導(dǎo)語：雜交水稻制種特色農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:針對我市雜交水稻制種基地如何規(guī)避因自然災(zāi)害造成損失，市財保公司、農(nóng)業(yè)部門在啟動、宣傳和落實2015年江油市雜交水稻特色農(nóng)業(yè)保險工作開展以來，對該項工作中的情況、效果作了深入的調(diào)研，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞:雜交水稻;制種;保險;調(diào)查;建議

國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，要求建立政府支持，種子企業(yè)參與的商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點(diǎn)。根據(jù)綿財建［2014］107號和江財建［2014］120號文件精神，確定中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司綿陽分公司為2015年雜交水稻制種特色農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。截止2015年10月底，整個保險工作告一段落。為了今后不斷完善和順利開展雜交水稻制種保險工作，筆者就整個工作進(jìn)程進(jìn)行了調(diào)研，并就相關(guān)實踐進(jìn)行思考分析，提出了相應(yīng)建議。

1雜交水稻制種生產(chǎn)保險的必要性

種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最上游，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。種子是具有再生產(chǎn)的“活”商品，其種子投入與收獲量或價值呈幾何級數(shù)增長，一般來講，種子與糧食作物為1∶500，種子與經(jīng)濟(jì)作物為1∶1000。但種業(yè)也是一個高風(fēng)險行業(yè)，種子生產(chǎn)受水、肥、氣、熱等自然因素的制約，由于育種方法的局限性，選育的品種不可能十全十美，也不可能有適應(yīng)各種生態(tài)環(huán)境的“全能”品種，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不論是種子企業(yè)還是農(nóng)戶，其損失都極其巨大，甚至?xí)?dǎo)致絕收。

2保險方案的設(shè)計

2．1基本原則

2．1．1工作原則政府引導(dǎo)、自主自愿、市場運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)。2．1．2保險經(jīng)營原則低保障、廣覆蓋。

2．2保險金額及分?jǐn)偙壤?/p>

2．2．1保險金額及保險費(fèi)率雜交水稻制種保險金額為2000元/667m2，保險費(fèi)率為5%。2．2．2保費(fèi)雜交水稻制種保險費(fèi)為100元/667m2。2．2．3保費(fèi)分?jǐn)偙壤ＹM(fèi)分?jǐn)偙壤秊槭屑壺斦?0%(補(bǔ)貼40元/667m2)，縣級財政20%(補(bǔ)貼20元/667m2)，制種企業(yè)代農(nóng)戶繳20%(繳20元/667m2)，農(nóng)戶自繳20%(繳20元/667m2)。

2．3保險責(zé)任

在保險期內(nèi)，由下列原因造成的雜交水稻制種的損失，損失率達(dá)到20%(含)以上時，保險人按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償:①暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、暴風(fēng)(大風(fēng))、冰雹、內(nèi)澇、旱災(zāi)等。②泥石流、山體滑坡、空中運(yùn)行物體墜落。③親本種子播種后由于低溫(秈稻低于14℃、粳稻低于12℃)導(dǎo)致成苗率低，造成損失。④父、母本均處于盛花期期間，遭遇連續(xù)3d(含)以上陰雨天氣，影響授粉結(jié)實。⑤在盛花期間，遭受連續(xù)3d(含)以上日最高氣溫在35℃以上的高溫天氣，影響受精結(jié)實。⑥在盛花期間，遭受連續(xù)3d(含)以上日最低氣溫在23℃以下的低溫天氣，影響受精結(jié)實。⑦在灌漿至成熟期，遭遇連續(xù)3d(含)以上日最高氣溫在34℃以上的高溫天氣，影響灌漿結(jié)實。⑧由于大風(fēng)、大雨天氣造成植株倒伏的。⑨流行性病害或爆發(fā)性蟲害，經(jīng)科學(xué)防治仍然造成損失的。⑩收獲前遭遇連續(xù)3d(含)以上的陰雨天氣，造成穗萌及穗發(fā)芽達(dá)到10%(含)以上，經(jīng)精選加工后種子發(fā)芽率仍然低于國家標(biāo)準(zhǔn)的。

