摘要文章從規(guī)范政府責(zé)任，重塑企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)個(gè)人責(zé)任等方面探討了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)責(zé)任主體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；隱性債務(wù)；責(zé)任主體；企業(yè)責(zé)任

Theabstractarticlefromthestandardgovernmentresponsibility,remouldstheenterpriseresponsibility,strengthenedaspectsandsoonpersonalliabilitytodiscussChinaold-ageinsurancerecessivedebtresponsibilitymainbodyconstruction.

keyword:Old-ageinsurance;Recessivedebt;Responsibilitymainbody;Enterpriseresponsibility

一、重構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)（IPD）的責(zé)任空間

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平的優(yōu)先性。因?yàn)槠渚哂袊袷杖朐俜峙涞穆毮埽瑥?qiáng)調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與安定。但養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受公民只有在履行繳費(fèi)義務(wù)后才能獲得，它強(qiáng)調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對等，同時(shí)養(yǎng)老基金的保值增值也有一個(gè)效率問題，所以在責(zé)任劃分上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險(xiǎn)原則，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的妥善解決。

劃撥國有資產(chǎn)，償還國有企業(yè)職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)(以下簡稱“劃資還債”)，在20世紀(jì)90年代初期由國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出并進(jìn)行了理論上的論證，但是一直沒能切實(shí)地付諸實(shí)踐。2001年，中央政府曾經(jīng)決定以減持上市公司國有股的辦法償還國有企業(yè)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，由新成立的全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)，然而減持方案一俟出臺(tái)便遭到了股市投資者的激烈反對，不得不緊急叫停。黨的十六大以后，國有資產(chǎn)管理體制改革開始啟動(dòng)，“劃資還債”的問題再度成為一個(gè)令人們有所期待的話題，但能否找到一個(gè)令當(dāng)事各方滿意的操作方案還未可知。

一、問題的提出和演變

20世紀(jì)90年代初期，國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革框架設(shè)計(jì)的問題時(shí)提出，社會(huì)保障的職能要從企業(yè)轉(zhuǎn)移出來，將一部分國有資產(chǎn)看做是由過去的養(yǎng)老基金和醫(yī)療基金的積累所形成的劃撥出來，由國有持股機(jī)構(gòu)按基金預(yù)籌積累制進(jìn)行委托經(jīng)營(周小川、王林，1993)。黨的十四屆三中全會(huì)以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度引進(jìn)了個(gè)人賬戶，由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌，所以產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問題。改革以前，離退休人員可以按照政府制定的公式，定期地從所在單位領(lǐng)取退休金；改革以后，這部分退休金的現(xiàn)值成為政府所要承擔(dān)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。關(guān)于這筆隱性債務(wù)的規(guī)模，不同機(jī)構(gòu)有不同的估計(jì)，最小的估計(jì)值是19000億元(世界銀行，1996)，最大的估計(jì)值則高達(dá)76000億元(國家體改辦，2000)。

但是，20世紀(jì)90年代中期的改革方案在實(shí)施時(shí)都回避了新制度如何償還這筆債務(wù)的問題。1995年的兩個(gè)改革方案在制度設(shè)計(jì)上都是把轉(zhuǎn)軌時(shí)已經(jīng)離退休的職工(“老人”)、正在工作的職工(“中人”)和此后參加工作的新職工(“新人”)覆蓋到同一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之下，在財(cái)務(wù)技術(shù)上則采取了通過該計(jì)劃中的社會(huì)統(tǒng)籌部分以及向“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶積累借錢的辦法，來支付同一計(jì)劃覆蓋下的“老人”的養(yǎng)老金，由此形成了個(gè)人賬戶“空賬”的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前積累的“空賬”已近5000億元。盡管如此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃還是從1998年開始便出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支的情況，于是中央政府不得不從財(cái)政收入中以每年數(shù)百億元的規(guī)模用來填補(bǔ)該計(jì)劃的缺口。1997年，中央政府曾經(jīng)試圖通過強(qiáng)制實(shí)行全國統(tǒng)籌等措施來解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所暴露出來的問題，但是一直無法實(shí)現(xiàn)。

