在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，市總工會(huì)以農(nóng)民工的訴求為己任，突出和實(shí)行工會(huì)維護(hù)本能機(jī)能，充分發(fā)揚(yáng)工會(huì)組織優(yōu)勢，普遍聯(lián)動(dòng)社會(huì)力氣，大力施行農(nóng)民工援助行動(dòng)。在全國工會(huì)施行“萬萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”電視德律風(fēng)大會(huì)上，作為全國獨(dú)一地級市代表談話，在全國發(fā)生普遍的示范效應(yīng)。

一是圍繞農(nóng)民工就業(yè)訴務(wù)實(shí)施勞動(dòng)技藝援助。為讓更多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口就能學(xué)到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技藝，市總工會(huì)創(chuàng)立了“中華全國總工會(huì)農(nóng)民工技藝培訓(xùn)示范基地”，以“基地”為依托對進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。與此還，市總工會(huì)在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民集中的40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)設(shè)立“宜昌市總工會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)”，按期對轄區(qū)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力對外出就業(yè)、返鄉(xiāng)狀況，以及就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)意向進(jìn)行監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測點(diǎn)反應(yīng)的狀況，有針對性地送培訓(xùn)到鄉(xiāng)村。本年以來，開展家政、栽種、養(yǎng)殖、家電維修等技藝培訓(xùn)10余期次，培訓(xùn)農(nóng)民工2000余人。

二是圍繞農(nóng)民工維權(quán)訴務(wù)實(shí)施司法援助。為依法實(shí)時(shí)處置勞動(dòng)爭議膠葛案件，充分發(fā)揚(yáng)工會(huì)組織在處置勞動(dòng)爭議案件中的主要效果，逐漸堅(jiān)持勞動(dòng)爭議多元化處理機(jī)制，成立宜昌市工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)停中間，受理職工（農(nóng)民工）司法征詢、司法援助和人民法院托付的勞動(dòng)爭議調(diào)停。中間成立以來，為城郊農(nóng)民工調(diào)停勞動(dòng)膠葛15起，協(xié)助農(nóng)民工維護(hù)本身正當(dāng)權(quán)益。依照市總工會(huì)一致部署，當(dāng)陽、枝江、宜都、夷陵區(qū)工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)停中間也將于近期掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。還，市總工會(huì)充分發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)維權(quán)站效果，實(shí)時(shí)調(diào)查農(nóng)民工訴求，施行司法援助，遭到農(nóng)民工的歡送。近年來，縣鄉(xiāng)工會(huì)維權(quán)站招待來信來訪49人次，受理后啟動(dòng)維權(quán)順序的維權(quán)訴求11件，處置終結(jié)8個(gè)，共為職工催討滅亡補(bǔ)償金75.5萬元，醫(yī)藥費(fèi)1.2萬元，傷殘津貼金3.2萬元，工資1.1萬元，被稱為農(nóng)民工的“靠山”。

三是圍繞農(nóng)民工生活訴務(wù)實(shí)施堅(jiān)苦援助。市總工會(huì)舍得拿出最好的場地、舍得裝備最優(yōu)異的干部、舍得投入最足夠的資金，增強(qiáng)工會(huì)堅(jiān)苦職工幫扶中間建立，做大做強(qiáng)工會(huì)幫扶品牌。市總工會(huì)把返鄉(xiāng)堅(jiān)苦農(nóng)民歸入兩節(jié)送暖和和日常幫扶范圍，布置專項(xiàng)132萬元，走訪慰勞堅(jiān)苦農(nóng)民工2300余戶，有用緩解了他們生活堅(jiān)苦。年，市、縣（市、區(qū)）兩級工會(huì)和企事業(yè)單位預(yù)算200萬元資金，用于農(nóng)民工援助和服務(wù)。經(jīng)過健全的全市工會(huì)幫扶中間收集，對因賦閑或嚴(yán)重疾病等緣由形成生活堅(jiān)苦的農(nóng)民工，第一工夫歸入堅(jiān)苦職工檔案，第一工夫施行工會(huì)幫扶，讓堅(jiān)苦農(nóng)民充分感觸黨委縣政府和工會(huì)組織的暖和。

xx縣總工會(huì)年鑒

2003—2004年，是我縣工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的兩年，也是工會(huì)工作在服務(wù)大局和服務(wù)職工方面成效顯著的兩年。兩年來，我縣各級工會(huì)在縣委和上級工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊緊抓住職工關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極和富有創(chuàng)造性地開展工作，使工會(huì)工作取得了新的進(jìn)展和突破，在推進(jìn)我縣改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。

——扶貧幫困和促進(jìn)再就業(yè)成效顯著。兩年來，各級工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市再就業(yè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把扶貧幫困和促進(jìn)再就業(yè)作為服務(wù)大局和維護(hù)職工合法權(quán)益的頭等大事來抓，盡其所能為困難職工排憂解難。一是深入開展“送溫暖”活動(dòng)。兩年來，在春節(jié)期間全縣各級工會(huì)組織走訪慰問特困勞模、特困職工4500多戶，投入資金90余萬元。其中，縣總機(jī)關(guān)籌措資金11萬多元，走訪慰問特困職工、特困勞模520多戶，幫助他們解決了生產(chǎn)、生活中的具體困難。二是開展了“愛心助學(xué)”活動(dòng)。今年，全縣有85名應(yīng)屆和往屆的大學(xué)生得到了資助，金額達(dá)12萬元。三是扎實(shí)開展促進(jìn)再就業(yè)“十大幫扶行動(dòng)”?，F(xiàn)已建立職介所1個(gè)，培訓(xùn)基地2個(gè)（供銷大廈、盤山汽校），安置基地3個(gè)（興達(dá)公司、天緣建筑公司、大荒石蠟總廠），培養(yǎng)選樹創(chuàng)業(yè)到帶頭人13人。兩年來，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1500余人，安置下崗職工1200余人。四是成立了困難職工援助中心。該中心自2004年5月份成立以來，已救助特困職工30多人。六是建立了困難職工檔案，實(shí)行微機(jī)化管理，共980戶，2653人。七是協(xié)助政府有關(guān)部門推進(jìn)了職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等制度的建立和完善工作。通過不懈努力的工作，2003年縣總工會(huì)被省總工會(huì)授予“送溫暖”先進(jìn)單位。

