抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)新的發(fā)展平臺(tái)，具有深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。我省農(nóng)村牧區(qū)當(dāng)前和今后的重要任務(wù)是突出農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加大資金投入力度，為建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)提供資金支撐。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)投資的拉動(dòng)作用，通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞和自籌資金等方式擴(kuò)大資金來(lái)源。在資金投放上，對(duì)財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農(nóng)貸款等，實(shí)行“政府統(tǒng)籌、捆綁使用、定向投放”，切實(shí)提高投資效益。在實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，切實(shí)改善農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路及公共事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步加大農(nóng)技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快科技興農(nóng)步伐。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。一是根據(jù)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“因地制宜、突出特色，適度規(guī)模、集中連片”的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，形成合理的糧、經(jīng)、飼料“三元結(jié)構(gòu)”，從根本上解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難和增產(chǎn)不增收的問(wèn)題。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，以規(guī)?；?、基地化、特色化、區(qū)域化、專業(yè)化為發(fā)展方向，以發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和高效畜牧業(yè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大肉(奶)牛和生豬養(yǎng)殖規(guī)模，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的路子。三是堅(jiān)持以提高商品率為重點(diǎn)，加速畜種改良，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)率。四是依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，搞好農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的務(wù)工技能和整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。同時(shí)把擴(kuò)大就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力；以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和深加工項(xiàng)目以及中心城鎮(zhèn)商貿(mào)流通為載體，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。五是高度重視和大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、農(nóng)牧區(qū)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用和市場(chǎng)鏈接功能，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)牧民開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，努力探索一條聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)、攜手共進(jìn)奔小康的新路子。六是制定加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧戶的帶動(dòng)能力。

著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主攻對(duì)象，堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)制度，在鞏固以往扶貧開(kāi)發(fā)成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣縣內(nèi)及兄弟縣市扶貧開(kāi)發(fā)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，整合各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金，合力抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)提供支撐。在充分尊重實(shí)際，尊重群眾意愿的同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作。通過(guò)國(guó)家支持和群眾參與，不斷改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，著力改變農(nóng)牧區(qū)面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)“臟、亂、差”面貌，農(nóng)業(yè)村的綠化指數(shù)達(dá)到40%。按照先易后難，逐步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭(zhēng)取用三到五年左右時(shí)間使一定比例的村(社)基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化，村間道路上等級(jí)的目標(biāo)。

全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置衛(wèi)生資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造步伐，推行村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，力爭(zhēng)群眾就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重病不出縣”的目標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大師資培訓(xùn)力度，實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，合力抓好“兩基”攻堅(jiān)及鞏固提高工作，落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步加快發(fā)展高中階段教育，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招工程，著力普及高中階段教育。圍繞人的全面發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化教育事業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)教育和成人教育機(jī)制，廣泛開(kāi)展先進(jìn)文化、科學(xué)技術(shù)、公民道德、民主法制意識(shí)和健康知識(shí)教育，切實(shí)提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育有理想、有文化、有道德、有自主創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)牧民。

加強(qiáng)基層組織和基層民主建設(shè)。以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高基層班子構(gòu)建和諧社會(huì)、完善發(fā)展思路、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌運(yùn)作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。加快農(nóng)村文化信息化建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。制訂和完善村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，鏟除黃、賭、毒，禁止封建迷信活動(dòng)，開(kāi)展星級(jí)文明戶和文明個(gè)人樹(shù)新風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚。結(jié)合“五五普法”，深入開(kāi)展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，進(jìn)村入戶開(kāi)展政策法律集中教育，通過(guò)普法，逐步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民法治理念的確立，成為知法守法，學(xué)法用法的新型農(nóng)牧民。

##蘇木關(guān)于新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作的報(bào)告

旗新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療辦公室：

為確保完成《××旗新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作實(shí)施方案》所確定的各項(xiàng)工作任務(wù),我蘇木把新型合作醫(yī)療工作作為農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作的重中之重，作為事關(guān)全蘇木農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)牧民群眾根本利益的大事來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善運(yùn)行體系，取得了明顯成效。

