半年來，××縣蔗糖辦班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十七大”會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞州、縣蔗糖“十一五”發(fā)展規(guī)劃及州、縣進(jìn)一步鞏固、提升蔗糖業(yè)的戰(zhàn)略部署，通過樹信心，共努力，促發(fā)展等舉措的落實(shí)，克服了各種困難及因素的影響，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行?，F(xiàn)就我辦上半年工作簡要總結(jié)如下：

一、2008年上半年工作情況

(一)2007/2008榨季蔗糖生產(chǎn)經(jīng)營情況

我縣2007/2008榨季自2007年12月10日勐養(yǎng)糖廠率先落蔗開榨，至2007年4月18日勐養(yǎng)糖廠停榨，歷時(shí)120天。

1、蔗區(qū)基本情況

2007/2008年榨季，全縣蔗區(qū)(含鄰縣江東鄉(xiāng)、王子樹鄉(xiāng)、護(hù)國鄉(xiāng)、油松嶺鄉(xiāng))共有12個(gè)植蔗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，82個(gè)植蔗村委會(huì)(辦事處)，522個(gè)植蔗村民小組，植蔗戶23621戶，蔗區(qū)人口11.76萬人。其中：縣內(nèi)有8個(gè)植蔗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，62個(gè)植蔗村委會(huì)(辦事處)，462個(gè)植蔗村民小組，植蔗戶21005戶，縣內(nèi)蔗區(qū)人口10.18萬人。

同志們：

縣委、政府決定召開2011年蔗糖生產(chǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工會(huì)會(huì)議和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2010年全縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，安排部署2010/2011年榨季工作和2011年的甘蔗生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我縣蔗糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2010年蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

2010年的蔗糖產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)爭地矛盾日趨突出，前期旱澇急轉(zhuǎn)、后期低溫冷凍氣候增多，以及制糖成本持續(xù)攀升的不利情況下，縣委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)了鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)的系列措施，通過全縣各級(jí)各部門、企業(yè)和廣大蔗農(nóng)的共同努力，進(jìn)一步穩(wěn)定了甘蔗種植面積，鞏固了蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。白糖蔗區(qū)種蔗1.4萬畝，占計(jì)劃的108%，其中，新種面積0.42萬畝，占計(jì)劃的105%。/2010榨季，全縣收榨甘蔗4.2萬噸，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)收入1200萬元；生產(chǎn)白砂糖4700噸，酒精390噸，企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2235萬元，上繳稅金380萬元。從總體上看，蔗糖產(chǎn)業(yè)呈“兩穩(wěn)定、三到位”的特點(diǎn)。

兩穩(wěn)定：

摘要：為促進(jìn)蔗糖行業(yè)的健康發(fā)展，避免出現(xiàn)蔗糖供需失衡和蔗糖供應(yīng)鏈中斷的問題，對(duì)蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行識(shí)別成了當(dāng)前亟待解決的問題。在收集整理文獻(xiàn)資料和相關(guān)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和外生風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)角度研究分析了蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了合理性驗(yàn)證，為蔗糖供應(yīng)鏈管理提供了一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：蔗糖供應(yīng)鏈；供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

一、引言

食糖是關(guān)系國計(jì)民生的必需品，中國是世界第三大食糖消費(fèi)國和除歐盟外的第四大產(chǎn)糖國，蔗糖作為食糖生產(chǎn)的主要原材料，約占比88%，因此蔗糖安全影響著我國的食糖安全。我國蔗糖主生產(chǎn)區(qū)集中在廣西、云南兩地，受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)區(qū)和物流不確定等因素的影響，使得我國蔗糖的供需矛盾凸顯。為促進(jìn)蔗糖行業(yè)健康發(fā)展，提高蔗糖物流效率，避免出現(xiàn)蔗糖供需失衡和蔗糖供應(yīng)鏈中斷的問題，對(duì)蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別是十分必要的。蔗糖供應(yīng)鏈?zhǔn)怯稍险岱N植、收獲、運(yùn)輸、壓榨以及蔗糖的儲(chǔ)存、分銷等環(huán)節(jié)組成。農(nóng)戶負(fù)責(zé)甘蔗的種植與收割，糖企從農(nóng)戶手中收取甘蔗作為原材料進(jìn)行制造加工，并提供一定的設(shè)備支持，糖企將加工完成的成品糖流向分銷商，分銷商面向零售商和消費(fèi)者進(jìn)行食糖售賣，物流企業(yè)則起到連通作用，提供運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等服務(wù)，為農(nóng)戶、糖企、分銷商、零售商保駕護(hù)航。因此供應(yīng)鏈上各主體間的聯(lián)系十分緊密，若糖蔗料種植收割、生產(chǎn)加工、物流等某一環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)使蔗糖供應(yīng)鏈變得脆弱。同時(shí)，蔗糖業(yè)屬于農(nóng)業(yè)，有受自然因素和政策環(huán)境影響較大的特征，若外部環(huán)境發(fā)生不利改變也會(huì)影響蔗糖供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行合理識(shí)別，可以有效規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，從根本上保障蔗糖供應(yīng)鏈的安全運(yùn)行。