——群眾技術(shù)創(chuàng)新工程取得新成果。兩年來，全縣各級工會(huì)組織緊緊圍繞中心，主動(dòng)服務(wù)大局，積極構(gòu)建載體，始終堅(jiān)持把維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，提高廣大職工的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾的積極性創(chuàng)造性統(tǒng)一起來，組織動(dòng)員全縣職工積極開展立新功、創(chuàng)偉業(yè)活動(dòng)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)技出力。一是積極開展“立新功、創(chuàng)偉業(yè)”活動(dòng)。兩年來，全縣各級工會(huì)組織緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，組織廣大職工深入開展“立新功、創(chuàng)偉業(yè)”活動(dòng)，通過開展“獻(xiàn)良策、創(chuàng)記錄、提素質(zhì)、作主人”勞動(dòng)競賽與技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為公務(wù)員之家版權(quán)所有全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣職工提合理化建議43783條，被采納11400條；職工人均增節(jié)460元；技術(shù)攻關(guān)5萬元以上129項(xiàng)，10萬元以上61項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新1348項(xiàng)；推廣新技術(shù)、新工藝、新材料110項(xiàng)，共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益8097.42萬元。職工技術(shù)培訓(xùn)299次，參加人員61264人（次）；崗位練兵900次，參加人員15284人（次），計(jì)算機(jī)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3890人（次）。二是組織全縣職工積極參加盤錦市第三、四屆“蟹文化”活動(dòng)和全市職工技能大賽活動(dòng)。在“蟹文化”活動(dòng)中，我縣代表隊(duì)連續(xù)兩年取得了較好成績，這對加快河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對外開放步伐起著積極地推動(dòng)作用。在2004年職工技能大賽上，我縣代表隊(duì)獲得個(gè)人和團(tuán)體兩個(gè)第一名的好成績。通過開展這些活動(dòng)，激發(fā)了廣大職工學(xué)知識、練技能的積極性，提高了職工隊(duì)伍素質(zhì)。三是加強(qiáng)勞動(dòng)模范評選和管理工作。兩年來，我縣有1人被評為全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?人評為省勞動(dòng)模范，1人被評為省“五一”獎(jiǎng)?wù)拢?人被評為市“五一”獎(jiǎng)?wù)拢?人被評為市特等勞動(dòng)模范，19人被評為市勞動(dòng)模范，1個(gè)單位被評為省先進(jìn)集體，5個(gè)單位被評為市先進(jìn)集體。

——依法維權(quán)工作有較大突破。按照“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的要求，縣總工會(huì)把維權(quán)工作作為工會(huì)發(fā)揮職能作用的首要任務(wù)來抓。一是積極推進(jìn)廠務(wù)公開工作。全縣有81家企事業(yè)單位實(shí)行了廠務(wù)公開，公開率達(dá)82%。廠務(wù)公開的單位共召開職代會(huì)53次；民主議事會(huì)132次，提出問題323件，解決問題233件，清漏挖潛1200萬元；公開招投標(biāo)12件，公開招標(biāo)節(jié)約資金180萬元；設(shè)公開欄114個(gè)，公開次數(shù)346期，企業(yè)節(jié)約招待費(fèi)80萬元。二是進(jìn)一步完善職工（代表）大會(huì)制度。全縣有135個(gè)基層工會(huì)，其中有92個(gè)基層工會(huì)建立職代會(huì)制度,年內(nèi)都召開了職代會(huì)。有88家實(shí)行民主評議干部制度。大力推行集體合同和工資協(xié)商制度。全縣有56個(gè)企事業(yè)單位簽訂集體合同，全面完成了市總下達(dá)的任務(wù)。36家簽訂了工資協(xié)議。會(huì)同市、縣人大、市總工會(huì)及有關(guān)部門對《工會(huì)法》落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行了一次大檢查，推進(jìn)了《工會(huì)法》更好的貫徹實(shí)施。三是安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作有進(jìn)展。為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作，縣總工會(huì)與縣直有關(guān)部門在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中上街集中宣傳了《安全生產(chǎn)法》。并舉辦安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員100余人。有56個(gè)生產(chǎn)企業(yè)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督組織。兩年來，縣總工會(huì)開展了4次安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患109個(gè)，整改率達(dá)100%。四是組織開展評選尊重職工民主權(quán)利優(yōu)秀廠長（經(jīng)理）活動(dòng)，有25個(gè)企業(yè)法人代表參加此項(xiàng)活動(dòng)。通過開展這項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)了法人代表與職工的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，廣大職工為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)增效做出了積極貢獻(xiàn)。五是依法調(diào)解和法律援助工作有新突破。全縣有91家企事業(yè)單位建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)和勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，組建率達(dá)72%。全年共接待來信來訪75件，調(diào)解率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)95%。

——基層工會(huì)組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。按照全總提出的“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的要求，盤山縣總工會(huì)把加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)擺在了工會(huì)整體工作的重中之重來抓。各級工會(huì)以新建企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。兩年來，全縣新建企業(yè)組建工會(huì)20個(gè)，新配備4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會(huì)主席，有35個(gè)基層工會(huì)進(jìn)行按時(shí)換屆。我們?yōu)槭顾狡蠼〞?huì)工作順利進(jìn)行，2004年6月召開了私企建會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推進(jìn)了私企建會(huì)工作。開展了“建家、達(dá)標(biāo)、升級、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。兩年來，全縣基層工會(huì)組織全部達(dá)標(biāo)，升級60個(gè)，創(chuàng)優(yōu)14個(gè)，建成全國模范職工之家1個(gè)，省級模范職工之家1個(gè)，市級模范職工之家3個(gè)，先進(jìn)職工之家4個(gè)，模范職工小家3個(gè)。對縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席實(shí)行了目標(biāo)管理，實(shí)行百分考核制度，經(jīng)過考核達(dá)到優(yōu)秀的有11家。舉辦了各級工會(huì)干部、新建企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)班，有近140余人參加了培訓(xùn)?；鶎庸?huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，全縣工會(huì)工作整體水平上了一個(gè)臺階。

貫徹落實(shí)黨的五中全會(huì)精神，縣總工會(huì)幫扶堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。緊緊圍繞縣委、縣政府工作及工會(huì)工作全局，大力實(shí)施送溫暖工作和協(xié)助政府推動(dòng)保證民生、改善民生政策落實(shí)等方面做了大量細(xì)致的工作，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧平安發(fā)揮了重要作用，做法是

