導(dǎo)語：從身份本位到公民權(quán)利談養(yǎng)老保險(xiǎn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)期、制度創(chuàng)新及改革時(shí)期和全面建設(shè)時(shí)期，最重要的是完成理念上從身份本位的福利制度到作為公民權(quán)利的共享制度的轉(zhuǎn)變。作為一項(xiàng)制度的探索，我國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)先行，逐步拓寬、保持適度保障水平和關(guān)注轉(zhuǎn)制遺留問題等。進(jìn)入新時(shí)代，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)尚面臨一些問題，中華人民共和國成立七十年來積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善的經(jīng)驗(yàn)對推進(jìn)以公民權(quán)利為本，全民覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)是巨大財(cái)富。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；身份本位；公民權(quán)利；七十年；經(jīng)驗(yàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期，享有保障是以身份為依托，身份不同決定能否享有養(yǎng)老保險(xiǎn)及享有水平，原有養(yǎng)老保險(xiǎn)是身份本位的制度。這里的身份本位是指基于戶口身份、單位性質(zhì)和職業(yè)性質(zhì)等而建構(gòu)的社會(huì)等級身份，有別于西方福利國家所遵行的社會(huì)公民身份。身份本位的另一面就是公民權(quán)利。公民權(quán)利本是一個(gè)現(xiàn)代政治學(xué)概念，馬歇爾將公民權(quán)利劃分為基本的法律權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利三類。在廣義上理解，公民權(quán)利即作為一國公民其能夠享有的最基本的保障措施，如享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就是社會(huì)權(quán)利的體現(xiàn)。公民權(quán)利應(yīng)該成為社會(huì)保障的理念基礎(chǔ)，而社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展則是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的一個(gè)基本手段。養(yǎng)老保險(xiǎn)不是特殊群體的福利制度安排，應(yīng)成為一種普惠性制度，成為公民基本權(quán)利。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)歷程回顧

