具有非繳費(fèi)型的特征，屬于財(cái)政供養(yǎng)，公職人員退休金和企業(yè)員工養(yǎng)老金之間的差距較大，成為典型的社會(huì)不公案例，被質(zhì)疑、批評(píng)。面對(duì)這樣的輿論壓力，改革公職人員的特權(quán)式養(yǎng)老模式勢(shì)在必行。從西方國(guó)家發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，融合普通國(guó)民與公職人員的養(yǎng)老金制度，推行補(bǔ)充差別制、完全統(tǒng)一制成為重要改革趨勢(shì)，中國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)員工和公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的一致性，也就是統(tǒng)一了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破過去公職人員的特權(quán)式養(yǎng)老福利，極大地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

（二）緩解單位的財(cái)政壓力

在改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員退休費(fèi)用全都源于財(cái)政全額撥款以及差額撥款、自收自支，對(duì)于全額撥款的單位，完全是國(guó)家為其人員養(yǎng)老，對(duì)于差額撥款的單位，國(guó)家承擔(dān)少部分退休金，其余部分單位自行承擔(dān)；對(duì)于自收自支的單位，所有退休金都由單位承擔(dān)。在進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，退休的公職人員不斷增多，單位退休工資額度大大增加，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)[1]。但是一些基層老舊單位緩慢發(fā)展，入不敷出，無(wú)法保障退休金的發(fā)放。在改革之后，公職人員退休工資實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，單位和人員要按時(shí)按比例分別承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，使單位減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盡管有個(gè)別單位在改革之初暫時(shí)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)算財(cái)政壓力也會(huì)越來(lái)越小。財(cái)政全額撥款的單位還可積累保險(xiǎn)基金，通過投資運(yùn)營(yíng)使其增值，等同于減少國(guó)家撥款數(shù)額，進(jìn)而緩解國(guó)家財(cái)政壓力。

（三）幫助化解雙軌制矛盾

在養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革的實(shí)施中出現(xiàn)一些矛盾，以統(tǒng)籌辦法為主。單位不再繳納養(yǎng)老金，公職人員的養(yǎng)老金在其退休之后由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放；企業(yè)員工由個(gè)人與企業(yè)根據(jù)一定比例繳費(fèi)，逐漸積累，將其計(jì)入個(gè)人賬戶、社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，公職人員退休以后享受的待遇明顯較高，和普通企業(yè)員工有較大差異。在改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后，單位和企業(yè)使用相同收繳標(biāo)準(zhǔn)，也就是單位和個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休者的待遇標(biāo)準(zhǔn)也不再和同職級(jí)在職人員的工資增長(zhǎng)掛鉤，和企業(yè)退休員工、城鄉(xiāng)居民基本待遇進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整。這樣一來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的人員養(yǎng)老待遇差距進(jìn)一步縮小。對(duì)于人才流動(dòng)而言，人們?cè)谄髽I(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間選擇時(shí)，前后養(yǎng)老繳費(fèi)能夠連續(xù)計(jì)算，有效維護(hù)其合法權(quán)益，消除其流動(dòng)的后顧之憂，化解社會(huì)矛盾[2]。

（四）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)深入，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系日益完善，廣大企業(yè)員工、基層群眾以及自由職業(yè)者普遍參保，逐步形成養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，只有公職人員沒有進(jìn)入該體系，依舊執(zhí)行退休制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是把公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，達(dá)成黨中央提出的建設(shè)多層次保障體系這一目標(biāo)，滿足覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、明晰權(quán)責(zé)、保障適度等要求，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要障礙

（一）財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)繁重

由于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用缺乏合理性，導(dǎo)致有關(guān)的給付制度并不完善，而在老齡化社會(huì)中，老年人越來(lái)越多，此時(shí)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于個(gè)人利益，但該制度的問題與弊端逐漸凸顯出來(lái)，原因在于公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一直由國(guó)家和所在單位支付，個(gè)人幾乎是甩手掌柜，無(wú)需操心繳費(fèi)問題。這樣的制度設(shè)計(jì)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在本質(zhì)差異，直接造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

（二）基金難以保值增值

在時(shí)間的推移中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的公職人員不斷增多，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶資金、職業(yè)年金都在逐漸積累，達(dá)到一定規(guī)模就形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并且該基金規(guī)模也會(huì)伴隨時(shí)間的推移而擴(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)基金運(yùn)營(yíng)管理的問題，怎樣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值就成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的一個(gè)阻礙。