在以上努力均未奏效的情況下，政府有關(guān)部門、理論政策界提出了多種設(shè)想，包括開征社會(huì)保障稅、向非國有企業(yè)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等。經(jīng)過2000年的大討論，國務(wù)院做出決定，以減持國有股的10%和中央財(cái)政特別撥款的融資來補(bǔ)償養(yǎng)老金隱性債務(wù)，并成立全國社會(huì)保障理事會(huì)掌管和經(jīng)營這部分資產(chǎn)。但是，國有股減持的方案一經(jīng)提出，便遭到了股市投資者的激烈反對，不得不于2001傘6月份緊急叫停。國有股減持的緊急叫停也使得全國社會(huì)保障基金理事會(huì)中斷了資金來源，不僅如此，全國社會(huì)保障基金迄今也未形成一個(gè)明確的支出需求。

黨的十六大以后，中央決定改革國有資產(chǎn)管理體制，對國有資產(chǎn)實(shí)行基于行政層級的分級管理。在這種情況下，如何償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問題再度浮出水面。吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在對國有資產(chǎn)實(shí)行分級管理之前，應(yīng)當(dāng)先將部分國有資產(chǎn)劃撥給全國社會(huì)保障基金理事會(huì)經(jīng)營管理，專門用于補(bǔ)償養(yǎng)老金隱性債務(wù)(吳敬璉、林毅夫，2003)。

摘要文章從規(guī)范政府責(zé)任，重塑企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)個(gè)人責(zé)任等方面探討了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)責(zé)任主體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；隱性債務(wù)；責(zé)任主體；企業(yè)責(zé)任

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一、重構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)（IPD）的責(zé)任空間

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平的優(yōu)先性。因?yàn)槠渚哂袊袷杖朐俜峙涞穆毮?，?qiáng)調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與安定。但養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受公民只有在履行繳費(fèi)義務(wù)后才能獲得，它強(qiáng)調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對等，同時(shí)養(yǎng)老基金的保值增值也有一個(gè)效率問題，所以在責(zé)任劃分上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險(xiǎn)原則，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的妥善解決。

[養(yǎng)老資金問題在1999年惡化，中央政府不得不介入，為25個(gè)省提供支付養(yǎng)老金的資金。很顯然，必須為支付轉(zhuǎn)軌成本尋找到額外的資金來源。]

養(yǎng)老金隱性債務(wù)指一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金的承諾。它等于如果該計(jì)劃在今天即終止的情況下，所有必須付給當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金的現(xiàn)值加上在職職工已積累、并必須予以償付的養(yǎng)老金權(quán)利的現(xiàn)值。養(yǎng)老金隱性債務(wù)通常是在養(yǎng)老金計(jì)劃終止的假設(shè)下計(jì)算的，該終止假設(shè)假定沒有資金積累的養(yǎng)老體系將立即終止，所有退休人員和在職職工將得到其未來退休金和應(yīng)計(jì)權(quán)利的補(bǔ)償。隱性養(yǎng)老金債務(wù)作為一個(gè)存量概念代表了政府能夠明確預(yù)計(jì)到，并必須列入財(cái)政計(jì)劃的直接和隱性的債務(wù)。與政府的潛在債務(wù)不同（例如挽救國有銀行），隱性養(yǎng)老金債務(wù)不形成不可預(yù)料的財(cái)政支出需求。

轉(zhuǎn)軌成本的概念產(chǎn)生于即使在部分繳費(fèi)已分流到個(gè)人帳戶的情況下仍要繼續(xù)向養(yǎng)老金領(lǐng)取者（和未來的退休人員）支付退休金而出現(xiàn)的融資缺口，它是一個(gè)流量的概念。轉(zhuǎn)軌成本的產(chǎn)生是由于仍需要在一定時(shí)期內(nèi)償還舊體系的債務(wù)。該融資缺口源于隱性養(yǎng)老金債務(wù)，但并不等于隱性養(yǎng)老金債務(wù)，因?yàn)椴糠种С鍪怯糜谝驗(yàn)楸Ａ舨糠峙f體制而每天新增長的債務(wù)，而部分當(dāng)前債務(wù)則是由繼續(xù)的繳費(fèi)所覆蓋。



