一、劉瑞龍“以農(nóng)為本”農(nóng)業(yè)教育思想的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)合作化完成以后，為了使農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三方面緊密結(jié)合，國務(wù)院將高等農(nóng)業(yè)學(xué)校交由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，劉瑞龍作為當(dāng)時主管農(nóng)業(yè)的副部長，他的“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想，突出地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育的職業(yè)性，具有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育思想的深刻內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.人才培養(yǎng)目標彰顯“以農(nóng)為本”的價值取向

高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)具有一定理論知識和較強的實踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實用型、技能型專門人才為目的的職業(yè)技術(shù)教育。高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，擔(dān)負著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)實用型、技能型人才的重要任務(wù)。早在20世紀50年代，劉瑞龍在高等農(nóng)業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系會議上的發(fā)言中就指出：“隨著農(nóng)業(yè)合作化的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作的發(fā)展，迫切要求把培養(yǎng)干部的工作同生產(chǎn)指導(dǎo)和科學(xué)研究緊密結(jié)合起來，以便充分發(fā)揮各方面的力量，進一步提高農(nóng)業(yè)教育工作，開展科學(xué)研究，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?！痹诋?dāng)時，我國培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部的工作主要在于農(nóng)業(yè)院校，而農(nóng)業(yè)干部的培養(yǎng)最終是為了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨后，劉瑞龍又進一步指出：“今后從高等農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來的學(xué)生，應(yīng)首先分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、國營農(nóng)場等基層生產(chǎn)單位參加生產(chǎn)勞動，使他們在勞動中鍛煉自己，提高社會主義覺悟，增強勞動觀念”。在這里，劉瑞龍對于農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才作了明確的界定，即：培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合格的農(nóng)業(yè)人才，這充分凸顯了農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，彰顯了人才培養(yǎng)目標“以農(nóng)為本”的價值取向。

2.專業(yè)設(shè)置、教師配備遵循“以農(nóng)為本”的價值取向

在劉瑞龍的農(nóng)業(yè)教育思想中，始終貫徹專業(yè)設(shè)置必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的“以農(nóng)為本”的價值取向。在20世紀50年代后半期，對院系和專業(yè)設(shè)置進行了調(diào)整，“將原有的43個單位（包括林學(xué)院）調(diào)整為30多個院校，將原有的182個系科調(diào)整為23種137個專業(yè)?！苯?jīng)過調(diào)整后的院系和專業(yè)，基本上體現(xiàn)了服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟，照顧了農(nóng)業(yè)的地區(qū)性，專業(yè)設(shè)置更好的體現(xiàn)了服務(wù)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本思路。在教師的配備方面，劉瑞龍?zhí)貏e注重從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的工作人員兼任教師的重要性，他認為，“高等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究部門密切配合，可以適當(dāng)吸收生產(chǎn)部門和科學(xué)研究部門的人員兼任教學(xué)工作，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)研究的實際材料，充實教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量”。在劉瑞龍“以農(nóng)為本”農(nóng)業(yè)教育思想的指導(dǎo)下，通過吸收具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的人員兼任教師，以此充實了教學(xué)資源，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。劉瑞龍“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想，在我國農(nóng)業(yè)合作化完成之后，對于當(dāng)時迫切要求進一步提高農(nóng)業(yè)教育，開展科學(xué)研究和很好地培養(yǎng)干部，提高干部質(zhì)量，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了極其重要的作用。

縣鎮(zhèn)村黨總支下設(shè)5個黨支部，共有黨員112名。在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，該村黨總支充分發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟社會建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)該村群眾發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住各種機遇，開創(chuàng)多元經(jīng)濟發(fā)展的春天。

以農(nóng)為本，堅決實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)村戰(zhàn)略。作為鎮(zhèn)大蒜、無公害蔬菜主產(chǎn)區(qū)，村黨總支充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，結(jié)合村情實際，積極探索發(fā)展思路，經(jīng)過多年比對篩選，在轄區(qū)內(nèi)推廣種植大蒜、生姜、芋頭、黑薯等農(nóng)作品種，2010年共種植大蒜1500多畝，實現(xiàn)產(chǎn)值900多萬元。有效利用214國道穿境而過及新十路與國道交匯的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，建成了大蒜交易中心，目前該中心運行效益良好，深得各級好評。依托綠鮮源奶粉廠入駐該村的優(yōu)勢，大力發(fā)展乳畜養(yǎng)殖業(yè)，2010年全村大牲畜存欄912頭，其中奶牛存欄688頭。寬領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈式的新農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有力助推了該村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

依托優(yōu)勢，大興商貿(mào)活村。多年來，該村黨總支以加快發(fā)展為己任，充分發(fā)揚“團結(jié)拼搏，求真務(wù)實，艱苦奮斗，爭創(chuàng)一流”的工作精神，真正把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重點之重點，要務(wù)之要務(wù)，立足區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新招商思路，搶抓機遇，開拓進取，努力實現(xiàn)招商引資新突破，推動全村經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。針對轄區(qū)內(nèi)祁家營等自然村有較好的乳畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)，引進了綠鮮源奶粉廠，不斷擴大奶源基礎(chǔ)建設(shè)。引進了年產(chǎn)2萬噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值3000多萬元的建林綠色食品有限公司，有效帶動了轄區(qū)及周邊的無公害蔬菜種植。千方百計盤活現(xiàn)有的芳姿洗衣粉廠舊址，引進年產(chǎn)24萬噸的雙胞胎飼料廠，目前各項前期工作正在有序推進。隨著各種企業(yè)的不斷入駐，村逐漸形成了以三江木業(yè)為代表十字路木材加工聚群帶、以十字路大蒜交易中心為主體的農(nóng)產(chǎn)品交易經(jīng)貿(mào)區(qū)，及以海壩莊為中心的化工生產(chǎn)示范區(qū)，迎來了多元經(jīng)濟發(fā)展的春天。

