上文說過，大規(guī)?？荚囍凶魑脑u(píng)分的誤差控制包括三個(gè)不可缺少的基本環(huán)節(jié)，這就是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分方法和閱卷管理。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是閱卷管理系統(tǒng)中一個(gè)有特殊意義的組成部分。一次大規(guī)模作文考試，如果沒有一套完善的管理制度，沒有一個(gè)有效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，則任何評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的厘定、評(píng)分方法的改進(jìn)都只是一句空話。

在測(cè)試研究中，考務(wù)管理是一個(gè)專門的領(lǐng)域；在測(cè)試機(jī)構(gòu)中，考務(wù)管理是一個(gè)有特定職能的分支機(jī)構(gòu)?？紤]到本刊的讀者對(duì)象，以下只作約略的概述。

1．大規(guī)模作文考試的閱卷管理系統(tǒng)

大規(guī)模作文考試的閱卷管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)以下三個(gè)方面的職責(zé)：a．閱卷的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，b．閱卷人員的行政管理，c．閱卷質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。在現(xiàn)階段，我國(guó)比較完善的閱卷管理程度可以示意如下：

作文閱卷管理示意圖

（附圖{圖}）

在本文中華圖名師*老師說明了公務(wù)員考試申論閱卷的基本流程及電腦閱卷的基本流程與相關(guān)內(nèi)容，希望能對(duì)即將參加2014年國(guó)家公務(wù)員考試、2014年下半年北京市公務(wù)員考試、2014年河南省公務(wù)員考試等廣大公務(wù)員考試考生備考有所幫助。

（一）公務(wù)員考試申論考試閱卷基本流程

組成評(píng)卷小組

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封閉閱卷

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早在1995年初，國(guó)家教委考試命題研究中心在其《1994年歷史科高考評(píng)價(jià)報(bào)告》中就已明確指出：“從各地反映的情況看，當(dāng)前影響歷史科考試質(zhì)量的最突出問題，是閱卷的評(píng)分者信度偏低?！保ㄒ姳究?995年第1～2期第2頁(yè)）文中建議各省招生部門應(yīng)加強(qiáng)閱卷工作的管理，加強(qiáng)閱卷隊(duì)伍的建設(shè)，改革閱卷評(píng)分工作，以保證高考命題改革的順利進(jìn)行。筆者也曾多次參加歷史科高考閱卷工作，對(duì)上述評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論深有感觸，認(rèn)為它正切中了當(dāng)前影響歷史科高考質(zhì)量的問題要害。應(yīng)該說，招生部門和其委托承辦閱卷工作的高校有關(guān)部門對(duì)上述問題也給予了高度重視，加強(qiáng)了管理工作，收到了一定的成效，但問題至今仍未能從根本上得到解決。我認(rèn)為，在當(dāng)前歷史科閱卷過程中影響高考質(zhì)量的主要因素有：

一、閱卷教師對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的理解存在差異，掌握標(biāo)準(zhǔn)的尺度寬嚴(yán)不一，評(píng)判的主觀隨意性大。閱卷教師都是臨時(shí)召集而來，有各區(qū)（縣）中學(xué)歷史教師，也有少數(shù)來自教育學(xué)院的教研員，還有大學(xué)歷史教師。同其他學(xué)科一樣，歷史科閱卷時(shí)間十分緊迫，必須在一周左右完成閱卷工作。因此，通常只能用一兩個(gè)小時(shí)分組學(xué)習(xí)有關(guān)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，隨后組織試改，然后便進(jìn)入高度緊張的正式閱卷階段，直到結(jié)束。由于閱卷教師來源廣泛成分復(fù)雜，學(xué)識(shí)水平參差不齊，他們對(duì)于歷史科的考試測(cè)量理論的掌握水平、歷史科高考命題意圖的把握、中學(xué)歷史教學(xué)現(xiàn)狀尤其是中學(xué)生實(shí)際水平的認(rèn)識(shí)等各不相同。顯然，在閱卷教師“單兵作戰(zhàn)”獨(dú)立操作的條件下，要求上述閱卷教師面對(duì)形形色色的考生答案而能準(zhǔn)確遵循同一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，是難以達(dá)到的。一般說來，大學(xué)教師理論素養(yǎng)高，但對(duì)中學(xué)歷史教學(xué)現(xiàn)狀了解不多，往往對(duì)考生的期望值偏高，評(píng)分過于嚴(yán)格；而中學(xué)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但歷史觀念相對(duì)滯后，又往往出于對(duì)考生的同情，評(píng)分相對(duì)寬松。筆者在復(fù)查已閱試卷時(shí)，曾多次發(fā)現(xiàn)同一類型的學(xué)生答案，經(jīng)上述兩類閱卷教師之手的評(píng)分結(jié)果，誤差往往在10％左右，個(gè)別可達(dá)30％。盡管這種現(xiàn)象并不普遍，但也足以影響整體上的高考質(zhì)量的信度、效度和區(qū)分度。可以說，這是影響歷史科高考質(zhì)量的最主要因素。

