一

所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體（注：參見張厚安主編《中國農(nóng)村基層政權(quán)》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，故在各級政權(quán)組織體系中，它位居政治領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也就構(gòu)成了政權(quán)體系內(nèi)必不可少的要素。農(nóng)村基層政權(quán)組織亦如此。

建國后、特別是黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)得到了鞏固和加強(qiáng)。然而客觀實際表明，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還面臨著一系列亟待解決的嚴(yán)重問題。筆者依據(jù)對湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會調(diào)查，認(rèn)為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，此處主要“是指農(nóng)村在基層政權(quán)組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢的一種無序狀態(tài)”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國農(nóng)村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關(guān)系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織違反國家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制失調(diào)和功能萎縮；以權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力“軟化”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力過分“硬化”的現(xiàn)象很普遍。由于上述基層政權(quán)組織體系內(nèi)的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權(quán)非規(guī)范化、制度化和法律化的運(yùn)作，并導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）政權(quán)功能的削弱和柔弱

內(nèi)容摘要中國鄉(xiāng)村政治研究歷來為學(xué)界重視，以“國家政權(quán)建設(shè)”為視角和框架來分析和梳理鄉(xiāng)村政治研究是近年來比較受到重視的一種。但以此框架來研究中國鄉(xiāng)村社會的政治建設(shè)，要注意詞義與分析對象的貼切。當(dāng)前的鄉(xiāng)村政治發(fā)展，并非完全套用”國家政權(quán)建設(shè)“理論所能理解，以“治理變革或轉(zhuǎn)型”來替代“國家政權(quán)建設(shè)”的說法似乎更為妥貼。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村社會國家政權(quán)建設(shè)治理轉(zhuǎn)型

提及鄉(xiāng)村社會的基層政權(quán)建設(shè)，人們并不陌生，至少從上個世紀(jì)年代體制解體以來，它就一直是人們關(guān)注的一個話題。不過，那個時候，人們不說是政權(quán)建設(shè)，而是說體制改革，于是就有了“鄉(xiāng)政村治”格局下的村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革及其研究。有那么幾年，農(nóng)村基層政權(quán)的改革好像并不僅僅是關(guān)乎農(nóng)村和農(nóng)村研究的問題，更是一個關(guān)乎中國和中國研究的大問題，因此，其一舉一動總會扯動整個知識界的視線。結(jié)果，心有所鶩，載荷甚重，就不免進(jìn)人到一種自下而上的民主話語自我建構(gòu)的境界。對于相當(dāng)一部分人來講，這種話語建構(gòu)于農(nóng)村的現(xiàn)實關(guān)切如何暫不清楚，但至少已經(jīng)離理論的預(yù)期不遠(yuǎn)，于是便有人開始說，關(guān)于中國的研究幾近進(jìn)人一個言必稱鄉(xiāng)村民主的“草根時代”。

當(dāng)然，細(xì)心人知道這是一種略帶幾州皆謔的說法，所以才有“熱鬧中的冷想”一說。川然而，如果不做如此解讀，卻也可以反過來正解為學(xué)界進(jìn)人一個讓農(nóng)村和農(nóng)民來為國家發(fā)展投石問路的年代。