一是于6月21日，我蘇木召開(kāi)全蘇木農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療工作動(dòng)員暨啟動(dòng)大會(huì)。會(huì)上蘇木領(lǐng)導(dǎo)與各嘎查負(fù)責(zé)人簽訂了《##蘇木農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確規(guī)定在7月底之前完成農(nóng)牧民個(gè)人參合金收繳工作。

二是我蘇木分管領(lǐng)導(dǎo)與新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療辦公室全體人員，于6月22至6月28日利用為期6天的時(shí)間，按照旗新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療辦公室的要求，就新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的指導(dǎo)思想、參加合作醫(yī)療農(nóng)牧民的權(quán)利和義務(wù)、補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了深入宣傳。

三是在深入宣傳的基礎(chǔ)上，從6月20日至7月20日期間，我蘇木派出8個(gè)服務(wù)隊(duì)，深入到轄區(qū)33個(gè)牧業(yè)社、985戶農(nóng)牧戶中，全面開(kāi)展了收繳農(nóng)牧民個(gè)人參合金、登記注冊(cè)、發(fā)放合作醫(yī)療證、簽訂農(nóng)牧民合約等工作?，F(xiàn)全蘇木共有2950名參合農(nóng)牧民受益，參合率達(dá)85.6%。

第一章總則

第一條為維護(hù)我市參加新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療農(nóng)牧民（以下簡(jiǎn)稱參合農(nóng)牧民）的合法權(quán)益，規(guī)范新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基金管理，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基金管理辦法（試行）的通知》（新政辦發(fā)〔20**〕5號(hào)），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所規(guī)范的新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基金（以下簡(jiǎn)稱基金）是指按照國(guó)家、自治區(qū)和**市有關(guān)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的政策，通過(guò)農(nóng)牧民繳納、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持、政府資助等多渠道籌資，對(duì)參合農(nóng)牧民醫(yī)療費(fèi)實(shí)行補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。

第三條基金按照以收定支、收支平衡、?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理。

第四條基金管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?/p>

第二章基金籌集

同志們：

一會(huì)兒，書(shū)記同志還要做重要發(fā)言，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，盟委、行署著眼于解決全盟草原生態(tài)惡化、草畜矛盾日益突出和牧民增收困難等“三牧”問(wèn)題，作出圍封轉(zhuǎn)移、“一轉(zhuǎn)雙贏”直至“兩轉(zhuǎn)雙贏”的戰(zhàn)略部署。從圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是十屆五次旗委擴(kuò)大會(huì)議提出“轉(zhuǎn)變、調(diào)整、開(kāi)放”的發(fā)展思路以來(lái)，我旗通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了工業(yè)反哺畜牧業(yè)的能力，逐步完善了“兩項(xiàng)基本制度”和基礎(chǔ)建設(shè)、畜種改良、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、人口轉(zhuǎn)移等“五項(xiàng)重點(diǎn)措施”為主的圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略基本框架，提出了畜牧業(yè)“六大基地”和“四帶四區(qū)”等戰(zhàn)略目標(biāo)。年我旗巴音圖嘎嘎查被確定為全國(guó)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，又提出了以“一個(gè)不變、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)發(fā)揮、四個(gè)整合”的發(fā)展思路，草場(chǎng)整合、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等全新經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始實(shí)施，向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。在近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

