導(dǎo)語：探析養(yǎng)老保障革新以及對政治穩(wěn)定意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

21世紀(jì)將是世界老年人的世紀(jì)。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部預(yù)測，全世界65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?，可?000年的6.8%上升到2025年的9.7%，從而導(dǎo)致養(yǎng)老問題將成為21世紀(jì)全球共同面臨的重大難題之一。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都在積極嘗試對原有養(yǎng)老保障體制的改革與完善，以找到養(yǎng)老和社會發(fā)展的平衡點，最大限度地解決好人口老齡化這一世紀(jì)難題。

在我國，由于成功地實施了計劃生育政策，使人口出生率顯著下降，與此同時，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人口死亡率呈明顯下降趨勢，進(jìn)人上世紀(jì)90年代，我國60歲以上的老年人口以平均每年3%的速度增長，已于1999年12月達(dá)到總?cè)丝诘?0%，正式進(jìn)入人口老年型國家。預(yù)計到2020年老年人口將達(dá)2.3億，約占總?cè)丝诘?5.6%，到2050年將達(dá)4.1億，約占總?cè)丝诘?7.4%，幾乎每4個人中就有一個是老年人。據(jù)勞動部預(yù)測，到2050年，退休人員數(shù)將達(dá)1.03億人，撫養(yǎng)比為1:2.2，養(yǎng)老金總額將高達(dá)182195.26億元，這無疑是一筆非常沉重的負(fù)擔(dān)。隨著我國進(jìn)人老齡化社會步伐的加快，養(yǎng)老保險日益顯出它的重要性。

養(yǎng)老保障是一種通過國家強制力，保障勞動者因年老失去勞動能力時獲得經(jīng)濟收人，維持基本生活的社會制度。老年人“老有所養(yǎng)”的問題，建國以來一直受到國家的重視。我國憲法規(guī)定，“公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。但這種規(guī)定有一個很大的局限，它僅僅是對很小的一部分“三無老人”的經(jīng)濟贍養(yǎng)所作出的努力。

我國經(jīng)濟整體還不發(fā)達(dá)，百姓收人偏低，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式潛伏危機，社會養(yǎng)老保障體制滯后，這一系列不利因素給未來的中國養(yǎng)老蒙上了層層陰影。同時，我國的社會養(yǎng)老服務(wù)功能很不發(fā)達(dá)，據(jù)1997年北京市調(diào)查，目前北京市老年人對社會化日常生活照料的滿足水平僅為2.1%，照料需求與供給之間的差距日益加大，問題越來越突出。

因此，從中國實情出發(fā)，建立起具有中國特色的養(yǎng)老保障體制以解決本國人口老齡化問題，不單關(guān)系到中國自身的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，也將對世界的發(fā)展、穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。這項工作需要我們給以足夠的重視，并盡快提出相應(yīng)的對策。

目前已經(jīng)建立的一些相應(yīng)的養(yǎng)老保障制度雖經(jīng)過了長期的改革探索和選擇，但在實施中還是不可避免地遇到了問題。

1.養(yǎng)老金發(fā)放困難。由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，負(fù)債、破產(chǎn)的企業(yè)增多，因此養(yǎng)老基金的發(fā)放格外困難，這些虧損企業(yè)根本無力支付養(yǎng)老保險基金。

2.企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。由于企業(yè)職工下崗分流、提前退休人員陡增，致使參加統(tǒng)籌的在職職工有所減少，離退休人員卻大量增加。也就是繳費的少了，支付的多了，更加重了企業(yè)支付養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動和社會保障部門統(tǒng)計，1999年我國共收繳養(yǎng)老保險費1603億元，共發(fā)放1668億元，收不抵支。

3.我國快速的人口老齡化，養(yǎng)老金的發(fā)放已難以為繼。據(jù)預(yù)測，到2010年我國贍養(yǎng)率(退休人口與就業(yè)年齡人口之比)將為26.68%,2020年為37.37%，屆時，就業(yè)人口不僅要養(yǎng)活自己，還要養(yǎng)活很大一部分作為消費者存在的老年人口及未成年人，負(fù)擔(dān)更加沉重。這些問題如果得不到合理妥善的解決，將會直接威脅未來中國社會的穩(wěn)定。

二、養(yǎng)老問題對政治穩(wěn)定的影響

在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，在改革開放進(jìn)人攻堅階段的關(guān)鍵時期，保持社會政治穩(wěn)定有著極為重要的意義。鄧小平同志曾明確指出:只有穩(wěn)定，才能有發(fā)展。穩(wěn)定是國家和人民的最高利益，大局所系，人心所向。我國目前經(jīng)濟建設(shè)的主要目標(biāo)就是增強綜合國力，而要增強綜合國力就必須有穩(wěn)定發(fā)展的時間。任何國家的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，都只有在穩(wěn)定的社會政治環(huán)境中才能順利進(jìn)行。