中國農(nóng)村似乎總是在晚近以來的歷史中扮演某種特殊角色，不過，人們旋即明白，這一次似乎是有些太過于看重自我的想象。在一個現(xiàn)代化的社會，按的話來講，最大的問題是教育農(nóng)民，即改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而不是被其所改造。雖然自晚清以降，引領(lǐng)歷史前行的城市這一現(xiàn)代化的火車頭，因為拖不動過于龐大的鄉(xiāng)村而翻車出軌，一度反由農(nóng)村決定了城市的命運(yùn)，但山窮水覆以后，歷史最終還是選擇讓城市來鋪排農(nóng)村的前途。當(dāng)人們從理論自我建構(gòu)的樓閣中領(lǐng)悟到這一由歷史經(jīng)驗所積淀出來的常識時，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的構(gòu)想便也由空中回落到地面，成為真正關(guān)乎鄉(xiāng)村的問題。于是，人們開始認(rèn)真去發(fā)掘“草根民主”的鄉(xiāng)村價值，并且還真有人從中看出了些許門道-眼下的改革是否就是近代以來鄉(xiāng)村社會之“國家政權(quán)建設(shè)”在新時期的延續(xù)從此，村莊的選舉便被一些學(xué)者相應(yīng)地視為國家通過其在鄉(xiāng)村社會權(quán)力合法性的再構(gòu)，以圖完善基層政權(quán)建設(shè)之功的舉措。這一新的說法，似乎還能從近代鄉(xiāng)村基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷中找到論據(jù)，或者幫助人們在歷史和當(dāng)下之間建立起某種連接。國家政權(quán)建設(shè)是一個舶來的概念，它原本對應(yīng)的是一段歐洲政治發(fā)展的經(jīng)驗。按照張靜在《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會》一書中的說法，它特別指分散的、多中心的、割據(jù)性的權(quán)威體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以現(xiàn)代國家組織為中心的權(quán)威結(jié)構(gòu)。從時間上看，這即是一般史書上所講的民族國家的建構(gòu)，而從空間上看，它又往往表現(xiàn)為近代意義上的權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷集中和不斷向基層社會擴(kuò)張的過程。海外漢學(xué)界中的中國近代史研究者似乎感覺也可以用這一概念來照應(yīng)中國鄉(xiāng)村的政治變遷，而其基本著力點就在于，借此來分析近代以來地方社會如何出現(xiàn)一個以國家權(quán)力為中心的基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，以及這一過程對傳統(tǒng)“紳治”秩序的弱化和替代。不過，這多是歷史學(xué)家的視野，與現(xiàn)實研究無關(guān)，而上世紀(jì)年代以來國內(nèi)政治社會學(xué)界將這一概念引人到當(dāng)代鄉(xiāng)村基層政權(quán)的研究，卻有另一番新解，它所強(qiáng)調(diào)者，不是歷史研究中所著意要凸現(xiàn)的“官治”對“自治”的解組，而是為了說明草根民主在彌補(bǔ)后公社時期治理真空中的作用。也就是說，借用這一概念所要說明的，已經(jīng)不是選舉對于中國發(fā)展的路徑效應(yīng)，而是其可能具有的重塑鄉(xiāng)村公共權(quán)力合法性的功能。

這樣，在農(nóng)村基層政治的研究中便出現(xiàn)一種有別于宏大國家關(guān)懷的底層取向，它所對應(yīng)者，正是年代以來中國鄉(xiāng)村基層治理功能不斷弱化的困局。由此便生長出另外一種對于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究的定位，其功用首在治理，而非民主。當(dāng)然，筆者也知道這種區(qū)分有些牽強(qiáng)，因為現(xiàn)代治理觀所講求的正是公共權(quán)力合法性轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上的權(quán)能運(yùn)作績效，它本身即內(nèi)含了公民權(quán)利保障和政治參與的成分。但許多研究者在做這種區(qū)分時，并非不知道這一涵蓋關(guān)系，而是有意借這種概念的區(qū)分來凸顯與單純民主理路的鄉(xiāng)村體制改革所不同的思路，即欲借“治理”一詞來強(qiáng)調(diào)如何救治和緩解因為鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力弱化所導(dǎo)致的種種問題。這些問題是真真切切存在的，諸如前些年一些地方村莊公共品供給缺失、村莊公益事業(yè)廢弛、農(nóng)民因為公共權(quán)力無為而面臨種種從生產(chǎn)到生活的困窘、當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中公共權(quán)力的作用無法發(fā)揮等。既然學(xué)界已經(jīng)有了以國家政權(quán)建設(shè)的思路來考量近代鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，那么，這種救治和緩解的現(xiàn)實努力自然也容易形成其向歷史反溯的意向，并依此重新整理出近代以來鄉(xiāng)村政治發(fā)展的邏輯及其得失成敗的依據(jù)。

