潺潺的流水，絢麗的鮮花，清脆的鳥(niǎo)鳴，淡淡的薄霧，晨練的身影……這詩(shī)一般的境界并不是電影中的布景，而是我現(xiàn)在居住的小區(qū)。

搬到這個(gè)名為“世紀(jì)新村”的小區(qū)僅僅半年多時(shí)間。生活在這個(gè)如詩(shī)如畫的社區(qū)里，我真是如沐春風(fēng)，感慨萬(wàn)千……

1980年以前，我家一直住在農(nóng)村。房前是一片蒿草地，屋后是一方臭水塘。小院里蚊蚋飛舞，臭氣熏人，尤其是盛夏，風(fēng)絲全無(wú)，屋里屋外像整蒸籠一樣，天天生活在“桑拿”中，全家人真是苦不堪言。

1982年，做了多年生意的父親用積攢下的錢在縣城買了兩間家屬房，全家這才從“蒸籠”中搬出來(lái)。夢(mèng)想著從此可以進(jìn)入天堂的家人，來(lái)到縣城后便失望了：家屬房年久失修，破損嚴(yán)重，不僅小得像鴿籠，而且還漏雨。每逢雨天，家人不論在上班還是在做生意，都得匆匆忙忙趕回家，搬盆舉缽，接雨水。屋頂漏雨倒在其次，最讓我和姐姐尷尬的是：家屬房只有兩間：廚房和臥室。作為四口之家，實(shí)在是不方便。父親沒(méi)辦法，只好在廚房里搭了兩張簡(jiǎn)易的木板床，拉上了布簾——這里白天是廚房，晚上便是我和姐姐下榻的臥室。于是，我和姐姐與油鹽醬醋共同生活了四年多。姐姐考上大學(xué)后，父親又在縣城的東郊買了所平房。新家一共三間房，院落寬敞、潔凈，家人很中意，我更高興：平生第一次有了自己的“專間”！雪白的墻壁，清晰的有線電視，寬闊的客廳，平坦的甬路……這一切都讓我心醉神馳，我暗想：大概這就是所謂的人間天堂吧！

兩年后，我也考上了大學(xué)，離開(kāi)了新家。我在外求學(xué)的四年中，父親賣掉東郊的平房，在縣城中心區(qū)買了一棟三層小樓：三室一廳，一廚一衛(wèi)，89平方米。躺在松軟的席夢(mèng)思床上，我心里陶醉得要死：真是上有天堂，下有樓房?。?/p>

幾年后，我擁有了自己的小巢，我和老公在“世紀(jì)新村”買下了一處樓盤。室內(nèi)的裝飾自不必說(shuō)，單單小區(qū)的環(huán)境就讓我心曠神怡：樓前一大片開(kāi)闊地，西側(cè)是一片綠地，茵茵綠草，生機(jī)盎然；東側(cè)靠墻是高高的假山，山上瀑布飛濺，“一條界破青山色，萬(wàn)古帶凝白練飛”；泉水淙淙，從涼亭、石凳下蜿蜒流過(guò)，一尾尾金色的鯉魚(yú)追逐嬉戲，“游魚(yú)細(xì)石，直視無(wú)礙”；假山的南側(cè)是一條蔥蘢的葡萄長(zhǎng)廊，紫黑的葡萄懸掛廊下，“高樓下、葡萄深碧。猶自帶、岷峨云浪，錦江春色?！遍L(zhǎng)廊西面是一片健身廣場(chǎng)，分列著許多健身器材，小區(qū)居民在這里打球、蕩秋千、扭秧歌、下棋、聊天，“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂(lè)”；廣場(chǎng)的盡頭是“兒童樂(lè)園”，各式各樣的活動(dòng)器材每天都吸引著孩子們?cè)谶@里嬉戲歡笑……

潺潺的流水，絢麗的鮮花，清脆的鳥(niǎo)鳴，淡淡的薄霧，晨練的身影……這詩(shī)一般的境界并不是電影中的布景，而是我現(xiàn)在居住的小區(qū)。

搬到這個(gè)名為“世紀(jì)新村”的小區(qū)僅僅半年多時(shí)間。生活在這個(gè)如詩(shī)如畫的社區(qū)里，我真是如沐春風(fēng)，感慨萬(wàn)千……

1980年以前，我家一直住在農(nóng)村。房前是一片蒿草地，屋后是一方臭水塘。小院里蚊蚋飛舞，臭氣熏人，尤其是盛夏，風(fēng)絲全無(wú)，屋里屋外像整蒸籠一樣，天天生活在“桑拿”中，全家人真是苦不堪言。

