編者按：本文主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)制度建設(shè)；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，做好發(fā)展黨員工作；爭(zhēng)取出色地完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行講述。其中，主要包括：支部領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十七大精神，帶頭堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦、進(jìn)一步加強(qiáng)全體黨員的思想作風(fēng)建設(shè)，做到堅(jiān)定理想信念，發(fā)揚(yáng)為民作風(fēng)，堅(jiān)持為政清廉，同心同德，銳意進(jìn)取，為建設(shè)和諧而努力奮斗、健全支部組織生活制度。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次支部黨員大會(huì)，每月召開(kāi)一次支部委員會(huì)、健全黨建工作考核制度、健全與黨員談話(huà)制度、健全發(fā)展黨員工作制度、健全黨務(wù)公開(kāi)工作制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)、嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善機(jī)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的規(guī)定做好發(fā)展黨員工作，通過(guò)培養(yǎng)、教育和引導(dǎo)，把符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)、黨支部制定計(jì)劃，認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、十七大精神、新《黨章》、《文選》、最新政策和文件，每次學(xué)習(xí)時(shí)間不少于半天、認(rèn)真組織入黨積極分子參加入黨培訓(xùn)，入黨積極分子受訓(xùn)時(shí)間不少于五天，每年吸收積極分子參加黨的活動(dòng)不少于兩次、對(duì)于后進(jìn)黨員和不合格黨員，要及時(shí)地、有效地進(jìn)行教育和妥善處理、認(rèn)真開(kāi)展“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)黨員、干部、群眾的思想教育，保證黨員干部隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定、根據(jù)區(qū)直機(jī)關(guān)工委的要求，做好《南方》月刊的學(xué)刊用刊工作、按時(shí)、按質(zhì)、按量完成年度工作計(jì)劃和上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

回顧2007年，我黨支部在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中取得了一定的成績(jī)。在新的一年里，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，找出差距，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、區(qū)第七次黨代會(huì)精神等，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策及上級(jí)的指示、決議，認(rèn)真開(kāi)展支部的思想作風(fēng)建設(shè)、班子建設(shè)和制度建設(shè)，監(jiān)督黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策在本單位貫徹執(zhí)行情況，現(xiàn)制訂支部2008年“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”計(jì)劃如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

支部領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十七大精神，帶頭堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，帶頭堅(jiān)持正確的政治方向，把黨內(nèi)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并向上級(jí)黨組織匯報(bào)黨建工作情況，自覺(jué)接受上級(jí)黨組織的檢查、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局，搞好黨群關(guān)系、上下關(guān)系，充分發(fā)揮群體作用；要堅(jiān)持民主集中制的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的原則，重大問(wèn)題集體討論決定；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)參加雙重組織生活；堅(jiān)持黨管干部原則，用人把好政治關(guān)，做好黨員干部的管理、考察、培養(yǎng)工作。

二、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)全體黨員的思想作風(fēng)建設(shè)，做到堅(jiān)定理想信念，發(fā)揚(yáng)為民作風(fēng)，堅(jiān)持為政清廉，同心同德，銳意進(jìn)取，為建設(shè)和諧*而努力奮斗。

按照縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<××縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案（第二批）>的通知》（澄學(xué)組發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，在縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和第三指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)下，我局黨支部認(rèn)真組織開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在分析檢查階段中，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、調(diào)查問(wèn)卷、網(wǎng)上調(diào)查、上門(mén)征求、設(shè)置意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)、相互交流談心等形式，廣泛征求意見(jiàn)和建議，并組織召開(kāi)了專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，尤其是對(duì)照黨的十七屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委十七次三中全會(huì)提出的要求、黨員群眾提出的意見(jiàn)，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，實(shí)事求是，暢所欲言，認(rèn)真查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面存在的主要問(wèn)題，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查和反思，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，明確今后的努力方向，提出相應(yīng)的整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、存在的主要問(wèn)題