（三）缺少配套制度支撐

針對(duì)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前并未形成體系，也缺少科學(xué)的配套制度做支撐。例如在養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌項(xiàng)目上缺少政策和制度明確規(guī)定應(yīng)如何統(tǒng)籌，計(jì)發(fā)待遇的標(biāo)準(zhǔn)也不明確、不統(tǒng)一，參保對(duì)象覆蓋失衡，收繳保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)更缺少科學(xué)有效的模式。簡(jiǎn)單而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷和漏洞，沒有和現(xiàn)行制度配套的政策、制度，強(qiáng)制性和約束力不足，制約改革的推進(jìn)[3]。

（四）業(yè)務(wù)經(jīng)辦技術(shù)滯后

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)存在復(fù)雜性、特殊性，部分地區(qū)的單位只能到社保柜臺(tái)辦理社保業(yè)務(wù)，缺少平臺(tái)支持；在技術(shù)條件的限制下，信息的公開及透明程度不夠，一些信息無(wú)法被實(shí)時(shí)、完整地體現(xiàn)出來(lái)，例如查詢個(gè)人參保繳費(fèi)情況的范圍有限，無(wú)法體現(xiàn)繳費(fèi)明細(xì)等；操作系統(tǒng)的智能性較弱，存在功能不全的問題，和快速發(fā)展的經(jīng)辦服務(wù)體系相比，系統(tǒng)顯現(xiàn)出功能分散、操作繁瑣、界面整合度低等弊端，降低經(jīng)辦效率，對(duì)制度改革不利。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)舉措

（一）實(shí)行增收節(jié)支，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)

從長(zhǎng)期角度來(lái)看，順利度過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后的過渡期，就能從本質(zhì)上解除公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)的財(cái)政壓力，地方政府要做的就是增收節(jié)支[4]。首先，獲取上級(jí)財(cái)政支持。轉(zhuǎn)制成本增大財(cái)政壓力，積極向上級(jí)財(cái)政尋求支持是最直接的增收方式，地方政府可通過財(cái)政預(yù)算向上級(jí)適當(dāng)轉(zhuǎn)移財(cái)政壓力，由上級(jí)加大財(cái)政撥款力度，減輕本級(jí)財(cái)政壓力。其次，拓展非財(cái)政征繳渠道。大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位均要依賴財(cái)政繳納公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，但非財(cái)政撥款的單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要源于自身，這部分單位應(yīng)想辦法擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提升本單位服務(wù)水平，達(dá)到增加收入的目的，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。再次，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支。在節(jié)支方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位能做的工作是有限的，不過可以規(guī)范使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，盡可能減少不必要的開支，根據(jù)要求嚴(yán)格控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，做到財(cái)政節(jié)流。

（二）提升統(tǒng)籌層次，優(yōu)化養(yǎng)老基金管理

對(duì)于公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金務(wù)必要妥善處理，使其可以流向?qū)ｉT的社?；鹳~戶，通過收支兩條線模式加以管理，做到?？顚Ｓ?，同時(shí)做好公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的登記及繳費(fèi)申報(bào)等工作，提高基金征繳水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。即要針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金解決個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行問題，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，或?yàn)橹行∑髽I(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展提供支持，擴(kuò)大招商引資等，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入，為發(fā)放公職人員養(yǎng)老金提供可靠的財(cái)政資金支持；針對(duì)職業(yè)年金空賬運(yùn)行問題，則應(yīng)改變記賬方式，也可使用名義賬戶制。與此同時(shí)，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行管理、投資運(yùn)轉(zhuǎn)，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社?；鹜度?，強(qiáng)化基金投資經(jīng)營(yíng)，針對(duì)以往依靠銀行存款和購(gòu)買國(guó)債等要加以改進(jìn)，拓展投資渠道，通過多元化投資提高收益，保證公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠保值和增值。還要明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，完善建立覆蓋全區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，推動(dòng)并保障基金投資的市場(chǎng)化、多元化，形成可行的、高效的投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、追責(zé)機(jī)制。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制比較完善、顯著提高投資經(jīng)營(yíng)能力的基礎(chǔ)上拓寬投資渠道，促使縣級(jí)統(tǒng)籌模式平穩(wěn)過渡到省級(jí)統(tǒng)籌模式，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一性良好的、切實(shí)可行的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度。特別是在繳費(fèi)的基數(shù)和比例、參保的對(duì)象和范圍、改制預(yù)留、計(jì)發(fā)方式等方面實(shí)行制度的統(tǒng)一，不斷提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，促使各地區(qū)改革平衡推進(jìn)，加快改革實(shí)施進(jìn)程[5]。