思想認(rèn)識(shí)全面提高。通過(guò)組織牧民出國(guó)考察、赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、舉辦“”等多種形式的教育引導(dǎo)，牧民思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化。接冬羔、早春羔和縮減牲畜、劃區(qū)輪牧、養(yǎng)殖西門(mén)塔爾牛等新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式被廣大牧民逐步接受，畜牧業(yè)開(kāi)始由數(shù)量向質(zhì)量、由粗放向集約轉(zhuǎn)變。針對(duì)小生產(chǎn)、大市場(chǎng)的矛盾，牧民成立了合作經(jīng)濟(jì)組織；部分牧戶開(kāi)始從事非牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，乃林郭勒旅游度假村、“烏博民族工藝制品廠”、民族服飾和餐飲等一批牧民興辦的企業(yè)迅速發(fā)展壯大。特別是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，提升壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)畜牧業(yè)的依賴，以城帶鄉(xiāng)、以工帶牧的能力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)了牧區(qū)工作的全面進(jìn)步。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式取得成效。近年來(lái)，我旗相繼出臺(tái)了引進(jìn)西門(mén)塔爾牛、接冬羔、早春羔、種公羊管理等優(yōu)惠政策，對(duì)于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了至關(guān)重要地推動(dòng)作用，實(shí)施了畜牧業(yè)“六大基地”建設(shè)工程。建設(shè)劃區(qū)輪牧、黃牛改良等精品戶300個(gè)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型；建設(shè)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織51個(gè)。羊標(biāo)準(zhǔn)化畜群達(dá)到2000群，良改比重達(dá)到96%，較年分別提高6.44個(gè)百分點(diǎn)；良改牛發(fā)展到近47000頭，良改比重達(dá)到73％，較年提高48個(gè)百分點(diǎn)。大小畜商品率分別達(dá)到58.05%和93.29%，四年接冬羔、早春羔311萬(wàn)只。采取有效措施扶持肉食品加工企業(yè)壯大，引進(jìn)臺(tái)灣元盛60萬(wàn)只冰鮮羊加工項(xiàng)目，多家企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，年加工能力達(dá)到200萬(wàn)羊單位。年，在牧業(yè)年度全旗牲畜數(shù)量縮減近70萬(wàn)頭只的情況下，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中有升，由4.9億元提高到5.2億元，較年增加3000萬(wàn)元。

一、烏魯木齊縣合作醫(yī)療的具體舉措與成效

（一）深入開(kāi)展基線調(diào)查，確定科學(xué)合理的實(shí)施方案

2003年通過(guò)對(duì)烏魯木齊縣5個(gè)鄉(xiāng)開(kāi)展合作醫(yī)療基線調(diào)查，科學(xué)合理地確定了全縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的報(bào)銷補(bǔ)償方式、比例、管理模式及籌資標(biāo)準(zhǔn)。全縣的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年75元，其中中央、自治區(qū)、市、縣四級(jí)財(cái)政共計(jì)40元（即每級(jí)財(cái)政10元），農(nóng)牧民個(gè)人繳納35元。按照合作醫(yī)療基金“以收定支、量入為出、收支平衡、略有節(jié)余、保障適度”的原則，全縣采取住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償與門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償相結(jié)合的方法，住院費(fèi)用占合作醫(yī)療基金的58％－62％，門(mén)診費(fèi)用占38％－42％。截至2006年底，參加合作醫(yī)療的農(nóng)牧民達(dá)62436人，參合率為96．3％，參合率為全疆最高，并于2007年被國(guó)家衛(wèi)生部等八部委表彰為全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)試點(diǎn)縣［1］。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立合作醫(yī)療基本框架