（一）理論學(xué)習(xí)缺乏深度,思想解放力度不足。

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的過(guò)程中，隨著對(duì)科學(xué)發(fā)展觀重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的進(jìn)一步理解和領(lǐng)會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子感到對(duì)理論學(xué)習(xí)缺少深入理解和鉆研，在工作中比較注重與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，存在經(jīng)驗(yàn)主義的傾向，在運(yùn)用理論業(yè)務(wù)知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐和促進(jìn)工作上還有差距，不能更好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀基本理論的觀點(diǎn)方法去指導(dǎo)工作和分析解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，思想不夠解放，對(duì)工作中存在的問(wèn)題沒(méi)有大膽剖析和整改，對(duì)陳舊的科技體制沒(méi)有大膽提出挑戰(zhàn)，在科技工作實(shí)踐中思想疆化，沒(méi)有大膽的突破。

（二）工作因循守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

面對(duì)當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異、迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”擺在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要位置。局領(lǐng)導(dǎo)班子在圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，工作因循守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)照新時(shí)期科技和信息工作的新任務(wù)和新要求尚有差距，工作成效還不夠顯著。主要表現(xiàn)在：

根據(jù)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信辦字號(hào)文件精神，為貫徹落實(shí)國(guó)家和省信息安全政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)安全，規(guī)范信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)處理方式，保證信息系統(tǒng)用戶(hù)信息安全，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)安全管理工作通知如下：

一、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全意識(shí)。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)在全縣政務(wù)部門(mén)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。政府信息系統(tǒng)承載著大量重要資源和信息數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、損毀和泄露，將會(huì)影響到正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，嚴(yán)重的還會(huì)危害國(guó)家安全。各單位要從建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展示范縣的高度出發(fā)，高度重視數(shù)據(jù)安全管理工作，切實(shí)樹(shù)立數(shù)據(jù)安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省在信息安全方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)管理。要明確數(shù)據(jù)維護(hù)的責(zé)任單位，建立單位一把手為數(shù)據(jù)安全第一責(zé)任人的工作機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全、信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

二、建立完備的安全管理制度。各單位要建立健全用戶(hù)權(quán)限、系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)管理以及機(jī)房安全、設(shè)備安全、緊急情況處理流程等規(guī)章制度。已建立制度的，要定期檢查制度執(zhí)行情況，建立臺(tái)賬，做好登記，加強(qiáng)監(jiān)督并不斷完善規(guī)范；尚未建立制度的，要盡快建立。各單位將規(guī)章制度等建設(shè)情況形成書(shū)面文字，于年8月10日前報(bào)縣信息產(chǎn)業(yè)局。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)維護(hù)人員和操作人員的管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，加強(qiáng)教育，明確責(zé)任，確保把安全管理制度落到實(shí)處。

三、落實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)措施。各單位要進(jìn)一步加大對(duì)信息數(shù)據(jù)安全管理的投入力度，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)保護(hù)工作，引進(jìn)高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，采用先進(jìn)的安全防護(hù)技術(shù)，應(yīng)用國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)可的安全防護(hù)產(chǎn)品，完善數(shù)據(jù)維護(hù)、管理等各項(xiàng)軟、硬件設(shè)施的建設(shè)，定期做好數(shù)據(jù)備份工作。支持和鼓勵(lì)有條件的單位建立異地容災(zāi)中心，以全面、有效地防范和化解信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、規(guī)范信息數(shù)據(jù)處理工作。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信息安全和保密工作的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和應(yīng)用安全。對(duì)計(jì)算機(jī)終端的存儲(chǔ)介質(zhì)需要進(jìn)行恢復(fù)或銷(xiāo)毀處理的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，由具有專(zhuān)業(yè)處理資質(zhì)的單位進(jìn)行，并做好臺(tái)賬登記，個(gè)人不得挪作他用或自行處理。重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸中使用密碼技術(shù)或特殊防護(hù)手段，并且做好容災(zāi)備份工作，以防數(shù)據(jù)丟失。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要成立信息數(shù)據(jù)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。省、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)將聯(lián)合相關(guān)單位每年定期或不定期進(jìn)行信息數(shù)據(jù)安全情況檢查，對(duì)信息數(shù)據(jù)管理制度落實(shí)不力的單位和個(gè)人提出整改意見(jiàn)，責(zé)令限期整改，對(duì)未按要求進(jìn)行整改的，予以通報(bào)批評(píng)。

