定作方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿合同編號：

承攬方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿簽訂地點：

一、修繕修理項目、數(shù)量、金額、交貨期限簽訂時間：年月日

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│修繕修理品名或項目│計量│數(shù)量或任務量├──┬───┤交貨期限及數(shù)量│

摘要：高校修繕工程的規(guī)模和數(shù)量逐年上升，全過程跟蹤審計可以及時發(fā)現(xiàn)工程實施各個階段存在的問題并合理確定工程造價。文章通過分析高校修繕工程的特點及跟蹤審計現(xiàn)狀，從審計制度完善、審計意識轉(zhuǎn)變、審計隊伍建設、審計技術改進等方面提出全過程跟蹤審計的實施建議和對策。

關鍵詞：高校修繕工程；全過程；跟蹤審計

高校發(fā)展離不開基礎設施建設，高校擴招帶來大規(guī)模的基本建設，修繕改建項目隨之增加。修繕項目具有金額小、項目多、不確定性強、工期緊等特點，開展全過程跟蹤審計尤為重要。全過程跟蹤審計對于提高項目管理水平、規(guī)范政府投資行為、合理確定工程造價、實時分析工程動態(tài)、節(jié)約財政資金等起到重要作用。高校設有內(nèi)部審計部門統(tǒng)籌負責修繕工程審計工作，但通常會面臨人員不足、溝通協(xié)調(diào)困難、無法做到全面全過程審計、審計方法落后等問題。本文通過分析高校修繕工程的特點及審計現(xiàn)狀，提出實施全過程跟蹤審計的措施，加強高校修繕工程造價管理。

1高校修繕工程的特點

1.1項目多、金額小。高校內(nèi)的建筑物通常數(shù)量較多，包含教學樓、學生公寓、辦公樓、圖書館等，但因為安全、消防等規(guī)范要求，單棟建筑物的工程量都不大。由于各棟建筑物的使用功能和使用頻率不同，維修工程內(nèi)容也不盡相同。修繕工程涵蓋范圍廣泛，項目眾多，大到屋面防水、墻面粉刷整體翻新，小到門鎖維修、水龍頭更換等。每個修繕項目的預算金額通常不會太高，通過調(diào)研幾所高校修繕工程情況，10萬元以下的項目可占年度修繕項目的一半以上。1.2工期要求高。為不影響正常教學和師生生活，高校修繕工程通常安排在暑假進行，又要保證開學前必須投入使用。而暑假期間正好處在雨季，雨季施工必然會影響正常施工進度。1.3不可預見性強。拆除項目是修繕工程的重要組成部分，翻新重做或更換需要將原有部位拆除。因為建筑物或構筑物年久失修，原有圖紙保存不完善等原因，拆除時經(jīng)常出現(xiàn)不可預見情況，如拆除地面時破壞水電管線，拆除外墻瓷磚導致保溫層破壞等。1.4修繕工程定額不完善。伴隨著清單計價的不斷完善，各地區(qū)出臺了相應配套定額，新建工程定額已較為完善，適用性較強，工程結(jié)算時參建各方都會認可以定額作為結(jié)算依據(jù)。雖然《房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范》（GB500854-2013）中拆除工程作為獨立章節(jié)，但缺乏配套定額或定額不適用，導致結(jié)算時建設單位與施工單位爭議較多。

2高校修繕工程跟蹤審計存在的問題

根據(jù)國家和我市房屋安全使用管理的有關規(guī)定，按照天津市國土資源和房屋管理局《關于做好汛期危險房屋查勘和解危修繕工作的通知》（津國土房管[20***]438號）精神，為進一步做好單位產(chǎn)、私產(chǎn)危險房屋的治理和修繕解危工作，確保房屋雨季安全度汛，杜絕發(fā)生塌房傷人事故，現(xiàn)將單位自管產(chǎn)和私產(chǎn)危險房屋解危修繕工作有關事項安排如下：