（三）完善配套制度，提供可靠改革依據(jù)

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中應(yīng)堅(jiān)持建立完善的配套制度，保證各個(gè)改革環(huán)節(jié)均有據(jù)可依。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)科學(xué)并軌，要求相關(guān)部門制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)科學(xué)并軌的政策、制度，有效維護(hù)公職人員切身利益；合理制定公職人員分流安置制度，即按照中國(guó)國(guó)情，以單位及行業(yè)為根本依據(jù)，優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，多形式、多層次安置人員，針對(duì)那些奉獻(xiàn)大、資歷老的公職人員，可以讓其在核實(shí)情況之后提前退休，確保享受相應(yīng)的福利待遇；針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后的公職人員應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)管理，在改革之后制定有關(guān)于公職人員的配套服務(wù)制度，特別是在機(jī)構(gòu)不完善的情況下，必須負(fù)責(zé)他們退休以后的養(yǎng)老問題，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位做好銜接工作，維護(hù)退休人員待遇；建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)專門組建獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督委員會(huì)，成員包括政府、企業(yè)、職工代表以及技術(shù)人員等，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的安全性。

（四）加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，打造智能服務(wù)體系

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，各行各業(yè)面臨的技術(shù)要求越來(lái)越嚴(yán)格，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也不例外，應(yīng)加速經(jīng)辦流程再造及服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上經(jīng)辦與線下經(jīng)辦的充分整合，打造智能化養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系[6]。一方面，實(shí)行審批不見面操作，依托政府職能部門之間的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)聯(lián)通以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位及公職人員的誠(chéng)信記錄情況，將簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)單位及個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)線上（下轉(zhuǎn)第96頁(yè)）經(jīng)辦全覆蓋，在網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)平臺(tái)之上辦理申報(bào)、填寫表格、預(yù)檢材料、上傳影像等業(yè)務(wù)，將服務(wù)拓展到公職人員身邊，做到線上即時(shí)辦理簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，對(duì)于復(fù)雜的業(yè)務(wù)則實(shí)行線上申請(qǐng)和線下審核、在線實(shí)時(shí)反饋的經(jīng)辦流程，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公職人員能夠隨時(shí)隨地、足不出戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，再通過集中調(diào)控、后臺(tái)加速審批和流轉(zhuǎn)、檔案材料簡(jiǎn)化歸集等方式提高經(jīng)辦速率，促使經(jīng)辦大廳從以往的面對(duì)面辦理轉(zhuǎn)變?yōu)椴灰娒娣?wù)、從紙質(zhì)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)紙化辦公，滿足節(jié)能環(huán)保要求。另一方面，推動(dòng)政務(wù)透明化，憑借互聯(lián)網(wǎng)的大眾化、數(shù)字化和智能化等特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)客戶端與養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銜接，將辦事進(jìn)度和個(gè)人賬戶明細(xì)等信息實(shí)時(shí)反饋出來(lái)，持續(xù)提升政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，致力于記錄、服務(wù)并保障參保公職人員解決養(yǎng)老問題。還要簡(jiǎn)化一鍵式操作，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的更新，有效利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)打破屬地化管理的限制，構(gòu)建容易操作的、高效智能的線上線下操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦日結(jié)算與業(yè)務(wù)檔案的全影像，促使系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)業(yè)務(wù)線順暢銜接，實(shí)現(xiàn)一鍵辦理、一證通用，提供更全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供技術(shù)支持?？偠灾瑱C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌堅(jiān)持底線公平這一價(jià)值取向，徹底改變財(cái)政養(yǎng)老和個(gè)人不繳費(fèi)、公職人員的退休待遇比其他群體高很多的局面。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌絕非簡(jiǎn)單并軌，在實(shí)踐中應(yīng)大力實(shí)行增收節(jié)支，提升養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次，在完善配套制度的同時(shí)提升技術(shù)應(yīng)用水平，全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，盡早完成全方位的制度調(diào)整與重構(gòu)，確保充分發(fā)揮制度改革的重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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作者：劉藝戈 單位：河南工程學(xué)院

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷

［摘要］文章運(yùn)用制度分析方法從制度變遷和成本分析兩個(gè)角度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行研究。從制度供給的角度分析我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷，運(yùn)用交易成本法分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本，并為完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出啟示。

