導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):論社會(huì)保障中存在的問題與對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【提要】:社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，我國的社會(huì)保障制度改革取得了重大的發(fā)展。但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對(duì)接，還存在著很多問題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會(huì)問題。

【關(guān)鍵詞】：社保，問題，對(duì)策

近幾年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，**市社會(huì)保障體制改革邁出了較大步伐，初步建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，形成了社會(huì)保障體系的基本框架。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺(tái)階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系，同時(shí)，建立起社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等各項(xiàng)制度，并有了重大發(fā)展。

目前，**市社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問題和不足：

一是社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挕奈沂鞋F(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)?。而在小城?zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。例如**市的流動(dòng)人口日益增多，大部分的農(nóng)民工的社保問題都沒有落實(shí)。

二是社會(huì)保障基金籌措困難。目前，由于我國的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對(duì)中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社?；鸬那郎形绰鋵?shí)等原因，造成目前的社會(huì)保障基金籌措困難。例如，某企業(yè)利用社保轉(zhuǎn)型的時(shí)期逃避拖交保險(xiǎn)金。

三是多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。例如有的地區(qū)實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的地區(qū)沒有實(shí)行，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)上又與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不一。因此在干部異地交流、調(diào)動(dòng)時(shí)或因機(jī)構(gòu)改革分流到企業(yè)的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法銜接。在目前進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革過程中，特別是事改企，出現(xiàn)了社會(huì)保障管理空白。

四是社會(huì)保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會(huì)保障制度的需要，近年來，我國加強(qiáng)了有關(guān)社會(huì)保障制度方面的立法工作，國務(wù)院制定了一系列有關(guān)社會(huì)保障的決定。但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。

五是農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。我市社會(huì)保險(xiǎn)的制度框架雖已初步建立，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法因受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約和地方財(cái)力所限，短期內(nèi)難有較大突破，參保擴(kuò)面將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。從**市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)看，只是剛剛起步，只涉及村干部和失地農(nóng)民，覆蓋面很小，且有反復(fù)。

六是社會(huì)保障的壓力越來越大。

七是保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障基金的收支存在缺口，在全球172個(gè)已經(jīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家中，是一個(gè)普遍、日益嚴(yán)重的問題。單一的社會(huì)統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度后，與此相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。這一制度轉(zhuǎn)換意味著現(xiàn)在在職的一代人既要承擔(dān)繼續(xù)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己進(jìn)行個(gè)人帳戶積累，這種雙重負(fù)擔(dān)顯然是企業(yè)和職工難以承受的。

造成上述問題的原因是多方面的：

（一）社會(huì)保障的覆蓋面窄。社會(huì)保障覆蓋面也是生活安全網(wǎng)覆蓋面，它反映生活于社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)，有安全感的人數(shù)占社會(huì)勞動(dòng)者的比例數(shù)。根據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)資料估算，我國全社會(huì)享受社會(huì)保障的人數(shù)為2.00億人，社會(huì)保障的覆蓋面為30%左右。城鄉(xiāng)覆蓋面的差別較大，城鎮(zhèn)享受社會(huì)保障的人數(shù)為1.85億人，覆蓋面為88.7%（按抽樣調(diào)查的勞動(dòng)者計(jì)算為80.2%），農(nóng)村享受社會(huì)保障的人數(shù)只有1474萬人，覆蓋面為3.3%，城鄉(xiāng)覆蓋面的差別為27:1。從總體來看,我國社會(huì)保障覆蓋面尚處于世界低水平,與國際上比較,我國覆蓋面只相當(dāng)于低收入國家水平。

社會(huì)保障的社會(huì)化程度不高。保障對(duì)象沒有面向全社會(huì)勞動(dòng)者，政策涉及范圍狹窄，只有全民所有制職工和部分集體企業(yè)職工享受了國家的保障政策，而城鎮(zhèn)的其他勞動(dòng)者（如個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)雇員等）在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的權(quán)益得不到保障，其潛在的社會(huì)性問題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益明顯化。據(jù)2000年中國統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，個(gè)體私營從業(yè)人員有3466.9萬人，而參保人數(shù)僅為345.7萬人，只占十分之一?，F(xiàn)有的保障范圍局限于國有和集體企業(yè)，這不僅使相當(dāng)一部分勞動(dòng)者未納入社會(huì)保障的范圍，造成了社會(huì)的不公平，而且制約了人才和勞動(dòng)力在不同所有制中的合理配置和流動(dòng)，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常進(jìn)行。近幾年，各級(jí)政府雖加大了社會(huì)保障覆蓋面的力度，力求使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保障范圍，但從實(shí)際情況看收效甚微，政府各部門協(xié)調(diào)性不夠，使擴(kuò)大覆蓋面大打折扣。

（二）就社會(huì)保障基金籌措困難來說，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，近幾年我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支危機(jī)的省市有逐漸蔓延和加重的趨勢(shì)。1997年基金收不抵支的城市有5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)，基金缺口187億元。勞動(dòng)和社會(huì)保障部主持的一項(xiàng)關(guān)于“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”的研究表明，當(dāng)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)積累并與社會(huì)統(tǒng)籌基金分開管理后，未來25年中國社會(huì)統(tǒng)籌基金總?cè)笨趯⑦_(dá)到1.8萬億元，年平均717億元。例如當(dāng)職工成建制跨統(tǒng)籌地域轉(zhuǎn)移時(shí)，“空帳”移交也引起了調(diào)出地區(qū)與調(diào)入地區(qū)之間的利益沖突，阻礙了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。加之，目前一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，造成了停產(chǎn)企業(yè)沒錢繳、困難企業(yè)繳不齊、一般企業(yè)拖著繳的局面，使保險(xiǎn)基金雪上加霜。