按照市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室的要求，我們前一階段認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的一系列論述，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。全面開(kāi)展了談心活動(dòng)，并征求了各方面的意見(jiàn)，對(duì)照自身的工作，結(jié)合談心和征求意見(jiàn)情況，找出自己存在的差距不足：

一、存在的主要問(wèn)題

一是學(xué)習(xí)不主動(dòng)，自覺(jué)性不高。不能利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，總是以工作忙為借口，得過(guò)且過(guò)。上級(jí)要求學(xué)什么就學(xué)什么，需要什么學(xué)什么，急用什么學(xué)什么，碰到材料才找依據(jù)、查資料。對(duì)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，掌握得不深，理解感悟得不透徹。沒(méi)能把理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用到指導(dǎo)工作中去。

二是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在對(duì)工作檢查和抓落實(shí)的力度不夠；深入基層調(diào)查研究的不夠，有時(shí)有畏難情緒；工作中有急躁情緒，說(shuō)話(huà)的方式還不夠婉轉(zhuǎn)，難免會(huì)把壞情緒帶到工作中來(lái)。

三是工作被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)超前意識(shí)較差。工作中經(jīng)常是處于奉命行事，落實(shí)任務(wù)\，上級(jí)安排什么工作就干什么工作，不能做到想領(lǐng)導(dǎo)之所想，超前思考、提前預(yù)測(cè)、及時(shí)準(zhǔn)備；謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，深入調(diào)研，提供資料、當(dāng)好參謀。尤其是遇到工作多、時(shí)間緊、任務(wù)重時(shí)，往往是兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩，疲于應(yīng)付。工作的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性不夠。

四是領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)方法還有待于進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在與“一把手”匯報(bào)得少，與班子成員溝通交流不夠，在工作的協(xié)調(diào)和配合上達(dá)不到最佳效果；與分管科室同志交流和溝通不夠。在協(xié)調(diào)處理一些復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，辦法還不夠多。

按照市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室的要求，我們前一階段認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的一系列論述，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。全面開(kāi)展了談心活動(dòng)，并征求了各方面的意見(jiàn)，對(duì)照自身的工作，結(jié)合談心和征求意見(jiàn)情況，找出自己存在的差距不足：

一、存在的主要問(wèn)題

一是學(xué)習(xí)不主動(dòng)，自覺(jué)性不高。不能利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，總是以工作忙為借口，得過(guò)且過(guò)。上級(jí)要求學(xué)什么就學(xué)什么，需要什么學(xué)什么，急用什么學(xué)什么，碰到材料才找依據(jù)、查資料。對(duì)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，掌握得不深，理解感悟得不透徹。沒(méi)能把理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用到指導(dǎo)工作中去。

二是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在對(duì)工作檢查和抓落實(shí)的力度不夠；深入基層調(diào)查研究的不夠，有時(shí)有畏難情緒；工作中有急躁情緒，說(shuō)話(huà)的方式還不夠婉轉(zhuǎn)，難免會(huì)把壞情緒帶到工作中來(lái)。

三是工作被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)超前意識(shí)較差。工作中經(jīng)常是處于奉命行事，落實(shí)任務(wù)，上級(jí)安排什么工作就干什么工作，不能做到想領(lǐng)導(dǎo)之所想，超前思考、提前預(yù)測(cè)、及時(shí)準(zhǔn)備；謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，深入調(diào)研，提供資料、當(dāng)好參謀。尤其是遇到工作多、時(shí)間緊、任務(wù)重時(shí)，往往是兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩，疲于應(yīng)付。工作的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性不夠。

