黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，也是一項(xiàng)綜合建設(shè)。說(shuō)它是綜合建設(shè)，是因?yàn)樗壬婕包h執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，又涉及黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。樹立牢固的陣地意識(shí)，把握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)于鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)至關(guān)重要。

陣地，通常是指為進(jìn)行戰(zhàn)斗而占據(jù)的地盤。思想、文化、輿論領(lǐng)域，歷來(lái)是敵對(duì)勢(shì)力與我們激烈爭(zhēng)奪的重要陣地。爭(zhēng)奪這個(gè)陣地的主要目的，不是為了攻城掠地，而是為了爭(zhēng)奪人心。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)國(guó)家的政權(quán)要實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，就必須緊緊抓住思想、文化、輿論陣地。敵對(duì)勢(shì)力要搞亂一個(gè)社會(huì)、顛覆一個(gè)政權(quán)，也往往是先從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域打開突破口，先從搞亂人們的思想入手。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，正確的、高尚的、健康的思想不去占領(lǐng)，馬克思主義的思想不去占領(lǐng)，各種錯(cuò)誤的、低俗的、不健康的思想甚至反馬克思主義的思想就會(huì)去占領(lǐng)。如果意識(shí)形態(tài)這個(gè)陣地出了問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂甚至喪失政權(quán)。

作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力是具體的而不是抽象的，它體現(xiàn)在執(zhí)政黨掌握國(guó)家機(jī)器，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)與水平上。而領(lǐng)導(dǎo)和掌控意識(shí)形態(tài)的能力，則是一種基本的執(zhí)政能力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、一個(gè)政權(quán)的鞏固，要靠堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)，靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，靠完備的制度和法治，同時(shí)對(duì)人們思想的正確引導(dǎo)和對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的有效管理也是極為重要的條件。從這個(gè)角度看，高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作，牢牢守住思想、文化、輿論陣地，是我們黨加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

有人認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作是“虛”的，看不見、摸不著；也有人認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作是某些部門的事情，與己無(wú)關(guān)。這兩種觀點(diǎn)都是片面的，不可取的。其實(shí)，在新世紀(jì)新階段，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是十分尖銳的。一方面，國(guó)際局勢(shì)繼續(xù)發(fā)生新的深刻變化，各種思想文化相互激蕩，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變；另一方面，在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種深層次矛盾日益凸顯，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。所有這些，都會(huì)反映到干部群眾的思想、工作和生活中。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視思想、文化、輿論陣地，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

樹立牢固的陣地意識(shí)，既要注重有形的陣地，又要注重?zé)o形的陣地。近些年來(lái)，我國(guó)的新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)發(fā)展迅速，報(bào)紙、刊物數(shù)量眾多，廣播、電視影響擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)等新型信息傳播手段異軍突起，各種文化設(shè)施建設(shè)加快，這為我們做好思想、文化、輿論工作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和良好條件，但也提出了更高要求，增大了管理難度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持清醒的頭腦，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)持守土有責(zé)，加強(qiáng)管理，絕不給錯(cuò)誤的思想觀點(diǎn)提供傳播渠道，絕不讓思想理論領(lǐng)域的噪音、雜音干擾改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

樹立牢固的陣地意識(shí)，不僅要守住陣地，更要用好陣地。從事宣傳思想工作的同志肩負(fù)著“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的神圣使命和社會(huì)責(zé)任，尤其需要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)不能變、黨管媒體不能變，守住陣地、用好陣地，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部、教育人民，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切要求。

**鎮(zhèn)因地制宜、合理利用，充分發(fā)揮村級(jí)陣地服務(wù)功能，使之成為為民解憂、為民辦事、為民致富的陣地。

一是發(fā)揮“議事廳”服務(wù)功能。利用村級(jí)陣地解決日常村委會(huì)和村黨支部各項(xiàng)工作，開展“”，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門及鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容；同時(shí)積極聽取農(nóng)牧民呼聲，解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，保證事事有人理、件件有著落。

二是發(fā)揮“宣傳陣地”服務(wù)功能。積極組織農(nóng)牧民黨員上黨課，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育媒體和設(shè)備看新聞聽報(bào)告，宣傳黨的各項(xiàng)方針政策；依托村級(jí)活動(dòng)陣地計(jì)生、司法、綜治等部門大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)牧民得到實(shí)惠有效的教育和學(xué)習(xí)。