一、深入基層開展調(diào)查

“兩節(jié)”送溫暖活動(dòng)是工會(huì)維權(quán)的重頭戲，做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是工作主動(dòng)、態(tài)度積極。首先，我們以信工字（）58號《關(guān)于做好困難職工調(diào)查摸底的通知》下發(fā)給各基層工會(huì)，要求各系統(tǒng)、基層工會(huì)了解、掌握上報(bào)特困職工情況，縣總工會(huì)從上報(bào)名單中進(jìn)行抽查核實(shí)，然后對新增和有疑問的逐戶上門調(diào)查了解，我們先后深入十幾個(gè)基層工會(huì)，對80多戶特困戶進(jìn)行了登門走訪調(diào)查，從而摸清了情況，確保了情況的準(zhǔn)確無誤。在進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上我們及時(shí)把特困職工基本情況、困難原因匯總打印送交縣總工會(huì)主席辦公會(huì)審定，同時(shí)送交縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，為做好元旦、春節(jié)期間走訪慰問送溫暖工作提供了翔實(shí)的依據(jù)。

二、規(guī)范化建設(shè)不斷完善

在縣委、縣政府和上級工會(huì)的高度重視和支持下，幫扶中心的硬件和軟件建設(shè)不斷建全和完善。形成了縣委、縣政府重視、支持，工會(huì)主辦，社會(huì)參與的工會(huì)幫扶工作新格局。幫扶中心按照“九有”和“六規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)不斷深化基礎(chǔ)建設(shè)?？h總工會(huì)對困難職工幫扶工作始終強(qiáng)調(diào)從基礎(chǔ)抓起，從窗口抓起，建立了規(guī)范、完備的困難職工書面檔案和全國工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)的電子檔案并實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，做到了出現(xiàn)一戶，掌握一戶，幫扶一戶，今年，縣總工會(huì)在新建的工會(huì)大門右側(cè)建設(shè)了一套面積為50平方米新的幫扶中心，新幫扶中心建成后添置了新的辦公設(shè)施，設(shè)置了顯示屏幕、觸摸屏，各項(xiàng)制度更加完善。

三、幫扶形式多樣

一、城鎮(zhèn)化視野下工會(huì)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要樞紐

（一）新型城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村現(xiàn)代化社會(huì)治理帶來新挑戰(zhàn)。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是中心鎮(zhèn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化等都發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)變遷，新的問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，給新型城鎮(zhèn)化帶來了新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，社會(huì)價(jià)值多元化和寬松發(fā)展。在堅(jiān)持用黨的價(jià)值觀念引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，人們也越來越承認(rèn)并包容民眾價(jià)值觀的多元性和寬松發(fā)展，百姓的價(jià)值訴求日益多元化。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)交錯(cuò)發(fā)展。在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量微型小型非公企業(yè)不斷產(chǎn)生，土地征用、房屋拆遷、建筑施工、人口流動(dòng)等存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的每一個(gè)片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化社會(huì)治理的環(huán)境、對象等始終在變化，呈現(xiàn)出多樣性、季節(jié)性。第三，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)。收入分配制度改革使得民眾之間收入差距日益明顯，個(gè)體意識增強(qiáng)，個(gè)體差異突出，維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。第四，矛盾糾紛類型發(fā)生變化。人民內(nèi)部各種物質(zhì)利益的矛盾成為排在首位的社會(huì)矛盾，它直接影響著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中非公企業(yè)的勞資糾紛表現(xiàn)尤為突出。第五，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)外來人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地人口，有些超過幾倍甚至十幾倍，多民族人員集聚在一起。新生代農(nóng)民工占勞動(dòng)力的大多數(shù)，他們年輕、文化程度較高、社會(huì)活動(dòng)參與感強(qiáng)，在外來人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)越來越多的新矛盾和新問題。（二）工會(huì)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要樞紐。中國工會(huì)作為一種非政府組織、一種常規(guī)的維權(quán)組織，在平衡勞資關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面起著重要作用。因?yàn)椋旱谝?，現(xiàn)代社會(huì)越來越注重社會(huì)主體之間的平等，以權(quán)利義務(wù)平等為重要的價(jià)值取向、工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施，正是尊重了各類社會(huì)主體的法律地位平等性，它有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)勞資主體的合法利益，促進(jìn)以人為本的價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)。第二，現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)合作化特征，矛盾沖突的化解離不開社會(huì)主體甚至包括矛盾雙方的相互合作，對立只會(huì)加劇矛盾雙方的沖突[1]。工會(huì)可以促使勞資雙方良好合作，發(fā)揮工會(huì)“調(diào)節(jié)者”的作用。第三，現(xiàn)代社會(huì)更加尊重各類社會(huì)主體在社會(huì)治理中的自主性作用和意思自治，工會(huì)作為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用日益受到重視。第四，由于現(xiàn)代社會(huì)生活的多元化，不同社會(huì)階層和社會(huì)群體對利益的需求各不相同，對社會(huì)矛盾沖突的解決機(jī)制需要多元化，社會(huì)矛盾需要通過多種途徑來解決，如訴訟、仲裁、信訪、調(diào)解等，工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制可以使矛盾沖突的解決盡可能滿足各方面利益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展歷程