同時，該村還立足實際，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。轄區(qū)內(nèi)的石牌村水庫庫容量大，灌溉面積廣，但由于多年年久失修，水庫庫容明顯減小，水庫大壩多處出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，為盤活現(xiàn)有水利資源優(yōu)勢，鼓勵群眾結(jié)合實際大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，充分發(fā)揮水庫有經(jīng)濟效益及社會效益，2010年，面對百年不遇的特大旱災(zāi)，該村黨總支變危為機，加大項目跑干要力度，爭取了投資1273萬元的石牌村病險水庫立項并實施。石牌村有廣闊的山地面積，該村黨總支搶抓機遇，積極響應(yīng)縣、鄉(xiāng)有效解決壩區(qū)“死人與活人爭地”的號召，爭取了東山公墓建設(shè)立項，目前各項前期工作正在緊張有效進行中。

石建軍近年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步推進，以及高職院校畢業(yè)生在人才市場的大量涌現(xiàn)，我國高等職業(yè)教育尤其是高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問題和弊端日益明顯。突出的表現(xiàn)在畢業(yè)生缺乏服務(wù)基層的社會意識、實踐能力不強以及與農(nóng)業(yè)所需人才不吻合等方面，這集中體現(xiàn)了我國高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的思想意識還缺乏廣度和深度。因此，我們研究劉瑞龍“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想對于今天大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量仍然具有參考和借鑒意義。

一、劉瑞龍“以農(nóng)為本”農(nóng)業(yè)教育思想的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)合作化完成以后，為了使農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三方面緊密結(jié)合，國務(wù)院將高等農(nóng)業(yè)學(xué)校交由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，劉瑞龍作為當(dāng)時主管農(nóng)業(yè)的副部長，他的“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想，突出地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育的職業(yè)性，具有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育思想的深刻內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.人才培養(yǎng)目標彰顯“以農(nóng)為本”的價值取向

高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)具有一定理論知識和較強的實踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實用型、技能型專門人才為目的的職業(yè)技術(shù)教育。高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，擔(dān)負著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)實用型、技能型人才的重要任務(wù)。

早在20世紀50年代，劉瑞龍在高等農(nóng)業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系會議上的發(fā)言中就指出：“隨著農(nóng)業(yè)合作化的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作的發(fā)展，迫切要求把培養(yǎng)干部的工作同生產(chǎn)指導(dǎo)和科學(xué)研究緊密結(jié)合起來，以便充分發(fā)揮各方面的力量，進一步提高農(nóng)業(yè)教育工作，開展科學(xué)研究，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?！痹诋?dāng)時，我國培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部的工作主要在于農(nóng)業(yè)院校，而農(nóng)業(yè)干部的培養(yǎng)最終是為了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨后，劉瑞龍又進一步指出：“今后從高等農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來的學(xué)生，應(yīng)首先分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、國營農(nóng)場等基層生產(chǎn)單位參加生產(chǎn)勞動，使他們在勞動中鍛煉自己，提高社會主義覺悟，增強勞動觀念”。在這里，劉瑞龍對于農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才作了明確的界定，即：培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合格的農(nóng)業(yè)人才，這充分凸顯了農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，彰顯了人才培養(yǎng)目標“以農(nóng)為本”的價值取向。

編者按：本文主要從漢末亂世——崔寔農(nóng)本思想產(chǎn)生的特殊背景；土地問題—崔寔農(nóng)本思想的實質(zhì)所在；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—崔寔農(nóng)本思想的核心內(nèi)容；“以農(nóng)為本”——崔寔農(nóng)本思想的精神內(nèi)核進行論述。其中，主要包括：東漢末期興起了社會批判思潮，崔寔的農(nóng)本思想是其中之一、中國古代的農(nóng)業(yè)問題，從根本上說是土地問題、實行發(fā)展經(jīng)濟和寬商政策，官僚地主兼營商業(yè)、均田制在中國歷史上第一次由崔寔提出、中國古代農(nóng)業(yè)的另一個重要問題即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題、崔寔是個例外，他對農(nóng)業(yè)本身進行了很深的研究、各個節(jié)氣中都制定了詳細的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、崔寔的農(nóng)本思想表現(xiàn)出的不僅體現(xiàn)在他對土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題的關(guān)注上等，具體請詳見。

東漢末期興起了社會批判思潮，崔寔的農(nóng)本思想是其中之一，起著承上啟下的作用，在中國思想史上意義重大。本文將從四個方面對其進行論述。

一、漢末亂世——崔寔農(nóng)本思想產(chǎn)生的特殊背景

崔寔，字子真，名臺，字元始，幽州涿郡安平人（今河北涿州，高碑店交界）。大約生于東漢和帝永元十五年（公元103年）左右。歷經(jīng)殤帝、安帝、順帝、沖帝、質(zhì)帝、桓帝、至靈帝建寧三年（公元170年）病卒。崔寔是東漢末期著名思想家、著論家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家、東漢社會批判思潮代表人物。崔寔成年走向社會的時候，順帝、桓帝之時，東漢王朝已進入了末世。崔寔在其著作《政論》中對當(dāng)時的形式做了分析。他指出：自漢興以來，三百五十余歲矣。政令垢翫，上下怠懈，風(fēng)俗颩敝，人庶巧偽，百姓器然，咸復(fù)思中興救矣。