［關(guān)鍵詞］制度變遷;成本分析;機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

1引言

自十一屆三中全會(huì)提出改革開放，改革一直是近40年來(lái)的主題。黨的明確提出堅(jiān)持全面深化改革的指示。社會(huì)保障等民生領(lǐng)域也要堅(jiān)持全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)于20世紀(jì)50年代為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保障而建立。對(duì)于企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”這一現(xiàn)象，國(guó)家政府相關(guān)部門在1992年和2008年都出臺(tái)過文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，但是改革效果并不理想。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2014年的“并軌”可以從一定程度緩解“碎片化”問題。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，終于實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一。養(yǎng)老金“雙軌制”和養(yǎng)老金“并軌”改革在學(xué)術(shù)界不是陌生詞匯。鄭秉文(2015)就養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”到“大一統(tǒng)”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)模式和文化傳統(tǒng)與國(guó)民性3個(gè)方面進(jìn)行闡述，研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的動(dòng)力、壓力、推力和阻力。朱恒鵬等(2015)從2015年的改革內(nèi)容入手對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金改革進(jìn)行評(píng)述，認(rèn)為此次改革是與國(guó)際趨勢(shì)一致的改革思路。從制度變遷的視角出發(fā)，成志剛等(2016)從成本與收益的角度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行分析，認(rèn)為其受制度變遷路徑依賴的約束、權(quán)益二重性的影響和傳統(tǒng)觀念的影響;吳連霞(2012)從內(nèi)在機(jī)制、存在問題和理念構(gòu)建等方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷機(jī)制進(jìn)行研究。本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度分析方法分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，分析其制度變遷和改革成本，對(duì)繼續(xù)完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義。

2企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷

新中國(guó)成立以來(lái)，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)大致經(jīng)歷了“分立”“并軌”“雙軌”“再并軌”的過程。制度變遷可以從制度需求和制度供給兩個(gè)角度分析。本文從制度供給的角度，分析企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷，以及正式制度供給和非正式制度供給。

2.11950—1957年:養(yǎng)老金“分立”

1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休，建立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1953年對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修訂，將覆蓋范圍擴(kuò)大到工廠、礦場(chǎng)、交通事業(yè)的基本建設(shè)單位和國(guó)營(yíng)建筑公司?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》在養(yǎng)老待遇方面對(duì)男女退休年齡、退休工齡以及從事特殊行業(yè)職工的退休年齡做出了明確規(guī)定。其中，在養(yǎng)老金替代率方面的規(guī)定是本人工資的50%～70%，養(yǎng)老金按月給付直至死亡。1955年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！掇k法》原文中提及:“現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員還不能和企業(yè)職工采取同樣的辦法計(jì)算工齡，國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)部門的工資標(biāo)準(zhǔn)也有差別，因此，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中還不能立即實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例”。所以《辦法》規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休年齡、退休條件和退休待遇。其中退休待遇方面的規(guī)定采用工作年限掛鉤制，即工作年限滿五年不滿十年的，按本人工資的50%發(fā)放;工作年限滿十年不滿十五年的，按本人工資的60%發(fā)放，養(yǎng)老金按月給付。新中國(guó)成立初期企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工資制度計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為工齡長(zhǎng)短和在職的工資高低，而且養(yǎng)老金替代率相差不多。所以這一時(shí)期企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然“分立”，但是并沒有因此產(chǎn)生很大的社會(huì)問題。這一階段的正式制度有兩個(gè):一個(gè)是1956年三大改造完成我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本形成，這一正式制度從經(jīng)濟(jì)角度約束著工資制度和養(yǎng)老制度;另一個(gè)是國(guó)家頒布文件建立的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)城鎮(zhèn)職工的退休養(yǎng)老行為具有強(qiáng)制性約束作用。

2.21958—1977年:養(yǎng)老金“并軌”1958年國(guó)務(wù)院頒布

《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》的出臺(tái)統(tǒng)一了企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇得到統(tǒng)一。然而不久之后，“”爆發(fā)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞。1969年財(cái)政部頒發(fā)關(guān)于《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確規(guī)定“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”以及“企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在營(yíng)業(yè)外開支”。《意見》的出臺(tái)使企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)統(tǒng)籌徹底變成了企業(yè)支付，退化成了企業(yè)保障形式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)支付等同于財(cái)政支付，所以《意見》的出臺(tái)使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正合二為一。這一階段的正式制度有兩種:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》，兩者均對(duì)職工退休養(yǎng)老行為具有強(qiáng)制性約束。非正式制度是時(shí)期人們的意識(shí)形態(tài)，當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)促進(jìn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一。