合作醫(yī)療試點(diǎn)以來(lái)，烏魯木齊縣委、縣政府高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行深刻的分析、研究，把推行合作醫(yī)療納入黨委政府的中心工作，納入為民辦實(shí)事、辦好事的長(zhǎng)效機(jī)制，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的主要內(nèi)容，納入全縣“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，成立了烏魯木齊縣合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)、烏魯木齊縣合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、烏魯木齊縣合作醫(yī)療管理委員會(huì)，合管會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，編制3名，并配備相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)建立合管會(huì)，在認(rèn)真開(kāi)展基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定了《烏魯木齊縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療實(shí)施方案》，明確了實(shí)施新農(nóng)合制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、方法措施和工作重點(diǎn)；先后出臺(tái)了關(guān)于《烏魯木齊縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療管理實(shí)施辦法》、《烏魯木齊縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷辦法》、《烏魯木齊縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療財(cái)務(wù)基金管理辦法》、《烏魯木齊縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)及監(jiān)督管理辦法》、《烏魯木齊縣農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診費(fèi)用審核工作的通知》、《烏魯木齊縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》等一系列配套文件和規(guī)章制度。并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)（單位）簽訂了工作責(zé)任書(shū)，將推行新農(nóng)合制度納入了全面考評(píng)體系當(dāng)中?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)層層都建立了與合作醫(yī)療相銜接的管理機(jī)構(gòu)，配套了相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，促使了合作醫(yī)療體系框架在烏魯木齊縣的初步建立，更好地保證了合作醫(yī)療各項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)基金監(jiān)管，規(guī)范合作醫(yī)療基金管理

第一章總則

第一條為發(fā)展和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)牧民身體健康，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱合作醫(yī)療）是指在政府組織、領(lǐng)導(dǎo)、支持下，農(nóng)牧民自愿參加，個(gè)人集體和政府多方籌資，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)牧民承受能力和醫(yī)療費(fèi)用相適應(yīng)的，以大病統(tǒng)籌為主的新型互助共濟(jì)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第三條市衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

第四條合作醫(yī)療制度應(yīng)堅(jiān)持下列原則：

（一）政府組織、農(nóng)牧民自愿參加、多方籌資的原則；

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況

（一）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力：昂素鎮(zhèn)昂素嘎查位于昂素鎮(zhèn)區(qū)東南部，屬于典型的牧業(yè)嘎查，總面積48萬(wàn)畝，下轄巴音哈達(dá)、桃里木、昂素、塔馬哈賴、西日陶勒蓋5個(gè)牧業(yè)社，居住著168戶農(nóng)牧民，總?cè)丝?66人，其中蒙古族599人。全嘎查有大小牲畜51911頭只（其中綿羊26819頭只、山羊23593頭只、大畜1499頭只），水澆地7866畝（其中青貯2500畝），2005年牲畜出欄率達(dá)42%，糧食總產(chǎn)量達(dá)464000公斤，嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)25000元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)6800元。

（二）農(nóng)牧業(yè)科技推廣、科技入戶：先后投入資金10余萬(wàn)元，引進(jìn)優(yōu)良品種12個(gè)，推廣適用技術(shù)14項(xiàng)，購(gòu)進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)具21臺(tái)套，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)3個(gè)，近年來(lái)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高，科技入戶率達(dá)100%。

（三）農(nóng)牧業(yè)基層設(shè)施建設(shè)：昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)2公里，距敖鎮(zhèn)98公里，距烏審旗達(dá)掌線30公里，地下水資源和草場(chǎng)、耕地資源十分豐富，人均占有面積大，飼草料資源充足，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，路、電、訊、郵等基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)相對(duì)較好，各項(xiàng)服務(wù)體系比較健全，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)全嘎查有黑色柏油路15公里，鄉(xiāng)村公路40公里。有10千伏輸電線路19.8公里、0.4千伏低壓線路2.2公里。接入了二級(jí)光纜干線，建立無(wú)線接入基站，基本實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)通訊無(wú)盲區(qū)。

（四）農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式：昂素嘎查屬于典型的牧業(yè)嘎查，其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠畜牧業(yè)，增長(zhǎng)方式依托牲畜改良、小區(qū)養(yǎng)殖、以種促養(yǎng)以養(yǎng)增收等手段?，F(xiàn)全嘎查已建成高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，牲畜改良站點(diǎn)3個(gè)。昂素鎮(zhèn)南與烏審旗蘇力迪牧業(yè)大蘇木毗鄰，北與鄂托克旗阿爾巴斯牧業(yè)大蘇木接壤，是鄂爾多斯地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的中心地帶，現(xiàn)昂素鎮(zhèn)正在全力爭(zhēng)取四季青肉聯(lián)廠落地生產(chǎn)項(xiàng)目，昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，流通體系相對(duì)較好。

