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摘要：建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是我國農(nóng)村社會保障體系的重大改革。本文從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀以及面臨的問題出發(fā)，針對這些問題提出了一些政策性建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政府責任對策和建議

2009年7月，人力資源與社會保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點8月啟動，年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣（市）。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)?！钡膶嵭腥匀幻鎸χS多挑戰(zhàn)，這關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困難

1.新農(nóng)保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴大?！靶罗r(nóng)?！庇媱?020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為5595萬人。面對如此低的覆蓋面，在當前經(jīng)濟條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險制全面鋪開還存在很大的難度。

首先，“新農(nóng)?！敝Ц兜臉藴时容^低，這嚴重影響了農(nóng)民參保的積極性。

其次，大部分農(nóng)民缺乏對養(yǎng)老保險的了解，致使很多農(nóng)民參保意識不強。而且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實的政策，導致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的建立和實施。

2.籌資難，政府對農(nóng)保重視不夠。我國新農(nóng)保的籌資機制是個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方共同分擔，且以個人繳費為主、集體補助為輔、國家補貼相比，體現(xiàn)了作為社會保障主體的政府責任。同時，新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府財政支持能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)達程度。在一些試點地區(qū)，政府還只是將農(nóng)村養(yǎng)老保障重點放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對于一些市區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。

目前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點效果看，由于資金來源少，地方財政困難，在具體的實踐工作中，各級政府對建立新農(nóng)保制度解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的認識程度和重視程度仍然不夠。

3.受二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異大。我國二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了我國需用不同的養(yǎng)老保險制度來滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對養(yǎng)老保險認識較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對養(yǎng)老保險重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。此外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度也大不相同。發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在明顯的差異，表現(xiàn)在籌資渠道、政府重視程度和農(nóng)民意識程度以及對農(nóng)?；鸸芾砩系牟顒e。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國目前存在的、短時期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實，從某種意義上來說，不同的農(nóng)保發(fā)揮著不同的作用，但同時也存在著一些危害，這關(guān)系著我國能否建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。

4.新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。在農(nóng)保資金管理和運營上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，沿用了老農(nóng)保低層次的管理運營模式。這主要表現(xiàn)為投資渠道單一、基金管理運營層次低、現(xiàn)行基金管理體制不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存銀行和買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以保值。因此，加強中央政府對新農(nóng)保實施的領(lǐng)導，加大各級政府的財政投入力度，對新農(nóng)?；鸬墓芾砗突鸨Ｖ翟鲋涤兄卮笠饬x。

二、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策

1.加快養(yǎng)老保險法制建設(shè)，做到有法可依。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。政府應當重視養(yǎng)老保險的建立，充分發(fā)揮強制權(quán)為社會養(yǎng)老保險提供完備的法律法規(guī)，即提供養(yǎng)老保險立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我國實際情況和各地老年人分布狀況，使各級政府有效的行使自己的權(quán)利，結(jié)合財政、金融等相關(guān)政策體制，合理運用養(yǎng)老資金，在法律的規(guī)范下明確職責與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險這項權(quán)利得以實現(xiàn)，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也是我國構(gòu)建和諧社會必須實行的政策，更有利于保障農(nóng)村老年群體。

2.落實政府責任，加大對養(yǎng)老保險的財政投入力度。目前，部分農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度的時機和條件基本成熟，但是還有一部分地區(qū)需要財政支持。在這些地區(qū)，政府必須加大財政支持的力度，由政府承擔更大的責任，我國養(yǎng)老主要是依靠國家養(yǎng)老為主，單純的依靠國家財政投入養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)費來源主要是依靠國家財政補貼和集體補貼來實現(xiàn)的，其中國家財政補貼是農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要資金來源，隨著我國經(jīng)濟社會的形式的不斷發(fā)展，國家將進一步加大對養(yǎng)老保險的財政投入，加之地方政府的有效投入，共同支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，強調(diào)政府責任的同時，作為農(nóng)村養(yǎng)老對象的個體，也應該明確個人享受國家的養(yǎng)老政策情況下應該承擔的義務，只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保險所應有的“社會性”和“福利型”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

3.完善農(nóng)民養(yǎng)老金個人帳戶制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民個人和集體集資繳費的方式，這種方式是采用完全積累的個人帳戶制，個人繳費和集體補助都完全記入了個人帳戶，受益與繳費完全對應，所以農(nóng)民理應繳納費用。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度采取多方籌集養(yǎng)老金的模式，但不是強迫農(nóng)民參保，利用相關(guān)政策鼓勵和引導農(nóng)民建立養(yǎng)老金賬戶，在農(nóng)民自己個人繳納一定資金的基礎(chǔ)上政府再給予一定的財政補貼，引導農(nóng)民自己管理好個人賬戶，逐步形成“以個人繳費為主，集體經(jīng)濟繳費為輔和政策資助引導”的籌集機制。

4.規(guī)范農(nóng)?；鸸芾恚岣呋鸾y(tǒng)籌管理層次。目前我國廣大農(nóng)村逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金制度，這種專項基金作為農(nóng)民的血汗錢，養(yǎng)命錢，所以必須確保基金的安全。在農(nóng)村要實現(xiàn)這一目標，必須加強對基金的管理，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，集中管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，成立專門的機構(gòu)統(tǒng)一管理，國家通過立法制定基金運行的管理辦法，專門機構(gòu)依法獨立操作。國家為保證上述措施的有效實施，必須建立適合農(nóng)村養(yǎng)老保險法律監(jiān)督體系，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集做到有法可依、有法必依，順利進行，基金的保值增值達到利潤最大化。

5.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，節(jié)約養(yǎng)老成本。1996年10月我國實施的《老年人權(quán)益保障法》，對老年人的權(quán)利做出了明確的規(guī)定，子女對老人的贍養(yǎng)是義不容辭的責任。“農(nóng)村集體組織應切實貫徹此法，使老人的日常生活得到切實保障，對無故不盡贍養(yǎng)義務的子女，視情節(jié)輕重，輕則批評教育；重則訴諸法律強制其履行義務”。農(nóng)村相對于城市經(jīng)濟比較落后，各種就業(yè)機會等不如城市多，許多農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，留守老人的問題也日益突出，這部分老人的生活來源主要依靠個人的積累和子女的支援，但日常生活照料卻難以自行解決。因此，政府也可以從制度建設(shè)上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當?shù)氖杖胙a貼?，F(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中的許多問題和原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，積極實現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會保障并舉。

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