四是領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)方法還有待于進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在與“一把手”匯報(bào)得少，與班子成員溝通交流不夠，在工作的協(xié)調(diào)和配合上達(dá)不到最佳效果；與分管科室同志交流和溝通不夠。在協(xié)調(diào)處理一些復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，辦法還不夠多。

一、文獻(xiàn)綜述

對(duì)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策進(jìn)行研究的過(guò)程中,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將A-J效應(yīng)視為成本加成規(guī)制下降低成本的激勵(lì)機(jī)制缺乏的反映,認(rèn)為ROR規(guī)制是低強(qiáng)度的規(guī)制,這不利于促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。價(jià)格上限之所以具有潛在的激勵(lì)作用,主要是因?yàn)樗哂屑?lì)長(zhǎng)期固定價(jià)格契約的特征,可以使企業(yè)在合同期限內(nèi)獲得成本降低的全部收益[1]。

但是,1992年Sherman在對(duì)電信行業(yè)的研究中認(rèn)為,在ROR規(guī)制下,如果規(guī)制者不對(duì)被規(guī)制企業(yè)施加額外的價(jià)格限制,被規(guī)制企業(yè)不會(huì)經(jīng)營(yíng)缺乏需求彈性的業(yè)務(wù),并且即使所從事的業(yè)務(wù)缺乏需求彈性,規(guī)制者和消費(fèi)者基于自身的利益考慮也不會(huì)允許價(jià)格上升。因此,在ROR規(guī)制下的企業(yè)也會(huì)發(fā)展增加需求的業(yè)務(wù)并會(huì)降低運(yùn)營(yíng)成本,并且也會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[2]。在高強(qiáng)度規(guī)制政策下,電信產(chǎn)業(yè)主要致力于降低運(yùn)營(yíng)成本投入、提高全要素生產(chǎn)率和加速網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化[3]。

Shin和Ying以及Ai和Sappington發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本的增加將會(huì)引發(fā)總投入成本的增加,同時(shí),全要素生產(chǎn)率的提高和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的發(fā)展則會(huì)降低總投入成本[4-3]。既然網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化也意味著資本密集,那么,此發(fā)現(xiàn)也是對(duì)ROR規(guī)制下存在A-J效應(yīng)的暗示。Cabral和Riordan在1989年比較了在收益率規(guī)制和價(jià)格上限規(guī)制下的創(chuàng)新,他們的結(jié)論證明了價(jià)格上限規(guī)制的優(yōu)勢(shì)。Vogelsang認(rèn)為在不變成本和需求條件下的規(guī)制會(huì)導(dǎo)致有效價(jià)格(包括接入價(jià)格和使用價(jià)格)。Kridel等在1996年通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)高強(qiáng)度規(guī)制會(huì)提高生產(chǎn)率、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、提升利潤(rùn)水平和促進(jìn)新服務(wù)的提供。Noel通過(guò)對(duì)美國(guó)主要電信本地交換運(yùn)營(yíng)商1988—1998年的數(shù)據(jù)分析,認(rèn)為價(jià)格上限規(guī)制的實(shí)施似乎沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的影響[7-8-9]。高強(qiáng)度規(guī)制政策能否實(shí)現(xiàn)其理論上的優(yōu)勢(shì)是一個(gè)需要實(shí)踐檢驗(yàn)的主題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在分析規(guī)制政策對(duì)電信產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)效率的影響中,普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)目前的生產(chǎn)效率不高,網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低,應(yīng)該繼續(xù)引入競(jìng)爭(zhēng)并加強(qiáng)互聯(lián)互通。劉戒驕通過(guò)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)20多年來(lái)數(shù)據(jù)的比較分析認(rèn)為,電信產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有多大變化,許多企業(yè)一直處于微利甚至虧損狀態(tài),其原因雖然復(fù)雜多樣,但肯定與以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制有很大關(guān)系[11]。在受規(guī)制的電信產(chǎn)業(yè)中,企業(yè)利潤(rùn)主要不是來(lái)自成本節(jié)省,而是來(lái)自憑借壟斷力量提高價(jià)格的能力,規(guī)制帶來(lái)的X非效率會(huì)扼殺生產(chǎn)效率。干春暉、李雪運(yùn)用圓周城市模型(Spatialcompetitionincircularcitymodel)分析電信產(chǎn)業(yè)中存在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下的兩階段選址定價(jià)模型,證明了在存在弱網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)時(shí),網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)增加了消費(fèi)者剩余和社會(huì)凈福利水平;而在強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下,廠商數(shù)量越少則社會(huì)凈福利越大,最優(yōu)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為獨(dú)家壟斷[12]。他們認(rèn)為我國(guó)電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍比較單一,電信行業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下。孟慶國(guó)和陳劍利用博弈論分析了激勵(lì)機(jī)制對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通的利益分配的影響[14]。2004年,梅潔在對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的績(jī)效分析中認(rèn)為,互聯(lián)互通不僅是電信產(chǎn)業(yè)績(jī)效提高的關(guān)鍵,也是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的一項(xiàng)新業(yè)務(wù),中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的不暢主要是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。董保民、馮陶陶[13]在Laffont和Tirole[5]框架內(nèi)對(duì)中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的福利效應(yīng)進(jìn)行了研究,認(rèn)為當(dāng)存在網(wǎng)際價(jià)格歧視和呼出方付費(fèi)時(shí),如果需求彈性較大,則非對(duì)稱(chēng)價(jià)格規(guī)制會(huì)導(dǎo)致福利損失,認(rèn)為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者而不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的政策不能很好地服務(wù)于“仁慈的”規(guī)制者的目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率大多是從理論模型的角度進(jìn)行分析,并主要側(cè)重于規(guī)范分析方法的應(yīng)用,對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率究竟如何的實(shí)證分析文獻(xiàn)較少,本文利用DEA方法,對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率進(jìn)行分析。