二、蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

目前學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，本研究從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，將從內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和外生風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面對(duì)蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究。選取的指標(biāo)盡可能完整地反映蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)來源，即具有全面性，盡可能地將各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)影響因素所涉及的維度納入其中；其次是每個(gè)指標(biāo)要精確地表達(dá)其所代表的風(fēng)險(xiǎn)影響因素在整個(gè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)中的情況，使其具有層次性；還要遵循客觀性原則，選取的指標(biāo)要有代表性地客觀反映蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)特征。涉及蔗糖供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)較少，因此可將前人學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究作為指標(biāo)選取的參考。1.蔗糖供應(yīng)鏈內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。（1）生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。蔗糖供應(yīng)鏈生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括糖蔗料品控風(fēng)險(xiǎn)、糖蔗料產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。糖蔗料品控風(fēng)險(xiǎn)是指原料甘蔗質(zhì)量不佳導(dǎo)致成品糖優(yōu)良度下降及不合格率上升等，以及糖蔗料在供應(yīng)鏈上流通時(shí)變質(zhì)、損耗等造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；糖蔗料產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)主要指供應(yīng)量不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)量不足會(huì)使蔗糖供應(yīng)鏈上的甘蔗種植戶、食糖加工企業(yè)、批發(fā)零售商等都造成一定程度的損失；生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要指種植技術(shù)、制糖技術(shù)水平、新品種研發(fā)技術(shù)三方面，種植技術(shù)和新品種研發(fā)技術(shù)直接關(guān)系著原料的產(chǎn)能和優(yōu)良度，制糖技術(shù)水平直接影響著糖料轉(zhuǎn)化率。（2）物流風(fēng)險(xiǎn)。蔗糖供應(yīng)鏈物流風(fēng)險(xiǎn)包括蔗糖物流體系不完善、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、庫存風(fēng)險(xiǎn)等。目前我國蔗糖供應(yīng)鏈物流體系還處于待完善階段，糖蔗料運(yùn)輸成本仍然較高，蔗糖供應(yīng)鏈上各企業(yè)物流合作程度還不夠深；運(yùn)輸過程中，受地形、天氣等影響，運(yùn)輸常會(huì)出現(xiàn)中斷或延遲情況，會(huì)造成糖蔗料損毀；糖蔗料不同于一般貨品，要求物流設(shè)施能提供其適宜的存儲(chǔ)環(huán)境，庫存軟硬件成本隨之上漲，而受計(jì)劃量準(zhǔn)確性和需求量影響，庫存往往不那么精確，這就造成了庫存風(fēng)險(xiǎn)。（3）組織管理風(fēng)險(xiǎn)。組織管理風(fēng)險(xiǎn)包括合作風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信息風(fēng)險(xiǎn)等。合作風(fēng)險(xiǎn)指蔗糖供應(yīng)鏈上建立合約關(guān)系的企業(yè)在受利益驅(qū)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)，合作一方或雙方會(huì)出現(xiàn)不履約行為，此時(shí)蔗糖供應(yīng)鏈穩(wěn)定性將受到破壞；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指供應(yīng)鏈上的企業(yè)出現(xiàn)資金斷裂、融資困難等問題；信息風(fēng)險(xiǎn)往往來源于信息滯后、信息不對(duì)稱、信息不準(zhǔn)確等，將使供應(yīng)鏈上各主體做出錯(cuò)誤的判斷，使糖蔗料出現(xiàn)質(zhì)量、供應(yīng)不足或過量生產(chǎn)等問題，對(duì)蔗糖供應(yīng)鏈造成威脅。2.蔗糖供應(yīng)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。（1）市場風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)包括市場預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、需求波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格水平風(fēng)險(xiǎn)等。糖蔗料的價(jià)格水平上升或下跌，對(duì)應(yīng)著市場需求量的減小或增大，而蔗糖供應(yīng)鏈上各主體又根據(jù)市場預(yù)測(cè)情況做出相應(yīng)的產(chǎn)能計(jì)劃，若產(chǎn)量過高或過低，也會(huì)導(dǎo)致價(jià)格水平下跌或上漲，這就要求企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)蔗糖市場預(yù)測(cè)要十分精確，若預(yù)測(cè)失誤，將對(duì)蔗糖供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重影響。（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。蔗糖供應(yīng)鏈外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)三方面。我國是農(nóng)業(yè)大國，蔗糖產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)都受農(nóng)業(yè)稅收及用地政策、環(huán)保法律法規(guī)等影響，蔗糖產(chǎn)業(yè)還不夠完善，尚處于發(fā)展階段，一些基本的軟硬件設(shè)施還主要依賴于政府相關(guān)部門，因此承擔(dān)著政策變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力；自然風(fēng)險(xiǎn)包括極端天氣、地震、海嘯等，有著強(qiáng)烈的不可預(yù)測(cè)性，若自然災(zāi)害發(fā)生，勢(shì)必會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使得甘蔗產(chǎn)量驟降，以至危及整條蔗糖供應(yīng)鏈；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來源主要是經(jīng)濟(jì)周期帶來的風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，這將造成蔗糖消費(fèi)量下降以及糖蔗料成本上升。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