一、加強領導，落實責任

根據(jù)市房管局和區(qū)政府工作部署，我局組織房屋產(chǎn)權單位和經(jīng)營管理單位，充分依靠各街辦事處和居委會，對全區(qū)各類產(chǎn)別的房屋進行了冬季查勘及雨季前復查工作。根據(jù)冬季查勘和雨季前復查情況，現(xiàn)全區(qū)共有危房132間，建筑面積2645平方米。其中：單位產(chǎn)危房109間，2340平方米；私產(chǎn)危房23間，305平方米。區(qū)危房管理辦公室對轄區(qū)內(nèi)的危房已向有關責任單位和產(chǎn)權人發(fā)送《危險房屋通知單》，加大了對危險房屋行政管理和推修力度。

各級行政主管部門和房屋產(chǎn)權單位、經(jīng)營管理單位要從維護群眾切身利益和社會穩(wěn)定的高度，牢固樹立安全第一的意識，克服僥幸心理和麻痹思想，抓好危險房屋查勘和解危修繕工作。要建立健全一把手為第一責任人的房屋安全管理責任制，明確各級領導、部門、人員責任，層層簽訂責任狀，做到責任落實到人，建立起行之有效的房屋安全管理運行機制。

二、搞好重點查勘，及時解危排險

房屋查勘和危房治理工作要堅持“誰的房屋誰查勘管理、誰解危修繕”的原則，單位自管產(chǎn)由產(chǎn)權單位在冬季查勘的基礎上，對在帳危房逐處逐間制定并落實修繕解危方案，采取有效措施，加大修繕資金投入，雨季前務必排除險情。確無修繕能力的單位對觀察使用和停止使用的危房，務必在雨季前定出監(jiān)控措施，落實監(jiān)控責任人。同時各單位還要積極幫助住私產(chǎn)房屋職工搞好查勘，需解危修繕的要給予人力、物力、財力上的支持，確保房屋居住使用安全。

合同編號：＿＿＿＿＿＿

定作人：＿＿＿＿＿＿簽訂地點：＿＿＿＿＿＿

承攬人：＿＿＿＿＿＿簽訂時間：＿＿年＿＿月＿＿日

第一條修繕修理項目、數(shù)量、報酬

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｜｜計量｜｜報酬｜

修繕工程與基本建設工程相比，有其自身的許多特點，筆者現(xiàn)根據(jù)自己多年審計修繕工程的實踐，列舉施工單位修繕工程決算常見的若干問題，并提出一些應對措施。

一、施工單位修繕工程決算的常見問題

（一）多計工程量工程量是計算工程造價的主要數(shù)據(jù)，由于修繕工程一般無施工圖，且對施工過程疏于管理，施工單位便常常在做工程決算時采取各種手段多計工程量，抬高工程造價。

1.多報隱蔽工程等事后無法或不好查證的工程項目工程量。如多報挖填土工程的挖填深度和寬度，從而多計挖填土方工程量，多計工程造價；多報油漆、粉刷工程的遍數(shù)，從而就高套用定額，多計工程造價。

2.虛報實際未施工的工序工程量。如原油漆墻裙、木門重新油漆，實際施工時并未鏟除舊漆膜，但決算時計?。蝗缪b修工程中，基面鑿毛、水洗清污，實際施工中并未發(fā)生，但卻在決算時計取。

（二）某些工序重復套用定額

醫(yī)院基本建設是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本保證,而搞好醫(yī)院基建修繕工程的審計,保證工程造價真實準確,是醫(yī)院內(nèi)部審計的一項重要任務。近年來,隨著我國醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展,各大醫(yī)院投資規(guī)模不斷擴大,基建修繕工程項目也不斷增多,修繕工程審計成為醫(yī)院內(nèi)部審計工作的一個重要內(nèi)容。內(nèi)部審計是現(xiàn)代醫(yī)院管理不可缺少的重要環(huán)節(jié),也是推動醫(yī)院轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、規(guī)范醫(yī)院管理、增加市場競爭力的重要手段。如何管好、用好來之不易的建設資金,使有限的資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益,應成為各醫(yī)療部門以至全社會必須關注的問題。因此,加強對醫(yī)院基本建設項目進行經(jīng)濟效益審計非常必要?，F(xiàn)結(jié)合我院實際,針對醫(yī)院基建修繕工程審計過程中存在的問題進行分析,并提出個人的一些建議。