二、單純強(qiáng)調(diào)閱卷進(jìn)度，力圖實(shí)現(xiàn)閱卷工作的“多、快、好、時(shí)，忽視了閱卷的質(zhì)量要求。每年的高考閱卷工作都安排在酷暑炎熱的季節(jié)，要求在一周左右完成。歷史主觀題題量大，答案的主觀性強(qiáng)又難以形成量化，考生答案的多樣性給閱卷的快捷化帶來客觀上的困難。因此，歷史科閱卷工作需要閱卷教師具備充沛的體力和敏捷的思維。要求在每天7～8小時(shí)的閱卷過程中始終保持快節(jié)奏、高精確狀態(tài)，顯見是不切合實(shí)際的。其次，為了求得任務(wù)的盡快完成，鼓勵(lì)“閱卷競(jìng)賽”，評(píng)比閱卷進(jìn)度，其主觀愿望是良好的，但在客觀上給閱卷的質(zhì)量帶來了負(fù)面影響。其三，“重閱輕查”，使復(fù)查工作流于形式。復(fù)查的目的是檢查并反饋評(píng)分是否合乎標(biāo)準(zhǔn)答案的要求。在具體操作過程中，因人手有限只能復(fù)查登分、簽名的正誤，失去復(fù)查工作的真正內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，應(yīng)該把復(fù)查與評(píng)閱放在同等重要的地位上，不可偏廢。只有加大復(fù)查的力度，才能確保歷史科閱卷工作的科學(xué)性、規(guī)范性、客觀性和公正性，將誤差縮小到最低限度。

三、招生部門對(duì)歷史科閱卷工作的特殊性認(rèn)識(shí)不夠，用于歷史科閱卷隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足。這樣，歷史科閱卷教師隊(duì)伍規(guī)模受到制約，難以達(dá)到正常的人數(shù)要求，實(shí)際上也相對(duì)增加了閱卷工作量，進(jìn)而影響了閱卷工作的質(zhì)量。缺乏必要的資金投入，也就無法建立相對(duì)穩(wěn)定的歷史科閱卷隊(duì)伍；也就談不上對(duì)歷史科閱卷教師的專業(yè)進(jìn)修與培訓(xùn)，談不上提高其理論水平和專業(yè)素質(zhì)。

我們提出問題的目的，是為了更好地去解決問題。筆者認(rèn)為要解決上述問題，消除不利因素，可以從以下幾方面入手：

1．改變觀念，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的和高素質(zhì)的歷史科閱卷教師隊(duì)伍。首先要打破高校與中學(xué)歷史學(xué)界相對(duì)封閉的局面，加強(qiáng)彼此間的信息交流，更新教學(xué)觀念，及時(shí)跟蹤大學(xué)、中學(xué)教學(xué)改革和科研的新動(dòng)態(tài)，從根本上提高歷史科閱卷教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。其次，建立“資格審查”制度，定期培訓(xùn)，持證上崗。結(jié)合閱卷工作進(jìn)行考察、評(píng)議，適量淘汰不合格者，保證閱卷隊(duì)伍的健康發(fā)展。