三是發(fā)揮“培訓(xùn)基地”服務(wù)功能。村委班子充分利用現(xiàn)代運(yùn)程設(shè)備，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)牧民不用出遠(yuǎn)門就能學(xué)到特色農(nóng)業(yè)種植、牛羊育肥、病蟲害防治等技術(shù)；組織村里農(nóng)業(yè)骨干在培訓(xùn)期間展開討論，相互借鑒，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)共同致富。

四是發(fā)揮“雙語(yǔ)搖籃”服務(wù)功能。利用村級(jí)陣地開辦“雙語(yǔ)”幼兒園，將學(xué)齡前的孩子集中起來(lái)，進(jìn)行“雙語(yǔ)”學(xué)前教育，保證農(nóng)村孩子提前接受漢語(yǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，為中小學(xué)學(xué)習(xí)打下漢語(yǔ)基礎(chǔ)；同時(shí)也減輕農(nóng)牧民家長(zhǎng)們的負(fù)擔(dān)，能夠全身心工作生產(chǎn)。

實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，對(duì)于豐富農(nóng)村文化生活、促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展具有重要作用，也是當(dāng)前農(nóng)村需要重視和解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)村文化陣地，是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，是廣大農(nóng)民群眾開展文化活動(dòng)、享受文明成果的重要場(chǎng)所。如何切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，已成為當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)重要課題。

為此，我們對(duì)**區(qū)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)情況開展了調(diào)研。調(diào)研采取問(wèn)卷、座談、個(gè)別訪談、實(shí)地考察等形式進(jìn)行，向全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、人員配備、資金落實(shí)、基層文化俱樂(lè)部建設(shè)、農(nóng)村業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)等12個(gè)方面的問(wèn)題。同時(shí)，分片召開了5次專題座談會(huì)，參加人員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的宣傳委員、分管文化工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）、文化員和部分基層文化俱樂(lè)部管理員。此外，調(diào)研組還實(shí)地走訪了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、6個(gè)基層文化俱樂(lè)部、6家企業(yè)、2個(gè)社區(qū)和2支業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)，接觸了大量一線工作人員和文藝骨干，掌握了豐富的第一手材料，為提出對(duì)策和作出決策提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、**區(qū)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，**區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的文件精神，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，取得了一定的成效。

1、文化特色基地（隊(duì)伍）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自**年起，**區(qū)著力開展“雙十”文化特色基地（隊(duì)伍）建設(shè)，即建立十個(gè)文化特色基地和十支業(yè)余文藝隊(duì)伍，意在充分展示全區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，豐富廣大群眾的業(yè)余文化生活。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，通過(guò)多次考核和重新命名，各基地（隊(duì)伍）已逐步走向成熟，并發(fā)揮出了較大作用。如東城海棠社區(qū)文化基地、南城民間傳統(tǒng)文化基地、西城久久藝術(shù)團(tuán)、新前雄鷹舞獅隊(duì)、寧溪民樂(lè)隊(duì)等，不但有固定的活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)人員，而且活動(dòng)開展得豐富多彩，深受群眾歡迎，在全區(qū)享有較高的知名度。除“雙十”文化特色基地（隊(duì)伍）外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也紛紛自行組建業(yè)余文化隊(duì)伍，共計(jì)300多支，其中僅寧溪鎮(zhèn)就有150多支，極大地豐富和帶動(dòng)了群眾的業(yè)余文化生活，有力地推動(dòng)了農(nóng)村文化建設(shè)。

