發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理。公司黨委決定建立健全黨員責(zé)任區(qū)制度，作為開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，努力打造“學(xué)習(xí)型黨組織、爭做知識型好黨員”以實(shí)際行動迎接建黨90周年的新舉措。各基層黨支部要在發(fā)揮現(xiàn)有黨組織管理體制作用的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，作為探索公交企業(yè)在社會轉(zhuǎn)型背景下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的有效途徑。特制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

全心全意為人民服務(wù)，開展黨員責(zé)任區(qū)活動的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)黨建工作為目的本著從我做起，從小事做起，有利于工作、有利于生活的原則。通過開展黨員責(zé)任區(qū)活動，逐步由黨員自發(fā)地發(fā)揮作用向有組織地發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變；由黨員干部做群眾工作向廣大黨員做群眾工作轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推進(jìn)公司各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

劃分黨員責(zé)任區(qū)范圍，黨員責(zé)任區(qū)工作是黨員教育管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立黨員責(zé)任區(qū)制度。明確黨員責(zé)任區(qū)任務(wù)，新時(shí)期發(fā)揮黨員先鋒模范作用的一種特殊形式。通過制度落實(shí)和嚴(yán)格管理，使每個(gè)黨員圍繞企業(yè)中心工作，立足本職崗位更好的發(fā)揮先鋒模范作用。為創(chuàng)建一流的黨員隊(duì)伍，同時(shí)帶動職工隊(duì)伍建設(shè)提供良好的平臺。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委成立黨員責(zé)任區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。按照同志在黨的十七大報(bào)告中提出的“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”要求，把黨員責(zé)任區(qū)制度內(nèi)涵拓展到維穩(wěn)工作中去，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定的積極因素，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在表達(dá)群眾訴求、化解社區(qū)矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系中的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步提高維穩(wěn)工作的整體合力，是黨員責(zé)任區(qū)制度的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。

發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)制度在維穩(wěn)工作中的作用，是有效調(diào)動維穩(wěn)積極因素的要求

黨員責(zé)任區(qū)制度，要求黨員在工作、居住、社會活動三個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)揮宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員的作用。當(dāng)前，發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)制度在維穩(wěn)工作中的作用，主要是要強(qiáng)化黨員責(zé)任區(qū)制度的政治動員功能、利益表達(dá)功能和組織整合功能，使黨員在維穩(wěn)工作中成為黨的聲音的第一傳媒，成為反映群眾訴求的第一渠道，成為解決群眾實(shí)際困難的第一模范。

其一，強(qiáng)化政治動員功能，是發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)制度在維穩(wěn)工作中作用的重要基礎(chǔ)。善于做群眾工作，是我們做好維穩(wěn)工作的政治優(yōu)勢和重要保證。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，矛盾問題越是突出復(fù)雜，黨的群眾工作就越要加強(qiáng)。強(qiáng)化政治動員功能，就是通過黨員責(zé)任區(qū)制度，形成縱向貫穿、橫向聯(lián)結(jié)的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的聲音及時(shí)傳遞到群眾中去。要著重對群眾的情緒進(jìn)行有效疏導(dǎo)，對群眾的心理狀態(tài)進(jìn)行有效調(diào)適，對人際關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整。

其二，強(qiáng)化利益表達(dá)功能，是發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)制度在維穩(wěn)工作中作用的重要目的?！吧茷橹握?，貴在求民之穩(wěn)，達(dá)民之情?！睆V大群眾權(quán)利意識、法制意識、民主意識的不斷增強(qiáng)，必然要求培育正常健康的民間社會，創(chuàng)造多樣化、暢通便捷的民意表達(dá)與宣泄渠道。廣大黨員是黨組織聯(lián)系群眾、表達(dá)群眾利益訴求的主要渠道。要通過踐行黨員責(zé)任區(qū)制度，進(jìn)一步激發(fā)黨員的主體意識，使其自覺成為黨與人民群眾溝通的紐帶、社會與政府聯(lián)系的橋梁，把群眾的呼聲和利益訴求通過黨組織反映到國家政權(quán)機(jī)關(guān)中來，有效減少政治溝通過程中的信息失真。