二、土地問題—崔寔農(nóng)本思想的實質(zhì)所在

中國古代的農(nóng)業(yè)問題，從根本上說是土地問題，農(nóng)民的生命維系在土地之上。到了漢武帝時期，地主勢力很強大了，漢武帝采取了一系列措施對地主進行打擊，將兼并土地勢頭壓了下去。但到了昭宣之后，實行發(fā)展經(jīng)濟和寬商政策，官僚地主兼營商業(yè)，商人投靠官僚地主，便出現(xiàn)了官僚、地主、商人三位一體的第二次土地兼并潮。到了光武中興時期，劉秀認識到土地兼并的危害，對癥下藥。采取度田，即清丈土地，但最后不了了之，劉秀不愿意蹈王莽失敗的覆轍，這樣便出現(xiàn)了第三次土地兼并高潮。這樣，到崔寔生活的順桓時期，大量土地就集中在少數(shù)人手中，《后漢書》中記載了外戚兼并土地的情況，外戚將首都地區(qū)的大量土地據(jù)為己有，大量肥沃的土地從耕地被開發(fā)成狩獵場、林苑，造成了許多農(nóng)民沒有土地，即使有些農(nóng)民有土地，但因數(shù)量太少，也很難維持生活。針對如此嚴重的土地兼并問題，崔寔提出了自己的主張，他在《政論》中這樣寫到：昔者圣王立井田之制，分口耕耦地，各相副適，使人饑飽不偏，勞逸齊均，富者不足僭差，貧者不足企慕。從表面看，崔寔是想恢復(fù)上古時期的井田制，通過這種改革來解決農(nóng)村土地兼并問題和農(nóng)民生活的溫飽問題。但實質(zhì)不是。崔寔在《政論》中提到的"井田之制"是名義上的井田制，實質(zhì)是國家按照人口來重劃土地，是人地相適的均田制，并非按貴族等級劃分的井田制。土地不再分"公田"和"私田"。均田制在中國歷史上第一次由崔寔提出。后代的北魏、北齊、北周、隋唐也都實行過均田，但跟崔寔提出的均田并不一樣，后代的均田均在因戰(zhàn)亂而荒蕪的土地實行，對地主原占有的土地并不進行重新分配。崔寔提出設(shè)想把地主的一部分土地進行分配，實現(xiàn)一定程度的均富。這個想法很好，反映了崔寔關(guān)心農(nóng)民、重農(nóng)愛農(nóng)的農(nóng)本思想。

20世紀初復(fù)雜尖銳的社會矛盾已經(jīng)隱含著城鄉(xiāng)利益分化所形成的結(jié)構(gòu)性沖突。中國鄉(xiāng)村社會問題也開始萌生，盡管它距離成為社會關(guān)注的焦點還尚需時日，但我們?nèi)钥蓮挠邢薜钠轮畜w察到具有時代特征的中國鄉(xiāng)村建設(shè)理論認識的發(fā)端和萌動。20世紀初，在西方開埠通商政策的有力沖擊和中國的有識之士“以商敵商”思想的推動下，中國傳統(tǒng)的“重農(nóng)抑商”政策最終為“重商”政策所替代。在近代中國思潮的起伏波動中，重商主義的倡導(dǎo)與中國傳統(tǒng)重農(nóng)思想的沖突在所難免，由此引發(fā)了一場持續(xù)數(shù)十年的“工商立國”與“農(nóng)業(yè)立國”之爭。雖然論爭雙方并未有全面系統(tǒng)的理論論著發(fā)表，但我們卻可從散見于《申報》、《大公報》、《東方雜志》等報刊上的言論窺見一斑，略得其要。在這場持續(xù)時間較長的思想爭論中，以農(nóng)業(yè)問題為中心的鄉(xiāng)村發(fā)展理論探討逐步成為一個極其重要的論題，并由此成為整個20世紀中國鄉(xiāng)村社會理論問題研究的濫觴。

晚清重商主義思潮的興起使傳統(tǒng)中國重農(nóng)國策深受沖擊，加之清末商部的成立、商會的興盛，終使社會發(fā)展的重心和國策偏移于“工商”一途。因此，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，強調(diào)以農(nóng)為本，就成為20世紀初關(guān)注中國鄉(xiāng)村問題的有識之士“不合時宜”的理論思考。當(dāng)然，思想或理論的價值，向來不以入時與否為唯一評判標準，它所潛存的長遠的學(xué)術(shù)指向性和理論引導(dǎo)性，才是富有啟示意義的社會財富。對此，我們需要歷史的眼光和卓識的遠見。早在1901年，張之洞等人即在《江楚兩制軍條陳農(nóng)政折》中指出：“中國以農(nóng)立國，蓋以中國土地廣大，氣候溫和，遠勝歐洲，于農(nóng)最宜，故漢人有天下大利必歸農(nóng)之說，夫富民足國之道，以多出土貨為要義。無農(nóng)以為之本，則工無所施，商無可運?！雹?902年，湖北巡撫等人分別指出：“農(nóng)桑為立政之經(jīng)，衣食乃養(yǎng)民之具。”②“農(nóng)桑為立政之本，衣食乃養(yǎng)民之具?！雹?904年《申報》刊載《廣蠶桑以興利說》一文，作者亦認為，“中國土地肥沃，氣候溫和，自古以來，以農(nóng)立國，上之取給于民與夫民間之一切日用，無不仰賴于農(nóng)”④，因此主張“廣蠶桑以興利”。1906年，《美國之重農(nóng)主義》一文的譯者亦認為：“夫中國者，農(nóng)國也，乃士夫之議論，徒趨重于工商，可謂失其本矣，要而言之，一國之人當(dāng)知本國之地理。中國以大陸國，宜立國于農(nóng)，乃美國之比，非英與日本島國之比，奈何浮慕他人而襲其皮毛乎？”⑤1907年，直隸省農(nóng)會會長在一篇演說詞中，再次強調(diào)了農(nóng)業(yè)在中國的重要地位：“夫吾國自庚子議款，驟失巨額，世人始注重實業(yè)。然補救稍遲，路礦之權(quán)利既失而不可復(fù)收，工商又非可猝致興盛，惟農(nóng)業(yè)則吾國固有之物，且屬內(nèi)政完全無缺，依生計學(xué)論，土地則廣漠也，傭值則低減也?！雹拗腥A民國成立伊始，財政部長陳錦濤即在一篇呈文中闡述了農(nóng)林在國家強盛中的重要地位：“竊維立國之道，以民為本，養(yǎng)民之法，惟食為天。