2、基層文化俱樂(lè)部不斷完善。根據(jù)臺(tái)州市統(tǒng)一部署，**基層文化俱樂(lè)部從**年開始創(chuàng)建，目前已建成212家俱樂(lè)部，其中一類23家，二類74家，三類115家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)村居都花大力氣，投入了不少人力、物力和財(cái)力，推動(dòng)基層文化俱樂(lè)部建設(shè)。如澄江街道、江口街道等主動(dòng)投入資金為俱樂(lè)部添置健身路徑、籃球架、乒乓球桌等體育器材。沙埠鎮(zhèn)萬(wàn)三村自籌資金50多萬(wàn)，全面裝修文化中心，改造了圖書室、棋牌室、室內(nèi)健身房，建成村級(jí)數(shù)字電影院、電子閱覽室。北洋鎮(zhèn)北洋村俱樂(lè)部自籌資金，投入了100多萬(wàn)元，新建1000多平方米的文化活動(dòng)中心，該中心設(shè)有圖書閱覽室、多媒體室、演出場(chǎng)所、健身房和排練廳，設(shè)施非常完備。同時(shí)，俱樂(lè)部活動(dòng)豐富多彩，近年來(lái)舉辦了多次全區(qū)性的基層文化俱樂(lè)部展演活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也結(jié)合自身實(shí)際，組織開展基層文化俱樂(lè)部專場(chǎng)文藝活動(dòng)，很好地展示了俱樂(lè)部文藝團(tuán)隊(duì)的風(fēng)采，并進(jìn)一步激發(fā)了各地的創(chuàng)建熱情，有力地推動(dòng)了基層文化俱樂(lè)部建設(shè)工作。此外，還多次組織舉辦了俱樂(lè)部管理人員和文體骨干培訓(xùn)，不斷提升俱樂(lè)部人員素質(zhì)，規(guī)范俱樂(lè)部的運(yùn)行機(jī)制，使基層文化俱樂(lè)部發(fā)揮應(yīng)有的作用。

黨員活動(dòng)陣地是基層黨組織開展黨的建設(shè)的重要物質(zhì)載體，加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要措施和途徑，是基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來(lái)，昆明市盤龍區(qū)針對(duì)轄區(qū)部分基層黨組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所不適應(yīng)新時(shí)期黨建工作需要的實(shí)際情況，狠抓規(guī)范化黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。通過(guò)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大覆蓋面積，充分發(fā)揮作用，全區(qū)基層組織黨員活動(dòng)陣地基本達(dá)到規(guī)范化，打牢了基層黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和陣地基礎(chǔ)，使廣大黨員學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、活動(dòng)有陣地，作用發(fā)揮有舞臺(tái)，構(gòu)筑了屬于黨員自己的“家”。

建設(shè)規(guī)范化。在黨員活動(dòng)陣地的建設(shè)工作中，盤龍區(qū)堅(jiān)持“規(guī)范、節(jié)約、實(shí)用”的原則，區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨員活動(dòng)陣地建設(shè)的通知》，以實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，多功能考慮，因地制宜，提高陣地建設(shè)檔次、不斷豐富黨員活動(dòng)室的使用功能。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)委始終以“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，各級(jí)黨組織以提升黨員活動(dòng)陣地的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度為目標(biāo)，本著“完善功能、一室多用”的原則，嚴(yán)格按照整潔美觀、設(shè)置合理的要求，規(guī)范黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。目前，全區(qū)已建成的黨員活動(dòng)室基本達(dá)到了“有一間活動(dòng)室、有一套黨員電教設(shè)備、有一批書報(bào)學(xué)習(xí)資料、有一個(gè)宣傳欄”的硬件要求。二是加強(qiáng)管理。區(qū)委把各黨（工）委黨員活動(dòng)陣地建設(shè)情況，作為年終黨建工作考核的內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各黨支部制定了切實(shí)可行的活動(dòng)室管理制度，明確了活動(dòng)室管理人員。區(qū)委組織部還下發(fā)了云嶺先鋒·保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育黨支部工作記錄手冊(cè)、黨員活動(dòng)室手冊(cè)及黨員活動(dòng)戶記錄手冊(cè)，規(guī)范了黨員活動(dòng)室的管理。

覆蓋擴(kuò)大化。為切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，力爭(zhēng)使黨員活動(dòng)陣地覆蓋到所有黨組織，做到“有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨員活動(dòng)陣地”，區(qū)委不僅在村級(jí)黨組織中深入開展規(guī)范化黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，而且還把此項(xiàng)工作向社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織延伸，把工作覆蓋面擴(kuò)大到全區(qū)所有基層黨組織。一是在村級(jí)黨組織通過(guò)建立規(guī)范化黨員活動(dòng)室、推行“黨員活動(dòng)戶”，消除黨員活動(dòng)陣地空白點(diǎn)。二是根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后城市社區(qū)部分辦公地點(diǎn)還有困難的實(shí)際情況，要求年內(nèi)建立規(guī)范化黨員活動(dòng)陣地的社區(qū)黨組織不低于50%，并以每年不少于10%的速度遞增。三是要求區(qū)屬單位、部門年內(nèi)100%建立規(guī)范化黨員活動(dòng)陣地。