改革開放近四十年來，社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換是中國社會(huì)變革最顯著的特征之一。在這種體制調(diào)整背景下，浙江人敢為人先、不斷創(chuàng)新，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)組建為例，全省各級工會(huì)發(fā)揮自上而下組織動(dòng)員的優(yōu)勢，全力以赴推進(jìn)基層工會(huì)的建立，到2013年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了總工會(huì)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)在不斷地衍變、生成并強(qiáng)化其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。下面以浙江省武義縣桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的發(fā)展作為樣本進(jìn)行探討。（一）桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的歷史回顧及特點(diǎn)分析。1.“機(jī)關(guān)工會(huì)－鎮(zhèn)工會(huì)－鎮(zhèn)總工會(huì)”的模式衍變在改革開放之初期，桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)主要面對轄區(qū)內(nèi)廣大居民，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要由其上級主管單位管理。1999年成立的桐琴鎮(zhèn)工會(huì)類似于機(jī)關(guān)工會(huì)，會(huì)員僅局限于所轄區(qū)的事業(yè)單位和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員。隨著個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)類型趨于多元，職工則從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這些新興企業(yè)與舊有的體制沒有天然的聯(lián)系，但工會(huì)具有聯(lián)系職工的天然優(yōu)勢。此時(shí)，桐琴鎮(zhèn)工會(huì)轉(zhuǎn)變職能，從單純的機(jī)關(guān)工會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的鎮(zhèn)工會(huì)，其工作的對象也就從單純的所屬企事業(yè)單位和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位擴(kuò)展到兼顧全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的各種所有制的企業(yè)和員工。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的第一次轉(zhuǎn)變[2]。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)管理重心下移，鎮(zhèn)工會(huì)原有的工作機(jī)制、組織框架和工作方式，與以非公企業(yè)為主的企業(yè)和以農(nóng)民工為主的職工隊(duì)伍極不適應(yīng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工的需求，鎮(zhèn)總工會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，2005年9月成立了金華市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)——桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)作為一級地方工會(huì)，具有社團(tuán)法人資格，能獨(dú)立行使地方工會(huì)職責(zé)，最重要的特點(diǎn)是：其工作對象已從兼顧區(qū)域內(nèi)各類所有制企業(yè)和員工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域內(nèi)各類所有制企業(yè)和員工為主。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的第二次轉(zhuǎn)變。2.經(jīng)過衍變后的鎮(zhèn)總工會(huì)工作對象特點(diǎn)經(jīng)調(diào)查顯示，作為金華市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)——桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)不同于縣、市總工會(huì)，它所面對的工作對象具有“五多一大”的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)數(shù)量多。鎮(zhèn)總工會(huì)的工作對象絕大多數(shù)是企業(yè)。目前桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)管理的企業(yè)工會(huì)280多家，其中規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)150家，產(chǎn)值超億元企業(yè)工會(huì)25家。第二，非公企業(yè)多。鎮(zhèn)總工會(huì)面對的企業(yè)主體是非公企業(yè)，全鎮(zhèn)除一家國營企業(yè)外，全部都是非公企業(yè)，其非公企業(yè)工會(huì)占建會(huì)數(shù)的98%以上。第三，行業(yè)種類多。鎮(zhèn)總工會(huì)建會(huì)企業(yè)不僅數(shù)量多，行業(yè)分布也非常廣泛。第四，外來農(nóng)民工多。由于桐琴鎮(zhèn)企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，為降低勞動(dòng)成本而大量使用農(nóng)民工，特別是外來農(nóng)民工，因此鎮(zhèn)總工會(huì)以農(nóng)民工會(huì)員為主，占鎮(zhèn)總工會(huì)會(huì)員的90％以上。第五，兩大群體之間沖突多。桐琴鎮(zhèn)本地居民2萬多人，外來農(nóng)民工4萬多人，這兩大群體之間的沖突與對立時(shí)有發(fā)生，桐琴鎮(zhèn)社區(qū)治理受到?jīng)_擊。文化差異、身份差異的存在使得本地居民對外來農(nóng)民工的不滿情緒時(shí)有發(fā)生，兩大群體之間的沖突與對立也時(shí)有發(fā)生。第六，企業(yè)和會(huì)員流動(dòng)性大。鎮(zhèn)總工會(huì)參會(huì)單位以小型、微型企業(yè)為主。在追求盈利最大化為目的的功利性趨勢下，由于企業(yè)小，流動(dòng)性非常大，哪里政策優(yōu)惠，就在那里注冊，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)開開關(guān)關(guān)，到處遷徙。農(nóng)民工會(huì)員由于工資待遇、福利待遇、農(nóng)忙回鄉(xiāng)等因素，流動(dòng)性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)職工會(huì)員。這些都給建會(huì)、會(huì)籍管理等帶來了困難。（二）桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制運(yùn)作現(xiàn)狀。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上作了許多有益的探索與實(shí)踐，為金華市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)以“組建、規(guī)范、維權(quán)”為工作重點(diǎn)，不斷優(yōu)化工會(huì)工作環(huán)境，夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)，形成了一系列有效的工會(huì)工作運(yùn)作機(jī)制，并很好地發(fā)揮了“調(diào)節(jié)者”的作用，使工會(huì)成為桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。1.搭建桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)的組織框架桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)設(shè)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、女職工委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。其中，勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)主要開展對轄區(qū)內(nèi)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況的檢查和扶貧幫困、助學(xué)助醫(yī)、互助保障等工作；勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)主要開展法律咨詢、對發(fā)生的勞動(dòng)糾紛進(jìn)行妥善處置、爭議調(diào)處等工作。設(shè)有工會(huì)辦公室，其負(fù)責(zé)總工會(huì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、服務(wù)和各基層工會(huì)組建與日常管理。鎮(zhèn)總工會(huì)主席由鎮(zhèn)政府分管副書記擔(dān)任，設(shè)專職副主席1名。鎮(zhèn)總工會(huì)主席、副主席人選的這種安排，對于總工會(huì)開展工作起到了很好的促進(jìn)作用。2.構(gòu)建工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制管理網(wǎng)絡(luò)在桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)中，既有平面型的工會(huì)組織，如社區(qū)工會(huì)；也有立體型的工會(huì)組織，如行業(yè)工會(huì)；還有條線型的工會(huì)組織，如企業(yè)工會(huì)。由此編織成一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合的三維工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，基本涵蓋了不同性質(zhì)、不同類型的各類新興組織[2]76。鎮(zhèn)總工會(huì)的組織管理網(wǎng)絡(luò)立足于為企業(yè)和職工服務(wù)，其縮短了工會(huì)組織與職工、企業(yè)間的距離，使得社情、民意的收集、反饋更為迅速。