縣長(zhǎng)在2009年新能源開(kāi)發(fā)推介會(huì)上的講話

尊敬的顧副委員長(zhǎng)、李副主席、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們：

上午好！

在這春意盎然、綠滿神州的美好時(shí)節(jié)，我們非常榮幸地與各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓相聚在北京*中心大酒店。剛才，*市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)*先生在致辭中向各位嘉賓簡(jiǎn)要介紹了*獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和極具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，下面，我就*的*港和新能源開(kāi)發(fā)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓作詳細(xì)介紹。

一、已經(jīng)通航并趁勢(shì)加快建設(shè)的“*深水大港”——*港，發(fā)展前景不可估量

*港位于*省*市*縣海岸線外13公里，距長(zhǎng)江入?？?0海里，是長(zhǎng)江口北翼最重要的深水海港。從上世紀(jì)八十年代初被發(fā)現(xiàn)，到2008年10月28日初步通航，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。作為上海組合港的重要一翼，作為*出江入海的重要支撐，作為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)，作為推動(dòng)長(zhǎng)江南北區(qū)域均衡發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅戰(zhàn)略意義巨大，而且投資商機(jī)無(wú)限。

摘要：積極推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立完善的法律制度是實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保障。新能源開(kāi)發(fā)利用中安全問(wèn)題不容忽視，能源安全包括宏觀意義上的安全和微觀意義上的安全，兩方面的因素在發(fā)展新能源時(shí)都應(yīng)有所考慮。我國(guó)目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法為例，應(yīng)當(dāng)從立法體系、基本原則、實(shí)施機(jī)制、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行法律制度建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新能源；安全；立法；核能

Abstract：PromotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinChina’sresourcestrategy.Aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.SecurityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinChina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.TherearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinChina.Thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.

Keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得對(duì)能源的需求增加，常規(guī)化石能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出，能源安全成為我國(guó)必須解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補(bǔ)充我國(guó)化石能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，而且有利于我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開(kāi)發(fā)利用中安全機(jī)制的立法問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們：

上午好！

在這春意盎然、綠滿神州的美好時(shí)節(jié)，我們非常榮幸地與各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓相聚在北京*中心大酒店。剛才，*市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)*先生在致辭中向各位嘉賓簡(jiǎn)要介紹了*獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和極具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，下面，我就*的*港和新能源開(kāi)發(fā)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓作詳細(xì)介紹。

一、已經(jīng)通航并趁勢(shì)加快建設(shè)的“*深水大港”——*港，發(fā)展前景不可估量

*港位于*省*市*縣海岸線外13公里，距長(zhǎng)江入?？?0海里，是長(zhǎng)江口北翼最重要的深水海港。從上世紀(jì)八十年代初被發(fā)現(xiàn)，到2008年10月28日初步通航，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。作為上海組合港的重要一翼，作為*出江入海的重要支撐，作為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)，作為推動(dòng)長(zhǎng)江南北區(qū)域均衡發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅戰(zhàn)略意義巨大，而且投資商機(jī)無(wú)限。

（一）良好的港口條件，為投資者成功興業(yè)奠定了基礎(chǔ)

摘要：積極推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立完善的法律制度是實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保障。新能源開(kāi)發(fā)利用中安全問(wèn)題不容忽視，能源安全包括宏觀意義上的安全和微觀意義上的安全，兩方面的因素在發(fā)展新能源時(shí)都應(yīng)有所考慮。我國(guó)目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法為例，應(yīng)當(dāng)從立法體系、基本原則、實(shí)施機(jī)制、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行法律制度建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新能源；安全；立法；核能

Abstract：PromotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinChina’sresourcestrategy.Aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.SecurityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinChina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.TherearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinChina.Thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.

Keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得對(duì)能源的需求增加，常規(guī)化石能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出，能源安全成為我國(guó)必須解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補(bǔ)充我國(guó)化石能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，而且有利于我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開(kāi)發(fā)利用中安全機(jī)制的立法問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀

尊敬的顧副委員長(zhǎng)、李副主席、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們：

上午好！

在這春意盎然、綠滿神州的美好時(shí)節(jié)，我們非常榮幸地與各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓相聚在北京*中心大酒店。剛才，*市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)*先生在致辭中向各位嘉賓簡(jiǎn)要介紹了*獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和極具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，下面，我就*的*港和新能源開(kāi)發(fā)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓作詳細(xì)介紹。

一、已經(jīng)通航并趁勢(shì)加快建設(shè)的“*深水大港”——*港，發(fā)展前景不可估量

*港位于*省*市*縣海岸線外13公里，距長(zhǎng)江入?？?0海里，是長(zhǎng)江口北翼最重要的深水海港。從上世紀(jì)八十年代初被發(fā)現(xiàn)，到2008年10月28日初步通航，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。作為上海組合港的重要一翼，作為*出江入海的重要支撐，作為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)，作為推動(dòng)長(zhǎng)江南北區(qū)域均衡發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅戰(zhàn)略意義巨大，而且投資商機(jī)無(wú)限。

（一）良好的港口條件，為投資者成功興業(yè)奠定了基礎(chǔ)

摘要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前一年花在進(jìn)口石油上的花費(fèi)，已經(jīng)是1999年時(shí)的35倍了。實(shí)際上不只是石油，中國(guó)的天然氣、煤，甚至是為核電站提供燃料的鈾都面臨緊缺。

關(guān)鍵詞：新能源；時(shí)間與速度；經(jīng)濟(jì)

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的巨大需求正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國(guó)出口增長(zhǎng)的同時(shí)，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國(guó)人擔(dān)憂的對(duì)象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對(duì)于長(zhǎng)期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開(kāi)發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗(yàn)、尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的能源。

發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補(bǔ)充我國(guó)化石能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，而且有利于我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開(kāi)發(fā)利用中安全機(jī)制的立法問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀

安全是人們最常見(jiàn)和最常用的詞匯之一，通常是指各種(天然的或人為的)事物對(duì)人不產(chǎn)生危害、不導(dǎo)致危險(xiǎn)、不造成損失、不發(fā)生事故、運(yùn)行正常、進(jìn)展順利等安順祥和、國(guó)泰民安之意[1]。其外延既包括個(gè)人身心免受外界危害，也包括社會(huì)穩(wěn)定和諧、國(guó)家有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)能源安全而言，我們可以從兩個(gè)層面去理解，一是宏觀安全，即在國(guó)家能源戰(zhàn)略上考慮的能源安全；二是微觀安全，即在具體能源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，避免對(duì)居民、環(huán)境造成損害。

1.宏觀能源安全(注：本文主要論述微觀能源安全，對(duì)于宏觀能源安全不做深入探究。)及其狀況

宏觀上的能源安全主要是指能源供給安全。目前世界范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)以常規(guī)的化石能源為主，煤炭、石油、天然氣等一次性能源占能源消費(fèi)總量的87%。但化石能源正面臨逐漸枯竭的問(wèn)題，尤其是石油和天然氣，按照目前所探明的儲(chǔ)量，只能維持不到一百年的時(shí)間。而且，化石能源在利用過(guò)程中會(huì)排放出大量的污染物，給環(huán)境造成極大危害。目前，各國(guó)都在積極探尋符合自己國(guó)情的新能源開(kāi)發(fā)之路，如德國(guó)和西班牙的風(fēng)能、瑞典的生物質(zhì)能和英國(guó)的光伏發(fā)電與潮汐能。