**村位于塔西河鄉(xiāng)政府以北15公里處，是一個(gè)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的自然村，全村耕地2200畝，共有65戶325口人，有黨員8名，團(tuán)員14名。**年村集體收入13萬(wàn)元，人均純收入5800元。近年來(lái)，村黨支部以“強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍，重實(shí)績(jī)，促發(fā)展”為總體思路，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)，黨員干部先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，黨支部凝聚力和號(hào)召力不斷提升。村黨支部從加強(qiáng)班子建設(shè)入手，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，在工作中支部與村委會(huì)一班人相互聯(lián)系、溝通，在決定重大問(wèn)題和處理各種矛盾時(shí)，兩委一班人先醞釀溝通，達(dá)到共識(shí)，然后在民主討論，充分聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上集中決策。在積極發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，充分尊重村委會(huì)的職權(quán)，支持村委會(huì)依法行政，做到在工作中黨支部與村委會(huì)相互聯(lián)系、相互尊重、相互支持，思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，切實(shí)發(fā)揮了“一班人”的優(yōu)勢(shì)。支部還通過(guò)堅(jiān)持落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部述職等制度，將村干部置于群眾的監(jiān)督之下，打消了群眾的疑慮，增強(qiáng)了工作的透明度。平時(shí)工作中，所有班子成員都能嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，多年來(lái)無(wú)一人發(fā)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保持了班子的廉潔和公正，使支部在群眾中的影響力和號(hào)召力不斷提升。

二、加強(qiáng)黨員管理，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。村黨支部非常注重發(fā)揮支部黨員的先鋒模范作用，想方設(shè)法為黨員創(chuàng)建載體，搭建平臺(tái)。為提高黨員綜合素質(zhì)，使黨員在政策理論和生產(chǎn)技能上時(shí)刻領(lǐng)先于群眾，村黨支部加大了黨員干部教育培訓(xùn)力度，實(shí)行了黨員“季培月學(xué)周看制”，每季度組織黨員外出觀摩學(xué)習(xí)一次或從縣鄉(xiāng)聘請(qǐng)人員為支部黨員上一堂黨課，每月10日組織黨員進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)，每周組織黨員觀看一場(chǎng)遠(yuǎn)程教育節(jié)目，幫助黨員豐富理論、開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)，確保黨員在觀念和技能上強(qiáng)于一般群眾。村黨支部還以黨員責(zé)任區(qū)為抓手，在黨員中開(kāi)展了以“包治安、包致富、包保潔”為主要內(nèi)容的責(zé)任區(qū)“三包”活動(dòng)，黨員自發(fā)成立了黨員義務(wù)巡邏隊(duì)定期開(kāi)展義務(wù)巡邏，與8戶村民結(jié)成了幫扶對(duì)子，主動(dòng)為他們提供資金、信息服務(wù)，幫助他們?cè)鍪罩赂?，支部黨員還主動(dòng)承擔(dān)起了三個(gè)責(zé)任區(qū)的保潔護(hù)綠工作。村黨支部每季度組織兩委班子成員和村民代表對(duì)黨員責(zé)任區(qū)履責(zé)情況分優(yōu)、良、劣三個(gè)檔次進(jìn)行嚴(yán)格考核，今年對(duì)履行職責(zé)較好的3名黨員分別給予了500元、300元和200元的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)開(kāi)展責(zé)任區(qū)“三包”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了黨員的積極性，黨員的先鋒模范作用在參與村級(jí)事務(wù)管理的具體實(shí)踐中得到充分發(fā)揮，受到了村民的一致贊譽(yù)和好評(píng)。