一、文獻(xiàn)綜述

對(duì)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策進(jìn)行研究的過(guò)程中,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將A-J效應(yīng)視為成本加成規(guī)制下降低成本的激勵(lì)機(jī)制缺乏的反映,認(rèn)為ROR規(guī)制是低強(qiáng)度的規(guī)制,這不利于促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。價(jià)格上限之所以具有潛在的激勵(lì)作用,主要是因?yàn)樗哂屑?lì)長(zhǎng)期固定價(jià)格契約的特征,可以使企業(yè)在合同期限內(nèi)獲得成本降低的全部收益[1]。

但是,1992年Sherman在對(duì)電信行業(yè)的研究中認(rèn)為,在ROR規(guī)制下,如果規(guī)制者不對(duì)被規(guī)制企業(yè)施加額外的價(jià)格限制,被規(guī)制企業(yè)不會(huì)經(jīng)營(yíng)缺乏需求彈性的業(yè)務(wù),并且即使所從事的業(yè)務(wù)缺乏需求彈性,規(guī)制者和消費(fèi)者基于自身的利益考慮也不會(huì)允許價(jià)格上升。因此,在ROR規(guī)制下的企業(yè)也會(huì)發(fā)展增加需求的業(yè)務(wù)并會(huì)降低運(yùn)營(yíng)成本,并且也會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[2]。在高強(qiáng)度規(guī)制政策下,電信產(chǎn)業(yè)主要致力于降低運(yùn)營(yíng)成本投入、提高全要素生產(chǎn)率和加速網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化[3]。