曠觀古今，縱覽宇宙，國勢之強弱，商業(yè)之盛衰，恒視乎農(nóng)業(yè)之興廢以為準。是以古圣教民首言足食，列強富國，先重農(nóng)林?！雹哧P(guān)注中國農(nóng)業(yè)改良和發(fā)展問題的有識之士并沒有將討論僅僅限制在業(yè)緣方面單向度地強調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，而是進一步從理論上探討了如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村，不僅要盡地力、濟貧困，而且要修農(nóng)政。早在1901年羅振玉就提出“農(nóng)政要領(lǐng)約為九端”，即“設(shè)農(nóng)官”、“考農(nóng)事”、“獎墾荒”、“勵農(nóng)學(xué)”、“興林利”、“興牧利”、“興海利”、“興制造”、“立賽會”⑧。同年，張之洞等人亦強調(diào)：“今日欲圖本富，首在修農(nóng)政?！雹?912年，《農(nóng)業(yè)促進會緣起》一文亦認為：“粵稽史籍，橫覽環(huán)球，未有農(nóng)政不修，而工商能臻發(fā)達，國族能躋強盛者也?！爆伂姠炓揶r(nóng)政，就需要培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)人才，因此，興農(nóng)學(xué)也就必不可少了。張之洞等人在奏折中指出：“欲修農(nóng)政，必先興農(nóng)學(xué)?！雹灛伂嫛杜d農(nóng)學(xué)議》一文也認為：“故今日中國欲行西法，以通西學(xué)為根本，而興農(nóng)學(xué)尤為中國根本中之根本”，并將開學(xué)堂作為興農(nóng)學(xué)的要點之一瑏瑢。羅振玉則指出：“凡百事業(yè)，悉本于學(xué)，而中國農(nóng)學(xué)，失之已久，宜多立學(xué)堂以造育之。”瑏瑣此外，興農(nóng)會也成為有識之士思考問題的一個著眼點。如1904年，舉人侯殿英即依據(jù)商部的奏折提出，“國以民為本，民以食為天，農(nóng)會之設(shè)，固尤為第一要務(wù)”，并擬具《山東農(nóng)會試辦章程》32條，“此會宗旨在開民之智，聚民之力，通民之情，以期振農(nóng)務(wù)，為致富致強之本”①。除圍繞農(nóng)業(yè)問題進行理論思考之外，時人對其他鄉(xiāng)村問題亦有一定的思考，如有文章專門討論了設(shè)鄉(xiāng)官問題：“然則為之奈何？曰惟有仍復(fù)古時鄉(xiāng)官之制而已。其法一邑之地宜分城與鄉(xiāng)為二。鄉(xiāng)之所萃者為農(nóng)。今議專設(shè)一明農(nóng)之官。凡溝渠之宜疏浚也，田畝之宜稽查也，樹木之宜栽植也，雞彘之宜畜養(yǎng)也，蠶桑之宜推廣也，蔬果之宜講求也。各隨其土性所合，人情所需，為之勸導(dǎo)，為之督責(zé)”②。顯然，能夠超越具體的農(nóng)事改良，真正從時代高度提出理論問題的論說并不多見，因而，“農(nóng)戰(zhàn)時代”說的出現(xiàn)，自然顯露其不同尋常的意義和價值?！吨袊?dāng)務(wù)農(nóng)戰(zhàn)說》一文的作者強調(diào)：“中國即以農(nóng)戰(zhàn)勝歐西”為“至要之圖，至正之理”，認為“中國維新以來，變法圖強，力求振作，實為中國前途之轉(zhuǎn)機，但各人所主張之政策正不一端，有謂須廣設(shè)學(xué)堂者，有謂須多營路礦者，有謂須講求軍政者，有謂須專重工商者。四者之中，固以工商為急，而當(dāng)務(wù)之急，尤莫如重農(nóng)?！瓰榻裰?，惟設(shè)立農(nóng)部，專事務(wù)農(nóng)。歐西以工商之戰(zhàn)勝中國，中國即以農(nóng)戰(zhàn)勝歐西，此至要之圖，至正之理”③。對于洋務(wù)運動以來已成社會共識的“商戰(zhàn)時代”而言，此論可謂逆勢而出，雖然未能贏得時論的趨附，卻將“農(nóng)”的問題提升到時代高度，不可不謂遠識之論。綜觀20世紀前20年間中國鄉(xiāng)村發(fā)展理論問題的思考，不難發(fā)現(xiàn)，其討論主要是圍繞具體農(nóng)業(yè)問題展開的，較少從時代高度和發(fā)展的遠見上立論。這一局面隨著此后鄉(xiāng)村問題的日漸凸顯才有所改觀。