其三，強(qiáng)化組織整合功能，是發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)制度在維穩(wěn)工作中作用的重要保證。發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)制度在維穩(wěn)工作中的作用，要以樓組為單位，把維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)黨員，激發(fā)社區(qū)黨員守望相助、共建和諧家園的責(zé)任意識；要進(jìn)一步拓展黨員維穩(wěn)責(zé)任區(qū)域，切實(shí)把黨員維穩(wěn)工作責(zé)任擴(kuò)大到8小時(shí)以外的居住和社會活動區(qū)域，把矛盾化解在基層、解決于萌芽狀態(tài)；要進(jìn)一步健全黨員維穩(wěn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確黨員的責(zé)任崗位、內(nèi)容和范圍，以及自身的主體責(zé)任和社會擔(dān)當(dāng)，提升維穩(wěn)工作的整體合力。

今年以來，市創(chuàng)造性地搭建“活力責(zé)任區(qū)”爭創(chuàng)平臺，切實(shí)解決了少數(shù)無職黨員承諾無信心、兌現(xiàn)無能力的實(shí)際困難，基層黨組織的凝聚力和廣大黨員的歸宿感明顯增強(qiáng)。

一是網(wǎng)格化建區(qū)，聚合承諾主體。

各基層黨組織以地域?yàn)榛A(chǔ)，以功能為紐帶，劃分為若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，形成以一名或多名黨員為主體的責(zé)任區(qū)。截至目前，全市農(nóng)村黨組織建立地域型、產(chǎn)業(yè)型、合作社型等類型責(zé)任區(qū)1020個(gè)；社區(qū)黨組織建立小區(qū)型、樓宇型、市場型等類型責(zé)任區(qū)386個(gè)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織建立綜合型、窗口型、對子型等類型責(zé)任區(qū)632個(gè)；“兩新”組織黨組織建立行政管理型、生產(chǎn)經(jīng)營型、市場營銷型等類型責(zé)任區(qū)285個(gè)。

二是組團(tuán)化承諾，彰顯團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。

圍繞責(zé)任區(qū)功能定位、黨員自身優(yōu)勢，以責(zé)任區(qū)的名義向群眾公開作出承諾，有效破解以往黨員個(gè)人承諾影響小、兌現(xiàn)難等問題。由30余名農(nóng)技人員組成的李文英工作室，組團(tuán)承諾為農(nóng)民提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，常年深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。龔平農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在油價(jià)等成本上漲的前提下，組織社員向服務(wù)對象集體承諾，在服務(wù)收費(fèi)上維持去年耕地70元/畝、收割100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)不漲價(jià)。截至目前，全市黨員責(zé)任區(qū)組團(tuán)承諾事項(xiàng)2.5萬件。

三是主題化惠民，打造滿意工程。

自實(shí)行稅務(wù)責(zé)任區(qū)制度以來，稅務(wù)責(zé)任區(qū)承載了基層稅務(wù)分局的許多工作，可以說稅務(wù)責(zé)任區(qū)工作的好壞直接決定著一個(gè)分局的整體工作質(zhì)量和效率。當(dāng)前對稅務(wù)責(zé)任區(qū)及其稅收管理員管理方面主要存在以下問題：一是責(zé)任人權(quán)利過大，約束機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致責(zé)任淡化，管理疏忽。二是管理體制和管理思想落后，只要完成稅收任務(wù)，就萬事大吉，將稅收管理員與過去的專管員等同，降低了要求。三是獎懲激勵機(jī)制不完善，干多干少，干好干壞一個(gè)樣，考核流于形式，沒有動真碰硬。四是人少事多的矛盾越來越突出。五是工作手段落后，主要表現(xiàn)在從征管系統(tǒng)取數(shù)較難，許多數(shù)據(jù)仍然依耐于手工。如何強(qiáng)化對稅務(wù)責(zé)任區(qū)及其責(zé)任人的管理，是我們面臨的一個(gè)課題，也是我們必須要解決好的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。下面我結(jié)合近年來三分局的工作實(shí)踐從四個(gè)方面談一些粗淺的想法，僅供參考。