隱性養(yǎng)老金的規(guī)模取決于許多經(jīng)濟(jì)和人口因素，例如養(yǎng)老金體系的覆蓋面、其所覆蓋職工和退休人員的年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金福利水平、退休年齡、替代率、指數(shù)化機(jī)制和貼現(xiàn)率等?；谄漯B(yǎng)老金體系于1994年終止的假設(shè)，世界銀行（1997）測算中國的隱性養(yǎng)老金債務(wù)為1994年GDP的46—69%。而最近世界銀行的一項(xiàng)新的測算則認(rèn)為中國的隱性養(yǎng)老金債務(wù)約為1998年GDP的94%（DorfmanandSin,2000）。

中國政府一直沒有明確承認(rèn)養(yǎng)老金債務(wù)，并在尋求其他減少轉(zhuǎn)軌成本的辦法。實(shí)際上，政府已嘗試著使用3種方式的組合來減少隱性養(yǎng)老金債務(wù)和支付轉(zhuǎn)軌成本：首先，中國保持著繳費(fèi)率為13%、替代率為20%的小規(guī)?，F(xiàn)收現(xiàn)付支柱（國務(wù)院26號文件）。繳費(fèi)的約4個(gè)百分點(diǎn)被設(shè)計(jì)用于轉(zhuǎn)軌目的(根據(jù)世界銀行(1997)，工資稅/繳費(fèi)的9%足以支付替代率為24%的小規(guī)?，F(xiàn)收現(xiàn)付支柱。根據(jù)國務(wù)院26號文件，13%的繳費(fèi)率相對于20%的替代水平顯然綽綽有余。工資稅額外的4個(gè)百分點(diǎn)（＝13－9）是設(shè)計(jì)用于轉(zhuǎn)軌目的的。)。第二，老職工被保留在老體系中，這將在一定程度上減少轉(zhuǎn)軌成本。第三，政府沒有削減養(yǎng)老金，而是希望擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋范圍能提供一些額外的資金。

摘要文章從規(guī)范政府責(zé)任，重塑企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)個(gè)人責(zé)任等方面探討了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)責(zé)任主體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；隱性債務(wù)；責(zé)任主體；企業(yè)責(zé)任

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一、重構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)（IPD）的責(zé)任空間

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平的優(yōu)先性。因?yàn)槠渚哂袊袷杖朐俜峙涞穆毮?，?qiáng)調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與安定。但養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受公民只有在履行繳費(fèi)義務(wù)后才能獲得，它強(qiáng)調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對等，同時(shí)養(yǎng)老基金的保值增值也有一個(gè)效率問題，所以在責(zé)任劃分上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險(xiǎn)原則，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的妥善解決。

一、重構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)（IPD）的責(zé)任空間

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平的優(yōu)先性。因?yàn)槠渚哂袊袷杖朐俜峙涞穆毮埽瑥?qiáng)調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與安定。但養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受公民只有在履行繳費(fèi)義務(wù)后才能獲得，它強(qiáng)調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對等，同時(shí)養(yǎng)老基金的保值增值也有一個(gè)效率問題，所以在責(zé)任劃分上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險(xiǎn)原則，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的妥善解決。

（一）重塑企業(yè)責(zé)任

企業(yè)責(zé)任主要表現(xiàn)為為其職工建立的職業(yè)年金制度，體現(xiàn)的是雇主責(zé)任本位思想，不是政府行為，企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以公平與效率兼顧為原則，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況而建立，為企業(yè)職工提供一定程度的退休收入保障，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接責(zé)任，有利于將中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革成統(tǒng)一性和靈活性的保障制度，同時(shí)也有利于企業(yè)自身的發(fā)展經(jīng)營。