根據(jù)桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)性強(qiáng)、微小企業(yè)多，但人員素質(zhì)不高、自我維護(hù)能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，依托行業(yè)龍頭單位或行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位，鎮(zhèn)總工會(huì)重點(diǎn)組建了行業(yè)性工會(huì)。2007年成立了武義縣首家文教用品行業(yè)聯(lián)合工會(huì)，其覆蓋五個(gè)工業(yè)重點(diǎn)村的156家五金、文教用品家庭企業(yè)。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)三維工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)大大減少了鎮(zhèn)總工會(huì)的管理強(qiáng)度，提高了管理效能。3.生成并強(qiáng)化工會(huì)五大協(xié)調(diào)機(jī)制桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)根據(jù)企業(yè)和職工的實(shí)際情況，創(chuàng)新工作方式，在實(shí)踐中探索生成并逐步強(qiáng)化了一系列有效的工會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)及其工作室，在其設(shè)立的服務(wù)窗口受理勞動(dòng)爭議案件，形成了勞動(dòng)爭議社會(huì)化調(diào)解的新格局。自鎮(zhèn)總工會(huì)成立以來基本保證了群體性勞資糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效化解了各類勞動(dòng)矛盾與糾紛，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2017年年初，鎮(zhèn)總工會(huì)共協(xié)調(diào)處理工資糾紛750起，涉及金額1500萬元余；調(diào)處工傷事故281起，涉及金額約1038萬元[3]。二是工會(huì)與資方溝通談判協(xié)調(diào)機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)下的職工及其組織要爭取自己的利益，必然要采取市場化的方式。調(diào)研中我們了解到鎮(zhèn)總工會(huì)與資方的溝通和談判方式主要有以下三種。第一，工會(huì)向資方發(fā)公函。從總工會(huì)成立至今，工會(huì)就不同問題共向資方發(fā)出函件近百份，內(nèi)容涉及到工資、員工管理制度、福利、獎(jiǎng)金等。這種協(xié)商是不定期的、經(jīng)常性的，它是以工會(huì)組織的身份出面解決問題，比企業(yè)工會(huì)員工找管理方要求解決問題不同，解決耗時(shí)更少，效果更好。第二，工會(huì)與資方單獨(dú)協(xié)商。當(dāng)工會(huì)就某些問題向資方發(fā)出公函得不到解決或需要進(jìn)一步與資方協(xié)商時(shí)，通常由工會(huì)主席或其他工會(huì)干部協(xié)同企業(yè)工會(huì)與資方協(xié)商溝通解決。第三，工會(huì)指導(dǎo)集體協(xié)商。對于重大問題，特別是比較大的勞資矛盾，鎮(zhèn)總工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)選出員工代表參與集體協(xié)商對話和集體談判[4]。三是財(cái)力建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)按照一級地方總工會(huì)的財(cái)力建設(shè)方向，積極做強(qiáng)實(shí)力，壯大財(cái)力，并形成了基層工會(huì)上繳經(jīng)費(fèi)返還、政府撥款和上級工會(huì)補(bǔ)助三個(gè)部分經(jīng)費(fèi)來源。鎮(zhèn)總工會(huì)還積極爭取社會(huì)資金。采取企業(yè)冠名搞活動(dòng)，將籌集的社會(huì)資金納入工會(huì)總經(jīng)費(fèi)。四是文化資源協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)整合、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各項(xiàng)資源，在桐琴鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心加掛“社區(qū)職工文化中心”牌子，建立職工文化活動(dòng)陣地，極大地推動(dòng)和活躍了職工文化。以開設(shè)外來務(wù)工人員讀書角、電影超市、流動(dòng)書吧，組建“民工劇團(tuán)”，舉辦球類比賽、民工書畫展等形式開展豐富多彩的文體活動(dòng)等。五是參與社會(huì)公共管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承接社會(huì)服務(wù)功能，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。工會(huì)干部參與社會(huì)公共管理與服務(wù)主要有：一是開展好“送溫暖”活動(dòng)，堅(jiān)持“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”的工作宗旨，其形式可以是送錢物、送保險(xiǎn)，送技能、送崗位、扶持就業(yè)，還可以送服務(wù)、送文化等。二是開展好“金秋助學(xué)”活動(dòng)。除政府發(fā)揮助學(xué)主渠道作用外，工會(huì)發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用。三是開展好法律援助工作，通過法律咨詢、信訪接待、法律知識競賽等有效渠道，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，把各類矛盾有效化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。（三）桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步探討的幾個(gè)問題桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)自成立以來，在許多方面做出了努力并且取得了很好的成效。但也存在著一些問題，出現(xiàn)了許多困惑，工會(huì)工作與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢存在一些不相適應(yīng)，影響了工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制作用的發(fā)揮。1.三方勞資協(xié)商機(jī)制工作推進(jìn)難調(diào)查中我們感受到三方勞資協(xié)商機(jī)制受質(zhì)疑。三方勞資協(xié)商機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的源頭機(jī)制，它重在解決機(jī)制性、整體性、原則性的勞資問題，適宜于在相對宏觀的區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行，通過協(xié)商制定一系列政策，實(shí)現(xiàn)源頭維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)管理的微觀層面，不參與政策制定，只是執(zhí)行政策，更多的是個(gè)案處理，宏觀性的三方協(xié)商缺少實(shí)際意義。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面企業(yè)行業(yè)類型多，缺乏共性，也沒有企業(yè)家協(xié)會(huì)等企業(yè)代表組織，難以產(chǎn)生企業(yè)方代表，即使勉強(qiáng)協(xié)商，不僅缺乏實(shí)質(zhì)性議題，議定的協(xié)議對各方的約束力較弱，執(zhí)行力不強(qiáng)。2.維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善鎮(zhèn)總工會(huì)雖然采取發(fā)公函、個(gè)別協(xié)商、集體協(xié)商等多種形式與資方溝通，但這些溝通的形式并未完全成長為制度的一部分，很大程度上仍然是即時(shí)性的，沒有形成較固定的、定期的協(xié)商制度。在既有的法律體系下，外來農(nóng)民工還無法正常地參與社區(qū)的民主選舉，農(nóng)民工要完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，還需相關(guān)法律制度的變革。3.鎮(zhèn)總工會(huì)作為基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)除上繳武義縣總工會(huì)外，主要還用于以下五方面：職工救助、職工服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)、工作經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)先進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來，鎮(zhèn)總工會(huì)建會(huì)企業(yè)數(shù)和職工數(shù)在持續(xù)增長，但工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳難度卻越來越大。其主要原因在于：第一，城市化進(jìn)程，農(nóng)村大量土地被征用開發(fā)，許多企業(yè)或搬遷或關(guān)閉，工會(huì)組織也隨之遷移或消亡；第二，非公企業(yè)不認(rèn)同、不理解基層工會(huì)要上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，不能足額按比例上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)；第三，轄區(qū)內(nèi)相當(dāng)部分是微型企業(yè)或個(gè)體企業(yè)、其職工人數(shù)僅有數(shù)人，這些企業(yè)很難進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提，上繳經(jīng)費(fèi)更無從談起；第四，建會(huì)企業(yè)和會(huì)員流動(dòng)性大，法律意識淡漠、繳費(fèi)意識不強(qiáng)；第五，法律對不繳費(fèi)企業(yè)缺乏制約條款，對不繳費(fèi)企業(yè)沒有威攝力。4.桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)在“精簡”“控編”等“大氣候”的影響下，桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)干部多以兼職為主，日常工作主要由專職的副主席一人承擔(dān)。由于專職工作人員少、事務(wù)性工作多，從而使得深入職工群眾傾聽職工呼聲、了解職工困難等方面的工作還存在一定的不足。