20世紀初，有關(guān)鄉(xiāng)村社會發(fā)展理論問題的探討是在晚清重商主義思潮和傳統(tǒng)重農(nóng)思潮相互交織的背景下展開的。自1901年初《自強說》④發(fā)表至1911年十年間，見諸報刊的討論文章日漸增多，其觀點大致可分為工商為本論、農(nóng)工商并重論、農(nóng)業(yè)為本論三大類。清末重商主義思潮的慣性發(fā)展，使得工商為本論在這一時期的討論中居于十分突出的地位?！堕_礦說》一文開宗明義：“居今日而策富強，開礦其先務(wù)乎”⑤，已將發(fā)展礦業(yè)置于重要位置?！墩撝袊に囉姓衽d之機》一文雖然認為士農(nóng)工商應(yīng)交相為用，“不可偏廢”，但實際上強調(diào)的仍然是工商業(yè)的地位。該文指出：“今之稍通時務(wù)者，莫不知外人與我爭利之處首在商務(wù)，欲與為敵，當(dāng)求商務(wù)之大，商務(wù)之精?！雹蕖杜d商為強國之本說》一文指出：“今中國之所當(dāng)握要以圖者，富強而已矣。商務(wù)者，古今中外強國之一大關(guān)鍵也。上古之強在牧業(yè)，中古之強在農(nóng)業(yè)，至近世則強在商業(yè)。商業(yè)之盈虛消長，國家之安危系之，故致強之道務(wù)在興商?！薄爱?dāng)知商興則民富，民富則國強，富，強之基礎(chǔ)。我商人宜肩其責(zé)，蓋商業(yè)無論巨細皆與國家有密切之關(guān)系?！雹吲c之相比，1904年《東方雜志》轉(zhuǎn)載的《論中國工業(yè)之前途》和1906年《申報》發(fā)表的《中國宜求為工業(yè)國》兩文，則具有更加濃厚的工商立國色彩。其中，前文指出：“今日為實業(yè)競爭最劇烈之時代，凡國乎大陸者非極力發(fā)達其工業(yè)，則不可以立國。”⑧后文認為：“然吾謂中國將來之不能不為工業(yè)國，猶諸美國今日之不能不為工業(yè)國。此則事有必至，理有固然者。然則振興實業(yè)之方針，其必求為工業(yè)國而后矣已?！雹徇@一時期農(nóng)工商并重說也頗為流行。1902年岑春煊等人即已認識到：“養(yǎng)天下人之欲，給天下人之求者，農(nóng)工商也。四民相需以生，相輔以成，非惟泰西”瑏瑠。“農(nóng)工商為富強之根本，自應(yīng)隨時振興”瑏瑡。1903年《商務(wù)部奏請振興農(nóng)務(wù)折》明確指出：“農(nóng)工商三者各有相需為用之理，本末兼資，源流斯暢?！?912年中華民國的成立推翻了中國數(shù)千年的封建帝制，為資本主義工商業(yè)的發(fā)展掃清了道路。在民國初年，工商立國論頗有聲勢。此后，《勸工說》、《饑饉之根本救濟法》等文對工商立國論有所申論。如《勸工說》認為，“工之一事，介于農(nóng)商之間，農(nóng)非工無以成農(nóng)產(chǎn)之為用，商非工，無以見商品之可珍。農(nóng)也，商也，胥有賴于工也必矣”①。楊端六則斷言：“一言以結(jié)之，我國欲免除饑饉，非振興工商業(yè)不可，茍能使國人致力于工商業(yè)，吾信一二十年后中國不復(fù)有如此艱巨之饑饉矣?！雹谶@一時期，仍有論者堅持農(nóng)工商并重論，其中關(guān)于農(nóng)林工商四部分開的理論頗值得重視?！爸袊赞r(nóng)立國，猶泰西各國以商立國也。中國拘守數(shù)千年舊制，雖注重農(nóng)事，然于地土之肥磽，水旱之補救以及人工機器比較之作用，均未有所講求。其余森林之富，工事之善，通商之利，更不甚注重，而視為可有可無者也。中國貧且弱，其原皆由于此。欲為富強計，非將農(nóng)林與工商分部不可，非將農(nóng)與林，工與商分部不可”③。近代中國的重商主義思潮及其“商綱論”、“商本論”的興起，是工業(yè)化或現(xiàn)代化取向中形成的適時之論。從19世紀60年代洋務(wù)時期漸次形成“商本論”到20世紀20年代之際，為時近半個世紀，雖歷經(jīng)數(shù)十年的社會實踐，然其以“富國強兵”為指向的目標卻仍舊遙遙無期。民國成立后國內(nèi)局勢的變化并未給工商立國論提供更大的空間，這一時期國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，局勢動蕩，民不聊生?，F(xiàn)實的困境使得“立國之爭”開始向有利于農(nóng)業(yè)立國論的方向發(fā)展。早在1904年，直隸總督袁世凱即提出：“照得商務(wù)為富強要政，而商之貿(mào)遷，全賴農(nóng)之物產(chǎn)，工之制造，是農(nóng)工也，為商務(wù)之根本”④，強調(diào)了農(nóng)業(yè)的地位。同年，商部在奏折中亦指出：“商部以提倡土貨為要義，而商之本在工，工之本在農(nóng)，非先振興農(nóng)務(wù)，則始基不立?！雹?912年陳錦濤提出：“是以古圣教民首言足食，列強富國，先重農(nóng)林?！雹蘅偫ㄟ@一時期關(guān)于農(nóng)業(yè)與工商業(yè)關(guān)系的理論探討，不難發(fā)現(xiàn)，這一討論可以清朝覆亡為斷限劃分為兩個階段。盡管每個階段均有農(nóng)業(yè)立國論、工商立國論和農(nóng)工商并重論，但其側(cè)重點卻大不相同，前一階段工商立國論優(yōu)勢明顯，后一階段農(nóng)業(yè)立國論稍占上風(fēng)。特別是1920年《農(nóng)業(yè)立國意見書》的發(fā)表，標志著“農(nóng)業(yè)立國論”在未來的歷史選擇中開始擁有了獨特的時代意義和價值。