北京市公務(wù)員考試申論閱卷由北京市人事部門統(tǒng)一組織，命題組專家由國(guó)家或省級(jí)人事考試中心專家組成。閱卷組專家由國(guó)家或省級(jí)人事考試中心和知名高校的專家組成。閱卷老師由高校的青年教師和在校研究生組成，專業(yè)背景一般為中文、管理學(xué)和馬克思主義基本原理等相關(guān)專業(yè)。例如，2014年北京市應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員考試閱卷工作，共有閱卷老師96人，分為12個(gè)小組，每個(gè)小組配閱卷專家一名，負(fù)責(zé)該組閱卷工作。

命題組的核心專家通常是閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的核心人員，在大批閱卷人員入場(chǎng)之前，閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組通常會(huì)在試卷中隨機(jī)抽取幾十份試卷，進(jìn)行試閱卷。專家們會(huì)非常認(rèn)真地一字一句讀完，通過對(duì)不同試卷的比較，把握全體應(yīng)試者的總體水平，并且結(jié)合出題時(shí)的思路和先期制定的標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行試評(píng)分，主要目的是掌握一個(gè)統(tǒng)一評(píng)分的度。最終的結(jié)果就是修正了之前的標(biāo)準(zhǔn)答案并挑選出水平不同的樣卷供閱卷老師參考。隨后，大批閱卷老師入場(chǎng)。大批閱卷老師入場(chǎng)后，先要接受閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的培訓(xùn)。

首先，集中召開培訓(xùn)會(huì)議，由命題組專家向閱卷老師講解出題的意圖、詳細(xì)說明每段材料的主要觀點(diǎn)、設(shè)置的問題主要考查應(yīng)試者哪些方面的能力等。閱卷專家講解答案要點(diǎn)，賦分點(diǎn)，可能出現(xiàn)的意外情況，從而使閱卷老師領(lǐng)會(huì)命題指導(dǎo)思想，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，盡可能消除對(duì)打分標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)的情況。

其次，各小組的閱卷專家對(duì)各組成員再進(jìn)行培訓(xùn)和安排。結(jié)合各組的情況，按題分配閱卷老師，一般兩人共閱一道題，實(shí)行背靠背打分，同一道題經(jīng)過兩位老師評(píng)閱后，給出的分值差異不超過5分的，就取平均值，這就是申論分?jǐn)?shù)為什么會(huì)是56.75分的原因。對(duì)于差異超過5分的，提交小組閱卷專家復(fù)評(píng)，或經(jīng)過討論決定，給出最終成績(jī)。

除此之外，在前期，將對(duì)50%左右的試卷進(jìn)行抽查，抽查過程中出現(xiàn)的問題，需要小組專家與閱卷老師共同商議，作出處理。如果意見不統(tǒng)一，交上級(jí)閱卷專家最后裁定。如需更正，由審核專家和閱卷老師共同簽名。工作人員還要進(jìn)行復(fù)審。工作人員主要復(fù)核是否算錯(cuò)分?jǐn)?shù)、漏評(píng)試題等，對(duì)漏評(píng)、漏記及錯(cuò)記要及時(shí)糾正。糾正差錯(cuò)必須由復(fù)核人與閱卷老師共同簽名；更正得分時(shí)，應(yīng)刪去原評(píng)分，記上應(yīng)得分，并由專家和老師簽名。可以說，這樣的方式是非常公平的，十幾萬甚至是幾十萬卷子合并在一起，搞鬼的概率幾乎為零。再加上閱卷現(xiàn)場(chǎng)的紀(jì)委監(jiān)察，想在閱卷過程中作假更是不可能的。

*年前（*年）的夏天，我應(yīng)邀參加了省里的全國(guó)高考語文統(tǒng)一閱卷工作，我被分在作文評(píng)卷組，那年的作文題目是《誠(chéng)信》。