但是對(duì)于核能，各國(guó)的態(tài)度則不盡相同。法國(guó)是大力發(fā)展核能的典型代表，大約80%的電力來(lái)源為核能，美國(guó)、日本的核能占發(fā)電量比重也超過(guò)了30%。在德國(guó)，雖然也曾一度把核能作為發(fā)展的重點(diǎn)，但由于前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故等的影響，政府開(kāi)始重新審視核能的價(jià)值。2002年德國(guó)通過(guò)《核能禁止法》宣布放棄核能，計(jì)劃到2020年逐步關(guān)閉所有核電站；瑞典也于1980年通過(guò)全民公決決定將于2010年在全國(guó)范圍內(nèi)停止使用核能源[2]。但客觀地講，核能相比常規(guī)能源是一種公認(rèn)的清潔、高效的能源，是一種技術(shù)比較成熟，成本相對(duì)低廉，適于大量商業(yè)開(kāi)發(fā)的能源。雖然出現(xiàn)了數(shù)起事故，但大多是人為因素導(dǎo)致而非技術(shù)上的問(wèn)題，正因如此，大多數(shù)國(guó)家都將核能視為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的一項(xiàng)重要手段，即使是明確立法終止核能的德國(guó)，隨著能源緊缺的加劇和環(huán)境污染的壓力增大，重新啟用核能的呼聲也越來(lái)越高。

尊敬的顧副委員長(zhǎng)、李副主席、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們：

上午好！

在這春意盎然、綠滿神州的美好時(shí)節(jié)，我們非常榮幸地與各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓相聚在北京*中心大酒店。剛才，*市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)*先生在致辭中向各位嘉賓簡(jiǎn)要介紹了*獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和極具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，下面，我就*的*港和新能源開(kāi)發(fā)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓作詳細(xì)介紹。

一、已經(jīng)通航并趁勢(shì)加快建設(shè)的“*深水大港”——*港，發(fā)展前景不可估量

*港位于*省*市*縣海岸線外13公里，距長(zhǎng)江入?？?0海里，是長(zhǎng)江口北翼最重要的深水海港。從上世紀(jì)八十年代初被發(fā)現(xiàn)，到2008年10月28日初步通航，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。作為上海組合港的重要一翼，作為*出江入海的重要支撐，作為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)，作為推動(dòng)長(zhǎng)江南北區(qū)域均衡發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅戰(zhàn)略意義巨大，而且投資商機(jī)無(wú)限。

（一）良好的港口條件，為投資者成功興業(yè)奠定了基礎(chǔ)

尊敬的顧副委員長(zhǎng)、李副主席、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們：

上午好！

在這春意盎然、綠滿神州的美好時(shí)節(jié)，我們非常榮幸地與各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓相聚在北京*中心大酒店。剛才，*市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)*先生在致辭中向各位嘉賓簡(jiǎn)要介紹了*獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和極具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，下面，我就*的*港和新能源開(kāi)發(fā)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓作詳細(xì)介紹。

一、已經(jīng)通航并趁勢(shì)加快建設(shè)的“*深水大港”——*港，發(fā)展前景不可估量

*港位于*省*市*縣海岸線外13公里，距長(zhǎng)江入?？?0海里，是長(zhǎng)江口北翼最重要的深水海港。從上世紀(jì)八十年代初被發(fā)現(xiàn)，到2008年10月28日初步通航，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。作為上海組合港的重要一翼，作為*出江入海的重要支撐，作為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)，作為推動(dòng)長(zhǎng)江南北區(qū)域均衡發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，*港開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅戰(zhàn)略意義巨大，而且投資商機(jī)無(wú)限。

（一）良好的港口條件，為投資者成功興業(yè)奠定了基礎(chǔ)

摘要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前一年花在進(jìn)口石油上的花費(fèi)，已經(jīng)是1999年時(shí)的35倍了。實(shí)際上不只是石油，中國(guó)的天然氣、煤，甚至是為核電站提供燃料的鈾都面臨緊缺。

關(guān)鍵詞：新能源；時(shí)間與速度；經(jīng)濟(jì)

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的巨大需求正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國(guó)出口增長(zhǎng)的同時(shí)，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國(guó)人擔(dān)憂的對(duì)象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對(duì)于長(zhǎng)期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開(kāi)發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗(yàn)、尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的能源。