一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高稅收管理員綜合素質(zhì)

意識決定行為，強(qiáng)化對責(zé)任區(qū)責(zé)任人的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有利與提高他們的綜合素質(zhì)。一是要充分利用分局日常的政治學(xué)習(xí)和各種主題教育活動如“四心五珍惜”“算帳對比”“社會主義榮辱觀”等，從思想上督促干部認(rèn)清形勢，樹立正確的健康的人生觀、價(jià)值觀，樹立良好的職業(yè)道德。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理能力。根據(jù)稅收工作的新形勢，結(jié)合管理員工作的特點(diǎn)，積極開展多種形式、多種內(nèi)容的培訓(xùn)。主要有：企業(yè)財(cái)務(wù)知識、稅收分析等專題培訓(xùn)和講座，增強(qiáng)管理員依法治稅、把握大局的能力；數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、一戶式查詢系統(tǒng)等操作培訓(xùn)，提高管理員信息技術(shù)操作水平和數(shù)據(jù)綜合分析利用能力；針對管理員打交道的對象廣泛、層次不一的實(shí)際，開展管理藝術(shù)、溝通技巧等培訓(xùn)，增強(qiáng)管理員溝通協(xié)調(diào)和捕捉信息的能力；開展典型案例剖析和交流，增強(qiáng)管理員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。

二、完善制度，提高管理水平，堵塞管理漏洞

制度是是規(guī)范也是要求，要提高管理水平，堵塞管理漏洞，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷完善制度。一是要加強(qiáng)責(zé)任區(qū)及其管理員各種制度的貫徹落實(shí)工作。分局要成立考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分局一把手要親自抓，督促制度的落實(shí)，同時(shí)定期或不定期組織開展對稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)問題。二是要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)管理。根據(jù)責(zé)任區(qū)工作特點(diǎn)，對責(zé)任區(qū)工作實(shí)施分段管理。即：每月1-10日要求責(zé)任人在分局工作，負(fù)責(zé)抄報(bào)稅、稅款申報(bào)和入庫等工作的催報(bào)催繳工作以及日常事務(wù)性工作；11-12日要求責(zé)任人采集申報(bào)信息，開展相關(guān)的數(shù)據(jù)分析；13-26日要求責(zé)任人下企業(yè)開展調(diào)查、巡查、日常性檢查、一般納稅人勘察認(rèn)定等工作，為分析研究提供一手信息；27-月底要求責(zé)任人根據(jù)調(diào)查情況制定次月工作計(jì)劃，報(bào)送次月企業(yè)申報(bào)、低扣信息，始終掌握組織收入主動權(quán)。三是要開拓思維，創(chuàng)新管理方法。實(shí)行稅收管理員下企業(yè)工作報(bào)告制度，稅收管理員每次下企業(yè)工作都要填寫“稅收管理員下戶報(bào)告單”，在此單上注明工作對象、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作人員等信息，得到批準(zhǔn)后方可離開分局，杜絕稅收管理員工作的隨意性和不務(wù)實(shí)，有利于提高工作效率。四是建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)工作改進(jìn)和服務(wù)水平提高，防止滋生腐敗。在內(nèi)部通過落實(shí)循環(huán)監(jiān)控體系，強(qiáng)化對責(zé)任區(qū)及其責(zé)任人的監(jiān)督；在外部通過開展述職述廉、設(shè)立舉報(bào)電話、聘請義務(wù)監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)工作和責(zé)任人的約束。