開始是開會(huì)，講要求講紀(jì)律，并由有關(guān)專家對(duì)作文題目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析解讀，接著開始試評(píng)，試評(píng)的五六份試卷是考試中心資深專家提供的各個(gè)等級(jí)的樣本作文，先由閱卷教師根據(jù)自己的判斷打分，然后閱卷組長(zhǎng)公布專家給各個(gè)樣本作文的評(píng)分，再由閱卷教師調(diào)整自己的評(píng)分誤差，這個(gè)環(huán)節(jié)主要是對(duì)不同類作文評(píng)分的總體感受與把握。進(jìn)入正式閱卷后，兩人一個(gè)小組，主要是便于商量和互相簽字。實(shí)際上需要商議的是兩類作文，一種是高分或滿分作文，一種是很差的偏題或脫題的有爭(zhēng)議的作文。其余的大部分中等作文不需要一一商量，也根本沒那個(gè)時(shí)間，只是簽字而已。

閱卷速度是很快的，而且是越來越快。根據(jù)我的體會(huì)，看一篇文章大概是3分鐘左右吧?？梢运阋粋€(gè)帳，記得我們那年每人每天平均閱卷量是8袋，每袋25份試卷平均需要一小時(shí)左右，這樣算下來，還不到3分鐘。天氣熱，任務(wù)緊，每天都有統(tǒng)計(jì)公布，誰好意思在那“慢慢欣賞”你的作文啊，除非你的作文有特點(diǎn)，特別吸引人的眼球，特別打動(dòng)人的心靈，引起了閱卷老師的注意或共鳴。

三分鐘左右怎么準(zhǔn)確評(píng)判？告訴你吧，一般是題目、開頭部分、結(jié)構(gòu)框架和結(jié)尾快速整體掃描，這樣之后，你的作文大致應(yīng)在幾類已經(jīng)八九不離十了，然后再回頭看看語言、材料和立意就可以給出分?jǐn)?shù)了。

那么什么是高考作文的優(yōu)秀之作呢？或者說什么樣的作文容易得高分呢？從考場(chǎng)應(yīng)試和閱卷實(shí)際操作的角度看，我覺得應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

一是題目要醒目

申論是公務(wù)員筆試的主要科目之一，申論的成敗關(guān)系著整個(gè)考試的成敗。筆者曾多次參加過省公務(wù)員申論科目的改卷工作，現(xiàn)總結(jié)出一些考試者普遍存在的問題以及其應(yīng)對(duì)技巧，供大家參考。 第一步：快速抓出重點(diǎn)

申論考試的第一問，是要求你概括出給定資料所反映的主要問題。

這主要考你的理解水平和對(duì)事物重點(diǎn)的提取能力。作為一名公務(wù)員，一個(gè)可能的未來領(lǐng)導(dǎo)，如果在一大堆材料中找不出重點(diǎn)，這人顯然不適合做行政工作。只有能于萬千材料中快速抓出重點(diǎn)的人才能成為一個(gè)真正的領(lǐng)頭人物，給大家?guī)Ш寐贰?/p>

仔細(xì)閱讀材料中的第一、二段，那往往是中心所在，所以就概括主要問題而言，第一、二段是重點(diǎn)。而接下來的段落往往是主題的展開，材料最后幾段是解決問題所采取的一些措施或最新動(dòng)態(tài)。

申論往往以社會(huì)熱點(diǎn)為論題。金融問題、銀行改革問題、三農(nóng)問題、加強(qiáng)執(zhí)政能力問題、公務(wù)員效率改革問題、綠色GDP、環(huán)境污染問題和耕田減少等等問題都有可能成為考點(diǎn)。多看時(shí)政類報(bào)紙對(duì)考好申論很有幫助。

第二步：對(duì)策寧多勿少

在本文中華圖名師伍景玉老師說明了公務(wù)員考試申論閱卷的基本流程及電腦閱卷的基本流程與相關(guān)內(nèi)容，希望能對(duì)即將參加2014年國(guó)家公務(wù)員考試、2014年下半年北京市公務(wù)員考試、2014年河南省公務(wù)員考試等廣大公務(wù)員考試考生備考有所幫助。