*/*年度，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全州各級(jí)黨委政府、各級(jí)各部門、各制糖企業(yè)以及蔗糖戰(zhàn)線廣大干部職工、科技人員和蔗農(nóng)的共同努力，全州蔗糖生產(chǎn)得到進(jìn)一步恢復(fù)增長，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙雙取得顯著成效，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。秋、冬春蔗種植連續(xù)兩年超額完成任務(wù)，為*/2008年度蔗糖生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。剛才，孟州長的重要講話，充分肯定了*/*年度全州蔗糖工作取得的成績，站在全局的高度，全面分析了國際國內(nèi)食糖形勢(shì)和我們所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)今后的工作提出了新的更高的要求。希望各縣市、各部門、各制糖企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就*/*年度全州蔗糖工作作總結(jié)，同時(shí)安排*/2008年度蔗糖生產(chǎn)任務(wù)。

一、榨季生產(chǎn)完成情況

（一）制糖工業(yè)生產(chǎn)情況

全州甘蔗收獲面積80.35萬畝，比上年增加14.84萬畝，增22.65%。其中水田蔗面積39.1萬畝，比上年增加12.13萬畝，增44.98%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量422.64萬噸，比上年增加96.09萬噸，增29.43%。甘蔗平均單產(chǎn)5.26噸，比上年增加0.28噸，增5.62%。

*/*年榨季，于*年11月26日開榨至*年5月19日收榨，榨期歷時(shí)175天，全州13座糖廠14條生產(chǎn)線全部投入生產(chǎn)。共入榨甘蔗370.87萬噸，比上榨季增加87.01萬噸，增30.65%；平均甘蔗含糖份14.07%，產(chǎn)糖率12.21%；食糖總產(chǎn)45.33萬噸，比上榨季增加10.31萬噸，增29.44%；產(chǎn)酒精3.05萬噸，比上榨季增加0.65萬噸，增27.08%；噸糖耗蔗8.19噸，比上榨季增加0.09噸；生產(chǎn)安全率99.46%，比上榨季提高0.03個(gè)百分點(diǎn)。主要技術(shù)指標(biāo)完成情況較好。