在我國，政治穩(wěn)定是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本前提，也是當(dāng)代中國的最高利益。目前，中國正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的轉(zhuǎn)型期。這種體制轉(zhuǎn)型，無論就其影響的廣度還是就其影響的深度而言，都會給社會帶來巨大的變化和震蕩，或者說中國存在許多可能引發(fā)政治不穩(wěn)定的因素。如何正確處理穩(wěn)定與改革、發(fā)展的關(guān)系，有效消除各種不穩(wěn)定因素，以穩(wěn)定促改革、促發(fā)展，已成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個十分重要的問題?？梢哉f，維護(hù)穩(wěn)定，是作為我國各項建設(shè)得以實施的基本保障。

從當(dāng)今社會來看，政治穩(wěn)定既需要內(nèi)在的調(diào)控機制發(fā)揮作用，也離不開各種外在調(diào)控機制的功能，任何離開社會綜合因素，想實現(xiàn)政治穩(wěn)定的想法和做法都是十分幼稚的。如果在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能做到在社會成員當(dāng)中合理地分配利益，忽視弱勢群體(如，老齡人口)，那么，由利益分配不公導(dǎo).致的矛盾、沖突和碰撞就難以避免，矛盾聚集到一定程度，便會爆發(fā)各種形式的社會動蕩，打斷整個社會的發(fā)展進(jìn)程。

一個國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定而有序運轉(zhuǎn)受到許多因素的影響和制約，而人口的快速老化，嚴(yán)重的養(yǎng)老問題將成為未來政治穩(wěn)定的最大威脅因素。數(shù)量眾多的老齡人口給我國政府帶來巨大的社會保障壓力。人口老齡化的直接后果之一，就是各國政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)提高，國家的財政支出上升，最終會給經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會保障事業(yè)造成巨大的壓力。因為人進(jìn)人老年以后，隨著體力的下降，其勞動能力和自我扶養(yǎng)能力都會逐漸減弱以至消失。由于他們年輕時為國家和社會做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們年老時的基本生活和醫(yī)療安全等理應(yīng)受到社會的保障。如果老齡人口的基本生活和醫(yī)療安全得不到社會的保障，相伴而生的必然是社會貧困人口的不斷增加。貧困人口的增加很容易引起社會動蕩和生態(tài)環(huán)境破壞，使社會陷人惡性循環(huán)。這種狀況在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為明顯。發(fā)達(dá)國家有其雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)做支撐，實行社會保障的范圍非常廣，因而大大緩解了社會矛盾。而我國屬于發(fā)展中國家，是在經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)，人均國民生產(chǎn)總值非常低的狀況下步人老齡社會的。由于老齡化的速度快、數(shù)量大，給社會和家庭供養(yǎng)增加了巨大的負(fù)擔(dān)，目前無論是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還是政治的可持續(xù)穩(wěn)定，都面臨著養(yǎng)老的巨大壓力。老齡人口的社會保障問題解決得如何，將直接關(guān)系到國家的社會發(fā)展和政治穩(wěn)定。

老年人在生理上、社會活動能力和經(jīng)濟地位方面，相對于中青年社會群體而言，是比較脆弱的，因此需要有一定的社會組織來反映和代表他們的意愿和利益。

人口老齡化對國家的政治影響是多方面的。在發(fā)達(dá)國家，由于老年人口占總?cè)丝诘谋戎厝找婕哟?，與上一代老年人相比，老年人處于更加優(yōu)越的位置。他們在國家事務(wù)中起到越來越大的作用，例如西方國家在總統(tǒng)選舉活動中，老年人口往往是一部分?jǐn)?shù)量可觀的選民。在社會事務(wù)中，特別是關(guān)系到公民切身利益的社會事務(wù)中，老年人也成為一支不可忽視的影響力量，在某些國家的某個特定時期，老年群體甚至成為社會的“壓力集團(tuán)”。從政治地位的爭取和作用發(fā)揮的過程看，老年人一般是采取組織化的途徑來實現(xiàn)自己的經(jīng)濟要求和政治訴求的。

從我國老年人的總體情況看，他們中的絕大部分生長在舊中國，遭受過戰(zhàn)爭的痛苦和經(jīng)濟困難的折磨。新中國建立以后，他們的生活得到了很大的改善，政治上有了主人翁的深切感受，因此是社會主義制度的堅定擁護(hù)者。進(jìn)人改革開放新的歷史時期以后，由于社會上退休人員大量增加，社會保障和老齡工作的政策和法規(guī)未能及時健全起來，因此，老年人的實際利益受到了負(fù)面影響，在我國某些地區(qū)，曾出現(xiàn)了老年人聯(lián)合上訪、靜坐等情況，在某種程度上構(gòu)成了社會的不安定因素。