（三）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)取向改革的深入，原有的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)由于不能適時(shí)調(diào)整，使其保障功能削弱，各地在自行訂立彌補(bǔ)辦法時(shí)，往往互相攀比，造成標(biāo)準(zhǔn)失控，擅自提高社會(huì)保障待遇水平，把統(tǒng)籌以外的項(xiàng)目納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付范圍。而且各單位保障條件不一樣，水平不一樣，導(dǎo)致全社會(huì)公民之間權(quán)益分配的不平等,影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)者在不同所有制單位之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障如何銜接的問題還沒有相應(yīng)的對(duì)策，還有的把問題推向了新改制的非國有企業(yè)。致使部分勞動(dòng)者陷入退休無養(yǎng)老金、治病無法報(bào)銷的困難境地。以上問題的存在，已經(jīng)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展，特別是成為人才流動(dòng)的一大障礙。致使機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位一些專業(yè)技術(shù)人員在流動(dòng)時(shí)不得不考慮自己的養(yǎng)老問題，瞻前顧后，縮手縮腳，不敢冒然行事。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的分流、富余人員的再就業(yè)等等，都與養(yǎng)老保險(xiǎn)有直接的關(guān)系。因此，無論是勞動(dòng)者的調(diào)出或其他人員的調(diào)入，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須銜接并得到法律的認(rèn)可，這樣可以保證每個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的連續(xù)性。

（四）社會(huì)保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。

雖然國務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一些作用，但是，在社會(huì)保障制度改革推進(jìn)中，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳等因?yàn)闆]有有力可靠的法律依據(jù)，困難重重，效果不盡人意。再有，社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪作他用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。目前，我國社會(huì)保障立法層次偏低，社會(huì)保障工作在沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)的情況下艱難地開展工作，大多依靠國務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的，而全國人大常委會(huì)制定的很少，因而與現(xiàn)在的社會(huì)保障制度改革發(fā)展不相稱。如果社會(huì)保障法的制定和完善與經(jīng)濟(jì)法、民商法、刑法等法律相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不僅會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利的影響，而且會(huì)影響國家整個(gè)法治化進(jìn)程。因此，盡快建立與我國法治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)保障法律制度已是必然。

（六）農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。主要表現(xiàn)在三方面：一是人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒有社會(huì)保障的群體要求享有社會(huì)保障，已經(jīng)有社會(huì)保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強(qiáng)烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問題；三是人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高要求。

（七）保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)策及建議

建立社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，不可能一蹴而就。要立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。針對(duì)目前我區(qū)的社會(huì)保障現(xiàn)狀，亟須抓好以下幾方面工作。

1、繼續(xù)完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是社會(huì)保障體系最后一道“防線”，起“兜底”作用。目前，我區(qū)已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，但在保障面和補(bǔ)償額度上還和社會(huì)發(fā)展水平有較大的差距。因此，我市要把完善最低生活保障制度，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的工作來抓，按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，足額列入財(cái)政預(yù)算。要不斷鞏固低保預(yù)備金制度，以確保動(dòng)態(tài)管理下低保對(duì)象的應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，要建立低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的工作機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方財(cái)政的增長(zhǎng)同步提高。

2、加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，市區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷拓展，大量農(nóng)村土地被征用，一些農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，面臨就業(yè)與養(yǎng)老保障的雙重壓力。建區(qū)以來，我市征用農(nóng)民土地28300畝，失地農(nóng)民將近6萬余人。被征地農(nóng)民是否得到妥善安置，能否獲得長(zhǎng)期的基本生活保障，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。

3、完善對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。目前，我市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員有20余萬，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。盡管他們絕大多數(shù)沒有固定工作，工作流動(dòng)性較強(qiáng)，但他們已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)不可或缺的部分。

完善社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。

（一）應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的扶持。長(zhǎng)期以來，我們?cè)谏鐣?huì)保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個(gè)原因就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。所以，首先要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用。二是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

（二）多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金。資金問題是農(nóng)村社會(huì)保障的核心問題。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。

（三）建立社會(huì)保障基金的安全增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對(duì)策：一是建立社會(huì)保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會(huì)保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會(huì)保障基金的保值與增值。二是建立保障儲(chǔ)備資金的投資機(jī)制。通過加強(qiáng)對(duì)部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對(duì)象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金增值率；對(duì)于縣級(jí)保障部門，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

（四）完善社會(huì)保障管理體制。針對(duì)我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國的社會(huì)保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。可償試設(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。由政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、法規(guī)，設(shè)計(jì)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃。我國應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。按照社會(huì)保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。三是基金運(yùn)營業(yè)。盡快建立諸如社會(huì)保障基金會(huì)、社會(huì)保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會(huì)保障基金投資營運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對(duì)社會(huì)保障實(shí)施全面監(jiān)督。

參考書目：

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