三、規(guī)范職責(zé)，明確責(zé)任，增強(qiáng)三種意識

為了進(jìn)一步落實(shí)陜中能黨發(fā)【2008】12號關(guān)于黨建“六雙”工程的文件精神，充分體現(xiàn)黨組織和黨員在安全生產(chǎn)中的先進(jìn)性，創(chuàng)新黨建工作的新模式，促進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)工作健康發(fā)展，礦黨總支決定在全礦廣泛開展黨員干部安全責(zé)任區(qū)、黨員安全示范崗活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展?fàn)巹?chuàng)黨員干部安全責(zé)任區(qū)、黨員安全示范崗的意義

以黨的十七大精神和公司黨委關(guān)于黨建“六雙”工程實(shí)施意見為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我礦標(biāo)準(zhǔn)化管理工作及日常安全生產(chǎn)工作，提高黨員政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員安全責(zé)任意識，強(qiáng)化典型的示范引導(dǎo)作用，在全礦黨員干部和廣大黨員當(dāng)中形成奮發(fā)努力的“創(chuàng)先爭優(yōu)”氛圍。

二、開展?fàn)巹?chuàng)黨員干部安全責(zé)任區(qū)、黨員安全示范崗的內(nèi)容

（一）黨員干部安全責(zé)任區(qū)

黨員干部安全責(zé)任區(qū)是發(fā)揮黨員干部在安全生產(chǎn)中先鋒模范作用的一種有效形式。根據(jù)黨員干部不同的工作崗位、工作性質(zhì)與活動范圍，把黨的工作與煤礦的安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，按照“總支委員聯(lián)系支部、支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的要求，通過從思想上關(guān)心、業(yè)務(wù)上聯(lián)系、工作上帶頭、生活上幫助，使黨員干部充分團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、宣傳群眾，從而形成以一定黨員干部為主體，一定群眾為對象或一定區(qū)域?yàn)榛顒臃秶狞h員干部安全責(zé)任區(qū)。

各基層黨支部：

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，公司黨委決定建立健全黨員責(zé)任區(qū)制度，作為開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，努力打造“學(xué)習(xí)型黨組織、爭做知識型好黨員”，以實(shí)際行動迎接建黨周年的新舉措。各基層黨支部要在發(fā)揮現(xiàn)有黨組織管理體制作用的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，作為探索公交企業(yè)在社會轉(zhuǎn)型背景下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的有效途徑。特制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

開展黨員責(zé)任區(qū)活動的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)黨建工作為目的。本著從我做起，從小事做起，有利于工作、有利于生活的原則。通過開展黨員責(zé)任區(qū)活動，逐步由黨員自發(fā)地發(fā)揮作用向有組織地發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變；由黨員干部做群眾工作向廣大黨員做群眾工作轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推進(jìn)公司各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

黨員責(zé)任區(qū)工作是黨員教育管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立黨員責(zé)任區(qū)制度，劃分黨員責(zé)任區(qū)范圍，明確黨員責(zé)任區(qū)任務(wù)，是新時(shí)期發(fā)揮黨員先鋒模范作用的一種特殊形式。通過制度落實(shí)和嚴(yán)格管理，使每個(gè)黨員圍繞企業(yè)中心工作，立足本職崗位更好的發(fā)揮先鋒模范作用。為創(chuàng)建一流的黨員隊(duì)伍，同時(shí)帶動職工隊(duì)伍建設(shè)提供良好的平臺。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

去年，總書記在廣東考察工作期間，提出了“三個(gè)代表”的重要思想。他強(qiáng)調(diào)指出：黨的各項(xiàng)工作，都要堅(jiān)持、體現(xiàn)和貫徹“三個(gè)代表”的要求。我們在市郵政局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊環(huán)繞上海郵政通信生產(chǎn)任務(wù)，積極探索黨員責(zé)任區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)建了“強(qiáng)化建設(shè)、規(guī)范管理、注重覆蓋、形成網(wǎng)絡(luò)、講求實(shí)效”為內(nèi)容的黨員責(zé)任區(qū)，以此舉措來帶領(lǐng)全局廣大黨員認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)中的先鋒模范帶頭作用，為郵政企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