Shin和Ying以及Ai和Sappington發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本的增加將會(huì)引發(fā)總投入成本的增加,同時(shí),全要素生產(chǎn)率的提高和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的發(fā)展則會(huì)降低總投入成本[4-3]。既然網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化也意味著資本密集,那么,此發(fā)現(xiàn)也是對(duì)ROR規(guī)制下存在A-J效應(yīng)的暗示。Cabral和Riordan在1989年比較了在收益率規(guī)制和價(jià)格上限規(guī)制下的創(chuàng)新,他們的結(jié)論證明了價(jià)格上限規(guī)制的優(yōu)勢(shì)。Vogelsang認(rèn)為在不變成本和需求條件下的規(guī)制會(huì)導(dǎo)致有效價(jià)格(包括接入價(jià)格和使用價(jià)格)。Kridel等在1996年通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)高強(qiáng)度規(guī)制會(huì)提高生產(chǎn)率、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、提升利潤(rùn)水平和促進(jìn)新服務(wù)的提供。Noel通過(guò)對(duì)美國(guó)主要電信本地交換運(yùn)營(yíng)商1988—1998年的數(shù)據(jù)分析,認(rèn)為價(jià)格上限規(guī)制的實(shí)施似乎沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的影響[7-8-9]。高強(qiáng)度規(guī)制政策能否實(shí)現(xiàn)其理論上的優(yōu)勢(shì)是一個(gè)需要實(shí)踐檢驗(yàn)的主題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在分析規(guī)制政策對(duì)電信產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)效率的影響中,普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)目前的生產(chǎn)效率不高,網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低,應(yīng)該繼續(xù)引入競(jìng)爭(zhēng)并加強(qiáng)互聯(lián)互通。劉戒驕通過(guò)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)20多年來(lái)數(shù)據(jù)的比較分析認(rèn)為,電信產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有多大變化,許多企業(yè)一直處于微利甚至虧損狀態(tài),其原因雖然復(fù)雜多樣,但肯定與以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制有很大關(guān)系[11]。在受規(guī)制的電信產(chǎn)業(yè)中,企業(yè)利潤(rùn)主要不是來(lái)自成本節(jié)省,而是來(lái)自憑借壟斷力量提高價(jià)格的能力,規(guī)制帶來(lái)的X非效率會(huì)扼殺生產(chǎn)效率。干春暉、李雪運(yùn)用圓周城市模型(Spatialcompetitionincircularcitymodel)分析電信產(chǎn)業(yè)中存在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下的兩階段選址定價(jià)模型,證明了在存在弱網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)時(shí),網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)增加了消費(fèi)者剩余和社會(huì)凈福利水平;而在強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下,廠商數(shù)量越少則社會(huì)凈福利越大,最優(yōu)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為獨(dú)家壟斷[12]。他們認(rèn)為我國(guó)電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較低,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍比較單一,電信行業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下。孟慶國(guó)和陳劍利用博弈論分析了激勵(lì)機(jī)制對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通的利益分配的影響[14]。2004年,梅潔在對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的績(jī)效分析中認(rèn)為,互聯(lián)互通不僅是電信產(chǎn)業(yè)績(jī)效提高的關(guān)鍵,也是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的一項(xiàng)新業(yè)務(wù),中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的不暢主要是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。董保民、馮陶陶[13]在Laffont和Tirole[5]框架內(nèi)對(duì)中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的福利效應(yīng)進(jìn)行了研究,認(rèn)為當(dāng)存在網(wǎng)際價(jià)格歧視和呼出方付費(fèi)時(shí),如果需求彈性較大,則非對(duì)稱(chēng)價(jià)格規(guī)制會(huì)導(dǎo)致福利損失,認(rèn)為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者而不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的政策不能很好地服務(wù)于“仁慈的”規(guī)制者的目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率大多是從理論模型的角度進(jìn)行分析,并主要側(cè)重于規(guī)范分析方法的應(yīng)用,對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率究竟如何的實(shí)證分析文獻(xiàn)較少,本文利用DEA方法,對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制效率進(jìn)行分析。