呂瑞庭的《農(nóng)業(yè)立國意見書》開宗明義地提出：“欲振興實業(yè)，當(dāng)先立主義。欲立主義，當(dāng)審國情之如何。”⑦作者列出了農(nóng)業(yè)立國的歷史、地理、政治、經(jīng)濟、財政、統(tǒng)計、軍事、風(fēng)俗、衛(wèi)生、人口等十大理由。上述十大理由又可大致歸結(jié)為歷史、地理、政治、經(jīng)濟、習(xí)俗與衛(wèi)生六個方面。呂瑞庭所歸納的農(nóng)業(yè)立國的政治理由，實際上包含其十大理由的第三條和第七條。具體言之，其一是儒家以民為本，以食為天的政治思想；其二是現(xiàn)實政治學(xué)說和實踐；其三是農(nóng)業(yè)與軍事關(guān)系密切。農(nóng)業(yè)立國的經(jīng)濟方面理由，實際上包括經(jīng)濟、財政、統(tǒng)計和人口四個方面，為作者論述重點之所在。其中，“經(jīng)濟上之理由第四”首先指出一個國家的經(jīng)濟政策，以使其土地發(fā)達為要素，繼而以美國、丹麥因農(nóng)業(yè)立國而日漸富強的事實為依據(jù)，論證了“凡以工商立國者，雖富強甚易，而維持較難，以農(nóng)業(yè)立國者，雖進步較遲，而基礎(chǔ)甚固”的論點?！柏斦碛傻谖濉闭J為國家財政取于租稅，而中國租稅之來源，大半為農(nóng)產(chǎn)物，“今日農(nóng)政尚幼稚，農(nóng)業(yè)未發(fā)達……除注重農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)稅源外，實無他策”⑧?！敖y(tǒng)計上之理由第六”指出中國選擇以工商立國還是以農(nóng)桑立國，“不僅憑高尚之理想，尚可求諸普通之事實”，為此，作者從歐洲谷物生產(chǎn)及消費統(tǒng)計、中國農(nóng)產(chǎn)物之輸出額、中國五大商品（豆類、棉花、種子、茶葉、生絲）為世界的必需品、中國農(nóng)產(chǎn)在世界之位置等四個方面，用大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表格，論證了農(nóng)業(yè)立國論是建立在大量事實基礎(chǔ)上的，是符合中國實際的?！叭丝谏现碛傻谑闭撌隽恕稗r(nóng)業(yè)可以增加人口”、“農(nóng)業(yè)可以配置人口”兩個觀點。呂瑞庭對農(nóng)業(yè)立國的在習(xí)俗方面的理由論述亦頗為周詳。他引用管仲“禮儀廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”、“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”等名言，結(jié)合古今中外的實例，認為農(nóng)業(yè)可以挽回孝道，培養(yǎng)道德，“通中外，亙古今，無有乎弗同，無有乎或變者也”①。具體而言，農(nóng)業(yè)對風(fēng)俗的影響主要包括“獎勵孝道”、“獎勵勤儉”、“獎勵儲蓄”、“養(yǎng)成保守之性質(zhì)”、“養(yǎng)成溫和之性質(zhì)”、“養(yǎng)成切實之性質(zhì)”、“養(yǎng)成美術(shù)之思想”、“養(yǎng)成高尚之人格”。在詳述農(nóng)業(yè)立國的種種理由之后，呂瑞庭以日本大阪《朝日新聞》所載德國的救濟政策，簡短地對全書進行了總結(jié)：“德國失敗之后，尚欲以農(nóng)業(yè)為救國之政策，豈可天然大農(nóng)國，貧而且弱，不注重農(nóng)業(yè)，以為立國之本。今之談國是者，蓋于此加意乎？”②盡管《農(nóng)業(yè)立國意見書》僅三十余頁，難以稱為“巨著”，論證也稍顯粗疏，但該書縱論古今，其基于理論與“國情”結(jié)合的論證理據(jù)，對于近代中國立國理論的檢討和發(fā)展路向的選擇，無疑具有典型意義，從某種意義而言，它形成了其后鄉(xiāng)村建設(shè)思想的歷史起點，應(yīng)引起我們足夠的重視。

在20世紀初期的“立國之爭”中，大致形成了工商為本論、農(nóng)工商并重論、農(nóng)業(yè)為本論三種主要觀點。到20世紀二三十年代，這一爭論仍在繼續(xù)，并同樣形成三種對立的觀點。其中以吳景超、陳序經(jīng)等為代表的“都市工業(yè)論”者，極力主張通過發(fā)展都市以救濟農(nóng)村。以梁漱溟等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派主張通過發(fā)展農(nóng)村以救濟都市，以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村為中國社會改造的基礎(chǔ)。以常燕生、董時進、許仕廉、鄧飛黃為代表的調(diào)和論者則主張農(nóng)工并重。20世紀40年代初，“立國之爭”又被作為“一個陳舊問題”“重新提起”，形成了農(nóng)業(yè)立國派、工業(yè)立國派和農(nóng)工并重派三個主要派別，圍繞著中國可以立國的條件、中國堅持抗戰(zhàn)得益于農(nóng)業(yè)還是工業(yè)、中國的前途等具體的問題展開論爭。以上事實充分說明，自20世紀初到40年代，“立國之爭”在內(nèi)容和觀點上均有著明顯的繼承性。盡管各個時期論爭的側(cè)重點有所不同，但均以如何處理農(nóng)、工、商業(yè)三者之間的關(guān)系為核心內(nèi)容，分別形成了農(nóng)業(yè)立國、工（商）立國和農(nóng)工（商）并重三種主要的觀點。由于“立國之爭”貫穿于整個20世紀前期，在中國鄉(xiāng)村建設(shè)思想形成和發(fā)展過程中具有極為重要的地位，因此20世紀初期“以農(nóng)立國”論的孕生，無疑對此后鄉(xiāng)村建設(shè)思想的發(fā)展及走向，具有十分深遠的影響。

各位評委，大家好，我叫xx，來自縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局。我今天演講的題目是《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展》。在此次的學(xué)習(xí)活動中，我作為衛(wèi)生系統(tǒng)的一名工作人員，圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，當(dāng)好人民健康衛(wèi)士”的學(xué)習(xí)主題，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，收獲很多。