一、廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式及現(xiàn)狀

近年來，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出了一些比較典型的大型企業(yè)。產(chǎn)糖量超過10萬噸的企業(yè)達(dá)到18家。南寧糖業(yè)股份有限公司等5家企業(yè)的產(chǎn)糖量甚至達(dá)到了50多萬噸。這些大型制糖企業(yè)既是當(dāng)?shù)氐睦惔髴粲质俏廴敬髴?，它們既受青睞又遭詬病，為擺脫困境，這些企業(yè)先后發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如今其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已達(dá)到了一定水準(zhǔn)。有了前車之鑒，東糖、永鑫、永凱、湘桂、豐浩等后來興起的制糖企業(yè)也在積極探索以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。貴糖（貴糖集團(tuán)股份有限公司）是廣西最早實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制糖企業(yè)，也是全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。2001年，貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）建設(shè)示范園區(qū)獲得批準(zhǔn)并開工建設(shè)，這是我國第一個(gè)以大企業(yè)為龍頭的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。貴糖就是貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)的核心企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，貴糖已建成制糖、造紙、酒精（乙醇）、輕質(zhì)碳酸鈣循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（見圖1），蔗渣、廢糖蜜、濾泥等制糖工業(yè)曾經(jīng)的廢棄物全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，廢棄物綜合利用產(chǎn)品的產(chǎn)值已達(dá)企業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于主業(yè)制糖所占的比例，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都很顯著。與此同時(shí)，其它制糖企業(yè)也通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈的方式，走上了循環(huán)發(fā)展之路。如，南寧糖業(yè)（南寧糖業(yè)股份有限公司）通過實(shí)施“穩(wěn)糖進(jìn)紙”等工程項(xiàng)目，逐步優(yōu)化了制糖生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造了“甘蔗、制糖、蔗渣、制漿、造紙”、“甘蔗、制糖、廢糖蜜、酒精、酒精廢液、復(fù)合肥（或酒精廢液濃縮燃燒、鉀灰制復(fù)合肥）”兩條主要的產(chǎn)業(yè)鏈，成功實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品“甘蔗”到工業(yè)產(chǎn)品“化肥”再到“甘蔗”的“資源、產(chǎn)品、再生資源”的循環(huán)促進(jìn)。而蔗渣造紙、廢酒精生產(chǎn)化肥本身就是廢物再利用。2010年，企業(yè)的銷售收入超過了40億元。來賓東糖集團(tuán)是廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)新秀。來賓東糖集團(tuán)2003年由東糖集團(tuán)入資，在原遷江糖廠、來賓一糖、石龍?zhí)菑S、鳳凰糖廠、來賓市造紙廠等5家國有企業(yè)基礎(chǔ)上改組而成，擁有涵蓋40多萬人口的原料蔗生產(chǎn)區(qū)，日榨原料蔗2.85萬噸，年產(chǎn)45萬噸機(jī)制糖。目前東糖集團(tuán)已形成“甘蔗、制糖、糖蜜、酒精、酒精廢液、復(fù)合肥”和“原料蔗、制糖、蔗渣、造紙”兩條生產(chǎn)鏈。實(shí)現(xiàn)了多種副產(chǎn)品多途徑、多層次循環(huán)利用，提高了產(chǎn)品的附加值，同時(shí)也對(duì)區(qū)域環(huán)境整治做出了貢獻(xiàn)。東糖集團(tuán)已基本建立“原料蔗、制糖、造紙、酒精、生物肥-原料蔗”循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)測(cè)算產(chǎn)業(yè)鏈延伸將會(huì)使東糖集團(tuán)總產(chǎn)值增加到17億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在機(jī)制糖12億元的產(chǎn)值。廣西南華糖業(yè)集團(tuán)和南寧東亞糖業(yè)集團(tuán)是我國最大的兩個(gè)糖業(yè)集團(tuán)，它們的核心企業(yè)均在素有“中國糖都”之稱的廣西崇左。這些企業(yè)也已經(jīng)通過一系列技術(shù)改造項(xiàng)目逐步形成了以甘蔗為原料的精制糖、蔗渣造紙、糖蜜做酵母、濾泥產(chǎn)復(fù)合肥等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈出名的央企中糧集團(tuán)也正在崇左市推進(jìn)甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。相信廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展將因此而進(jìn)入一個(gè)新階段。從這些大型企業(yè)的情況來看，廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，基本形成了“甘蔗、制糖、糖蜜、酒精、酒精廢液、復(fù)合肥”和“甘蔗、制糖、蔗渣、發(fā)電、制漿造紙”兩條主要的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，拓展制糖工業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的循環(huán)促進(jìn)。但，大多數(shù)規(guī)模較小的制糖企業(yè)仍舊依靠生產(chǎn)機(jī)制糖和制造生活用紙維持經(jīng)營，其所造成的環(huán)境污染還在加劇。全區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。