1982年，做了多年生意的父親用積攢下的錢在縣城買了兩間家屬房，全家這才從“蒸籠”中搬出來(lái)。夢(mèng)想著從此可以進(jìn)入天堂的家人，來(lái)到縣城后便失望了：家屬房年久失修，破損嚴(yán)重，不僅小得像鴿籠，而且還漏雨。每逢雨天，家人不論在上班還是在做生意，都得匆匆忙忙趕回家，搬盆舉缽，接雨水。屋頂漏雨倒在其次，最讓我和姐姐尷尬的是：家屬房只有兩間：廚房和臥室。作為四口之家，實(shí)在是不方便。父親沒(méi)辦法，只好在廚房里搭了兩張簡(jiǎn)易的木板床，拉上了布簾——這里白天是廚房，晚上便是我和姐姐下榻的臥室。于是，我和姐姐與油鹽醬醋共同生活了四年多。姐姐考上大學(xué)后，父親又在縣城的東郊買了所平房。新家一共三間房，院落寬敞、潔凈，家人很中意，我更高興：平生第一次有了自己的“專間”！雪白的墻壁，清晰的有線電視，寬闊的客廳，平坦的甬路……這一切都讓我心醉神馳，我暗想：大概這就是所謂的人間天堂吧！

兩年后，我也考上了大學(xué)，離開(kāi)了新家。我在外求學(xué)的四年中，父親賣掉東郊的平房，在縣城中心區(qū)買了一棟三層小樓：三室一廳，一廚一衛(wèi)，89平方米。躺在松軟的席夢(mèng)思床上，我心里陶醉得要死：真是上有天堂，下有樓房??！

幾年后，我擁有了自己的小巢，我和老公在“世紀(jì)新村”買下了一處樓盤。室內(nèi)的裝飾自不必說(shuō)，單單小區(qū)的環(huán)境就讓我心曠神怡：樓前一大片開(kāi)闊地，西側(cè)是一片綠地，茵茵綠草，生機(jī)盎然；東側(cè)靠墻是高高的假山，山上瀑布飛濺，“一條界破青山色，萬(wàn)古帶凝白練飛”；泉水淙淙，從涼亭、石凳下蜿蜒流過(guò)，一尾尾金色的鯉魚(yú)追逐嬉戲，“游魚(yú)細(xì)石，直視無(wú)礙”；假山的南側(cè)是一條蔥蘢的葡萄長(zhǎng)廊，紫黑的葡萄懸掛廊下，“高樓下、葡萄深碧。猶自帶、岷峨云浪，錦江春色?！遍L(zhǎng)廊西面是一片健身廣場(chǎng)，分列著許多健身器材，小區(qū)居民在這里打球、蕩秋千、扭秧歌、下棋、聊天，“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂(lè)”；廣場(chǎng)的盡頭是“兒童樂(lè)園”，各式各樣的活動(dòng)器材每天都吸引著孩子們?cè)谶@里嬉戲歡笑……

題目：以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

答卷一

關(guān)于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下

1.目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。

2.基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對(duì)H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失10000元。

3.設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時(shí)處理居民反映的環(huán)保問(wèn)題。

按照鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，年7月1日上午，鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)汪傳鴻在社區(qū)會(huì)議室主持召開(kāi)了村居民點(diǎn)建設(shè)調(diào)度會(huì)

會(huì)議聽(tīng)取了玻纖工業(yè)基地一、二期拆遷安置進(jìn)展情況匯報(bào)，并就當(dāng)前村居民點(diǎn)建設(shè)需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行了專門討論和研究，會(huì)議最后確定了以下事項(xiàng)：

一、村居民點(diǎn)建設(shè)管理嚴(yán)格按照九府廳抄字號(hào)文件執(zhí)行。

二、一期30畝（A、B、C棟農(nóng)民公寓及已建單體建筑）的建設(shè)：

考慮全部用于玻纖基地拆遷安置，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和主體建設(shè)費(fèi)用由廬山區(qū)玻纖基地和蓮花鎮(zhèn)支付。

三、一期農(nóng)民公寓C棟建設(shè)：

區(qū)政府有關(guān)部門：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

為切實(shí)抓好我區(qū)年農(nóng)民新村、某新居建設(shè)以及農(nóng)村危舊房改造工作，根據(jù)某市人民政府辦公廳《關(guān)于做好年農(nóng)房建設(shè)改造工作的通知》渝辦發(fā)〔〕124號(hào)）某區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)工作的意見(jiàn)》某府發(fā)〔〕114號(hào)）文件精神?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