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進我縣新農(nóng)合健康發(fā)展，要求我們不斷發(fā)展，在思想上和能力上得到進一步提高。20*年底xx縣剛剛開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對全縣農(nóng)民的參合情況、就醫(yī)習(xí)慣、醫(yī)療支出、資金使用都沒有經(jīng)驗，因此在工作中采取穩(wěn)打穩(wěn)扎、一步一個腳印的方式推進。在縣委縣政府高度重視下，我們以發(fā)展的眼光和負責(zé)任的態(tài)度著手新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織實施，當(dāng)時單位人手少，事情多，工作可以用時間緊、壓力大、任務(wù)重來形容。但我們以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度來面對困難，并將各項工作落實到人，責(zé)任到位。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施之初，為了確保30萬參合農(nóng)民籌資工作的順利進行，工作人員多次到六個鎮(zhèn)進行指導(dǎo)培訓(xùn)，上門到戶為老百姓講解新農(nóng)合政策。為了解各鎮(zhèn)、村參合和報銷的詳細信息，也曾利用節(jié)假日時間到幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室實地考察，甚至下到多個參合農(nóng)戶家中，聽取他們的意見。前期種種辛苦的付出，為新農(nóng)合后期的報銷工作以及數(shù)據(jù)的準確統(tǒng)計與分析打下堅實基礎(chǔ)。與此同時我們還加大宣傳力度。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行全方位、多角度宣傳。由于宣傳到位，措施得力，20*年第一年全縣就有28萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合。2年多的時間，我們不斷改善政策方案，改進工作作風(fēng)，也讓新農(nóng)合越來越受到廣大老百姓的歡迎。

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進新農(nóng)合健康發(fā)展，要求我們堅持以人為本，走群眾路線，切實為老百姓解決難題。改革開放三十年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平都有了很大的提高。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的滯后，使農(nóng)民“看病貴、看病難”成為最迫切的問題，影響了廣大農(nóng)民的根本健康利益。因此我們實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是堅持以人為本，以農(nóng)民為中心，關(guān)心農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、方便農(nóng)民。新農(nóng)合實施以來，我們先后開展了住院補償、慢性病補償、分娩補償以及普通門診補償，在多方面保障了農(nóng)民的看病問題，同時補償比例也年年提高，努力做到農(nóng)民利益的最大化。同時，為了讓這項惠民工程更加便民、高效，我們積極建設(shè)縣級新農(nóng)合信息平臺，很快我縣新農(nóng)合將與各醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，在線即時接報，新農(nóng)合報銷工作將真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公。兩年來，共有2.8萬人得到了新農(nóng)合補償，補償資金達3600多萬元，新農(nóng)合的實施，使千萬個家庭擺脫了因病返貧所帶來的困擾，也讓廣大老百姓對國家的這項惠民政策贊不絕口。

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進新農(nóng)合健康發(fā)展，還要求我們增強黨性觀念，改善自身的工作作風(fēng)，在新農(nóng)合的實施過程中，為了最大程度地方便農(nóng)民，惠及農(nóng)民，我們不斷加強單位服務(wù)能力建設(shè)，努力提高農(nóng)民滿意度。每一個新的方案出臺，我們都要對經(jīng)辦人員進行培訓(xùn)，讓經(jīng)辦人員吃深吃透政策，保證服務(wù)質(zhì)量。雖然每天辦理補償?shù)霓r(nóng)民有幾十位，我們的工作人員始終不厭其煩，深入淺出耐心解釋合作醫(yī)療政策。村里一些孤寡老人因出行不方便無法來報銷，我們就全程代辦，甚至上門辦理。良好的服務(wù)態(tài)度讓許多參合農(nóng)民都對我們翹起了大拇指。

兩年來，單位堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)民“病有所醫(yī)”的更高要求，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。通過此次學(xué)習(xí)，我們還將進一步將科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)成果融入到實踐中去，為全面推進我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展多做貢獻。

摘要:農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會建設(shè)工程，這項工程的建設(shè)涉及農(nóng)村社會的各個方面的問題，必須在正確合理的思想指導(dǎo)之下，統(tǒng)攬農(nóng)村社會的全局，有條不紊地進行?？茖W(xué)發(fā)展觀是以為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)國際國內(nèi)對發(fā)展問題的艱辛探索的基礎(chǔ)上，做出的適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段要求的正確抉擇。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會作為構(gòu)建社會主義和諧社會重要的組成部分，也應(yīng)當(dāng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，才能順利進行。

關(guān)鍵詞:三農(nóng);制約;經(jīng)濟社會

一、從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看中國三農(nóng)問題形成的原因

近幾年來，農(nóng)民增收的勢頭出現(xiàn)有所減緩的趨勢，農(nóng)民增收的問題成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的頭等大事。中共十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革的前20多年里，是農(nóng)村得到實惠最多的一段時期，是農(nóng)民最幸福的一段時期。農(nóng)民純收入增長很快，農(nóng)民生活改善最為明顯。20世紀80年代初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承負責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，直接來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增加了農(nóng)民的收入。在改革開放的初期1979—1984年這段時期，全國農(nóng)民平均純收入在扣除物價因素后增長達14.1%，是改革開放以后，農(nóng)民收入增長最快的一段時期。在1984年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象，但是，這時農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，農(nóng)民的收入仍然得到較快的增長。1985—1988年這段時期，全國農(nóng)民收入年平均增長5%，農(nóng)村經(jīng)濟仍然得到了持續(xù)的增長。1989—1991年，全國農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了負增長。1992年后，主要靠再一次提高農(nóng)產(chǎn)品價格，同時增加農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)民收入再一次得到了增長。1992—1996年，全國農(nóng)民收入實際平均增長達5.3%，其中19%年為9%，為90年代的最高增長年。但是自1997年以來，農(nóng)民的收入普遍趨緩。1997年全國農(nóng)民純收入增長率雖然為4.6%，但比上一年純收入增長率下降4.4個百分點。1998年全國農(nóng)民人均純收入又比上一年回落0.3個百分點。農(nóng)民收入增長緩慢，分析制約農(nóng)民收入進一步增長的因素，既有經(jīng)濟發(fā)展方面的原因，也有政府宏觀政策調(diào)控方面的原因，造成這種現(xiàn)象的原因大致有四方面的原因。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量總量徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品價格相對于工業(yè)產(chǎn)品的價格有下降的趨勢。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒有到位。第三，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)民收入的進一步增長。第四，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨不寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