一

所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體（注：參見張厚安主編《中國農(nóng)村基層政權(quán)》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，故在各級政權(quán)組織體系中，它位居政治領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也就構(gòu)成了政權(quán)體系內(nèi)必不可少的要素。農(nóng)村基層政權(quán)組織亦如此。

建國后、特別是黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)得到了鞏固和加強(qiáng)。然而客觀實際表明，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還面臨著一系列亟待解決的嚴(yán)重問題。筆者依據(jù)對湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會調(diào)查，認(rèn)為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，此處主要“是指農(nóng)村在基層政權(quán)組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢的一種無序狀態(tài)”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國農(nóng)村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關(guān)系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織違反國家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制失調(diào)和功能萎縮；以權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力“軟化”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力過分“硬化”的現(xiàn)象很普遍。由于上述基層政權(quán)組織體系內(nèi)的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權(quán)非規(guī)范化、制度化和法律化的運(yùn)作，并導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）政權(quán)功能的削弱和柔弱

各縣（區(qū)）民政局：

今年是深入貫徹落實黨的十七大精神開好頭、起好步的第一年。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好布局，對于今年乃至今后五年的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的提升發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)局黨組關(guān)于連續(xù)完善、創(chuàng)新提高、爭創(chuàng)品牌的要求，市局決定，在全市開展創(chuàng)建基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作品牌縣（區(qū)）活動，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、創(chuàng)建內(nèi)容

基層政權(quán)建設(shè)主要包括村委會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開民主管理三大主要工作，每項主要工作中又包括具體的分項工作。創(chuàng)建活動既可以圍繞三大主要工作進(jìn)行創(chuàng)建，也可以在分項工作上進(jìn)行創(chuàng)建。創(chuàng)建項目可圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行選擇：（一）村委會建設(shè)方面：村委會換屆選舉工作，村委會干部隊伍建設(shè)，村委會干部培訓(xùn)表彰，村委會民主作風(fēng)建設(shè)，村委會干部考核評議，落實村委會干部履行承諾踐諾工作，村委會辦公場所建設(shè)，村委會工作制度建設(shè)，村委會配套組織建設(shè)，村委會建設(shè)創(chuàng)新等；（二）城市社區(qū)建設(shè)方面：社區(qū)覆蓋設(shè)置工作，社區(qū)換屆選舉工作，社區(qū)黨建工作，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)落實，社區(qū)辦公和服務(wù)場所建設(shè)，社區(qū)干部和工作者工資待遇保障，社區(qū)圖書援建，社區(qū)文體開展活動，社區(qū)志愿者活動，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)，社區(qū)廉政文化建設(shè)，社區(qū)檔案管理，社區(qū)星級達(dá)標(biāo)活動，社區(qū)干部培訓(xùn)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面:試點實驗工作，面上推進(jìn)發(fā)展工作，社區(qū)有效治理機(jī)制建設(shè)，社區(qū)為民服務(wù)建設(shè)，社區(qū)辦公場所建設(shè)，社區(qū)居民活動場所建設(shè)，社區(qū)居民文體活動，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)和諧社會建設(shè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社區(qū)治安建設(shè)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，社區(qū)干部隊伍建設(shè)，社區(qū)居民自治建設(shè)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（四）村務(wù)公開民主管理方面：村務(wù)公開目錄編制，村務(wù)公開陣地建設(shè)，村務(wù)公開方式形式建設(shè)，村務(wù)公開監(jiān)督落實，村務(wù)公開監(jiān)督小組建設(shè)，村民代表隊伍建設(shè)，民主理財小組建設(shè)，村務(wù)公開長效機(jī)制建設(shè)，村務(wù)公開工作考核，村務(wù)公開制度建設(shè)，村務(wù)公開實效機(jī)制建設(shè)，村民代表會議制度建設(shè)，鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制建設(shè)，村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，村級財務(wù)、合同、印章、現(xiàn)金有效監(jiān)管工作，村務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新等。（五）其他方面：工作調(diào)研，宣傳報道，隊伍建設(shè)，課題研究，檔案管理，統(tǒng)計匯總等。