因此，要加強中國老年社團(tuán)組織的發(fā)展，老年人組織的建立和發(fā)展是老年人政治生活的重要體現(xiàn)。’當(dāng)前中國的老年人組織主要是由政府出面開展工作的機構(gòu)，如老齡問題委員會、退休人員管理委員會、老干部局等。現(xiàn)在各級老齡委員會正在向老年協(xié)會轉(zhuǎn)變，以便于使這一機構(gòu)成為真正意義上的老年社會團(tuán)體，更好地反映和表達(dá)老年人的意愿和要求。

三、國外養(yǎng)老保障的相關(guān)經(jīng)驗借鑒

國外養(yǎng)老保險在其幾十年甚至近百年的發(fā)展過程中，對于國家的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。經(jīng)過幾十年的運行，也出現(xiàn)了這樣與那樣的不足，其中主要原因是普遍進(jìn)人老齡化社會所產(chǎn)生的更多的養(yǎng)老金的申領(lǐng)者，從而使財政支出擴大。西方發(fā)達(dá)國家在不斷增加的國家公共開支中，養(yǎng)老金支出占很大的比重，如意大利的國家退休金計劃占整個公共開支的28%，英國國家退休金費用超過政府福利預(yù)算的1/3?？梢钥闯?，改革養(yǎng)老保險制度在西方作為控制國家財政赤字方面已經(jīng)是關(guān)鍵所在。綜觀西方國家紛紛出臺的養(yǎng)老保障改革措施，經(jīng)過比較分析，有以下一些方面值得我們借鑒:

首先是實行多層次的養(yǎng)老保險，即資金籌措來源于以下幾方面:一是法定的養(yǎng)老保險，通過國家立法強制性地在全國統(tǒng)一實行。二是公司養(yǎng)老金計劃，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益自行確定。三是個人養(yǎng)老儲蓄，由職工自愿參加。多層次的養(yǎng)老保險，既防止了負(fù)擔(dān)過份集中于國家，使財政擺脫沉重的福利負(fù)擔(dān)，也使風(fēng)險分擔(dān)，消除公民的依賴心理。如，日本、德國。同時，很多國家還采用免稅辦法鼓勵個人儲蓄養(yǎng)老金，以加拿大為例，在目前的個人儲蓄計劃中有一種通過免稅的辦法鼓勵個人儲蓄，為晚年積累養(yǎng)老金，到退休時才能領(lǐng)取，這部分可以免征個人所得稅。政府可以將這筆基金用于國民經(jīng)濟建設(shè)，而個人也為晚年提供了更充分的保障。而智利和澳大利亞先后建立養(yǎng)老保險個人帳戶，取得了良好的成效。要擺脫養(yǎng)老基金的支付危機，個人帳戶無疑是一有效的可行途徑。目前，新加坡所實施的正是社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度。它在積累模式的基礎(chǔ)上，引人了個人帳戶儲存基金制的機理，既具有激勵機制和監(jiān)督機制，又保留了社會統(tǒng)籌經(jīng)濟的特點，是傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變的理想模式，也是養(yǎng)老保險的基本方向。其次是提高享受養(yǎng)老金的年齡。在發(fā)達(dá)國家，隨著受教育和失業(yè)時間的延長，人們的工作時間在縮短;同時，隨著預(yù)期壽命的增大，人們退休的時間在一生中所占的比例愈來愈大。為了減輕退休人口增長導(dǎo)致的公共保險金負(fù)擔(dān)，許多國家提高享受養(yǎng)老金的年齡或參保時間要求，從而減少對保險金的總需求。在大多數(shù)國家，65歲是男子最普遍的退休年齡，也逐漸成為女子的退休年齡。個別國家，如丹麥、冰島和娜威的退休年齡高一些，達(dá)到67歲。美國也計劃將男女退休年齡提高為67歲。同時，一些國家正在提高取得全額保險金所需的繳費期或工作時間。這一措施或單獨使用，或與提高退休年齡一起使用。例如，法國和意大利取得全額保險金所要求的工作時間或繳費期都將延長。

再次是降低保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)，即減少一個給定工作期或參保期的養(yǎng)老金水平。德國決定在今后30年內(nèi)把養(yǎng)老保險金的給付替代率從平均凈收人的70%降到64%。同時，一方面把工資變動和物價結(jié)合起來代替單獨運用工資進(jìn)行指數(shù)化，可使養(yǎng)老金的增長速度降下來。另一方面，改變收人計算期間。計算更長一段時間的收人也可以降低保險金水平，這是因為在工作的最后一段時間工資增長較快。奧地利以前計算養(yǎng)老金是基于最后一年，從2003年起，其公務(wù)員的養(yǎng)老金改為根據(jù)就業(yè)期間最高18年的平均收人計算;而意大利于1995年實行改革，養(yǎng)老金根據(jù)整個工作期間的繳費計算。