2．4免賠率及賠款處理

2．4．1免賠率每次事故絕對免賠率為5%。2．4．2賠償金額賠償金額=出險當(dāng)期最高賠償標(biāo)準(zhǔn)×損失面積×損失率(或穗萌率)×(1－絕對免賠率)。2．4．3不同生長期的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)(見表1)

3我市雜交水稻種子生產(chǎn)概況及2015年雜交水稻種子生產(chǎn)情況

3．1我市雜交水稻種子生產(chǎn)概況

自20世紀(jì)70年代開始，江油市政府就依托市種子公司率先發(fā)展以玉米、水稻為主的制種產(chǎn)業(yè)，1998年后逐步形成以雜交水稻種子生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。2000年《種子法》實施后，江油市委、市政府果斷決策，出臺了加快制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的若干政策措施。隨著基地水稻制種產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，制種面積從2001年的800hm2增加到2006年的3400hm2，建成以龍鳳、大堰、義新、戰(zhàn)旗、小溪壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心基地的種子產(chǎn)業(yè)帶，已成為四川雜交水稻制種基地的重要組成部分。在此過程中，發(fā)生了如下較大的自然災(zāi)害:2001年，我市8月5日后連續(xù)40d陰雨，導(dǎo)致小溪壩鎮(zhèn)等制種基地種子大面積穗萌，種子合格率下降40%。2006年夏天，四川遭受60年一遇的高溫伏旱，新興鄉(xiāng)、義新鄉(xiāng)、東興鄉(xiāng)制種基地在花期相遇良好的情況下，結(jié)實率下降60%。2011年夏天，我市大堰鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)制種基地在盛花期連續(xù)3d遭受大雨而無法授粉，致使產(chǎn)量下降50%。

3．22015年雜交水稻種子生產(chǎn)情況

由于市場因素，種子企業(yè)大幅縮小制種生產(chǎn)面積，2015年我市實施水稻制種保險試點(diǎn)的生產(chǎn)面積為353．33hm2，主要分布于大堰、彰明、新安、義新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。親本苗期長勢良好，實現(xiàn)了滿栽滿插，由于氣溫異常，部分組合花期預(yù)測母本偏早，通過調(diào)控，實現(xiàn)了花期相遇。除因災(zāi)影響的個別組合及局部制種田塊外，保險試點(diǎn)生產(chǎn)種子130．6萬kg，企業(yè)入庫126．11萬kg，平均單產(chǎn)達(dá)245．8kg/667m2，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

42015年水稻制種受災(zāi)及賠付

4．1受災(zāi)情況

2015年入夏以來(5月1日至7月30日)，一是氣溫大部時間較常年同期明顯偏高，特別是孕穗期至揚(yáng)花期(7月10日至8月5日)，氣溫更是異常偏高。例如彰明鎮(zhèn)從7月10日至8月5日的25d期間，僅6d低于35℃，盛花期的7月18～27日全部高于35℃，最高達(dá)到38．1℃。二是入夏以來平均降雨量較常年同期偏少41%，7月15日以后平均降雨量比常年同期偏少83%，例如戰(zhàn)旗鎮(zhèn)常年同期降雨量1200mm，2015年僅460mm，7月15日以來僅20mm。三是入夏以來平均日照數(shù)較常年同期偏多17%，空氣濕度較常年同期減少23%。由于高溫、少雨、低濕的影響，致使部分組合和制種田塊受到嚴(yán)重影響。經(jīng)調(diào)查，彰明鎮(zhèn)8．47hm2汕優(yōu)組合減產(chǎn)70%;河口、戰(zhàn)旗、義新等地4hm2絕收;義新6．67hm2因旱缺水致使無法進(jìn)行花期調(diào)節(jié)而致花期不遇減產(chǎn);八一、龍鳳、新安、大堰等地因高溫和干旱，制種產(chǎn)量不同程度受到影響。