三、浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐啟示

隨著浙江省新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)的數(shù)量不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制也在不斷的完善和發(fā)展，桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)勞資協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐給予我們許多啟示，新型城鎮(zhèn)化同步衍進(jìn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)具有重要的樞紐作用。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)在整個(gè)工會(huì)體系中承上啟下。隨著“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“新四化”同步迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)特別是中心鎮(zhèn)越來越成為職工就業(yè)的聚集地，中心鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)連接著上級工會(huì)與基層工會(huì)，是工會(huì)組織承上啟下的重要層次和中間環(huán)節(jié)，起到了貼近基層、貼近職工的“調(diào)節(jié)器”作用。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)工作環(huán)境的協(xié)調(diào)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)通過向黨委匯報(bào)、與政府部門溝通、與企業(yè)經(jīng)營者協(xié)調(diào)的方式，整合社會(huì)各方力量，為企業(yè)工會(huì)發(fā)展會(huì)員、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、開展各項(xiàng)活動(dòng)提供支持和保證，為企業(yè)工會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境[5]。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)工作困難的幫助者。當(dāng)企業(yè)工會(huì)維權(quán)遇到困難時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)可以為企業(yè)工會(huì)干部撐腰，理直氣壯地為企業(yè)工會(huì)說話。特別是當(dāng)企業(yè)工會(huì)自身無法維權(quán)時(shí)，鎮(zhèn)總工會(huì)能將維權(quán)職能上提一級，為企業(yè)工會(huì)排憂解難。當(dāng)企業(yè)工會(huì)出現(xiàn)干部配備不足時(shí)，鎮(zhèn)總工會(huì)督促企業(yè)按照《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，配齊配好工會(huì)干部，落實(shí)工會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)[5]。

各位委員、同志們：

今天，市總工會(huì)召開女職工委員會(huì)五屆第二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，回顧總結(jié)去年工作，研究部署今年任務(wù)。開好這次會(huì)議，對于推動(dòng)女職工工作的開展，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大女職工為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。首先，我代表市總工會(huì)向大會(huì)表示熱烈祝賀！向各位代表并通過你們向全市廣大女職工和女職工工作者致以親切問候！

一年來，全市各級女職工組織緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，貼近實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，履行職責(zé)，創(chuàng)造性開展工作，在大力實(shí)施“崗位立功、素質(zhì)提升、權(quán)益維護(hù)、愛心幫扶”四項(xiàng)行動(dòng)、依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益、全面提升女職工隊(duì)伍整體素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面做了大量卓有成效的工作,贏得了全社會(huì)的充分肯定。實(shí)踐證明,廣大女職工不愧是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，工會(huì)女職工組織不愧是黨和政府聯(lián)系女職工群眾的橋梁和紐帶。

剛才，堂娥同志向大會(huì)作了工作報(bào)告，對全年工作進(jìn)行了部署，思路清晰，目標(biāo)明確，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合當(dāng)前新的形勢和任務(wù)，我再講幾點(diǎn)意見。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮女職工在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的主力軍作用

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的工作意義重大。各級工會(huì)女職工組織要認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)女職工中發(fā)揮更大作用。要以創(chuàng)建“工人先鋒號”等活動(dòng)為載體，以創(chuàng)新勞動(dòng)競賽為平臺，積極開展適合企業(yè)發(fā)展、符合女職工特點(diǎn)的勞動(dòng)競賽和技能比賽，使我們的女職工盡快掌握新技能、新本領(lǐng)，提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和競爭能力。要注重培養(yǎng)、樹立、宣傳女職工中的勞動(dòng)模范和先進(jìn)典型，最大限度地調(diào)動(dòng)女職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在各自的崗位上創(chuàng)造出一流的服務(wù)、一流的業(yè)績，展示巾幗不讓須眉的時(shí)代風(fēng)采。

鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。工會(huì)組織要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中走在前列。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來，動(dòng)員全縣各級工會(huì)組織、工會(huì)干部和廣大職工積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化建功立業(yè)、和諧企業(yè)創(chuàng)建、工會(huì)組織建設(shè)、職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面力爭上游，為促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)張北經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)推進(jìn)工會(huì)創(chuàng)先爭優(yōu)的活動(dòng)的開展

把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，一是領(lǐng)導(dǎo)對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)高度重視。按照縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，張北縣總工會(huì)成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員協(xié)力抓，全體干部中形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好風(fēng)尚。二是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為推動(dòng)工作的有力抓手。以活動(dòng)為契機(jī)，針對工會(huì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確了推動(dòng)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定相應(yīng)的對策措施，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得突破，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)促進(jìn)工會(huì)工作、以工會(huì)工作促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。三是結(jié)合活動(dòng)提高職工技能素質(zhì)。圍繞全縣工作大局，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，張北縣工會(huì)充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)、組織職能作用，把廣大職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府“搶抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)變方式、提升水平、加快發(fā)展、打造實(shí)力、活力、魅力新張北”工作思路上來，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工積極開展“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，充分發(fā)揮了工會(huì)的職能作用。四是依法維權(quán)推進(jìn)集體協(xié)商穩(wěn)健實(shí)行。張北縣總工會(huì)主要采取主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)為依托，進(jìn)一步完善維權(quán)工作機(jī)制。一方面著力維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，開展與企業(yè)和職工的共同約定行動(dòng)”另一方面大力推行平等協(xié)商集體合同制度，使集體合同的簽訂率達(dá)到75％以上。與勞動(dòng)部門配合開展集體合同、勞動(dòng)合同履行情況的督查，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、強(qiáng)化機(jī)制。將“黨建帶工建”落到實(shí)處

不斷完善“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”工作機(jī)制，1加強(qiáng)鞏固工會(huì)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。以貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神為契機(jī)。以“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制、增活力”為工作重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村級、街道工會(huì)建設(shè)，按照建設(shè)“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的總體要求，從新招錄的大學(xué)生、大學(xué)生村官等人員中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)配備好專兼職工會(huì)干部。