資源共享化。一是對(duì)自身不具備建立條件的社區(qū)，通過(guò)開展“四聯(lián)四同”活動(dòng)、與轄區(qū)單位協(xié)商等途徑，爭(zhēng)取轄區(qū)單位的支持，利用公共資源建設(shè)黨員活動(dòng)陣地。二是對(duì)不具備條件單獨(dú)建立的單位和部門，采取共建、聯(lián)建的形式建設(shè)黨員活動(dòng)陣地。目前，全區(qū)通過(guò)共建、聯(lián)建等方式建立起來(lái)的黨員活動(dòng)室12個(gè)。

資金來(lái)源多樣化。建設(shè)好黨員活動(dòng)陣地，落實(shí)資金是保障。為保證規(guī)范化黨員活動(dòng)陣地建設(shè)所需資金，盤龍區(qū)各級(jí)黨組織加大了資金投入力度，采取“三級(jí)六方資金保障體系”，即區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級(jí)投入；區(qū)上“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持一點(diǎn)、街（鄉(xiāng)）安排一點(diǎn)、黨組織自籌一點(diǎn)、黨員捐贈(zèng)一點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)各方籌措一點(diǎn)，解決黨員活動(dòng)陣地建設(shè)的資金問(wèn)題。在活動(dòng)陣地建設(shè)中，全區(qū)共投入經(jīng)費(fèi)425.8萬(wàn)元。

活動(dòng)開展實(shí)效化。區(qū)委在抓好黨員活動(dòng)陣地建設(shè)工作中，始終把發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的作用放在首位，以黨員活動(dòng)室為載體，為黨員的教育、管理、活動(dòng)提供條件，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感、使命感和自豪感。發(fā)揮黨員活動(dòng)室作用，緊緊扣住“三個(gè)結(jié)合”：一是把黨員活動(dòng)室與黨員活動(dòng)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)”與“靜”的結(jié)合。以黨員活動(dòng)室為陣地，健全和改進(jìn)黨的組織生活形式，使組織生活正常化。通過(guò)開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)隊(duì)等活動(dòng)，使陣地建設(shè)與發(fā)揮黨員作用有機(jī)結(jié)合，將活動(dòng)室的作用通過(guò)黨員活動(dòng)輻射到廣大群眾中。二是以黨員活動(dòng)室為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，實(shí)現(xiàn)“建”與“用”的結(jié)合。各基層黨組織以黨員活動(dòng)室為陣地，廣泛開展對(duì)黨員、干部、群眾的培訓(xùn)活動(dòng)。在范圍上，不僅注重在職在崗黨員的教育培訓(xùn)，而且還積極組織無(wú)職黨員和轄區(qū)黨員群眾的學(xué)習(xí)；在內(nèi)容上，不僅注重進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，還舉辦科普知識(shí)講座、開展致富能力培訓(xùn)等；在形式上，不僅有文件學(xué)習(xí)、黨員電教和邀請(qǐng)專家舉行講座，還有黨員群眾喜聞樂(lè)見的歌詠、演講、演出等活動(dòng)，通過(guò)拓展范圍、豐富內(nèi)容和形式，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育，提高了黨員素質(zhì)。三是以黨員活動(dòng)室為載體，參與社區(qū)、村精神文明和民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合。各基層黨組織擴(kuò)大了黨員活動(dòng)室功能，利用黨員活動(dòng)室召開兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，黨員代表會(huì)議，居（村）民代表會(huì)議等，體現(xiàn)“一室多用”。同時(shí)，各級(jí)黨組織注重發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的文化中心作用，組織群眾積極開展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。在社區(qū)，一些黨員活動(dòng)室配套建設(shè)置了圖書閱覽室、文體活動(dòng)室，形成了以黨員活動(dòng)室為中心的社區(qū)活動(dòng)區(qū)域；在農(nóng)村，黨員活動(dòng)室同時(shí)也是集體組織的辦公及活動(dòng)場(chǎng)所，為村民代表共同參與村務(wù)管理提供方便，使村兩委會(huì)的工作基本達(dá)到了透明化、群眾監(jiān)督經(jīng)?；⒐ぷ鬟\(yùn)作規(guī)范化。