年我區(qū)建成農(nóng)民新村46個(gè)、某新居4500戶、改造農(nóng)村危舊房4800戶（其中D級(jí)危房1300戶）

二、工作措施

一）規(guī)劃選址

梅山街道上怡新村居委會(huì)，地處梅山街道中心地帶，社區(qū)占地面積十六萬(wàn)平方米，居民樓86幢，220個(gè)梯，2524戶，人口6500人。社區(qū)黨總支擁有黨員249人。隨著社區(qū)屬地化的完成，居委會(huì)緊跟雨花社區(qū)建設(shè)步伐，在創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)工作中

積極探索。

居委會(huì)是群眾自治組織，要盡可能地提高居民素質(zhì)，特別是提高居民法治方面的素質(zhì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)居民的“四自”管理，逐步完善居民自治，提高社區(qū)居民的文明程度，促進(jìn)社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)有著積極的推進(jìn)作用。

居委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求廣大居民意見(jiàn)，半年召開(kāi)一次居民小組長(zhǎng)、居民代表會(huì)，并在大會(huì)上通過(guò)了《上怡新村居民公約》，并把公約張貼在每個(gè)樓道中。正因?yàn)橛辛司用竦拿裰鲄⑴c決策，居民自覺(jué)守紀(jì)、守法。在創(chuàng)建過(guò)程中，小區(qū)居民愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的多了，亂拋垃圾的現(xiàn)象少了；依法辦事的多了，矛盾糾紛少了；主動(dòng)愛(ài)綠護(hù)綠多了，破壞綠化行為少了；健康文明娛樂(lè)多了，迷信、邪教的行為看不到了。

上怡新村設(shè)有固定的法制宣傳欄，黑板報(bào)，定期更換。如宣傳《憲法修正案》、《安全生產(chǎn)法》，《行政許可法》《婚姻法》等，還舉辦了臺(tái)灣問(wèn)題圖片展。黑板報(bào)展等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

居委干部平時(shí)就注意加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，依法辦事，在民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，居委會(huì)干部堅(jiān)持居民組織的自治功能，建立了完善的維護(hù)穩(wěn)定工作的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮居民組長(zhǎng)的作用。居委干部分片包干，實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處首問(wèn)責(zé)任制，堅(jiān)持安全穩(wěn)定的方針，加強(qiáng)治安防范?，F(xiàn)上怡新村有一支義務(wù)巡邏搖鈴隊(duì)，每天堅(jiān)持義務(wù)巡邏，為小區(qū)的安定團(tuán)結(jié)做到無(wú)刑事案件的發(fā)生，立下了汗馬功勞。

摘要以漢川市馬口鎮(zhèn)為例，選取NP、LPI、PD、MPS、Fi為指標(biāo)，對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局和特征進(jìn)行分析，并進(jìn)行居民點(diǎn)布局調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、規(guī)范村莊建設(shè)、提高農(nóng)村建設(shè)水平和村民生活質(zhì)量，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供參考。

關(guān)鍵詞居民點(diǎn)布局；景觀分析法；因素；規(guī)劃

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)綱領(lǐng)文件強(qiáng)調(diào)了村鎮(zhèn)布局和村莊規(guī)劃的重要性。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念下，新農(nóng)村必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，科學(xué)編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的研究就顯得十分重要。關(guān)于村鎮(zhèn)布局規(guī)劃原則問(wèn)題，眾多學(xué)者有不同的論述。金其銘認(rèn)為村莊選址原則應(yīng)該是節(jié)約耕地、盡量利用舊村址、接近耕作區(qū)以便于生產(chǎn)、有利的自然條件等。傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村的形成和發(fā)展，有兩大因素至關(guān)重要，一是地緣，一是血緣。前者決定生存條件和環(huán)境，后者關(guān)系村莊凝聚力和子孫后代的發(fā)展。

該文對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃所要考慮的要素有自然條件、交通、耕作半徑、社會(huì)文化、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等。通過(guò)居民點(diǎn)增減鉤掛平衡，使用原有的零散布局轉(zhuǎn)為集中成塊布局，從而提高生產(chǎn)效率和土地利用率。結(jié)合參與的孝感市土地規(guī)劃、漢川市土地規(guī)劃，以及各個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，該文以漢川馬口鎮(zhèn)規(guī)劃為例，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)布局的設(shè)置，以期為改善農(nóng)村生活狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活水平提供參考。