學(xué)界對我國社會(huì)保險(xiǎn)的歷程有二分法和四分法。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，筆者傾向于采用三分法：1949年到1985年，為勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)期；1986年到2008年，為制度創(chuàng)新及改革時(shí)期；2009年至今，為全面建設(shè)時(shí)期。（一）勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)期。中華人民共和國成立后，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。1951年2月23日由政務(wù)院通過《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定勞動(dòng)者及其供養(yǎng)的直系親屬在退休、喪葬等方面的待遇。后來政務(wù)院對《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改擴(kuò)大實(shí)施范圍，包含了商業(yè)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門，但覆蓋的人群依然很少，僅是城市就業(yè)人群或部分特殊行業(yè)職工才能享有，城市中未在正規(guī)單位就業(yè)人員和農(nóng)村居民并不在勞動(dòng)動(dòng)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。此階段養(yǎng)老保險(xiǎn)不能稱為一種獨(dú)立的制度安排，其是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的一個(gè)子項(xiàng)目，呈現(xiàn)出保障水平低、覆蓋人群少的特點(diǎn)，體現(xiàn)為一種身份本位的福利安排，符合當(dāng)時(shí)的基本國情。中華人民共和國成立后工業(yè)優(yōu)先發(fā)展方針，針對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之財(cái)力有限，基礎(chǔ)薄弱，無法在所有企業(yè)實(shí)施，以及政府缺乏治國理政經(jīng)驗(yàn)，在探索中發(fā)展。“”運(yùn)動(dòng)開始，勞動(dòng)保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)躍進(jìn)現(xiàn)象，體現(xiàn)最明顯的是農(nóng)村合作醫(yī)療的“一哄而起”，“”開始后負(fù)責(zé)勞動(dòng)保險(xiǎn)的工會(huì)陷入癱瘓，原本建立在勞動(dòng)保險(xiǎn)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目基本被終止?！啊敝?，1978年召開的第五屆全國人大一次會(huì)議通過的《憲法》第49條對勞動(dòng)者的養(yǎng)老作了原則性規(guī)定。同時(shí)國務(wù)院頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》等法規(guī)文件，對恢復(fù)“”期間破壞的養(yǎng)老保險(xiǎn)起了重要作用?？傮w上，1985年之前，原有養(yǎng)老保險(xiǎn)在恢復(fù)、修補(bǔ)，處于徘徊的階段。（二）制度創(chuàng)新及改革時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)體制改革，原有養(yǎng)老保險(xiǎn)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，無法釋放企業(yè)發(fā)展活力，因此在經(jīng)過多次會(huì)議、外出學(xué)習(xí)和境外社會(huì)組織及學(xué)者的幫助下，南充、自貢等地不斷對養(yǎng)老制度進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)，成功經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)合同暫行規(guī)定》，建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這份文件確立了企業(yè)、個(gè)人、國家三方負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的原則。國務(wù)院1991年和1995年頒布的條例以及1993年黨的十四屆三中全會(huì)都對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出具體的建議。1997年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》標(biāo)志著我國社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合養(yǎng)老模式形成，此后2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》成為目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施依據(jù)。此階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對原有保障項(xiàng)目的創(chuàng)新，實(shí)施中秉持“效率優(yōu)先、個(gè)人責(zé)任”理念，工具性色彩濃，是國有企業(yè)改革的配套措施，是推進(jìn)改革開放的手段，覆蓋人群僅是各種所有制企業(yè)職工，依然是身份本位的。但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑責(zé)任分擔(dān)的社會(huì)保障新觀念，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，亦有利于實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向新型社會(huì)保障體系整體轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障體系日益體現(xiàn)出政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化多層次性等基本特征?？梢哉f，此階段為全面建設(shè)時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定雄厚的改革基礎(chǔ)。（三）全面建設(shè)時(shí)期。2009年9月1日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要求探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年全國試點(diǎn)，后在全國范圍內(nèi)實(shí)施，于2014年與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2104年機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革亦開啟。自此，我國形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度格局，打破了原有身份本位的格局，享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為公民基本權(quán)利，最主要的體現(xiàn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的全民覆蓋。截至2018年年末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為94293萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為41902萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為52392萬人，覆蓋率在90%以上。作為一項(xiàng)福利制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)在中華人民共和國成立初和改革開放時(shí)期是身份本位的福利機(jī)制，現(xiàn)已轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N公民權(quán)利。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從滿足特殊群體的需要發(fā)展為滿足全體社會(huì)成員的需要，補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度慢慢地在一定程度上被普惠型社會(huì)福利制度替代，社會(huì)成員的公民權(quán)利得到社會(huì)福利制度的保障。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國成立之初，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度建立是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，之后由于中國共產(chǎn)黨治理國家經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)“”運(yùn)動(dòng)、“”，導(dǎo)致原制度遭到破壞。此后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都以中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，模式是黨的重要會(huì)議研究通過關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定、建議，后轉(zhuǎn)化為國務(wù)院頒布的決定、政策。如黨的十四屆三中全會(huì)明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，1997年國務(wù)院頒布的文件就是在這個(gè)基礎(chǔ)之上制定的。黨的十五大以后的歷屆黨代會(huì)都會(huì)對未來一段時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定下總基調(diào)，國務(wù)院在總基調(diào)下頒布相關(guān)法令促進(jìn)實(shí)施。總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)得出，黨的領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)具有舉足輕重的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的連貫性，可以匯聚磅礴力量，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)健康、可持續(xù)發(fā)展。（二）試點(diǎn)先行，逐步拓寬。在改革進(jìn)程中，國家始終堅(jiān)持把開展試點(diǎn)作為把握客觀規(guī)律、積累改革經(jīng)驗(yàn)的重要途徑，避免利益格局調(diào)整帶來社會(huì)的不穩(wěn)定，保證了制度改革的順利推進(jìn)。建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就是先通過小范圍試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上擴(kuò)大試點(diǎn)，成熟后推行實(shí)施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也是如此。采取此模式一方面是因?yàn)槲覀內(nèi)狈︷B(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面是作為社會(huì)主義國家在養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)上并無模板可參照，只能在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探索。這種政策實(shí)施模式可以對制度的合理性、適用性、社會(huì)效應(yīng)及時(shí)觀察、了解，以此對制度進(jìn)行改良或革新，一旦制度無法實(shí)施可立即止損。這是現(xiàn)實(shí)情景和歷史參照的良性互動(dòng)，意義重大。（三）保持適度保障水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇既要保障退休人員日常生計(jì)也不能高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中一直保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)稍偏低的水平。最重要指標(biāo)是養(yǎng)老金平均替代率，即退休人員平均養(yǎng)老待遇占在崗職工社會(huì)平均工資的比例，筆者根據(jù)人社部數(shù)據(jù)計(jì)算2018年養(yǎng)老金平均替代率為48%左右。此替代率既可以保障退休職工的基本生活，又不會(huì)使養(yǎng)老金支付陷入壓力之中，進(jìn)而避免陷入福利旋渦。適度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平是根據(jù)歷史和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r確定，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在基本養(yǎng)老金上的體現(xiàn)。目前我國50%左右的養(yǎng)老金替代水平整體處于中等水平，是吸取福利國家高福利產(chǎn)生的巨大支付壓力和欠發(fā)達(dá)國家較低的養(yǎng)老金水平的經(jīng)驗(yàn)之舉，符合國情。（四）關(guān)注轉(zhuǎn)制遺留問題。歷史遺留問題的妥善解決關(guān)乎養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性實(shí)施。改革開放后，由于“效率優(yōu)先”理念影響，產(chǎn)生大批下崗失業(yè)工人無養(yǎng)老繳費(fèi)，面臨同樣遭遇的還有部分“五七工”“家屬工”，中央財(cái)政安排資金將500多萬名未參保集體企業(yè)員工和“五七工”“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。歷史遺留問題的妥善解決是對曾為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力量的勞動(dòng)者的肯定和尊重，是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為公民基本權(quán)利的體現(xiàn)和審視，是國家對全體公民的莊重承諾和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、結(jié)語

從中華人民共和國成立至今七十年里，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由身份本位到公民權(quán)利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大部分人的覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的一些問題正在不斷解決、優(yōu)化，如通過全民參保登記計(jì)劃解決1億左右未參保群體的參保問題，通過基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度解決基金積累的地域不平衡問題，通過更加順暢合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策促進(jìn)勞動(dòng)力要素跨區(qū)域的合理流動(dòng)。相信隨著人們養(yǎng)老保險(xiǎn)意識的加強(qiáng)，國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂的目標(biāo)在不久的將來會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

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作者:吳秀才 單位:中共蚌埠市委黨校公共管理教研部