（二）規(guī)范政府責(zé)任

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制過渡,即意味著隱性債務(wù)的浮現(xiàn)。對于這種轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù),由于政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù)的承擔(dān)者,也沒有明確的償債計(jì)劃并公之于眾,以至于有關(guān)研究稱之為明債暗償。政府本身就是制度的設(shè)計(jì)者,對于改革過程中與原有制度的銜接和從原有制度向現(xiàn)有制度的平穩(wěn)過渡具有不可推卸的責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)具有國家承辦、國家保底、面向全體公民、保障基本生活、強(qiáng)制執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)等特征,所以說基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是政府行為。國家在老年保障制度中的責(zé)任包括三個(gè)方面：

摘要：文章從規(guī)范政府責(zé)任，重塑企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)個(gè)人責(zé)任等方面探討了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)責(zé)任主體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；隱性債務(wù)；責(zé)任主體；企業(yè)責(zé)任

一、重構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)（IPD）的責(zé)任空間

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平的優(yōu)先性。因?yàn)槠渚哂袊袷杖朐俜峙涞穆毮埽瑥?qiáng)調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與安定。但養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受公民只有在履行繳費(fèi)義務(wù)后才能獲得，它強(qiáng)調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對等，同時(shí)養(yǎng)老基金的保值增值也有一個(gè)效率問題，所以在責(zé)任劃分上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險(xiǎn)原則，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的妥善解決。

（一）重塑企業(yè)責(zé)任

企業(yè)責(zé)任主要表現(xiàn)為為其職工建立的職業(yè)年金制度，體現(xiàn)的是雇主責(zé)任本位思想，不是政府行為，企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以公平與效率兼顧為原則，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況而建立，為企業(yè)職工提供一定程度的退休收入保障，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接責(zé)任，有利于將中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革成統(tǒng)一性和靈活性的保障制度，同時(shí)也有利于企業(yè)自身的發(fā)展經(jīng)營。

摘要：企事業(yè)單位主體的債務(wù)融資，與宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)自身信用及企業(yè)資金流轉(zhuǎn)狀況，存在著緊密的關(guān)聯(lián)性。而以政府作為隱性擔(dān)保的債務(wù)融資，通常出現(xiàn)在國有企業(yè)、城投公司的融資過程中，政府、貸款人與融資主體之間，經(jīng)由隱性擔(dān)保這一債務(wù)機(jī)制形成連接，但貸款人或債權(quán)人并非不會(huì)考慮債券投資帶來的違約風(fēng)險(xiǎn)，而是綜合多種因素分析投資的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、收益率。本文主要探討政府隱性擔(dān)保，對債券融資違約風(fēng)險(xiǎn)、債權(quán)利率的影響。

關(guān)鍵詞：政府隱性擔(dān)保;債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn);債權(quán)利率

影響政府隱性擔(dān)保是一種違背市場發(fā)展規(guī)律的債務(wù)模式，但由于國有部門所具有的公有產(chǎn)權(quán)屬性，其在債務(wù)借款或融資過程中，仍然會(huì)享受金融部門或其他主體的低利率投資。當(dāng)前貸款人對國有企業(yè)貸款、城投公司的融資，不僅會(huì)考慮政府隱性擔(dān)保，通常也會(huì)考量宏觀經(jīng)濟(jì)、地方財(cái)政收入、政府信用、企業(yè)信用與企業(yè)資金流轉(zhuǎn)等變量，評估融資項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，以盡可能降低項(xiàng)目建設(shè)或資金流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保證債權(quán)利率控制在某一合理范圍內(nèi)。