二、廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的財(cái)政支出政策構(gòu)想

1.原料蔗種植方面的財(cái)政支出政策。首先，農(nóng)原料蔗種植很大程度上靠天吃飯。2010年西南5省遭受了百年一遇的干旱，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的收成，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重要性凸顯。建議加大蔗區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出力度，降低氣候因素的不良影響。其次，目前原料蔗種植分散，沒有形成規(guī)模化、集團(tuán)化生產(chǎn)，作為生產(chǎn)原料的甘蔗的種植效率并不高，制糖企業(yè)原材料采購成本比較高。甘蔗種植主要采用一家一戶式的方式，規(guī)模有限、種植技術(shù)欠缺科學(xué)性，單位產(chǎn)值不高，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。建議推行生產(chǎn)基地建設(shè)，走集約化生產(chǎn)道路，提高原料蔗生產(chǎn)效率，增加單位產(chǎn)值。可以考慮選擇采用以下模式中的一種予以解決：第一種模式，制糖企業(yè)從農(nóng)民手中租賃或承包土地集中生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)原料蔗生產(chǎn)機(jī)械化、科學(xué)化，提高原料蔗單位產(chǎn)值。第二種模式，在不改變現(xiàn)有的家庭承包土地的模式下，以制糖企業(yè)為主，以財(cái)政補(bǔ)貼為輔，嘗試建立農(nóng)業(yè)（原料蔗）生產(chǎn)基金。該基金主要用于應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、霜凍等對(duì)原料蔗生產(chǎn)所產(chǎn)生的不利影響，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)原料蔗種植進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，盡量避免不可預(yù)測(cè)的因素挫傷農(nóng)戶或企業(yè)的生產(chǎn)積極性。一方面保證了原料蔗生產(chǎn)的穩(wěn)定性，另一方面也帶動(dòng)了與制糖產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的生物復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.企業(yè)生產(chǎn)方面的財(cái)政支出政策。蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈涉及制糖、造紙、酒精、生物復(fù)合肥等多個(gè)行業(yè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展不僅要求企業(yè)充分利用原材料，而且要求企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化、環(huán)境污染的最小化。這對(duì)蔗糖企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備都提出了很高的要求。企業(yè)必須提升生產(chǎn)技術(shù)，改造現(xiàn)有設(shè)備或者購買先進(jìn)設(shè)備，這都需要大量的資金投入；而每一個(gè)具體的企業(yè)，其資金實(shí)力總是比較有限的。沒有財(cái)政支出政策的大力支持，制糖企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性也不會(huì)很高。技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)是蔗糖企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)的兩個(gè)途徑。技術(shù)開發(fā)方面，建議采用以下形式進(jìn)行補(bǔ)貼。在企業(yè)與高等院校和科研院所建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，先由財(cái)政撥付前期研發(fā)費(fèi)用（具體形式可以是各類科研項(xiàng)目）開發(fā)技術(shù)，再由企業(yè)購買研發(fā)成功的新技術(shù)，這是第一種形式。另一種形式是由企業(yè)直接支付技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，購買有關(guān)高等院校和科研院所的技術(shù)成果，同時(shí)由財(cái)政給予企業(yè)一定額度的補(bǔ)貼。技術(shù)引進(jìn)方面，若企業(yè)購買了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)并用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政也應(yīng)該考慮給以予一定額度的補(bǔ)貼。財(cái)政支出政策上的這三種做法都可以鼓勵(lì)企業(yè)大力采用高新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際操作中的財(cái)政支出政策可以選擇使用其中的某一種，也可以組合使用某幾種。生產(chǎn)設(shè)備方面，財(cái)政支出政策也可以有所作為。由于購買先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備需要大量資金，這個(gè)時(shí)候有關(guān)企業(yè)可能都會(huì)或多或少遇到資金周轉(zhuǎn)困難，地方財(cái)政可以考慮在建設(shè)初期給予一定額度的直接補(bǔ)貼，或者在企業(yè)向銀行貸款時(shí)，由財(cái)政給予一定的貸款貼息，或者由財(cái)政直接授權(quán)專門銀行對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)采購設(shè)備時(shí)給予一定的優(yōu)惠貸款利率，這些政策安排也都有利于生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝，有利于制糖企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的循環(huán)利用。3.產(chǎn)品銷售方面的財(cái)政支出政策。財(cái)政支出政策在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的作用主要通過政府采購體現(xiàn)出來。從產(chǎn)品的最終去向看，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的消費(fèi)也會(huì)在產(chǎn)品的總銷量中占有一定份額，這就為通過政府采購手段支持某些使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售提供了可能。原因是這些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一般高于同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，單純依靠價(jià)格競爭這些產(chǎn)品在市場競爭中將會(huì)處于不利地位，尤其在這些產(chǎn)品投放市場的最初的那幾年，產(chǎn)品的銷售形勢(shì)可能非常不樂觀。為此，建議采用立法的形式，要求通過政府采購購買的產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先采購用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品，而這些企業(yè)的名錄財(cái)政部門一般可以查詢到，操作具有可行性?；蛘咭部梢钥紤]明確規(guī)定，每年的政府采購預(yù)算當(dāng)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的采購率達(dá)到一定比例才能審核通過。必要時(shí)，可以考慮對(duì)某些產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助其打開銷路、迅速占領(lǐng)市場。政府優(yōu)先購買符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約資源的綠色產(chǎn)品，其實(shí)也是向市場發(fā)出了一種積極信號(hào)，這也將對(duì)于那些高污染、高消耗的企業(yè)造成壓力，客觀上也在敦促其改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品時(shí)，其采購量比較大，貨款支付也比較及時(shí)，企業(yè)資金容易回籠并能較快用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；政府采購為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開拓市場提供了重要平臺(tái)，這必將使蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)生產(chǎn)者加快循環(huán)生產(chǎn)的步伐。企業(yè)因產(chǎn)品銷售遇到資金困難需要貸款時(shí)，也可以考慮為其提供必要的財(cái)政擔(dān)保，以解企業(yè)的燃眉之急。由此看來，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策對(duì)企業(yè)減小庫存壓力也大有裨益，它可以加快相關(guān)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，加快生產(chǎn)節(jié)奏，局部來看，其作用于企業(yè)生產(chǎn)銷售領(lǐng)域，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售，全局來看，其將促進(jìn)整個(gè)蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