二、創(chuàng)建原則

品牌創(chuàng)建工作要與正常的政權(quán)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在認(rèn)真完成各項政權(quán)工作任務(wù)的前提下開展創(chuàng)建工作。一方面，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)工作的有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，確保創(chuàng)建工作的合法性，在落實法律法規(guī)和政策的要求及目標(biāo)上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無據(jù)的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進(jìn)行創(chuàng)新，力求有特色，有高度。同時，提倡創(chuàng)建工作以主項工作創(chuàng)建為主，以整體工作創(chuàng)建為主，以本地原有的亮點工作為基礎(chǔ)。努力實現(xiàn)一縣（區(qū)）一品牌或多品牌，一縣（區(qū)）一亮點或多亮點。在創(chuàng)建工作中，要把點上的好經(jīng)驗、好做法及時地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區(qū)）創(chuàng)建的項目數(shù)量不限，但不得少于一個主體項目和兩個分項目。

一

所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體（注：參見張厚安主編《中國農(nóng)村基層政權(quán)》，四川人民出版社，1992年版，第3頁。）。但必須指出的是，由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，故在各級政權(quán)組織體系中，它位居政治領(lǐng)導(dǎo)地位，從而也就構(gòu)成了政權(quán)體系內(nèi)必不可少的要素。農(nóng)村基層政權(quán)組織亦如此。

建國后、特別是黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)得到了鞏固和加強(qiáng)。然而客觀實際表明，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)還面臨著一系列亟待解決的嚴(yán)重問題。筆者依據(jù)對湖北省一些農(nóng)村區(qū)域的社會調(diào)查，認(rèn)為有以下幾個主要方面的問題值得我們分析和研究。

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，此處主要“是指農(nóng)村在基層政權(quán)組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢的一種無序狀態(tài)”（注：劉然、舒德焱、胡良瓊：《中國農(nóng)村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115頁。）。以黨政關(guān)系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織違反國家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制失調(diào)和功能萎縮；以權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力“軟化”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力過分“硬化”的現(xiàn)象很普遍。由于上述基層政權(quán)組織體系內(nèi)的部分行為主體超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各行為主體不能各司其職，造成政權(quán)非規(guī)范化、制度化和法律化的運(yùn)作，并導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）政權(quán)功能的削弱和柔弱

現(xiàn)有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。年初以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及農(nóng)村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號文件促農(nóng)增收的精神落到實處這一主題，狠抓農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作。

一、充分發(fā)揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況

（一）農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。村委會換屆選舉后，由村民直接選舉產(chǎn)生了村委會成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當(dāng)選的村委會成員中，黨員21人，占村委會成員的65.6%，婦女6人，占村委會成員的18.75%，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學(xué)文化1人。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質(zhì)。為進(jìn)一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質(zhì)和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區(qū)委組織部集中利用5天時間，根據(jù)深入了解農(nóng)民所急需掌握的農(nóng)牧業(yè)知識和今年各村擬發(fā)展項目所需要的技術(shù)，對123名鎮(zhèn)干部和村“兩委”班子成員進(jìn)行了培訓(xùn)。

一是邀請高校名師授課。區(qū)委組織部從八一農(nóng)墾大學(xué)請來了副校長趙教授等3名多年從事農(nóng)牧業(yè)的教授，針對我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)轉(zhuǎn)牧戰(zhàn)略的實際需要，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)》、《奶牛飼養(yǎng)技術(shù)》、《保護(hù)地種植》三項內(nèi)容，并現(xiàn)場解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級“專家”講解。區(qū)委充分發(fā)揮本級師資力量，從區(qū)委黨校、區(qū)政府信息中心、區(qū)法院、鎮(zhèn)經(jīng)科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團(tuán)，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶解讀了“兩會”報告中的“三農(nóng)”問題、網(wǎng)絡(luò)基本知識、民主與法制建設(shè)、奶牛飼養(yǎng)、中草藥及色素萬壽菊的種植等內(nèi)容。