4．2賠付情況

經(jīng)江油市農(nóng)業(yè)和畜牧局種子管理站與保險公司從5月開始反復(fù)宣傳此項工作的意義和重要性，截止6月底，試點(diǎn)參保面積290．61hm2，企業(yè)及農(nóng)戶共繳保費(fèi)174366．4元。針對受災(zāi)情況，8月中旬保險公司邀請市農(nóng)業(yè)部門種子、植保、農(nóng)技推廣等相關(guān)專家對制種基地受災(zāi)情況進(jìn)行了現(xiàn)場勘察定損工作。10月底保險公司完成賠付工作，全市共賠償765844．37元。

5保險效果

2015年雜交水稻種子生產(chǎn)遭遇較大的夏旱連伏旱和10年一遇的高溫，個別組合和田塊絕收或大幅度減產(chǎn)，這正得益于有雜交水稻制種農(nóng)業(yè)保險護(hù)航，受災(zāi)農(nóng)戶均不同程度得到賠償，避免了自然災(zāi)害風(fēng)險，增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時種子企業(yè)在此基礎(chǔ)上也減輕了一定的負(fù)擔(dān)。通過對基地的走訪，廣大農(nóng)戶和企業(yè)對此項工作的認(rèn)識進(jìn)一步加深，認(rèn)為這是真正的為民辦實事的體現(xiàn)，對水稻制種保險工作予以肯定和感謝，這為下一年開展雜交水稻制種農(nóng)業(yè)保險工作打下了良好的基礎(chǔ)。

6存在的問題

6．1認(rèn)識不足

雖經(jīng)保險公司和種子管理部門多次開會并到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳，但企業(yè)和農(nóng)戶對種子生產(chǎn)保險仍存有疑問:一是對種子生產(chǎn)保險的意義和重要性認(rèn)識不足，二是存在交了保費(fèi)自己不一定得到賠償?shù)男∞r(nóng)意識，所以2015年參保面積只占試點(diǎn)種植面積的82%。例如義新鄉(xiāng)實際制種面積26．67hm2，實際參保面積僅13．47hm2。

6．2賠償款均攤兌付問題

由于部分基地是以村為單位簽單，賠償金額確定后，個別簽單單位分配時沒有真正體現(xiàn)出險就賠的原則，各地對受損農(nóng)戶的賠償定位不準(zhǔn)確，存在均攤現(xiàn)象等問題。

6．3樹立保險公司的信心問題

2015年是保險公司開展雜交水稻種子生產(chǎn)保險工作的第一年，即遇10年一遇的高溫伏旱，賠償金額是整個所交保費(fèi)的1．7倍。所以，怎樣樹立保險公司對此項工作的信心有著極其重要的意義。

7思考與建議

7．1制種保險納入中央補(bǔ)貼

目前，我國種子生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。制種是一項技術(shù)含量高、環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，勞動力需求大，成本投入高。不僅會受到水、旱等災(zāi)害的危害，而且在生產(chǎn)過程中易受異常氣溫、濕度等災(zāi)害天氣的危害，迫切需要制種保險。所以“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”和“積極推動農(nóng)村金融立法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展”，是解決地方財政對種子保險補(bǔ)貼的重要一環(huán)。

7．2建立完善的種業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制

一是在已有的制種保險試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的制種風(fēng)險分散機(jī)制，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)制種保險，讓企業(yè)安心生產(chǎn)，讓農(nóng)民放心種植。二是完善保險實施方案。特別是要對保險責(zé)任細(xì)化，明確保險責(zé)任和免責(zé)范圍，降低保險風(fēng)險。

7．3理順賠償程序

保險賠償款應(yīng)做到受災(zāi)受益，無災(zāi)不享受的原則。所以，在勘察定損應(yīng)盡量做到受損標(biāo)的明確，賠償款準(zhǔn)確到位，防止將保險賠償款變成個別人手中施舍的慈善款。

作者:彭家明 黃樹明 萬頻 單位:四川省江油市種子管理檢疫站