三、廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的稅收政策構(gòu)想

由于我國已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，本文只從企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)討論相關(guān)稅收政策。1.企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的稅收政策。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資給予稅收優(yōu)惠。對(duì)投資蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的企業(yè)，在一段時(shí)期以內(nèi)給予一定的稅收優(yōu)惠措施。建議采用稅前扣除、延遲納稅、加速折舊、投資稅收抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等稅基式優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資。構(gòu)建新型的所得稅體系。充分利用國家的有關(guān)稅收法律和稅收政策，以《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十九條“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”的規(guī)定為法律依據(jù)構(gòu)建適合廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)所得稅體系；結(jié)合國家的有關(guān)稅收政策，如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》和《資源稅綜合利用目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等，結(jié)合廣西本地實(shí)際明確稅收優(yōu)惠方向并加大稅收優(yōu)惠的力度，給予蔗糖產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)切實(shí)的稅收優(yōu)惠。建議考慮給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)的以糖蜜、酵母提取物、酒精（乙醇）等制糖副產(chǎn)品為原料的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，在有效推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。綜合運(yùn)用上述間接稅收優(yōu)惠手段，同時(shí)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推行消費(fèi)型增值稅。2009年1月1日，修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例》正式施行，我國的增值稅從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)性增值稅，而消費(fèi)型增值稅允許企業(yè)當(dāng)期購進(jìn)的固定資產(chǎn)在當(dāng)期的商品和勞務(wù)總額中進(jìn)行一次性扣除。這實(shí)際上減輕了企業(yè)外購機(jī)器設(shè)備的稅收負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，也有利于企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平。建議加快推行消費(fèi)型增值稅以鼓勵(lì)蔗糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。2.產(chǎn)品銷售有關(guān)的稅收政策。建議國家調(diào)整相關(guān)的出口退稅政策。將符合循環(huán)發(fā)展要求的企業(yè)生產(chǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品與非循環(huán)發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在出口退稅方面有效地區(qū)分開來，可以考慮提高循環(huán)型產(chǎn)品的出口退稅率，降低蔗糖產(chǎn)業(yè)中非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品退稅率。建議國家完善消費(fèi)稅。從擴(kuò)大征稅范圍來完善消費(fèi)稅，將非循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征稅范圍。如，可以將原漿紙納入消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)資源消耗小、循環(huán)利用的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收或者少征收消費(fèi)稅。抵消非循環(huán)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的推廣創(chuàng)造有利條件?？梢試L試在蔗糖產(chǎn)業(yè)中試行這一做法。另外，還可以考慮對(duì)于在廣西就業(yè)的高級(jí)專門人才給予個(gè)人所得稅退稅等優(yōu)惠政策等，以形成良好的人才儲(chǔ)備機(jī)制，為蔗糖產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展積累人力資源。還可以考慮開辟綠色通道，縮短相關(guān)企業(yè)各類減稅、免稅、退稅業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限。適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，盡量減輕中小企業(yè)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)，能免稅就免稅，能退稅就退稅。

同志們：

今天，州委、州政府在這里召開*年度全州蔗糖工作會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省州黨代會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)*/*年度全州蔗糖工作，安排部署新一個(gè)榨季的工作任務(wù)，繼續(xù)簽訂蔗糖生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。會(huì)上，還將兌現(xiàn)*/*年度全州甘蔗種植任務(wù)完成獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在蔗糖生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。下面，我講四個(gè)方面的意見：

一、蔗糖產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作用明顯

我們經(jīng)常講蔗糖業(yè)是我州重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是德宏經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。在這里，我想簡要通報(bào)一下一至八月全州的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，讓大家從中更加清醒地認(rèn)識(shí)到蔗糖業(yè)在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。今年以來，全州各族干部群眾在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及省第八次黨代會(huì)精神，按照州委五屆三次全會(huì)的部署，圍繞年初州人代會(huì)審議通過的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把握機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“十個(gè)確保”。1—8月，全州國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較好較快發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為八個(gè)方面：一是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34.13億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長15.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.82億元，同比增長9%，拉動(dòng)GDP增長1.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.01億元，同比增長27.6%，拉動(dòng)GDP增長8.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.29億元，同比增長9.5%，拉動(dòng)GDP增長4.5個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。上半年全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成9.76億元，按可比價(jià)格計(jì)算比去年同期增長12%，增速同比快6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中甘蔗生產(chǎn)完成總產(chǎn)值8.33億元，同比增長28.15%。三是工業(yè)生產(chǎn)快速增長，重點(diǎn)行業(yè)拉動(dòng)突出。全州累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值33.95億元，按可比價(jià)格計(jì)算比去年同期增長32.7%，增速同比快22.9個(gè)百分點(diǎn)。其中：制糖業(yè)完成產(chǎn)值13.28億元，同比增長29.1%，拉動(dòng)全部工業(yè)增長14.8個(gè)百分點(diǎn)；電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成產(chǎn)值3.57億元，增長58.6%，拉動(dòng)全部工業(yè)增長5.7個(gè)百分點(diǎn)；水泥、石灰、石膏制造業(yè)完成產(chǎn)值1.75億元，增長21.2%，拉動(dòng)全部工業(yè)增長1.4個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬冶煉業(yè)完成產(chǎn)值2.15億元，增長20.9%，拉動(dòng)全部工業(yè)增長1.4個(gè)百分點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)大家可以看出，制糖工業(yè)在全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位是舉足輕重的。四是固定資產(chǎn)投資較快增長。全州累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額30.79億元，與去年同比增長33.4%。五是消費(fèi)品市場繁榮活躍。全州累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額18.3億元,與去年同比增長12.2%。六是對(duì)外貿(mào)易增長提速，旅游業(yè)平衡發(fā)展。全州完成進(jìn)出口總額32961萬美元，與去年同比增長16.4%。其中：進(jìn)口4623萬美元，同比下降37.2%，出口28338萬美元，增長35.2%；全州接待海外旅游者3.74萬人次,與去年同比增長6.3%，旅游外匯收入915萬美元，下降11%；接待國內(nèi)旅游者218.18萬人次，增長18%，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入15.61億元，增長17.3%。七是財(cái)政收支快速增長，金融運(yùn)行良好。全州累計(jì)財(cái)政總收入8.8億元，比去年同期增長45.8%；一般預(yù)算收入5.21億元，比去年同期增長49.8%；財(cái)政一般預(yù)算支出14.86億元，比去年同期增長31.4%；8月末全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為139.68億元，比年初增長9.6%；各項(xiàng)貸款余額為89.3億元，比年初增長22%。八是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。根據(jù)抽樣調(diào)查，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5173元，比去年同期增長14.8%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1349元，比去年同期增長19.2%。