為進(jìn)一步深化街道社區(qū)黨建示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)全市街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，為街道社區(qū)黨建工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，根據(jù)自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于實(shí)施全區(qū)街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)的意見》精神，現(xiàn)就我市街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、開展街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)的必要性

近年來(lái)，在各級(jí)黨組織的重視和努力下，我市街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)取得了明顯成效，黨建工作條件有了較大改善。但也存在著有的社區(qū)黨員活動(dòng)陣地面貌陳舊、黨建氛圍不濃，有的標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、不明顯，有的制度不健全，有的設(shè)施不齊全、功能不完善等問(wèn)題。全面實(shí)施街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，配齊設(shè)施，完善功能，增強(qiáng)黨建氛圍，促進(jìn)條件較差的黨員活動(dòng)陣地盡快改變面貌，推動(dòng)條件較好的黨員活動(dòng)陣地上水平、上臺(tái)階，對(duì)提高街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

二、街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

1、總體目標(biāo)：街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的工程，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、立足當(dāng)前、適度超前的原則，通過(guò)健全機(jī)制、整合資源、政策引導(dǎo)、多方參與等措施全面推進(jìn)。經(jīng)過(guò)三年努力，到2009年底，使全市社區(qū)黨員活動(dòng)陣地全部達(dá)到面積適用、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)施齊全、制度健全、功能完善的規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。

2、具體標(biāo)準(zhǔn):

根據(jù)市委組織部《關(guān)于對(duì)全市社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底的通知》要求，我部指派專人對(duì)全區(qū)今后社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了初步的思路和設(shè)想，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

**區(qū)城區(qū)有街道辦事處6個(gè)，社區(qū)32個(gè)，城市居民54356戶、161148人。目前，六個(gè)街道全部設(shè)立黨工委，32個(gè)社區(qū)有30個(gè)社區(qū)建立了黨組織，街道社區(qū)共有黨組織71個(gè)，其中：黨總支11個(gè)，黨支部59個(gè)，黨員1877名,占城市黨員總數(shù)的24%。