一、具體做法

(1)明確職責(zé)，實(shí)行轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理。我局黨總支將所屬三個(gè)黨支部劃為責(zé)任轄區(qū)，各責(zé)任轄區(qū)將所屬黨小組確定為一個(gè)“網(wǎng)群”，每個(gè)黨員作為一個(gè)“網(wǎng)點(diǎn)”。以黨總支為核心形成輻射，縱向到底，橫向到邊，覆蓋全局各生產(chǎn)班組。黨總支抓總體，實(shí)行轄區(qū)管理，并根據(jù)市郵政局黨委的部署，結(jié)合自身工作，制定責(zé)任轄區(qū)的年度建設(shè)規(guī)劃、教育計(jì)劃、評比細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)制定以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政、黨員思想道德、工作生活自律等八個(gè)大類三十五條的建設(shè)評比規(guī)劃。每年根據(jù)通信生產(chǎn)工作重點(diǎn)，有針對性地開展黨員主題教育活動。例如，面對郵電分營以后上海郵政新形勢、新任務(wù)，在黨內(nèi)，我們開展了以“崗位當(dāng)標(biāo)兵、崗?fù)獗M義務(wù)、全面爭先進(jìn)”；“戰(zhàn)旺季、保通信、創(chuàng)佳績”；“理想見行動、奉獻(xiàn)見業(yè)績、敬業(yè)愛崗”等為內(nèi)容的主題教育。黨支部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，全面落實(shí)黨總支責(zé)任區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定黨小組責(zé)任區(qū)“網(wǎng)群”工作計(jì)劃與黨員責(zé)任區(qū)的活動內(nèi)容，發(fā)揮支部和黨員的作用。例如出口函件科黨支部在支部轄區(qū)建設(shè)上重點(diǎn)突出黨員“網(wǎng)點(diǎn)”的工作建設(shè)，要求每一個(gè)黨員做到“五個(gè)先”，即：理論學(xué)習(xí)領(lǐng)先、規(guī)范服務(wù)爭先、群眾榜樣率先、突出任務(wù)搶先、關(guān)心職工在先。再如，函件開拆科黨支部結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)黨小組的“網(wǎng)群”建設(shè)，定期組織專題教育，增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性觀念。

(2)依約行責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。黨總支在每年初與支部責(zé)任轄區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙簽約”，即：黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)和責(zé)任區(qū)建設(shè)目標(biāo)同時(shí)簽約。各黨支部與黨小組、黨員在責(zé)任區(qū)行使的職責(zé)，采取責(zé)任承包簽約形式，做到職責(zé)明確，任務(wù)明了。為加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，局黨總支建立了一系列制度。首先，建立了一級向一級匯報(bào)制度。支部責(zé)任轄區(qū)負(fù)責(zé)人每月向黨總支匯報(bào)責(zé)任轄區(qū)的情況，黨小組每月向支部匯報(bào)責(zé)任區(qū)“網(wǎng)群”活動情況。其次，建立了學(xué)習(xí)和調(diào)研制度。黨總支成員每季分頭到各支部參加中心組學(xué)習(xí)，并開展一次責(zé)任轄區(qū)建設(shè)活動的調(diào)研，針對調(diào)研情況進(jìn)行專題講評。再則，建立了預(yù)警工作機(jī)制。聘請黨小組長、黨員為思想工作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員，明確這些同志要成為“了解情況的信息員，思想教育的宣傳員，化解矛盾的工作員”。通過三個(gè)層面的建設(shè)，形成了覆蓋所有生產(chǎn)班組思想工作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制,使黨員責(zé)任區(qū)的建設(shè)被職工群眾所了解、所接受。職工群眾能坦誠向黨員講問題，談思想，使支部思想工作建設(shè)做到情況明、信息通、工作及時(shí)到位。