從全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況可以看出，蔗糖產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是十分明顯的。蔗糖產(chǎn)業(yè)涉及到全州90%以上的農(nóng)村人口共計(jì)70多萬人。過去的幾十年中，蔗糖產(chǎn)業(yè)在全州農(nóng)民脫貧致富中起到了積極的作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。*/*榨季，全州甘蔗生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，甘蔗總產(chǎn)量達(dá)到420多萬噸，蔗農(nóng)種蔗收入達(dá)8億多元，蔗農(nóng)人均甘蔗收入在1000元以上，占蔗區(qū)人均總收入的40%以上。據(jù)州蔗糖辦的初步統(tǒng)計(jì)，*/2008榨季全州甘蔗產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)480萬噸以上，按上榨季的甘蔗收購價(jià)格計(jì)算，全州農(nóng)民甘蔗現(xiàn)金收入將超過9億元?？梢钥隙ǖ卣f，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中，蔗糖產(chǎn)業(yè)仍將起到舉足輕重的作用。

制糖工業(yè)也是德宏最大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前全州共有4家制糖企業(yè)、13座糖廠、14條生產(chǎn)線，日處理甘蔗能力3.3萬噸，擁有蔗糖職員工5000多人。*/*年榨季，全州糖業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.28億元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，拉動(dòng)工業(yè)增長14.8個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收1.5億元，盡管本年度食糖價(jià)格下滑，全州制糖業(yè)仍可實(shí)現(xiàn)利潤1.5億元左右，在全州工業(yè)利潤中仍然占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

[摘要]文章運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益比較分析的方法，利用廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)1994—2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)初級(jí)生產(chǎn)力、持續(xù)生產(chǎn)力及其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，認(rèn)為廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)的238.85％的投資收益率和巨大的經(jīng)濟(jì)效益主要通過對(duì)自然氣候條件、蔗田系統(tǒng)地力的掠取獲得，要維持蔗田生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的平衡，需要增施農(nóng)家肥等有機(jī)肥料，保持土壤肥力，才能維持與增進(jìn)蔗田系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]蔗田生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)生產(chǎn)力；持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益；投資收益率

一、論題的提出

廣西是中國最大的蔗糖出口原產(chǎn)地之一，蔗糖業(yè)作為廣西的重要支柱產(chǎn)業(yè)，蔗田生態(tài)系統(tǒng)每年給廣西帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，甘蔗渣也有著很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國目前已經(jīng)開發(fā)的甘蔗渣產(chǎn)品有酒精、飼料、纖維板、可降解的一次性快餐具(代替具污染性的塑料快餐具)等等。

然而，蔗田生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品開發(fā)越多、經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大，意味著甘蔗作為蔗糖生產(chǎn)原料從蔗田生態(tài)系統(tǒng)中被拿走，甘蔗渣也作為酒精、造紙、纖維板等產(chǎn)品的生產(chǎn)原料被充分開發(fā)利用起來，整個(gè)蔗田生態(tài)系統(tǒng)成了無渣的甘蔗系列產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基。以1994～2003年廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)量、產(chǎn)值為例，我們發(fā)現(xiàn)蔗田生態(tài)系統(tǒng)給人們提供很高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，可是人們對(duì)系統(tǒng)的回報(bào)只是些許的化肥和少得可以在統(tǒng)計(jì)學(xué)上忽略不計(jì)的農(nóng)家肥，這種近乎掠奪式的生態(tài)索取、以犧牲生態(tài)效益追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，最終導(dǎo)致蔗田生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力逐年下降。本文通過蔗田生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益比較分析，提示人們應(yīng)該對(duì)保護(hù)蔗田生態(tài)系統(tǒng)問題予以重視。