按照地區(qū)人大工委內(nèi)部明電的安排部署，6月30日?7月1日，縣人大常委會會同縣委基層組織建設(shè)辦公室、民政局、民宗局主要負(fù)責(zé)人組成的基層組織建設(shè)專題調(diào)研組，重點對我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村級黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了面上的了解，在肯定了近幾年縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中好的作法和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也找出了存在的問題和不足，分析了存在問題的原因，并有針對性地提出了部分建議和意見，進(jìn)一步推動了我縣的基層組織建設(shè)工作，為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動提供了借鑒。

一、基層組織建設(shè)整體情況

*縣轄15個基層黨委，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個，企業(yè)黨委2個，5個縣直機(jī)關(guān)黨委，8個黨組，15個黨總支，378個黨支部（其中村黨支部119個），黨員總數(shù)為8255名，其中農(nóng)村黨員5629名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及站所黨員）；農(nóng)村黨員中具有大專以上文化的472名，中專（高中）文化的1110名，初中及初中以下文化的4*7名；有村組干部829名。近幾年來，我們開展了爭創(chuàng)“五好”鄉(xiāng)村黨組織、人民滿意縣直部門、群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、“五好”學(xué)校黨支部、“六好”社區(qū)黨支部等活動。目前，全縣有2個鄉(xiāng)黨委被地委命名為“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1個村被地委命名為“紅旗村”；86個村黨支部被縣委命名為“五好”村黨支部，2個村被縣委命名為“紅旗村”。在縣委十屆六次全委擴(kuò)大會議上，命名了4個“六好”社區(qū)黨支部、6個“五好”縣直機(jī)關(guān)黨支部、7個“五好”學(xué)校黨支部。

二、基層組織建設(shè)取得的成效

近年來，我縣基層組織建設(shè)工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為目標(biāo)，突出重點，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實，形成了“黨委龍頭活、各級班子強(qiáng)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實、配套組織全、整體效能好”的基層組織建設(shè)工作新格局，為建設(shè)和諧、文明的*縣提供了有力的政治和組織保證。

（一）齊心協(xié)力抓落實，形成了基層組織建設(shè)工作合力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了“一把手”抓黨建責(zé)任制和“包扶幫帶”制度，制定了科學(xué)合理的考評細(xì)則形成了齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。二是聯(lián)系指導(dǎo)，健全和落實了領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四同”工作機(jī)制，規(guī)定了縣級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部每年下鄉(xiāng)駐村的具體目標(biāo)任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過與農(nóng)民“四同”，加強(qiáng)對聯(lián)系點黨建工作的指導(dǎo)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)，縣委每年召開1?2次規(guī)模較大的基層組織建設(shè)工作現(xiàn)場會（觀摩會），每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作進(jìn)行一次考核，不定期地對基層工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，落實了基層黨委抓基層組織建設(shè)工作的責(zé)任。

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

黨的**屆**全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并把“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。作為農(nóng)村工作“領(lǐng)頭羊”的村級班子，是貫徹落實“三個代表”重要思想的骨干力量，在農(nóng)村工作中具有十分重要的地位，是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中肩負(fù)著重大責(zé)任。在新形勢下如何建強(qiáng)村級班子是一個需要研究和探索的重要問題。

最近，鎮(zhèn)黨委組織部門圍繞“建強(qiáng)村級班子，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這一主題，進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪等形式。調(diào)查范圍為北橋鎮(zhèn)所轄10個行政村（社區(qū)）。調(diào)查結(jié)果表明，我們鎮(zhèn)的村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我們鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在著一些問題。