（一）公務(wù)員考試申論考試閱卷基本流程

組成評(píng)卷小組

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封閉閱卷

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各高完中：

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣高中階段教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，經(jīng)研究，決定對(duì)全縣普通高中一、二年級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷、統(tǒng)一分析成績(jī)、統(tǒng)一信息。現(xiàn)將考試實(shí)施方案通知于后，請(qǐng)各校遵照?qǐng)?zhí)行。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

考務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*各高完中校長(zhǎng)。

公務(wù)員考試申論的論證分析能力貫穿申論考試的始終，尤其報(bào)考省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位的考生要注意訓(xùn)練自己這方面的能力。當(dāng)然報(bào)考市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生也不可小視論證分析能力的訓(xùn)練，在此，專家許銘桂老師提出幾點(diǎn)提高論證分析能力的方法，考生可在備考公務(wù)員考試申論中有重點(diǎn)的訓(xùn)練自己。

(一)擬好標(biāo)題能力

題目是文章的“眼睛”，傳達(dá)文章的基本思想，是文章傳遞主要信息的重要部分。由于它位居文章結(jié)構(gòu)之首，所以申論題目的優(yōu)劣也會(huì)直接影響閱卷者對(duì)文章的第一印象。所謂“題好一半文”，有個(gè)好的題目，文章就成功了一半。好的論述題目，既能以“目”傳神，也能以“目”傳情。而一個(gè)不成功的題目，文章也就失敗了一半?？荚嚧笳搲?/p>

申論題目的基本要求是新穎、精練、獨(dú)到。知鳥教育輔導(dǎo)專家指出申論的標(biāo)題可以是提示性的標(biāo)題，如《試論當(dāng)前如何構(gòu)建公共衛(wèi)生預(yù)警體系》、《論我國(guó)改善農(nóng)村扶貧保障問題的措施》、《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》；體現(xiàn)論點(diǎn)性的標(biāo)題，如《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》；表明態(tài)度類的標(biāo)題，如《打假尤須治“假打”》，以及激發(fā)興趣類的標(biāo)題，如《“無煙城”：僅僅是鬧??？》。確定題目，必須要審題，弄清楚題意，根據(jù)論證要求作答。申論擬題的基本要求是：在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上力求醒目、舒暢。具體而言，可鮮明，可形象，可簡(jiǎn)潔，可別致，可整齊，不一而足。總之，以能激發(fā)閱卷者閱讀興趣，或使之有耳目一新之感為佳。申論議論文的題目，要求符合文體特征，要求鮮明，使人見其題而知其旨。觀點(diǎn)鮮明的文章最受閱卷者的歡迎，因?yàn)樗哂星宄焊泻屯该鞲校軌騻鬟_(dá)出文章內(nèi)容之大概，便于閱卷者準(zhǔn)確而快速地把握整篇文章的基本內(nèi)容。在鮮明的基礎(chǔ)上追求形象、生動(dòng)和個(gè)性，則是議論文擬題的更高要求。這類文題能抓住閱卷者的視線，使之觀其題便欲睹其文，效果奇佳。

(二)編好提綱能力

提綱是申論的觀點(diǎn)、提要以及層次脈絡(luò)。提綱的形式一般有三種：

第一節(jié)總則

一、為了加強(qiáng)全國(guó)專利人資格考試的保密工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《專利條例》和《專利人資格考試實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

二、專利人資格考試保密工作應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、確保安全的原則。

三、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成立專利人資格考試保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專利人考核委員會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)考試命題、審題、印制、運(yùn)送以及保管等環(huán)節(jié)中的保密工作。

承辦考點(diǎn)的各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)建立同級(jí)考試保密工作小組，由主管局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)考試試卷保管、監(jiān)考、運(yùn)送、銷毀等環(huán)節(jié)的保密工作。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保密工作部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)專利人資格考試的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并將有關(guān)考試計(jì)劃向國(guó)家保密局備案。