近年來(lái)，**區(qū)堅(jiān)持社區(qū)工作社會(huì)化、管理規(guī)范化、資源整體化、設(shè)施配套化、隊(duì)伍專業(yè)化、活動(dòng)群眾化的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)組織開展了示范社區(qū)創(chuàng)建，先后二次組織開展了社區(qū)黨建“突擊月”活動(dòng)，有力地促進(jìn)了社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)。目前，有17個(gè)社區(qū)黨組織有自己產(chǎn)權(quán)的辦公設(shè)施，達(dá)到“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（有一個(gè)30平方米左右的辦公室、一部電話、一套音響、一套文件柜、一塊活動(dòng)陣地、一支老年活動(dòng)隊(duì)伍、一塊宣傳櫥窗、一個(gè)活動(dòng)室）的社區(qū)黨組織達(dá)到26個(gè)，占總數(shù)的81%，黨員活動(dòng)室面積超過(guò)50平方米的達(dá)到12個(gè)，專門建立黨員電化教育活動(dòng)室的社區(qū)達(dá)到10個(gè)，共配備有黨員電教設(shè)備25套，宣傳欄32個(gè)，書籍3465冊(cè)。社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)主要取得三個(gè)方面的成效。一是明顯改善了社區(qū)黨組織辦公條件。新建、改擴(kuò)建了32個(gè)社區(qū)黨組織、居委會(huì)辦公用房，總面積達(dá)5280平方米；新建了8個(gè)比較規(guī)范黨建活動(dòng)室，有13個(gè)社區(qū)建成了黨員活動(dòng)中心，配備健身器材536套；有32個(gè)社區(qū)建立了警務(wù)室和法律援助中心；有8個(gè)社區(qū)配備了電腦，并與寬帶網(wǎng)鏈接，安裝了辦公電話、懸掛了公示牌，購(gòu)置了新桌椅、電視和DVD，提高了社區(qū)辦事效率。二是黨組織工作制度進(jìn)一步健全。街道社區(qū)建立了黨組織和工、青、婦組織，成立了在職黨員管理中心和流動(dòng)黨員服務(wù)站，成立了人大工作室，通過(guò)選舉、選派等形式配備了黨組織負(fù)責(zé)人，制定了比較規(guī)范的黨建和社區(qū)管理制度，并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，構(gòu)建了社區(qū)黨建工作新格局，為加強(qiáng)社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。三是黨組織服務(wù)社區(qū)居民群眾的活動(dòng)內(nèi)容和形式不斷豐富。街道社區(qū)黨組織廣泛開展了無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、爭(zhēng)做“六員”、建立“黨員服務(wù)區(qū)”、設(shè)立“黨員奉獻(xiàn)日”、創(chuàng)建“黨員樓群院落”等實(shí)踐活動(dòng)，在組織開展活動(dòng)中，與“文明社區(qū)”、“無(wú)毒社區(qū)”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了服務(wù)居民的工作，拓寬了服務(wù)面，有效地發(fā)揮了社區(qū)黨組織陣地的思想政治教育主渠道作用。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)近幾年工作，全區(qū)社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)取得一定進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是已建成的社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地普遍面積小、功能不全，難以適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)黨員急劇增加，黨建任務(wù)大、面廣的新形勢(shì)。由于過(guò)去在城區(qū)建設(shè)中沒(méi)有將社區(qū)納入規(guī)劃，相當(dāng)一部分社區(qū)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所不足，建筑面積小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，辦公條件差。二是設(shè)立的樓院黨支部面臨無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)辦公地點(diǎn)的問(wèn)題。近二年來(lái)，社區(qū)黨員數(shù)量迅速增加，全區(qū)社區(qū)居民黨員從2003年的800多名，增加到目前的1877名，個(gè)別社區(qū)的黨員總數(shù)達(dá)到了200名以上，為加強(qiáng)黨員的教育管理，去年以來(lái)，我們分別在11個(gè)社區(qū)建立了樓院黨支部，將社區(qū)黨支部升格為黨總支，樓院黨支部成立以后，在加強(qiáng)黨員管理教育工作的同時(shí)，也出現(xiàn)了無(wú)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所的新問(wèn)題。三是負(fù)債大，給社區(qū)各級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)一定困難。因各街道、社區(qū)基本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，目前，26個(gè)示范社區(qū)基本上都是舉債建設(shè)，總計(jì)投入資金達(dá)573.6萬(wàn)元，其中：欠債242.4萬(wàn)元，且核定的辦公經(jīng)費(fèi)不足以支付社區(qū)辦公場(chǎng)所固定的水、電、通訊、取暖等費(fèi)用，同時(shí)社區(qū)工作者人員少，待遇低且無(wú)保障，影響到社區(qū)干部的工作積極性。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣直各有關(guān)部門：

為保證村級(jí)組織陣地順利竣工交付使用，近日，縣委組織部會(huì)同縣委督查科對(duì)今年新建的17座村級(jí)組織陣地進(jìn)行了督查，現(xiàn)通報(bào)如下：

一、檢查情況

17座村級(jí)組織陣地由**縣天業(yè)建筑有限公司承建，于6月19日動(dòng)工建設(shè)，按合同規(guī)定，應(yīng)于8月30日竣工交付使用，但由于種種原因，沒(méi)有一座村級(jí)組織陣地按期交工。從督查情況來(lái)看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村級(jí)組織陣地建設(shè)工作高度重視，全部安排了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)陣地建設(shè)的督促檢查。大部分新建陣地能夠保證質(zhì)量，可可托海鎮(zhèn)塔拉特村組織陣地根據(jù)縣委組織部（2006）59號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步抓好村級(jí)組織陣地建設(shè)工作有關(guān)事宜的通知》要求，于9月20日交工，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還需到9月底和10月初交工。

二、存在的問(wèn)題

1、共性問(wèn)題

在當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)村物質(zhì)生活水平逐年提高、各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民群眾的精神文化生活還比較匱乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)還比較落后，與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求差距較大。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，刻不容緩。