(3)堅(jiān)持制度，落實(shí)到人。在開展黨員責(zé)任區(qū)工作中，局黨總支堅(jiān)持做到月有活動，季有安排，年終有考評。每月由黨員對其責(zé)任區(qū)活動情況進(jìn)行自我評價(jià)，并填寫“黨員責(zé)任區(qū)聯(lián)系情況”匯報(bào)手冊；每季召開黨小組會，黨員匯報(bào)情況，進(jìn)行互評，支部進(jìn)行講評；每年年終黨總支對各黨支部根據(jù)責(zé)任轄區(qū)建設(shè)簽約內(nèi)容，進(jìn)行考評、獎懲。根據(jù)綜合評定，對黨員在日常工作和開展責(zé)任區(qū)活動過程中表現(xiàn)突出的給予獎勵，并作為黨員評比的重要依據(jù)。另外，對群眾測評得分雖然較高，但作為在責(zé)任轄區(qū)整體建設(shè)考評上處于末兩位的黨員同志，進(jìn)行專題“談心”，幫助其提高黨員責(zé)任意識。對群眾測評名列前茅的同志，則全局通報(bào)表彰。

(4)豐富內(nèi)容，形成特色。我局黨總支認(rèn)識到，在抓黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)中只有載體是不夠的，還必須賦予一定的內(nèi)容。因此，黨總支不斷對其充實(shí)新的內(nèi)容，形成創(chuàng)建特色。我們把黨員責(zé)任轄區(qū)內(nèi)作為精神文明成果之一來培養(yǎng)，重點(diǎn)突出企業(yè)文化建設(shè)。例如，進(jìn)口函件科黨支部開展黨員及職工攝影作品的展示；函件開拆科黨支部從黨建帶團(tuán)建工作出發(fā)，以團(tuán)支部牽頭組織，推出了“綠色沙龍”講座，每月組織青年黨團(tuán)員、生產(chǎn)骨干舉辦一次講座，每季編輯一期櫥窗板報(bào)，內(nèi)容有時(shí)事政治、法律常識、局情動態(tài)及青年黨團(tuán)員創(chuàng)作的文藝小品、讀書札記等。通過活動，使黨員責(zé)任轄區(qū)形成積極向上的文化氛圍。

為加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，國家稅務(wù)總局于2005年制定了《稅收管理員制度（試行）》。制度中明確了稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在專業(yè)化分工前提下強(qiáng)化屬地管理與事權(quán)管理，對所屬部門或人員根據(jù)其管理職能、承擔(dān)管理責(zé)任劃分的管理區(qū)域。

稅收征管工作的核心是稅源管理，而責(zé)任區(qū)管理是強(qiáng)化稅源管理的重要手段。稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)是稅源管理的載體，稅收管理員是稅源管理的主體。因此，只有實(shí)現(xiàn)稅收管理員與稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)的有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到稅收征管之目的，切實(shí)加強(qiáng)基層稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)的建設(shè)。

一、豐富責(zé)任區(qū)載體建設(shè)

（一）合理劃分稅務(wù)責(zé)任區(qū)

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著依托信息化、降低稅收管理成本、利于采集征管信息、落實(shí)管理職能和考核責(zé)任、方便快捷服務(wù)、提高稅收征管效率的原則劃分責(zé)任區(qū)。

1.責(zé)任區(qū)管理按“屬地管理”的原則，將所有管轄的納稅戶納入責(zé)任區(qū)管理，責(zé)任區(qū)設(shè)置的數(shù)量應(yīng)以管轄地域的大小以及納稅戶數(shù)的多少為依據(jù)進(jìn)行合理劃分，即綜合責(zé)任區(qū)。

在稅收征管查各環(huán)節(jié)工作范圍明確、崗位職責(zé)細(xì)化的前提下，如何進(jìn)一步對關(guān)鍵工作進(jìn)行突出量化、工作業(yè)績進(jìn)行科學(xué)評價(jià)、工作方法進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)、高效的稅收績效管理系統(tǒng)，最大限度地提高稅收征管的質(zhì)量和效率，是目前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍關(guān)注的問題。本文試圖通過對現(xiàn)代企業(yè)中受到普遍重視的業(yè)績考評方法（KPI）在稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理中應(yīng)用的可行性分析，尋求一條稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理的新路。