一、薩瓦斯教授認(rèn)為:“民營(yíng)化指一種政策,即引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)以取代對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的隨意的政治干預(yù),從而改進(jìn)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)”[1]。雖然對(duì)民營(yíng)化的概念界定不一,但核心都是更多依靠民間機(jī)構(gòu),更少依賴(lài)政府來(lái)滿(mǎn)足公眾的需求。自1984年英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革取得巨大成功以來(lái),許多國(guó)家開(kāi)始了民營(yíng)化進(jìn)程。在亞洲,1987年日本政府將日本電報(bào)電話(huà)公司民營(yíng)化,大約籌集了800億美元,成果十分顯著[2]。步入20世紀(jì)90年代,拉美地區(qū)、中東、東歐、澳大利亞和中國(guó)的民營(yíng)化也活躍了起來(lái)。就我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)而言,其行政性壟斷的嚴(yán)重弊端日益凸現(xiàn),因此,面對(duì)入世初的機(jī)遇與挑戰(zhàn),探索科學(xué)的改革思路并有效運(yùn)用民營(yíng)化改革實(shí)現(xiàn)途徑對(duì)其實(shí)行民營(yíng)化,對(duì)于充分挖掘民間力量發(fā)展電信產(chǎn)業(yè),促進(jìn)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷與低效率

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,自然壟斷產(chǎn)業(yè)存在著資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性及成本的弱增性,因而某種產(chǎn)品由一家企業(yè)生產(chǎn)比多家企業(yè)共同生產(chǎn)有效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論還認(rèn)為,私人壟斷企業(yè)會(huì)通過(guò)制定壟斷高價(jià)侵害消費(fèi)者的利益造成市場(chǎng)失靈,這就要求自然壟斷產(chǎn)業(yè)由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)?；谏鲜隼碚撝笇?dǎo),而且考慮到財(cái)政收入、就業(yè)狀況及國(guó)家安全等因素,具有自然壟斷特性的我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代以前一直由郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)。郵電部既是國(guó)家電信政策的制訂與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。具體表現(xiàn)為:在投資建設(shè)上,主要依靠國(guó)家投資,通過(guò)行政法規(guī)力量排斥了外資與民營(yíng)資本的介入;經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路,運(yùn)用行政權(quán)力決定企業(yè)的人事、分配等諸環(huán)節(jié);價(jià)格形成上,不考慮業(yè)務(wù)特性,而由政府按成本加成定價(jià)法統(tǒng)一定價(jià);企業(yè)目標(biāo)上,不是以利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo),而更多地考慮行政性目標(biāo);等等。這就決定了這種壟斷是一種以政企合一為特征的行政性壟斷,有別于基于技術(shù)原因或特定的經(jīng)濟(jì)原因而形成的自然壟斷。因此我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是具有自然壟斷特性的行政性壟斷,這種具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性和排斥競(jìng)爭(zhēng)的封閉性等特點(diǎn)的行政性壟斷不僅導(dǎo)致了生產(chǎn)的低效率,而且還引發(fā)了分配的低效率,使得電信產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)化改革迫在眉睫。

三、民營(yíng)化改革改善電信產(chǎn)業(yè)效率的內(nèi)在機(jī)理分析

由于行政性壟斷的存在,造成了社會(huì)效率的損失及我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低劣,而且隨著我國(guó)加入WTO,外資將逐步介入,開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)是不允許行政性壟斷繼續(xù)存在的,因而必須通過(guò)民營(yíng)化改革破除電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷,以達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

通過(guò)民營(yíng)化改革,引入外資與民間資本,從而實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,使得以往管理國(guó)有電信企業(yè)的舊體制不再適用于對(duì)各種經(jīng)營(yíng)主體的管理,因而必須進(jìn)行管制體制改革,將政企合一的政府管制體制改革成為政企分離的政府管制體制,使政府從以往直接干涉電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)渡到通過(guò)完善的法規(guī)間接控制企業(yè)市場(chǎng)行為上來(lái),即通過(guò)倒逼的方法,迫使政府進(jìn)行管制體制改革[3],實(shí)現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)以政企分離為特征的新型政府管制體制的建立,達(dá)到破除行政性壟斷的結(jié)果。行政性壟斷的破除有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將會(huì)促使企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行技術(shù)和管理的創(chuàng)新,努力降低成本,提高生產(chǎn)效率;而且,競(jìng)爭(zhēng)這只“看不見(jiàn)的手”在不完全的信息世界中發(fā)揮一種信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制,打破信息的壟斷,使企業(yè)按照邊際成本或平均成本定價(jià),實(shí)現(xiàn)分配效率。最終實(shí)現(xiàn)消除我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)低效率,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。即通過(guò)民營(yíng)化改革,形成多種所有制并存的企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,進(jìn)而引發(fā)政府管制體制改革以破除行政性壟斷,從而形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