二、三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的影響

“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

摘要:農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會建設(shè)工程，這項工程的建設(shè)涉及農(nóng)村社會的各個方面的問題，必須在正確合理的思想指導(dǎo)之下，統(tǒng)攬農(nóng)村社會的全局，有條不紊地進行?？茖W(xué)發(fā)展觀是以為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)國際國內(nèi)對發(fā)展問題的艱辛探索的基礎(chǔ)上，做出的適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段要求的正確抉擇。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會作為構(gòu)建社會主義和諧社會重要的組成部分，也應(yīng)當(dāng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，才能順利進行。

關(guān)鍵詞:三農(nóng)；制約；經(jīng)濟社會

一、從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看中國三農(nóng)問題形成的原因

近幾年來，農(nóng)民增收的勢頭出現(xiàn)有所減緩的趨勢，農(nóng)民增收的問題成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的頭等大事。中共十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革的前20多年里，是農(nóng)村得到實惠最多的一段時期，是農(nóng)民最幸福的一段時期。農(nóng)民純收入增長很快，農(nóng)民生活改善最為明顯。20世紀80年代初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承負責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，直接來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增加了農(nóng)民的收入。在改革開放的初期1979—1984年這段時期，全國農(nóng)民平均純收入在扣除物價因素后增長達14.1%，是改革開放以后，農(nóng)民收入增長最快的一段時期。在1984年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象，但是，這時農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，農(nóng)民的收入仍然得到較快的增長。1985—1988年這段時期，全國農(nóng)民收入年平均增長5%，農(nóng)村經(jīng)濟仍然得到了持續(xù)的增長。1989—1991年，全國農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了負增長。1992年后，主要靠再一次提高農(nóng)產(chǎn)品價格，同時增加農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)民收入再一次得到了增長。1992—1996年，全國農(nóng)民收入實際平均增長達5.3%，其中19%年為9%，為90年代的最高增長年。但是自1997年以來，農(nóng)民的收入普遍趨緩。1997年全國農(nóng)民純收入增長率雖然為4.6%，但比上一年純收入增長率下降4.4個百分點。1998年全國農(nóng)民人均純收入又比上一年回落0.3個百分點。農(nóng)民收入增長緩慢，分析制約農(nóng)民收入進一步增長的因素，既有經(jīng)濟發(fā)展方面的原因，也有政府宏觀政策調(diào)控方面的原因，造成這種現(xiàn)象的原因大致有四方面的原因。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量總量徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品價格相對于工業(yè)產(chǎn)品的價格有下降的趨勢。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒有到位。第三，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)民收入的進一步增長。第四，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨不寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

二、三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的影響

“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

摘要:農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會建設(shè)工程，這項工程的建設(shè)涉及農(nóng)村社會的各個方面的問題，必須在正確合理的思想指導(dǎo)之下，統(tǒng)攬農(nóng)村社會的全局，有條不紊地進行。科學(xué)發(fā)展觀是以為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)國際國內(nèi)對發(fā)展問題的艱辛探索的基礎(chǔ)上，做出的適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段要求的正確抉擇。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會作為構(gòu)建社會主義和諧社會重要的組成部分，也應(yīng)當(dāng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，才能順利進行。

關(guān)鍵詞:三農(nóng);制約;經(jīng)濟社會

一、從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看中國三農(nóng)問題形成的原因

近幾年來，農(nóng)民增收的勢頭出現(xiàn)有所減緩的趨勢，農(nóng)民增收的問題成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的頭等大事。中共十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革的前20多年里，是農(nóng)村得到實惠最多的一段時期，是農(nóng)民最幸福的一段時期。農(nóng)民純收入增長很快，農(nóng)民生活改善最為明顯。20世紀80年代初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承負責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，直接來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增加了農(nóng)民的收入。在改革開放的初期1979—1984年這段時期，全國農(nóng)民平均純收入在扣除物價因素后增長達14.1%，是改革開放以后，農(nóng)民收入增長最快的一段時期。在1984年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象，但是，這時農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，農(nóng)民的收入仍然得到較快的增長。1985—1988年這段時期，全國農(nóng)民收入年平均增長5%，農(nóng)村經(jīng)濟仍然得到了持續(xù)的增長。1989—1991年，全國農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了負增長。1992年后，主要靠再一次提高農(nóng)產(chǎn)品價格，同時增加農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)民收入再一次得到了增長。1992—1996年，全國農(nóng)民收入實際平均增長達5.3%，其中19%年為9%，為90年代的最高增長年。但是自1997年以來，農(nóng)民的收入普遍趨緩。1997年全國農(nóng)民純收入增長率雖然為4.6%，但比上一年純收入增長率下降4.4個百分點。1998年全國農(nóng)民人均純收入又比上一年回落0.3個百分點。農(nóng)民收入增長緩慢，分析制約農(nóng)民收入進一步增長的因素，既有經(jīng)濟發(fā)展方面的原因，也有政府宏觀政策調(diào)控方面的原因，造成這種現(xiàn)象的原因大致有四方面的原因。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量總量徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品價格相對于工業(yè)產(chǎn)品的價格有下降的趨勢。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒有到位。第三，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)民收入的進一步增長。第四，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨不寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

二、三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的影響

“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

為了進一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)民建房管理，科學(xué)有序規(guī)劃農(nóng)村建房，從嚴控制農(nóng)房建設(shè)數(shù)量，嚴格審批制度，更好地落實區(qū)新型城鎮(zhèn)化實施方案，參照市有關(guān)縣（區(qū)）的農(nóng)房管理辦法，對我區(qū)管理處和管理處農(nóng)房建設(shè)提出如下意見：

一、農(nóng)房審批條件及原則：

1、城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村危舊房；

2、該房為本村民唯一住房；

3、戶口在本村且為常住人員；

4、該村未規(guī)劃安置用地及未建設(shè)農(nóng)民公寓樓；