2.31978—2014年:“雙軌制”時(shí)期

1978年十一屆三中全會(huì)召開，開啟改革開放新時(shí)代，社會(huì)保障事業(yè)也得以恢復(fù)和發(fā)展。1978年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》兩個(gè)文件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定了工人的退休年齡、對(duì)從事特殊行業(yè)或有特殊情況的工人體現(xiàn)政策照顧以及對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的工人給予政策獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在退休待遇上規(guī)定在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)參加革命工作的按本人工資的90%發(fā)放;在解放戰(zhàn)爭(zhēng)參加革命工作的按本人工資的80%發(fā)放;新中國(guó)成立后參加革命工作的，連續(xù)工齡滿二十年的按本人工資的75%發(fā)放;滿十五年不滿二十年的，按本人工資的70%發(fā)放;滿十年不滿十五年的按本人工資的60%發(fā)放，最低退休工資為25元?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員養(yǎng)老在退休年齡和退休待遇上做出規(guī)定，其中退休待遇設(shè)定與工人退休待遇設(shè)定相同。這兩個(gè)文件的出臺(tái)正式將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分開，可以被視為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”的政策源頭(鄭秉文，2015)。1992年人社部出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》提出要建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的序幕由此拉開(成志剛等，2016)。1993年，十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”和“實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)。在《決定》精神的號(hào)召下，在上海、福建、云南、遼寧、海南五省開展試點(diǎn)，但是由于改革阻力很大，只有企業(yè)完成了“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。同年國(guó)務(wù)院印發(fā)《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》和《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革。但是從總體上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍處于傳統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)型退休制度，養(yǎng)老制度僅僅進(jìn)行了內(nèi)部微調(diào)。2005年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，下調(diào)個(gè)人賬戶比例至8%，在待遇計(jì)發(fā)辦法上做出了重大調(diào)整，明確了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)等?！稕Q定》標(biāo)志著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型。由于養(yǎng)老金“雙軌制”下退休待遇的差距顯著，民眾關(guān)于養(yǎng)老金“并軌”的呼聲越來(lái)越高，越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)在養(yǎng)老金“雙軌制”的影響下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位成為青年人群就業(yè)的首選，實(shí)在是不利于人力資源合理配置及合理流動(dòng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在上海、山西、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。然而試點(diǎn)改革的阻力很大，基本沒有真正實(shí)行。這一階段的正式制度主要有兩種。其中之一是確立企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”政策源頭的文件為養(yǎng)老金“雙軌制”搭建了制度框架。經(jīng)濟(jì)制度的改變是重點(diǎn)。改革開放后建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度的徹底變革導(dǎo)致了社會(huì)保障制度的變革，十四屆三中全會(huì)提出“實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都應(yīng)該改革原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于改革阻力過大，只有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加深了養(yǎng)老金“雙軌制”下退休待遇水平的差距。非正式制度是呼吁養(yǎng)老金“并軌”的社會(huì)輿論和青年人的就業(yè)選擇導(dǎo)向。這些非正式制度都從側(cè)面反映了“并軌”的必要性和迫切性。

2.42015年至今:“并軌”改革

2014年12月23日，國(guó)務(wù)院召開關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，報(bào)告明確提出要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出在機(jī)關(guān)事業(yè)單位“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”以及“改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”和“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位首次和企業(yè)統(tǒng)一按照職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況調(diào)整養(yǎng)老待遇?！稕Q定》的出臺(tái)標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。這一階段的正式制度主要是國(guó)家政策文件。政策文件直接推動(dòng)了養(yǎng)老金“并軌”改革，雖然改革過程很曲折，但是政策的強(qiáng)制力還是使養(yǎng)老金“并軌”改革獲得初步成效。