堅(jiān)持黨的工作和工會(huì)工作緊密聯(lián)系，2建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)工作聯(lián)系和互相支持。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力形成相互滲透、相互促進(jìn)的工會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了由縣組織部、縣總工會(huì)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣國稅局、縣工商局等部門為成員單位的黨建帶工建聯(lián)系會(huì)議制度，明確了聯(lián)系會(huì)議的工作規(guī)則和工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對非公有制企業(yè)黨建、工會(huì)工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。

還有一點(diǎn)很重要，五是要選擇切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的困難勞模和困難職工要取得成功。就是要選擇好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，一定要對項(xiàng)目的市場前景、消費(fèi)對象、資金投入、經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人的應(yīng)對能力等進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究、正確的分析判斷、科學(xué)的計(jì)算預(yù)測，找到符合自己實(shí)際情況的投資路子。切忌好高騖遠(yuǎn)，應(yīng)該腳踏實(shí)地，從小創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做起，逐步發(fā)展壯大。

上級工會(huì)和市委、市政府的大力支持下，近幾年。全市各級工會(huì)組織的幫扶解困力度進(jìn)一步加大。至目前，工會(huì)系統(tǒng)累計(jì)幫扶困難勞模、困難職工和農(nóng)民工3.6萬多人（次）用去資金943萬元。幫扶救助工作基本實(shí)現(xiàn)了從節(jié)日期間的重點(diǎn)走訪慰問向經(jīng)?；⒅贫然瘞头鐾卣?；從單一的生活救助向醫(yī)療救助、子女助學(xué)、就業(yè)服務(wù)、法律援助等多方面、多層次、多領(lǐng)域拓展；從幫扶救助城鎮(zhèn)特困職工向包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難職工群體拓展.

一、領(lǐng)導(dǎo)重視出臺方案把幫扶困難職工活動(dòng)擺到突出位置

把解決民生問題放在社會(huì)建設(shè)的突出位置。市委市政府也高度重視困難群眾的生產(chǎn)生活問題，黨的十七大報(bào)告中要著力關(guān)注民生、保障民生、改善民生。把幫扶困難職工活動(dòng)作為一件大事來抓。要把幫扶工作作為各級各部門的主要工作，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立了以市委副書記為組長，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和市總工會(huì)主席為副組長，市委組織部、宣傳部、市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市工商局、市地稅局等有關(guān)部門為成員的市幫扶困難職工活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為建立幫扶長效機(jī)制提供了強(qiáng)有力的組織保證；二是列入市委重點(diǎn)工作。市委連續(xù)三年把幫扶活動(dòng)列入全年重點(diǎn)工作，每季度聽取工作進(jìn)度情況，年底進(jìn)行工作考核，確保了幫扶活動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)；

二、積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。各級工會(huì)組織要依托自身培訓(xùn)資源和社會(huì)辦學(xué)力量。推廣小額借款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)“三位一體”運(yùn)作方式，重點(diǎn)抓好借款對象創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)中，要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理和服務(wù)，技術(shù)、信息、營銷等方面對他提供指導(dǎo)和扶持。同時(shí)，實(shí)施心理、管理、經(jīng)營素質(zhì)的培訓(xùn)，幫助他轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)的自信心。培訓(xùn)結(jié)束后還要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)場地、落實(shí)稅費(fèi)減免

提高困難職工的創(chuàng)業(yè)成功率。對創(chuàng)業(yè)成功者，政策。要注意發(fā)揮就業(yè)倍增效應(yīng)，解決創(chuàng)業(yè)者本人就業(yè)和生活困難問題的同時(shí)，也要為社會(huì)創(chuàng)造一批就業(yè)崗位，幫助更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

一、創(chuàng)設(shè)“工人先鋒號”，在服務(wù)“四大一新”建設(shè)中做出了新成效。

圍繞市委、市政府工作中心，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、激發(fā)了全市職工的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力。充分發(fā)揮工人階級在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的先進(jìn)性，我市首先在全市銅產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)中開展創(chuàng)建活動(dòng)，評選市“工人先鋒號”8個(gè)，并評選和授予市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)”16個(gè)，開展了“勞模看鷹潭，獻(xiàn)計(jì)議崛起”等活動(dòng)，極大地鼓舞了全市職工爭創(chuàng)一流、爭當(dāng)先進(jìn)的工作熱情，在推進(jìn)“四大一新”建設(shè)中發(fā)揮了工人階級主力軍作用。為了積極應(yīng)對世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退給我市企業(yè)和職工生產(chǎn)生活帶來的影響，組織開展“大調(diào)研”、“大培訓(xùn)”、“大救助”、“大幫扶”活動(dòng)，出臺10項(xiàng)具體措施，深入實(shí)施“當(dāng)好主力軍、建功十一五、和諧奔小康”等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新競賽活動(dòng)和“心手相連、幫扶濟(jì)困、共克時(shí)艱”等主題實(shí)踐活動(dòng)，全市職工立足本職，積極參與技術(shù)創(chuàng)新、降低成本、節(jié)能減排、創(chuàng)造效益和提合理化建議活動(dòng)100余項(xiàng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益數(shù)千萬元。在抗擊冰凍災(zāi)害和四川汶川大地震災(zāi)害的斗爭中，涌現(xiàn)了朱平、楊宗山等一批抗災(zāi)先進(jìn)模范人物，組織工會(huì)系統(tǒng)捐款捐物合計(jì)51萬多元。選派干部脫產(chǎn)參與沿江小區(qū)拆遷辦的中心工作，組織全市工會(huì)系統(tǒng)積極配合開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作。工會(huì)系統(tǒng)的黨員、干部、職工參加“手拉手、結(jié)對子”、“我為建設(shè)世界銅都獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)創(chuàng)業(yè)”等主題實(shí)踐活動(dòng)和聯(lián)建共創(chuàng)行動(dòng)，赴貴溪雙嶺村、黃柏村等新農(nóng)村點(diǎn)開展文化、法律和科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，慰問困難農(nóng)民工家庭，籌集資金10多萬元幫助掛點(diǎn)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，幫助修建基礎(chǔ)設(shè)施，并免費(fèi)送醫(yī)送藥1萬多元。一如既往重視加強(qiáng)綜治、計(jì)生、信訪、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作，職工思想政治工作得到加強(qiáng)，全市職工隊(duì)伍保持穩(wěn)定。榮獲“綜治工作先進(jìn)單位”、“村建工作先進(jìn)單位”、“抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)集體”等稱號。