二、研究區(qū)域和方法

[摘要]文章運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益比較分析的方法，利用廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)1994—2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)初級(jí)生產(chǎn)力、持續(xù)生產(chǎn)力及其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，認(rèn)為廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)的238.85％的投資收益率和巨大的經(jīng)濟(jì)效益主要通過對(duì)自然氣候條件、蔗田系統(tǒng)地力的掠取獲得，要維持蔗田生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的平衡，需要增施農(nóng)家肥等有機(jī)肥料，保持土壤肥力，才能維持與增進(jìn)蔗田系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]蔗田生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)生產(chǎn)力；持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益；投資收益率

一、論題的提出

廣西是中國最大的蔗糖出口原產(chǎn)地之一，蔗糖業(yè)作為廣西的重要支柱產(chǎn)業(yè)，蔗田生態(tài)系統(tǒng)每年給廣西帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，甘蔗渣也有著很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國目前已經(jīng)開發(fā)的甘蔗渣產(chǎn)品有酒精、飼料、纖維板、可降解的一次性快餐具(代替具污染性的塑料快餐具)等等。

然而，蔗田生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品開發(fā)越多、經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大，意味著甘蔗作為蔗糖生產(chǎn)原料從蔗田生態(tài)系統(tǒng)中被拿走，甘蔗渣也作為酒精、造紙、纖維板等產(chǎn)品的生產(chǎn)原料被充分開發(fā)利用起來，整個(gè)蔗田生態(tài)系統(tǒng)成了無渣的甘蔗系列產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基。以1994～2003年廣西蔗田生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)量、產(chǎn)值為例，我們發(fā)現(xiàn)蔗田生態(tài)系統(tǒng)給人們提供很高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，可是人們對(duì)系統(tǒng)的回報(bào)只是些許的化肥和少得可以在統(tǒng)計(jì)學(xué)上忽略不計(jì)的農(nóng)家肥，這種近乎掠奪式的生態(tài)索取、以犧牲生態(tài)效益追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，最終導(dǎo)致蔗田生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力逐年下降。本文通過蔗田生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益比較分析，提示人們應(yīng)該對(duì)保護(hù)蔗田生態(tài)系統(tǒng)問題予以重視。

二、研究區(qū)域和方法

一、突破“一根甘蔗”財(cái)政。

主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財(cái)政，財(cái)政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入wto和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟(jì)回落已敲響了警鐘。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。

縣境東與鹿寨縣接壤，縣縣地處廣西中北部。西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%財(cái)政收入依靠蔗糖稅收，個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。談農(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”這是對(duì)縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的生動(dòng)概括?？h要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)騰飛的雙翼”

縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇

（一）縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。近10多年來，蔗糖價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬畝；進(jìn)廠原料蔗達(dá)278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財(cái)政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣也意識(shí)到必須打破甘蔗一枝獨(dú)秀的格局，走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對(duì)粗放，特別是投資少、見效快，因此對(duì)甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機(jī)械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，縣經(jīng)濟(jì)逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)組成部門，各制糖企業(yè)：

今年1-2月份，我市遭遇50年罕見的低溫霜凍災(zāi)害，甘蔗受災(zāi)嚴(yán)重，導(dǎo)致宿根蔗普遍發(fā)芽慢、發(fā)株率降低，冬春植蔗出苗遲緩；同時(shí)，由于榨季延長，在一定程度上影響了甘蔗田間管理，當(dāng)前的甘蔗生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。為此，各縣（市、區(qū)）人民政府和各部門要迅速組織廣大蔗農(nóng)，抓好當(dāng)前的田間管理工作。

一、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高管理成效

各蔗區(qū)要根據(jù)甘蔗生長不平衡的情況，在田間管理上做到分類指導(dǎo)，促進(jìn)甘蔗平衡生長。要堅(jiān)持“以肥等水、以水調(diào)肥”的原則，力爭5月底前結(jié)束冬植蔗和宿根蔗的施肥培土，在6月中旬前完成春植蔗的施肥大培土。對(duì)苗數(shù)不足的蔗地，要多施肥，促分蘗，爭取多成莖，提高單產(chǎn)。

二、加強(qiáng)甘蔗病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治工作

各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)甘蔗病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，密切注意甘蔗病蟲的發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織和指導(dǎo)蔗農(nóng)做好防治工作，有效控制甘蔗病蟲暴發(fā)為害。同時(shí)，指導(dǎo)蔗農(nóng)正確選用蔗田除草劑，減少藥害發(fā)生；要按照農(nóng)業(yè)部門的甘蔗病蟲測(cè)報(bào)要求，抓好甘蔗螟蟲、薊馬和甘蔗梢腐病等病蟲的防治工作。