一、醫(yī)院基建修繕工程審計現(xiàn)狀

1.醫(yī)院基建修繕工程審計制度不健全主要表現(xiàn)在審計制度十分薄弱,一些醫(yī)院對基建修繕工程審計不夠重視,重醫(yī)療技術,輕財務管理及審計監(jiān)督,即使有內(nèi)部審計制度也不能夠發(fā)揮應有的作用,加上醫(yī)院對外部環(huán)境和業(yè)務的變化缺乏預見性,從而導致審計管理滯后,不能及時制定出相應的控制審計制度,導致無章可循,使醫(yī)院基建修繕工程審計制度不健全。

2.施工合同簽訂欠嚴謹,執(zhí)行力不強其原因主要是由于設計的不完善或者是由于設計內(nèi)容的臨時更改,使工程造價也相應發(fā)生變化。設計變更和增加工程內(nèi)容都可以直接影響到工程造價。施工過程中能達到同樣效果的方案有多種多樣,而造價卻可能相差很大,有的可能超過預算的50%,遠遠的超出原工程預算范圍。有的合同存在對工作內(nèi)容約定含糊不清,風險分擔范圍規(guī)定不明確,甚至出現(xiàn)與招標文件相互矛盾的情況[1]。因此,基建修繕過程中就會出現(xiàn)不按合同執(zhí)行,存在隨意設計變更和增加工程內(nèi)容的現(xiàn)象發(fā)生,這些還可能涉及到方案的合理性和經(jīng)濟性問題,有可能影響和打亂整個醫(yī)院的經(jīng)營計劃,應引起醫(yī)院領導的高度重視。

3.基建修繕工程用材品種繁多,價格難以把握在基建工程預決算造價中主要材料費占工程總造價的60%~80%。目前,市場上的建筑工程材料品種繁多,優(yōu)劣混雜,對其價格存在“收集難、準確把握更難”等不利因素,影響主材價格的因素很多,如產(chǎn)地、規(guī)格、樣式、質(zhì)量、采購渠道、付款方式以及購買時間、信息來源等。因此,審計人員若無豐富的工程用料知識及最新市場材料價格信息,就有可能因?qū)Σ牧蟽r格把握不準確、不恰當,從而造成工程價格不合理,致使醫(yī)院遭受不必要的經(jīng)濟損失。

4.人員配備不夠,業(yè)務素質(zhì)不高由于我院審計人員主要是從財務科抽調(diào),暫時還不具備較強的綜合業(yè)務能力,醫(yī)院審計工作缺乏相關專業(yè)性、權威性的技術咨詢機構的業(yè)務指導,同系統(tǒng)審計部門之間缺乏工作交流、學習借鑒的機會,審計工作質(zhì)量欠缺權威機構的檢查評比,因而不利于提高工作質(zhì)量,一些醫(yī)院的基建修繕工程監(jiān)督制度流于形式,缺乏完整性和全面性,不能發(fā)揮其應有的監(jiān)督審計功能。

摘要：高校修繕工程管理是高校管理的重要的組成部分。本文介紹高校修繕工程管理及其原則，從高校修繕工程管理中存在缺乏專業(yè)人員、制度建設不夠、施工隊伍層次不齊、修繕工程計劃性缺乏、工程量界定難等問題出發(fā)，嘗試提出從提高專業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范制度建設、強化施工隊伍選擇、提高修繕工程計劃性、科學界定工程量等方面提出應對策略。