一、KPI指標(biāo)體系的基本概念

所謂KPI，即關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，是現(xiàn)代企業(yè)中廣泛應(yīng)用、比較成熟的績效指標(biāo)體系，它是“keyperformaceindex”的英文縮寫。KPI是管理全過程“計(jì)劃—執(zhí)行—評價(jià)”中“評價(jià)”不可分割的一部分，反映個(gè)體/組織關(guān)鍵業(yè)績貢獻(xiàn)的評價(jià)依據(jù)和指標(biāo)。“KPI”強(qiáng)調(diào)考核者必須抓住被考核者崗位最重要、最關(guān)鍵的業(yè)績指標(biāo)，并根據(jù)管理的總體要求制定出具體崗位的績效標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)可量化、可衡量，具有針對性、激勵性、互動性、公正性和持久性等特點(diǎn)。與傳統(tǒng)的績效指標(biāo)相比，KPI績效指標(biāo)體系具有三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是更加重視關(guān)鍵指標(biāo)，并且在強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)“木桶原理----最短的木板決定盛水量”，充分考慮到績效的全面性和均衡性；二是考核不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，而且更加重視達(dá)成目標(biāo)的過程，更加重視問題的解決和方法的改進(jìn)，并以實(shí)現(xiàn)績效的持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)；三是管理不再是單純的任務(wù)管理，它更加強(qiáng)調(diào)溝通、輔導(dǎo)和人員能力的提高。KPI績效考核體系避免了一般考核指標(biāo)設(shè)置過于繁雜、標(biāo)準(zhǔn)難于量化，考核重結(jié)果輕過程、重評價(jià)輕改進(jìn)等問題。

二、在稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理中運(yùn)用KPI績效指標(biāo)體系的可行性

在稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理中引入KPI績效管理體系，通過稅收工作指標(biāo)量化、過程監(jiān)控、科學(xué)評價(jià)、溝通改進(jìn)、結(jié)果激勵等一系列過程，有助于進(jìn)一步挖掘各環(huán)節(jié)的工作潛力，提高干部的綜合素質(zhì)和管理能力，進(jìn)而提升稅收管理工作的整體績效水平。

一是有利于促進(jìn)稅收重點(diǎn)工作的落實(shí)。KPI績效指標(biāo)體系在保證基礎(chǔ)工作順利開展的情況下，注重將重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作設(shè)置為關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)。將重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作指標(biāo)化和行為化，層層分解為具體的目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)任務(wù)的完成情況與績效激勵掛鉤，保證了責(zé)任區(qū)管理的重點(diǎn)工作得以完成，為提高稅源管理水平提供了動力機(jī)制。

為切實(shí)履行“群眾有求我必應(yīng)，群眾有困難我們管”的承諾，黨員為群眾服務(wù)落到實(shí)處，在開展社區(qū)“黨員責(zé)任區(qū)”活動中，黨員掛牌，亮出黨員身份，公開接受群眾監(jiān)督，使“黨員責(zé)任區(qū)”活動開展更扎實(shí)有效，特制定本活動管理辦法：

一、責(zé)任人和責(zé)任區(qū)

1、責(zé)任人：由社區(qū)黨支部成員、黨支部書記、社區(qū)黨員工作者和黨員志愿者若干人組成，劃分成若干個(gè)責(zé)任小組，每個(gè)小組確定一名小組長；

2、責(zé)任區(qū)：將社區(qū)轄屬范圍劃定為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，一個(gè)責(zé)任小組負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)。

二、責(zé)任范圍

1、責(zé)任小組負(fù)責(zé)收集責(zé)任區(qū)群眾的各種反映，傾聽群眾的呼聲；