最后是提高繳費和繳費基數(shù)，提高繳費和繳費基數(shù)可以增加收人來源，應(yīng)付退休人口增長導(dǎo)致的需求變化。其中有兩種重要形式。一方面是擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，使用移民擴大就業(yè)人口的比例，這樣可以增加繳費收人;另一方面是提高繳費率:加拿大、德國、丹麥、意大利、日本、葡萄牙、韓國等都不同程度地提高了繳費比率。在美國，美國政府預(yù)計從2045年起增加繳費，提高保險金收人稅，征收相當(dāng)于工資15%的繳費，用于過渡到個人帳戶的新制度。

四、完善養(yǎng)老保障的政策和措施

針對上述情況，我國政府應(yīng)該加緊制定一個長遠(yuǎn)的、符合中國國情的養(yǎng)老保障政策，要對我國老齡化的發(fā)展趨勢進(jìn)行跟蹤、進(jìn)行分析，不僅掌握老齡化發(fā)展的一般情況和老齡化給我國人口結(jié)構(gòu)帶來的變化，而且要隨著老齡化的發(fā)展，適時提出符合我國老齡化情況的各項政策。以保證未來中國社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

第一，要盡快完善我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系。這個體系應(yīng)涵蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，做到資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，管理社會化。我國與發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟還比較落后，人均國民收人還比較低。因此，社會保障的水平一定要與經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應(yīng)，不能定的過高。除吸收職工和企事業(yè)單位的養(yǎng)老金積累以外，還應(yīng)該建立吸收國內(nèi)外企業(yè)、財團(tuán)和社會(包括個人)的各種資金的機制，如慈善捐款，以保證養(yǎng)老基金的不斷增長。

第二，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村的老年人主要是依靠子女的供養(yǎng)，城市化進(jìn)程的加快會使農(nóng)村的勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，老年人的供養(yǎng)會成為問題。目前在農(nóng)村開展的老年保險，基本上是一種自我平衡的儲蓄模式，這種模式目前覆蓋面和投保金額都非常低，不能從根本上解決問題。但作為一種保險制度，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補充。今后農(nóng)村的養(yǎng)老主要還是以家庭養(yǎng)老為主，需要政府在立法、社會輿論、倫理道德方面來維護(hù)家庭養(yǎng)老制度的穩(wěn)定。同時必須發(fā)揮國家、集體和個人多方面的作用，逐步建立適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度的、多種形式的老年保險制度，使農(nóng)村老年人口的供養(yǎng)有一定的來源保證，使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。

第三，加強養(yǎng)老金的管理，實施優(yōu)化組合。這是由養(yǎng)老保險基金的性質(zhì)決定的:養(yǎng)老保險基金數(shù)額巨大，資金本身有保值增值的需求，加上老齡化的到來，只有不斷“造血”，整個系統(tǒng)才能正常運轉(zhuǎn)。由于養(yǎng)老保險金特殊的用途和作用，其安全性被擺在了第一位，但這并不排斥將養(yǎng)老金實行多元化投資，進(jìn)行優(yōu)化組合，這樣做一方面可以將風(fēng)險分散在各投資渠道上，另一方面，通過投資于一些具有發(fā)展前景、獲利能力強的項目上，實現(xiàn)基金的增值。

第四，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。這里所說的老齡產(chǎn)業(yè)既包括第一產(chǎn)業(yè)，也包括第二產(chǎn)業(yè)，更多的是第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我國的市場還不能完全滿足老年人的需求。隨著我國市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和老齡人口的不斷增加，針對老年人的產(chǎn)業(yè)一定會有很大的發(fā)展。這是我國老齡化社會的重要支持體系，它的發(fā)展既是現(xiàn)實的需要，也可以帶來豐厚的利潤，完全可以在市場經(jīng)濟中占有一席之地。政府要在老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中充分發(fā)揮作用，作好產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和相關(guān)政策的研究工作，對老齡產(chǎn)業(yè)給予更多的支持、鼓勵和幫助，制定更多的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，規(guī)范和指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要。

第五，鼓勵老年人再就業(yè)。當(dāng)前，我國老年人的健康水平不斷提高，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，老年再就業(yè)比例有所增加，這種情況反映了老年人就業(yè)的客觀需求。各級政府應(yīng)該在政策上積極鼓勵和支持老年人重新就業(yè)。老年人口的重新就業(yè)不會與勞動力人口的就業(yè)發(fā)生沖突，因為重新就業(yè)的老年人口并非擠占一般的就業(yè)機會，他們主要是填補社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性的職業(yè)空缺。老年人的重新就業(yè)，不僅有利于老年人參與社會活動，有利于老年人的身心健康，而且可以增加他們的收人，減輕社會的負(fù)擔(dān)。