一、研究區(qū)域概況

馬口鎮(zhèn)地處漢水下游，位于漢川市東南部，處江漢平原腹地，東鄰武漢，北沿漢水，屬漢川市襄南重鎮(zhèn)，也是漢江平原重要的物質(zhì)集散和襄南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“金馬”和“小漢口”的美譽(yù)，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部分別確定為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東南合作示范工業(yè)小區(qū)、全國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。馬口鎮(zhèn)位于江漢平原東部邊緣，是漢川的低丘地帶，轄區(qū)國(guó)土面積62.68km2。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)小丘、山崗林立，屬于隴崗殘丘地區(qū)，中間有大小不一的湖叉。

中國(guó)與韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的比較與借鑒

一、中韓新農(nóng)村建設(shè)異同比較

1、相似之處

（1）農(nóng)村內(nèi)部問(wèn)題基本相似。中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村中面臨的許多宏觀方面問(wèn)題，韓國(guó)在1970年代初也同樣存在。這些問(wèn)題包括：農(nóng)村人口比重大，人多地少、農(nóng)村勞力剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村教育和文化衛(wèi)生事業(yè)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)低下，農(nóng)村年輕人鄙視和離棄農(nóng)業(yè)，等等。韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)的1970年，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%，人均耕地僅0.6畝。而據(jù)2004年底的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)鄉(xiāng)村人口仍占58.24%，人均耕地也只有1.5畝。

（2）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡基本相似。20世紀(jì)60年代末、70年代初，韓國(guó)與我國(guó)目前的情況類似，處于工業(yè)化和城市化起步階段，在城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大城市與小城鎮(zhèn)之間的各個(gè)方面均存在很大的空間差異，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)民和城市居民的收入差距擴(kuò)大。目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡矛盾和城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的嚴(yán)重程度均超過(guò)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)當(dāng)初起步時(shí)的狀況。如，1970年韓國(guó)的城市化率為55.3%，2003年中國(guó)城市化率為40.5%。1970年韓國(guó)農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民收入的75%，而2005年中國(guó)城市居民人均可支配收入10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，農(nóng)民收入僅相當(dāng)于城市居民收入的31%。

（3）社會(huì)矛盾基本相似。1970年代初，韓國(guó)由于工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大，存在就業(yè)難、學(xué)潮、民主政治制度的不成熟等諸多因素。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，新增勞力就業(yè)困難，老百姓普遍覺(jué)得上學(xué)難和貴、看病難和貴，購(gòu)住房難和貴，部分官員貪贓枉法，社會(huì)矛盾有所加劇。

鎮(zhèn)今年上半年，我鎮(zhèn)緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)最美生態(tài)小鎮(zhèn)的定位和“和諧、小康、生態(tài)”的目標(biāo)，全力抓好城鄉(xiāng)一體化工作。

一、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和“門前三包”工作

1、年初配合全市環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境臟亂差進(jìn)行了摸底調(diào)查，確定了40余處需要重點(diǎn)整治的地點(diǎn)。

2、同時(shí)針對(duì)社區(qū)群眾對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治問(wèn)題反映較大，意見(jiàn)較多的實(shí)際情況，全鎮(zhèn)迅速行動(dòng)起來(lái)，制定了《鎮(zhèn)關(guān)于城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生督促檢查工作方案》，按照全市要求嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”等相關(guān)制度，并規(guī)定每周五為環(huán)境衛(wèi)生督促檢查日，督促城區(qū)各單位、居民小區(qū)切實(shí)搞好清污、治亂、拆違等整治工作，實(shí)現(xiàn)硬化、美化、亮化、綠化的整治目標(biāo)，從根本上改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城區(qū)的影響力和凝聚力，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為把打造成中國(guó)最美生態(tài)小鎮(zhèn)、中外馳名的特色生態(tài)山城作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、全力推動(dòng)新村綜合創(chuàng)建工作