3機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度分析法的其中之一是交易成本法，即分析交易成本和國(guó)家一起決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效。制度變遷和制度創(chuàng)新的研究目的是改善經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在制度創(chuàng)新中，成本主要由規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施的費(fèi)用、清除舊制度的費(fèi)用、減少變革阻力的費(fèi)用、制度變革帶來(lái)的損失以及變革的機(jī)會(huì)成本六部分組成。人力資源和社會(huì)保障部的成立就是規(guī)劃設(shè)計(jì)成本的體現(xiàn)。2008年3月全國(guó)人民代表大會(huì)通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將勞動(dòng)保障部與人事部合并為人力資源和社會(huì)保障部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，組織實(shí)施的費(fèi)用可以理解為交易費(fèi)用。張五常認(rèn)為交易費(fèi)用包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的費(fèi)用。2008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)失敗的直接原因是沒有對(duì)改革所導(dǎo)致的事業(yè)單位養(yǎng)老金損失進(jìn)行實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。因?yàn)槿鄙傺a(bǔ)償改革給直接利益群體所帶來(lái)的損失的交易費(fèi)用，所以2008年的事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革基本上沒有實(shí)行。2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”改革的成功在于政府提供了巨大的轉(zhuǎn)制成本。因?yàn)榇舜胃母锏暮诵氖窃跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，為確保改革前后待遇水平過渡平穩(wěn)，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度”的模式。改革前退休的人員保持現(xiàn)有待遇并參與今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作的人員通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;改革前參加工作改革后退休的人員，通過實(shí)施過渡性措施保證待遇水平不降低(劉志勤，2015)。顯然同企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣，填補(bǔ)制度“中人”的個(gè)人賬戶部分空白的過渡性措施就是制度創(chuàng)新中清除舊制度的費(fèi)用。這部分空白也需要國(guó)家財(cái)政來(lái)填補(bǔ)，巨大的轉(zhuǎn)制成本無(wú)疑會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。制度變革的損失是存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作積極性降低，甚至人才流失的可能性(王悅等，2017)。變革的阻力主要是思想觀念，由于過去“雙軌制”下機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇豐厚且不用交費(fèi)，大部分工作人員短時(shí)間內(nèi)難以在思想上接受“并軌”繳費(fèi)的轉(zhuǎn)變。諾思把制度變遷視為一種制度均衡—非均衡—均衡的過程。從供求關(guān)系的角度解釋制度均衡就是滿足影響人們的制度需求和制度供給的因素一定，制度的供給適應(yīng)制度的需求。制度非均衡是現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈收益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，所產(chǎn)生新的潛在的制度需求和制度供給。制度變遷實(shí)際上就是制度非均衡的反映。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是制度非均衡向均衡發(fā)展的“帕累托改進(jìn)”的過程。從制度供給的角度來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是供給主導(dǎo)型制度變遷，是由國(guó)家和政府認(rèn)可的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”成為一種正式制度。同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也是強(qiáng)制性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷表現(xiàn)為自上而下進(jìn)行的激進(jìn)性質(zhì)的存量革命，政府是變遷的主體。通過強(qiáng)制性制度變遷的模式，在政府強(qiáng)制力的作用下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以改革，和企業(yè)職工一樣建立“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，減少了部分改革阻力的成本。但是卻存在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇水平不變建立職業(yè)年金的管理機(jī)制，以及建立企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間人才流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制等增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)成本(成志剛等，2016)。

4結(jié)論與啟示

養(yǎng)老金“雙軌制”改革標(biāo)志著企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域改革的成效也體現(xiàn)社會(huì)公平。養(yǎng)老金“并軌”的實(shí)施，有利于我國(guó)人才合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源配置最優(yōu)化;有利于縮小退休待遇差距，緩和社會(huì)矛盾，減少社會(huì)問題;有利于在一定程度上減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金“并軌”的成效可喜可賀，“并軌”的成本也不可忽視。本文有如下啟示。

4.1加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

我國(guó)目前在社會(huì)保障領(lǐng)域的法制建設(shè)還不完善，缺少?gòu)姆蓪用鎸?duì)社會(huì)保障的規(guī)范以及對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)有利于規(guī)范雙方行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

4.2加大降低養(yǎng)老金“并軌”的轉(zhuǎn)制成本

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”后待遇的平穩(wěn)過渡離不開政府的財(cái)政支持。但是面對(duì)巨大的轉(zhuǎn)制成本，政府財(cái)政也會(huì)不堪重負(fù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，尋找降低轉(zhuǎn)制成本填補(bǔ)制度“中人”空白的有效方法。

4.3完善年金制度杜絕“隱性雙軌制”

“并軌”改革后，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都建立了年金制的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是由于單位規(guī)章制度和執(zhí)行力度不同，可能導(dǎo)致企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間由于年金制導(dǎo)致的退休待遇水平相差過大，形成“隱性雙軌制”。所以政府相關(guān)部門要加大對(duì)企業(yè)年金制的監(jiān)管力度，確保其落實(shí)到位。

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作者：曹琛琪 單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)