1政府隱性擔(dān)保影響國企、城投公司融資債權(quán)利率的發(fā)展背景

隨著近年來國際金融的不穩(wěn)定波動(dòng)，國有企業(yè)、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資壓力逐漸增加，資金缺口與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾日益顯現(xiàn)，城投債券作為更高效、靈活的融資形式，開始出現(xiàn)在國有企業(yè)融資的活動(dòng)中。另外，地區(qū)城建融資平臺(tái)流動(dòng)資金低、貸款規(guī)模大的問題，又導(dǎo)致過度信貸并出現(xiàn)一系列的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。而這一問題產(chǎn)生的根本原因，在于地方政府對債券借款的隱性擔(dān)保，多數(shù)銀行或信貸平臺(tái)認(rèn)可政府的信用，在貸款融資方面設(shè)置門檻低、債權(quán)利率也過低。國有企業(yè)長期開展“依賴性”貸款，致使負(fù)債越來越多，而其又主動(dòng)忽視借債融資、資源溢價(jià)所潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，從而使各地區(qū)債券融資風(fēng)波持續(xù)上演?！霸颇铣峭丁薄吧虾Ｉ旰纭钡仁录谋l(fā)，顯示出國有企業(yè)債、城投債券自身的脆弱屬性，也為地方政府隱性擔(dān)保發(fā)行債券敲響警鐘。自2010年10月央行加息后，企業(yè)債發(fā)行的債權(quán)利率由4.3%上升至當(dāng)下的6.9%。因此在地方政府債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)或城投債務(wù)不斷增多情況下，貸款人對城建借貸或其他融資的信任度也開始降低，企業(yè)債、城投債券發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)逐漸走高。但這并不代表政府隱性擔(dān)保，為國企、城投企業(yè)債券融資的主要影響因素，是否還有其他因素會(huì)對投資違約風(fēng)險(xiǎn)、債券利率產(chǎn)生影響，仍舊需要開展進(jìn)一步的探討與分析。

2國有企業(yè)或城投債券融資、舉債風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾問題

內(nèi)容摘要：20世紀(jì)80年代“債務(wù)危機(jī)”爆發(fā)后，拉美國家實(shí)施了應(yīng)急性的財(cái)政調(diào)整，為90年代金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。90年代順周期的財(cái)政政策、債務(wù)管理缺陷、大量的隱形債務(wù)以及政府間的財(cái)政關(guān)系沒有理順等問題都潛在的威脅了拉美國家的金融穩(wěn)定。分析拉美國家金融動(dòng)蕩的財(cái)政原因，可以為我國協(xié)調(diào)財(cái)政與金融改革提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：債務(wù)危機(jī)金融危機(jī)財(cái)政政策順周期性

20世紀(jì)90年代拉美國家的金融市場動(dòng)蕩不安，不僅與開放資本項(xiàng)目、匯率制度以及利用外資的許多失誤有關(guān)，而且其中的財(cái)政因素卻不容忽視。維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全是我國“十一五”規(guī)劃的重要課題。在完善金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也需要控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對金融穩(wěn)定的不利影響。通過分析拉美國家金融動(dòng)蕩的財(cái)政原因，可以為我國協(xié)調(diào)財(cái)政與金融改革提供一些有益的借鑒。

一、20世紀(jì)80年代應(yīng)對“債務(wù)危機(jī)”的財(cái)政調(diào)整

20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，拉美國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃中財(cái)政調(diào)整缺陷為以后金融危機(jī)的爆發(fā)制造了制度性障礙。以名義匯率錨為核心的穩(wěn)定計(jì)劃，因財(cái)政政策和貨幣政策缺乏協(xié)調(diào)導(dǎo)致了實(shí)際匯率高估和投機(jī)資本流入。由于過度依賴工資和價(jià)格的指數(shù)化，而缺乏緊縮性財(cái)政政策的配合，很多穩(wěn)定計(jì)劃以失敗而告終?；谡纬杀镜目紤]，80年代拉美國家沒有實(shí)施基礎(chǔ)性的財(cái)政改革，主要依賴“快速解決”財(cái)政收支矛盾的政策措施。

第一、注重短期內(nèi)的財(cái)政收支調(diào)整。在財(cái)政收入上，擴(kuò)大應(yīng)急性稅收和收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)制推行儲(chǔ)蓄計(jì)劃或公共債務(wù)工具轉(zhuǎn)換；在財(cái)政支出上，全面削減非法定性支出項(xiàng)目，通過金融工程運(yùn)作延期支付公共債務(wù)利息。