根據(jù)市委龍波舟書記新村社區(qū)建設(shè)調(diào)研會(huì)議的精神，我鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，制定了詳細(xì)的《新村綜合創(chuàng)建實(shí)施方案》，圍繞“建設(shè)一個(gè)戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)的好支部，打造一個(gè)黨員居民活動(dòng)的好場(chǎng)所，創(chuàng)建一個(gè)宜居宜業(yè)的好環(huán)境，培植一批示范帶動(dòng)明顯的好典型，建立一套必要管用的工作制度”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”為建設(shè)目標(biāo)，以紅色文化和旅游商貿(mào)文化為主題，以環(huán)境整治提升和制度建設(shè)為基本著力點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好新村綜合創(chuàng)建工作，努力把新村打造成集“紅色培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐點(diǎn)”、“新型城鎮(zhèn)化精品點(diǎn)”、“旅游商貿(mào)服務(wù)示范點(diǎn)”為一體的綜合示范點(diǎn)。目前，新村居民思想動(dòng)員工作已經(jīng)完成；一期環(huán)境綜合整治工作基本結(jié)束，正在轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效機(jī)制建立的階段；節(jié)點(diǎn)小品的施工已經(jīng)啟動(dòng)；誠(chéng)信示范街打造工作已經(jīng)完成方案制定和前期宣傳；精神文明活動(dòng)中心的打造工作有條不紊，村史展布展基本結(jié)束。

提要：韓國(guó)在60年代迅速推進(jìn)了國(guó)家的工業(yè)化和城市化，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失去了均衡，農(nóng)村問(wèn)題十分突出。韓國(guó)政府和學(xué)者們基于國(guó)情和農(nóng)情，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，組織實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和國(guó)家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在一個(gè)資本主義體制和發(fā)展中的國(guó)家成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。本文著重對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起依據(jù)、社會(huì)特征、社會(huì)效益和如何借鑒進(jìn)行了分析、評(píng)價(jià)和比較，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)

一、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的背景

（一）國(guó)民倫理水平與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)：1945年韓國(guó)光復(fù)后，國(guó)家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，韓國(guó)國(guó)民的生活倫理水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，加上長(zhǎng)年的政治動(dòng)亂，以及循環(huán)往復(fù)的通貨膨脹嚴(yán)重地破壞了韓國(guó)國(guó)民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會(huì)風(fēng)尚和民風(fēng)民俗。自60年代以來(lái)，韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，因貧富差距暴發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會(huì)分配不公、官員腐敗，加上學(xué)潮頻繁，社會(huì)不斷動(dòng)蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號(hào)作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。韓國(guó)人多地少，耕地只占全國(guó)國(guó)土面積的22%，平均每戶只有1公頃多。韓國(guó)的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對(duì)有限國(guó)土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊為顯著。此外，韓國(guó)資源匱乏，只有勞動(dòng)力資源?；谶@種國(guó)情，韓國(guó)的決策者們一致認(rèn)為，依靠人力資源開(kāi)發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)是韓國(guó)得以快速、持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項(xiàng)至關(guān)重要：（1）國(guó)民的科技水平；（2）國(guó)民的生活倫理（workethic）水平。韓國(guó)的學(xué)者們認(rèn)為，要想提高人力資本兩個(gè)重要因素的水平，必須根據(jù)韓國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)情，通過(guò)一種措施提高國(guó)民的生活倫理水平，使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際間交流的擴(kuò)大，從國(guó)外引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)并不難，但是國(guó)民的倫理道德水平，如勤勉、誠(chéng)信、節(jié)儉、自助、平等、合作等思想、精神、意識(shí)是永遠(yuǎn)無(wú)法用金錢和引進(jìn)獲取的。國(guó)民的生活倫理與本國(guó)國(guó)民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內(nèi)在的諸多因素密切相關(guān)，而且一個(gè)國(guó)家國(guó)民的生活倫理道德具有必須依靠本國(guó)國(guó)民樹(shù)立與提高的本質(zhì)特征。如果通過(guò)一種具有感召力的活動(dòng)和國(guó)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式而不是政治運(yùn)動(dòng)，使國(guó)民長(zhǎng)期受抑制而潛在的良好的社會(huì)倫理道德再次迸發(fā)出來(lái)，就會(huì)釋放出無(wú)窮無(wú)盡的效能。上一世紀(jì)60年代末，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式取得了成功，政府已有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會(huì)背景，從客觀上要求韓國(guó)的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設(shè)家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰，工農(nóng)與城鄉(xiāng)差距大：韓國(guó)政府自1962--1971年實(shí)施了第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。第一個(gè)5年計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅為5.3%，第二個(gè)5年發(fā)展計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5%，前后工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差，從2.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)百分點(diǎn)。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)農(nóng)村人口中，經(jīng)營(yíng)不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67%，他們的年平均收入還不到城市居民的50%，而且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動(dòng)。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例從1950年的70%降到1971年的46%。農(nóng)村人口的大量無(wú)序遷移，帶來(lái)了諸多的城市問(wèn)題和社會(huì)難題。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣，加劇了城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差距。