三、理清工作思路，駕馭新農(nóng)村建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。黨支部通過(guò)座談?dòng)懻摚浞致?tīng)取各方意見(jiàn)，制定了**村五年發(fā)展規(guī)劃，按照“穩(wěn)棉花、增番茄、添制種、上旅游、強(qiáng)轉(zhuǎn)移、興畜牧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在穩(wěn)定棉花面積的基礎(chǔ)上，加快蕃茄、制種玉米、制種豇豆基地建設(shè)步伐，并利用基地，按照鄉(xiāng)黨委“一村一業(yè)、一村一品、多元發(fā)展”的思路，成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織3個(gè)，帶動(dòng)了52戶農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉500畝，優(yōu)質(zhì)加工番茄700畝，優(yōu)質(zhì)制種玉米800畝,制種豇豆150畝，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村民來(lái)自種植業(yè)的收入連年攀升。為充分發(fā)揮牧區(qū)自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，專門(mén)劃分地塊建起養(yǎng)殖基地，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，迅速在村上掀起了畜牧業(yè)發(fā)展熱潮，黨員沈?qū)W英、石靖華帶頭發(fā)展牛羊育肥，年育肥牛羊200多頭只，每年來(lái)自畜牧業(yè)的收入均超過(guò)2萬(wàn)元。在黨員的帶動(dòng)下，村民們紛紛改變以往粗放的畜牧業(yè)發(fā)展模式，搞起了牲畜圈養(yǎng)和牛羊育肥，畜牧業(yè)收益明顯增加。目前全村已發(fā)展養(yǎng)牛專業(yè)戶12戶，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶15戶，僅養(yǎng)殖業(yè)一項(xiàng)每年可為村民增收250元。村黨支部還從改善村民的生產(chǎn)生活條件入手，采取有力措施不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使村容村貌發(fā)生了翻天復(fù)地的變化，村黨支部以農(nóng)村改廁和沼氣池建設(shè)為著力點(diǎn)，發(fā)動(dòng)黨員帶頭進(jìn)行“五改”，8名黨員積極響應(yīng)支部號(hào)召投入“五改”工作，經(jīng)過(guò)兩委班子和全體黨員的帶動(dòng)引導(dǎo)，全村80%的農(nóng)戶用上了沼氣，蓋起了干凈清潔的衛(wèi)生廁所。村黨支部還投入5萬(wàn)元發(fā)動(dòng)黨員群眾義務(wù)在居民點(diǎn)主干道兩側(cè)栽植風(fēng)景樹(shù)1200棵，種植草坪2800平方米，改造磚院墻1800米，修建防滲渠2公里，門(mén)前過(guò)水小橋42座，鋪設(shè)沙石路800米。在村黨支部的帶領(lǐng)下，如今的**村村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，有線電視、電話入戶率達(dá)到100％,村民人均收入在牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年位居前列，引領(lǐng)了牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

同志們：

2009年7月，自治區(qū)黨委、政府在將在我市召開(kāi)全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這既是對(duì)我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)工作的肯定和發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也是對(duì)我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。對(duì)此自治區(qū)黨委政府、市委政府高度重視，今天我們召開(kāi)這次動(dòng)員會(huì)其目的就在于提高認(rèn)識(shí)，明確方向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大力度，齊抓共管承辦好這次盛會(huì)，推動(dòng)我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我市農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)工作取得明顯成效，為開(kāi)好會(huì)議創(chuàng)造了有利條件

近年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)為目標(biāo)，以提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，做了大量扎扎實(shí)實(shí)、富有成效的工作，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出積極、健康、向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面，有力的發(fā)揮了思想保證和智力支持作用。