一、我鎮(zhèn)村級班子建設(shè)的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)10個行政村（社區(qū)）班子，共有班子成員87名，其中35歲以下的14人，占16%。高中、中專以上文化的51人，占59%。調(diào)查表明，近年來，我們鎮(zhèn)在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，創(chuàng)新選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，通過行政村合并、村兩委會換屆等，全鎮(zhèn)先后調(diào)整村兩委成員41人，其中村黨組織書記13人，村主任10人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大部分村干部廉潔自律，勤政務(wù)實，積極為群眾謀利益，干群關(guān)系密切，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。特別是通過第三批黨員先進(jìn)性教育活動，全鎮(zhèn)村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村主要干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，建立了養(yǎng)老保險制度。同時，鎮(zhèn)黨委能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村干部，工作上為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全鎮(zhèn)共培養(yǎng)和發(fā)展村優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員41名，其中已任村級班子干部的10名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)31名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在著一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全鎮(zhèn)現(xiàn)有87名村干部中56歲以上的達(dá)8名，占9%，初中文化程度的有36名，占41%。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是部分村干部的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：從思想素質(zhì)看，部分村干部思想陳舊，觀念保守，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新；從能力素質(zhì)看，一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入等方面思路不清、辦法不多、能力不強(qiáng)、工作效率低下；從作風(fēng)素質(zhì)看，一些村干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與群眾的期望和要求不相適應(yīng)。三是選一個好的村級班子特別是選好一個班長難度加大，村干部隊伍缺乏梯隊。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的形象。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

**市車排子鎮(zhèn)位于**市西北68公里處，共有9個行政村，漢、哈、回、維四個主體民族，總?cè)丝?300人，共有耕地36000畝，主要種植棉花，是**市重要的優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)地。2004年，全鎮(zhèn)創(chuàng)生產(chǎn)總值1.1億元，農(nóng)民人均純收入5.53元。多年來，農(nóng)民依靠種植棉花，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，獲得了豐厚的收入，農(nóng)民生活水平在改革開放實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，得到了大幅度的提高，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻由于修渠、鋪路、興辦社會公益事業(yè)等種種原因，欠款嚴(yán)重，在實行稅費(fèi)改革，不向農(nóng)民收取三提五統(tǒng)之后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，事實證明，集體經(jīng)濟(jì)實力弱小，使“統(tǒng)”的職能難以發(fā)揮，無法滿承包農(nóng)戶對生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)管理的要求，最終也會制約家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基本情況：

車排子鎮(zhèn)政府欠外債近500萬元。主要欠債來源為2001年末修建的教學(xué)樓工程，2002年、2003年南水北調(diào)五期工程改線，我鎮(zhèn)主干一支渠、二支渠又按設(shè)計要求重修，兩項工程合計近300萬元。村級欠債主要來源為修防滲渠、鋪路、興辦其它公益事業(yè)，車排子鎮(zhèn)9個村村集體欠許多外債，但農(nóng)戶累欠村集體三提五統(tǒng)，互抵基本持平。

二、采取的措施

（一）機(jī)動地租賃承包，盤活資源。

二輪土地承包時，我鎮(zhèn)在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上，確立了除集體留少量土地外，人均6畝地分包給農(nóng)戶，簽訂30年承包責(zé)任書，但隨著近5年的開發(fā)，土地規(guī)模有所擴(kuò)大，2003年，鎮(zhèn)黨委政府組織人力對集體土地進(jìn)行了清查丈量，對清查丈量出5000畝集體土地進(jìn)行分類租賃承包，在農(nóng)民投入的前三年不收承包費(fèi)，以后逐年遞增上交承包費(fèi)，現(xiàn)在每個村都有300畝以上的租賃地。我鎮(zhèn)葦湖村對清理出的近2000多畝租賃地承包后，年可獲利20余萬元。全鎮(zhèn)租賃地全部收益后，村集體經(jīng)濟(jì)年可獲利50余萬元左右。