二、實(shí)施關(guān)愛幫扶工程，在推進(jìn)“民生工程”中做出了新成效。

圍繞市委、市政府推進(jìn)“民生工程”建設(shè)，進(jìn)一步健全了長效幫扶機(jī)制。全市困難職工都進(jìn)入了幫扶中心的動(dòng)態(tài)管理。籌集送溫暖資金433.4萬元，對全市6650戶困難、特困職工、殘疾職工及農(nóng)民工進(jìn)行了資助。爭取得到中央財(cái)政、省財(cái)政專項(xiàng)撥款86萬元，全部用于我市1310位困難職工的生活、助學(xué)、醫(yī)療救助、法律援助及職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等。為市區(qū)213名特困職工發(fā)放了《醫(yī)療優(yōu)惠證》，并為每人送上了一份重大疾病保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。首批授牌六家愛心醫(yī)院、愛心藥店和愛心超市，困難職工群眾得到優(yōu)惠2.54萬元。全市職工互助保險(xiǎn)累計(jì)理賠207人次,金額62.53萬元，為3.3萬困難職工構(gòu)筑了又一道保護(hù)屏障?！敖鹎镏鷮W(xué)”活動(dòng)使130名困難職工家庭貧困學(xué)生得到資助，救助金額達(dá)21.80萬元，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)特困職工子女上不了大學(xué)”的承諾。在工作實(shí)踐中逐步形成了有工會(huì)特色的全面性幫扶的工作格局，工會(huì)系統(tǒng)的幫扶中心贏得了“職工110”的美譽(yù)。

三、實(shí)施權(quán)益保障工程，在促進(jìn)“和諧鷹潭”建設(shè)中做出新成效。

配合市委、市政府積極做好社會(huì)穩(wěn)定和職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作，各級工會(huì)全過程參與了重大決策研究，其中包括職工社保、醫(yī)保、廉租房、企業(yè)改制等涉及職工群眾切身利益的政策決策，并對職工進(jìn)行政策宣講，在職工群眾中廣泛開展“五五”普法工作，深入學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法規(guī)，廣大職工群眾學(xué)法用法意識普遍增強(qiáng)。建立健全了“主席接待日”制度，維權(quán)熱線“12351”受理了多起電話求助和咨詢，全年處理了職工來信來訪300多人次，為一名特困職工因工傷引起的糾紛，免費(fèi)打官司一場，討回經(jīng)濟(jì)賠償5.8萬元，為困難職工寫訴訟狀6起，接待要求法律援助的職工有47起，法律咨詢141人。6月，四川籍在鷹務(wù)工的農(nóng)民工求助工會(huì)組織，市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自參與協(xié)調(diào)，避免了一起嚴(yán)重的勞資糾紛。市總參與勞動(dòng)爭議仲裁、調(diào)解及安全生產(chǎn)檢查、死亡事故調(diào)查10多起。68家大中企業(yè)連續(xù)開展的“安康杯”競賽活動(dòng)效果顯著，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生工作的開展。女職工的合法權(quán)益和特殊權(quán)益得到尊重和保護(hù)。開展了“送清涼活動(dòng)”，為300多名高溫作業(yè)的一線職工和農(nóng)民工送去了市委、市政府和工會(huì)組織的關(guān)懷。全市共有719家單位簽訂了集體合同，708家單位建立了職代會(huì)制度，710家企事業(yè)單位實(shí)行不同程度、不同形式的廠（校）務(wù)公開。在創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系園區(qū)和企業(yè)活動(dòng)中，樹立了一個(gè)全國先進(jìn)典型----貴溪工業(yè)園區(qū)，全市和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)取得實(shí)效。

根據(jù)《2013年市總工會(huì)工作要點(diǎn)》，經(jīng)研究，決定對2013年縣（市、區(qū)）總工會(huì)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核評比，具體方案如下：

一、考評內(nèi)容

1、綜合工作

2、工會(huì)組織建設(shè)

3、宣傳教育工作

4、民主管理工作

我縣現(xiàn)有職工4572人，基層工會(huì)組織118個(gè)，其中新建企業(yè)工會(huì)組織16個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)11個(gè)，工會(huì)會(huì)員4386人?？h總工會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有在職干部職工8人，設(shè)辦公室、會(huì)統(tǒng)股、基層工作股、企業(yè)管理股、勞模宣傳管理股等四股一室。

縣總工會(huì)自成立以來，在縣委和上級工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，做了大量卓有成效的工作。

一、圍繞“全心全意依靠工人階級”的根本指導(dǎo)方針，強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，動(dòng)員廣大職工積極投身于改革、建設(shè)和發(fā)展的偉大實(shí)踐中

職工代表大會(huì)制度、民主協(xié)商簽訂集體合同制度、廠務(wù)公開制度，是基層民主政治建設(shè)的三項(xiàng)基本制度，它形成了工會(huì)組織多角度維權(quán)的格局。這三項(xiàng)制度，都是工會(huì)組織多年堅(jiān)持的維權(quán)制度。工會(huì)工作的實(shí)踐證明，這三項(xiàng)制度抓得扎實(shí)，就能真正發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能，就能調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)民主管理的積極性，也就能使工會(huì)工作得到社會(huì)各方面的理解和支持?？h總工會(huì)在工作中堅(jiān)持和完善“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化源頭參與、源頭維護(hù)，積極組織職工參與企事業(yè)民主管理。全縣7戶國有及控股企業(yè)，全部建立了職工代表大會(huì)制度和廠務(wù)公開制度，35戶事業(yè)單位建立了職工代表大會(huì)制度和校務(wù)、所務(wù)、院務(wù)公開制度。全縣7戶國有企業(yè)、8戶私營企業(yè)簽訂了集體合同，簽訂率分別達(dá)到100%和50%。“三項(xiàng)制度”的建立和完善，進(jìn)一步維護(hù)了職工的民主參與權(quán)、民主決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)了職工的勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，并促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

另外，堅(jiān)持抓好建設(shè)“職工之家”工作。以“建家就是建企業(yè)”的思想為指導(dǎo)，為“建家”工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。目前，全縣已有縣級“合格職工之家”66個(gè)，縣級“先進(jìn)職工之家”29個(gè)，州級“先進(jìn)職工之家”6個(gè)，省級“模范職工之家”2個(gè)。職工之家的建設(shè)，協(xié)調(diào)了基層黨政和工會(huì)的關(guān)系，改善了基層工會(huì)的工作條件，增強(qiáng)了工會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)地位。

二、堅(jiān)持實(shí)施送溫暖工程，維護(hù)困難職工群體，幫扶困難職工，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定