（一）加強(qiáng)思想道德和科學(xué)文化教育，農(nóng)民群眾的素質(zhì)不斷提高。近年來(lái)，全市各旗縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)把提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重中之重，緊緊圍繞農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持教育人、培養(yǎng)人、提高人，促進(jìn)了農(nóng)民綜合素質(zhì)的不斷提高。一是圍繞統(tǒng)一思想、凝聚力量，深入開(kāi)展形勢(shì)政策教育，使廣大農(nóng)牧民群眾看到中央和省、市委解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心，看到黨和政府對(duì)農(nóng)民切身利益的深切關(guān)懷，看到農(nóng)村發(fā)展的美好前景，黨在農(nóng)村的一系列方針政策更加深入人心。二是圍繞提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村干部群眾進(jìn)行宣傳教育，在廣大農(nóng)村牧區(qū)弘揚(yáng)偉大的民族精神，宣傳“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”基本道德規(guī)范。廣泛市開(kāi)展了“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建、“干凈人家、精把媳婦”的評(píng)選和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)民思想道德素質(zhì)的提高。三是圍繞營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚，廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，深入開(kāi)展“講文明講衛(wèi)生講科學(xué)樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)摒棄陳規(guī)陋習(xí)。

（二）加大農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)力度，農(nóng)牧民群眾精神文化生活明顯改善。幾年來(lái)，隨著中央、自治區(qū)、市委解決“三農(nóng)”問(wèn)題重大舉措的實(shí)施，各旗縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施，不斷加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，相繼新建和改建了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、村文化活動(dòng)室等，為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了必要條件。全市按照中央和自治區(qū)的要求，大力實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”，多方整合資金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木宣傳文化站和村嘎查宣傳文化室建設(shè)。在“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”的帶動(dòng)下，各旗縣區(qū)普遍重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。有的地方村文化活動(dòng)室建設(shè)已達(dá)90％以上，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化陣地網(wǎng)絡(luò)。各旗縣區(qū)以文化陣地為依托，組織時(shí)事政策教育，開(kāi)展集中文體活動(dòng)，舉辦科技知識(shí)培訓(xùn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)室，辦成了思想教育的陣地，法紀(jì)教育的場(chǎng)所，科技培訓(xùn)的課堂，文化活動(dòng)的園地，密切黨群、干群關(guān)系的橋梁。廣泛開(kāi)展各類文體活動(dòng)，活躍了農(nóng)牧民群眾的文化生活。

××鎮(zhèn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)××嘎查新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、試點(diǎn)區(qū)基本情況

××嘎查位于我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東南部，屬于典型的牧業(yè)嘎查，總面積48萬(wàn)畝，下轄巴音哈達(dá)、桃里木、××、塔馬哈賴、西日陶勒蓋5個(gè)牧業(yè)社，居住著168戶農(nóng)牧民，總?cè)丝?66人，其中蒙古族599人，2005年，嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入25000元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)6800元。

試點(diǎn)區(qū)分布在敖達(dá)線（敖勒召其鎮(zhèn)－達(dá)布察克鎮(zhèn)）兩側(cè)，距××鎮(zhèn)區(qū)2公里，距敖鎮(zhèn)98公里，距烏審旗達(dá)掌線30公里，試點(diǎn)區(qū)地勢(shì)平坦，交通便利。試點(diǎn)區(qū)農(nóng)牧民戶均房屋面積120平方米，戶均草場(chǎng)3270畝，戶均有水澆地40畝，14戶通動(dòng)力電，24戶通自來(lái)水，18戶設(shè)有衛(wèi)生間，16戶設(shè)有滲水井，用來(lái)處理家庭生活污水，6戶安裝了太陽(yáng)能熱水器，廣播電視實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”，因××嘎查距××鎮(zhèn)區(qū)較近，村委會(huì)活動(dòng)陣地、文化活動(dòng)室、幼兒園、便民超市、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等設(shè)施建設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)。試點(diǎn)區(qū)農(nóng)牧民人均純收入8000元，牲畜飼養(yǎng)量3萬(wàn)只，戶均300只，擁有大中型農(nóng)機(jī)具280多臺(tái)（件），交通工具100多輛，農(nóng)牧民農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%。