編者按：本文主要從財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證分析；財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國實(shí)行以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，在一定程度上彌補(bǔ)了內(nèi)需的不足、國債發(fā)行額與財(cái)政赤字額的互動(dòng)、低債務(wù)負(fù)擔(dān)率與高債務(wù)依存度并存、國債負(fù)擔(dān)率（國債余額／當(dāng)年GDP）反映了負(fù)債規(guī)模與一國嘗債總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對比關(guān)系、中央財(cái)政的還本付息壓力越大，償還能力越弱，國債的承受能力越差、國債籌資成本硬約束與投資收益隱性化、國債是信用性質(zhì)的財(cái)政收入，是一種集借、用、還三者于一體的政策融資工具、隱性債務(wù)顯性化、改革開放以前，我國實(shí)行的是低工資、廣就業(yè)、多補(bǔ)助的收入分配制度、適時(shí)淡出積極財(cái)政政策、控制國債規(guī)模，調(diào)整國債結(jié)構(gòu)、多元分散債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化外債管理，防范外債風(fēng)險(xiǎn)等，具體請?jiān)斠姟?/p>

一、財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證分析

針對社會(huì)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，通貨持續(xù)緊縮的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，從1998年起，我國實(shí)行以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，在一定程度上彌補(bǔ)了內(nèi)需的不足，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)需求的增長，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長速度下滑局面。與此同時(shí)，隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施，我國財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2001年中央財(cái)政赤字達(dá)到2598億元，占GDP的比重為2.7%，債務(wù)余額15608億元，占GDP的比重為16.3%。雖然財(cái)政赤字率和國債負(fù)擔(dān)率都在所謂的安全警戒線以內(nèi)，但我國財(cái)政基礎(chǔ)相對脆弱（兩個(gè)比重低），潛在財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是我國財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有其特殊性，因此，不僅需要從數(shù)量關(guān)系上，更要從本質(zhì)特征上把握財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

1、國債發(fā)行額與財(cái)政赤字額的互動(dòng)

財(cái)政赤字既可能是由被動(dòng)發(fā)生收不抵支現(xiàn)象引起的，也可能是政府為刺激總需求而主動(dòng)采用的一種積極財(cái)政政策。1997年以前，我國財(cái)政赤字主要是收入增長緩慢而支出膨脹引起的，實(shí)施積極財(cái)政政策以后，財(cái)政赤字的彌補(bǔ)，主要有三種方法：一是用歷年的財(cái)政盈余；二是以貨幣融資形式向中央銀行借款；三是以債務(wù)融資形式向社會(huì)發(fā)行國債。我國1986年以來政府財(cái)政全為赤字，《中華人民共和國預(yù)算法》現(xiàn)已明確規(guī)定財(cái)政不允許向銀行透支。因此，財(cái)政赤字只能靠債務(wù)融資來彌補(bǔ)。從財(cái)政赤字與國債發(fā)行額的關(guān)系來看，赤字是原發(fā)性的，債務(wù)是由赤字派生的，二者在數(shù)量上具有正相關(guān)性，財(cái)政赤字高的年份，國債發(fā)行額也較高，近年來的實(shí)際情況也是如此（見表1）。但是，現(xiàn)在存在的問題是債務(wù)發(fā)生并不純粹是被動(dòng)發(fā)生的，債務(wù)額與赤字額具有相互推動(dòng)的發(fā)展趨勢。其中一個(gè)原因是由于宏觀調(diào)控政策的需要，把增發(fā)國債作為積極財(cái)政政策的操作工具，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金回報(bào)率較低，隨著國債規(guī)模的擴(kuò)張，還本付息額也迅速增加，國債規(guī)模的迅速擴(kuò)張反過來推動(dòng)財(cái)政赤字的急劇攀升，陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)當(dāng)中，如1997年國債發(fā)行額為2412.03億元，同年的還本信息額為1820.40億元，還本付息額占發(fā)行額的75.47%，在財(cái)政收入不可能有較大增長的情況下，中央財(cái)政的償債成本和償債風(fēng)險(xiǎn)都相應(yīng)增加。

2、低債務(wù)負(fù)擔(dān)率與高債務(wù)依存度并存