關鍵詞：高校；修繕工程；制度建設；工程量

隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，高校為適應人民群眾對高等教育快速需求，努力擴大辦學規(guī)模，不斷加大固定資產(chǎn)投入力度，擴建或新建校區(qū)，持續(xù)提升自身硬件水平，以期適應社會需求[1]。與此同時，隨著時間的推移，年代的久遠，各項維護修繕工程隨之增多，學校的運營維護成本自然不斷提高，包括圖書館、教室、體育場所、食堂、實驗室等，涉及到高校教學、科研、后勤等多個領域，影響著廣大師生的學習、生活與工作等多個層面，當前修繕管理工作的內(nèi)容主要包括水電改造、房屋維修、環(huán)境改造等層面。在預算制背景下，如何做好修繕工程管理，服務好教育教學，成為一道必須研究的課題。

1高校修繕工程管理的原則

1.1校園建設與規(guī)劃同時進行

高校修繕工作的最終目的在于服務校園建設與發(fā)展，因此在當前高校修繕工作開展的過程中應當與校園建設同步，與當前高校不斷發(fā)展的時代要求相結(jié)合，堅持科學的修繕方法與態(tài)度，與當前高校的具體建設定位與要求相結(jié)合，制定相應的修繕方案[2]。要求符合校情，與高校整體規(guī)劃相結(jié)合，并對此建立相應的監(jiān)督與控制機制，對校園規(guī)劃與建設提供整體性的保障與支持，促進各項修繕工作的規(guī)劃化發(fā)展，從整體組織、設計與制度層面對校園修繕工作進行指導。

1高校修繕工程管理概述

高校修繕工程主要包括對教學樓、圖書館、宿舍、實訓基地等教學生活場所的裝修、改造，以及對校園景觀、道路、用水、用電等的改善、搶修、翻新等工程。近年來，我國各地高校發(fā)展較快，校園面積隨之不斷擴大，校園新建建筑不斷增多。以深圳市高校為例，目前，深圳大學新校區(qū)在建面積約138萬m2，總建筑面積約56萬m2；深圳職業(yè)技術學院新校區(qū)建設工程占地面積約為67萬m2；深圳信息學院則于2012年整體搬遷至新校區(qū)，新校區(qū)總占地面積達92．6萬m2，總建筑面積為58．8萬m2。各高校新校區(qū)建成后，一般2～3年保修期滿，大量的修繕任務便轉(zhuǎn)由校方承擔，再加上原有校舍及各種配套設施的陳舊老化，給高校工程管理工作提出了嚴峻的考驗。

2高校修繕工程管理現(xiàn)狀

高校修繕工程管理按實施階段可劃分為前期管理（如可行性研究、方案設計、資金申報等）、中期管理（如工期控制、質(zhì)量管理等）、后期管理（如竣工驗收、資料歸檔等）；按內(nèi)容又可劃分為質(zhì)量管理、進度管理、安全管理、投資管理、檔案管理等。目前，高校修繕工程管理工作主要存在如下幾方面問題。

2．1工程建設審批程序復雜，工作流程長

任何一項修繕工程，從申報立項到竣工結(jié)算，至少包括方案報批、概算申報、施工圖報批、招標報批、竣工驗收、審計報批等程序，所費時間短則半年，長達1～2年。以我校為例，每年12月份由各使用部門申報修繕項目及資金需求，來年3月份資金下達。因資金總量較大，設計取費較高，需由建設部門申報深圳市政府采購中心進行設計單位的公開招標，其周期約為1個月。同時，校內(nèi)使用部門需提供較為詳細的建設需求，以便設計中標單位開展設計工作。從項目開展初步設計、招標到施工中標單位進場，其中的審批手續(xù)繁雜，任何一步都須經(jīng)使用部門、建設部門、主管領導、校長層層審批后方能往前推動，申報至市政府采購中心進行招標時，也往往需要排隊等待。周期6～12個月的工程，真正施工的時間為1～2個月，大部分的時間都花在前期申報、審批等工作流程上。