一、農(nóng)村文化陣地的基本情況

鎮(zhèn)現(xiàn)有5個(gè)行政村，總?cè)丝?.55萬(wàn)余人，其中農(nóng)村人口1.51萬(wàn)。早在幾年前，就已經(jīng)有了文化站。2012年，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，對(duì)部分站所實(shí)行合并，但依然保留了文化站的機(jī)構(gòu)編制。但由于近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速，導(dǎo)致文化陣地的流失，群眾文化活動(dòng)沒(méi)有展示平臺(tái)，致使大部分農(nóng)民群眾的文化生活處于貧乏、饑渴狀態(tài)。社會(huì)上一些封建文化卷土重來(lái)，黃、賭、毒現(xiàn)象趁虛而入。目前，全鎮(zhèn)僅配置1個(gè)文化專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能萎縮甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村文化陣地管理機(jī)構(gòu)缺失。

二、農(nóng)村文化陣地建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

1、發(fā)展失衡。主要表現(xiàn)在同一鎮(zhèn)的不同村之間存在的差異性較大，無(wú)論是在文化陣地的硬件建設(shè)上，還是軟件建設(shè)上發(fā)展還不夠平衡。

2、農(nóng)村文化陣地建設(shè)與管理中，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象較為普遍。

村級(jí)組織陣地建設(shè)是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村黨員教育管理的必備物質(zhì)條件，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織向心力的重要載體。近年來(lái)，我們把加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)制定方案，切實(shí)采取有力措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要做法及初步成效

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)要求。一是確定工作標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)，縣委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)建農(nóng)村基層組織先進(jìn)縣責(zé)任制的意見》，對(duì)各村黨員活動(dòng)室、便民服務(wù)室、閱覽室、黨務(wù)公開和村務(wù)公開欄等配備提出具體標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)要求做到“五個(gè)一”：即一個(gè)黨員活動(dòng)室，一個(gè)黨務(wù)公開欄，一套工作制度，一套學(xué)習(xí)資料，一套黨員電教設(shè)備。二是強(qiáng)化工作責(zé)任。根據(jù)主管部門的不同職能，將村級(jí)陣地建設(shè)分解為5項(xiàng)內(nèi)容，具體落實(shí)到縣委組織部、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局等11個(gè)部門，明確各自職責(zé)、強(qiáng)化督查考核。三是注重工作結(jié)合。依托村莊環(huán)境整治、全面小康示范村建設(shè)等活動(dòng)載體，不斷完善和豐富村級(jí)活動(dòng)陣地布局，健全完善便民服務(wù)室、廣播室、圖書室、活動(dòng)室等陣地。

2、加大投入力度，落實(shí)保障措施。一是多位一體籌資。通過(guò)“自籌為主，縣鄉(xiāng)補(bǔ)貼，部門幫扶，社會(huì)資助”的辦法，村黨組織自籌一點(diǎn)、集體資產(chǎn)盤活一點(diǎn)、結(jié)對(duì)部門幫扶一點(diǎn)、社會(huì)各方籌措一點(diǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金。二是聯(lián)系部門幫扶。20*年縣委縣政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，出臺(tái)了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)21條意見，縣委組織部與縣農(nóng)辦還聯(lián)合下文《關(guān)于開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工作的意見》，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和四個(gè)縣級(jí)部門共同結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶一個(gè)薄弱村，堅(jiān)持造血功能與輸血功能相結(jié)合，每年給予不低于2萬(wàn)元的援助。三是立足自身整合。指導(dǎo)幫助各行政村積極利用自身優(yōu)勢(shì)，注重整合現(xiàn)有資源，通過(guò)盤活集體存量資產(chǎn)，充實(shí)資金來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)我們共出資350多萬(wàn)元對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村辦公用房進(jìn)行重點(diǎn)整治，累計(jì)興建、修建各類辦公用房達(dá)3448平方米，配置價(jià)值總計(jì)325萬(wàn)元的各類村辦公用品。