摘要針對(duì)入世后中國(guó)電信市場(chǎng)的形勢(shì)及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)對(duì)策。對(duì)于促進(jìn)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞中國(guó)電信市場(chǎng)形勢(shì)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略

1入世后中國(guó)電信市場(chǎng)形勢(shì)

20世紀(jì)80年代以后，電信業(yè)引發(fā)了全球范圍內(nèi)的改革開(kāi)放浪潮，最重要的變化之一就是電信業(yè)從政府統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)，特別是跨國(guó)公司。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，包括后來(lái)跟上的發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)電信企業(yè)紛紛與政府郵電管理部門(mén)脫鉤，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先，是從對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行私有化改造，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰?。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)政府紛紛放松管制，開(kāi)放市場(chǎng)，并以世界貿(mào)易組織為主要渠道，呼吁并實(shí)施在世界范圍內(nèi)放松電信管制。

1997年2月15日，世界貿(mào)易組織中的69個(gè)成員國(guó)，代表了全球90%以上的電信業(yè)務(wù)，正式簽署了2000年的電信市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放協(xié)議。主要內(nèi)容為：1998年1月1日，美國(guó)、加拿大、歐盟部分國(guó)家和日本（相當(dāng)于世界電信收入的75%）全面開(kāi)放電信市場(chǎng)。

入世后，中國(guó)電信企業(yè)面臨外資入局的挑戰(zhàn)，到2004年12月11日，中國(guó)入世3周年已滿(mǎn)，依據(jù)我國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，電信行業(yè)已在2003年底全面取消了增值服務(wù)開(kāi)放地域的限制。在2004年年底，外資在移動(dòng)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)服務(wù)中的持股比例限制由開(kāi)放初期的25%逐步提高到49%，并可在北京、上海和廣州三地建立中外合資企業(yè)，提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。2005年，外國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)的最關(guān)鍵時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。

摘要針對(duì)入世后中國(guó)電信市場(chǎng)的形勢(shì)及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)對(duì)策。對(duì)于促進(jìn)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞中國(guó)電信市場(chǎng)形勢(shì)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略

1入世后中國(guó)電信市場(chǎng)形勢(shì)

20世紀(jì)80年代以后，電信業(yè)引發(fā)了全球范圍內(nèi)的改革開(kāi)放浪潮，最重要的變化之一就是電信業(yè)從政府統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)，特別是跨國(guó)公司。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，包括后來(lái)跟上的發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)電信企業(yè)紛紛與政府郵電管理部門(mén)脫鉤，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先，是從對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行私有化改造，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰尽Ｆ浯?，發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)政府紛紛放松管制，開(kāi)放市場(chǎng)，并以世界貿(mào)易組織為主要渠道，呼吁并實(shí)施在世界范圍內(nèi)放松電信管制。

1997年2月15日，世界貿(mào)易組織中的69個(gè)成員國(guó)，代表了全球90%以上的電信業(yè)務(wù)，正式簽署了2000年的電信市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放協(xié)議。主要內(nèi)容為：1998年1月1日，美國(guó)、加拿大、歐盟部分國(guó)家和日本（相當(dāng)于世界電信收入的75%）全面開(kāi)放電信市場(chǎng)。

入世后，中國(guó)電信企業(yè)面臨外資入局的挑戰(zhàn)，到2004年12月11日，中國(guó)入世3周年已滿(mǎn)，依據(jù)我國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，電信行業(yè)已在2003年底全面取消了增值服務(wù)開(kāi)放地域的限制。在2004年年底，外資在移動(dòng)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)服務(wù)中的持股比例限制由開(kāi)放初期的25%逐步提高到49%，并可在北京、上海和廣州三地建立中外合資企業(yè)，提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。2005年，外國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)的最關(guān)鍵時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。