3、注重過(guò)程公開，推動(dòng)民主管理。一方面，做到制度公開上墻。統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙，精心指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村制作村務(wù)、黨務(wù)兩項(xiàng)公開欄，將黨旗，黨員權(quán)利、義務(wù)，入黨誓詞、村組織班子構(gòu)成、職責(zé)分工、黨員照片等基本情況以及村務(wù)公開的內(nèi)容全部規(guī)范上墻，還將稅費(fèi)改革、土地征用補(bǔ)償?shù)扰c農(nóng)民利益密切相關(guān)的事項(xiàng)納入公開體系，豐富公開內(nèi)容。另一方面，抓好配套制度建設(shè)。根據(jù)深化和完善村務(wù)公開的要求，積極探索農(nóng)村民主管理新途徑，從20*年開始，全面推行了村干部創(chuàng)業(yè)承諾、村務(wù)大事票決、村干部民主評(píng)議等三項(xiàng)村級(jí)民主制度，通過(guò)對(duì)村辦公用房建設(shè)、大額資金支出、重大公益事業(yè)建設(shè)的議事決策、監(jiān)督管理等程序進(jìn)行規(guī)范，充分調(diào)動(dòng)了村民參與村務(wù)的積極性，促使一些在生產(chǎn)、生活、公益事業(yè)等方面未能得到很好解決的問(wèn)題，通過(guò)村干部創(chuàng)業(yè)承諾計(jì)劃擺上議事日程，借助大事票決、年末評(píng)議等手段有效付諸實(shí)施，將村干部創(chuàng)業(yè)承諾內(nèi)容、履職情況和村干部評(píng)議的結(jié)果依托黨務(wù)公開欄及時(shí)公布，消除了工作上的誤解，減少了不穩(wěn)定因素。

4、突出功能發(fā)揮，豐富建設(shè)內(nèi)涵。一是發(fā)揮文化娛樂(lè)功能。積極挖掘村黨員活動(dòng)室潛力，延伸拓展陣地功能，在全縣56個(gè)活動(dòng)室配套設(shè)置了農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)、老年活動(dòng)室、青年活動(dòng)室、便民小超市、文化室、衛(wèi)生站等服務(wù)站點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)健康發(fā)展。二是發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)功能。利用169個(gè)電教播放網(wǎng)點(diǎn)，定期或不定期播放農(nóng)村科技、致富信息等專題片，豐富了培訓(xùn)形式，增強(qiáng)了培訓(xùn)實(shí)效。三是發(fā)揮為民服務(wù)功能。整合村黨員活動(dòng)室集體資產(chǎn)或資源，建立健全村組集體經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)群眾因地制宜建基地、搞生產(chǎn)、跑經(jīng)營(yíng)。如武康鎮(zhèn)郭肇村依托村活動(dòng)陣地，成立了武康鎮(zhèn)早園竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)黨支部，通過(guò)“支部+協(xié)會(huì)”的有力帶動(dòng)，20*年，郭肇村已發(fā)展早園竹面積7270畝，利潤(rùn)達(dá)1592萬(wàn)元，早園筍收入占到農(nóng)民總收入的69.7%，成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源。

近年來(lái)，各級(jí)基層黨組織采取多種形式和有效措施，大力加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，使全區(qū)===個(gè)行政村中，有固定活動(dòng)用房，且功能設(shè)施齊全的村委會(huì)達(dá)到===個(gè)，為開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大黨員、群眾思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)方面發(fā)揮了積極作用。但目前仍有===個(gè)村存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、活動(dòng)用房不足、功能不全、管理不規(guī)范的問(wèn)題。為有計(jì)劃、有步驟地搞好村級(jí)陣地建設(shè)，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，根據(jù)省委組織部關(guān)于歡迎光臨進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、工作思路和基本原則

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以鞏固提高農(nóng)村基層黨組織整體工作水平為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)陣地建設(shè)精神，公務(wù)員之家版權(quán)所有切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)組織陣地建設(shè)，為實(shí)施“雙培雙帶”工程，全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘作用。

工作思路：甘州、臨澤、高臺(tái)三縣（區(qū)）在鞏固現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高，設(shè)施齊全的規(guī)范化活動(dòng)陣地；山丹、民樂(lè)集中精力消滅村級(jí)陣地空白村；肅南縣因地制宜繼續(xù)抓好配套設(shè)施建設(shè)和村級(jí)陣地作用的發(fā)揮。

基本原則：

=、因地制宜。按照量力而行，分步建設(shè)的辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、承受能力分年度制定修建計(jì)劃。對(duì)部分活動(dòng)用房不足或活動(dòng)用房簡(jiǎn)陋的村，盡量在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改建或維修，反對(duì)一哄而起，突擊修建。同時(shí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精減撤并的因素，對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件差、居民人數(shù)過(guò)少而又與其他村相近相鄰的村，可采取聯(lián)村合建村級(jí)陣地的辦法解決。