編者按：本文主要從加強領導班子建設；加強思想作風建設；加強制度建設；堅持標準，保證質量，做好發(fā)展黨員工作；爭取出色地完成上級交辦的各項任務進行講述。其中，主要包括：支部領導要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶頭認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大精神，帶頭堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、進一步加強全體黨員的思想作風建設，做到堅定理想信念，發(fā)揚為民作風，堅持為政清廉，同心同德，銳意進取，為建設和諧而努力奮斗、健全支部組織生活制度。嚴格黨內組織生活，堅持每月召開一次支部黨員大會，每月召開一次支部委員會、健全黨建工作考核制度、健全與黨員談話制度、健全發(fā)展黨員工作制度、健全黨務公開工作制度、加強黨風廉政制度建設、嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善機構、慎重發(fā)展”的方針和《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的規(guī)定做好發(fā)展黨員工作，通過培養(yǎng)、教育和引導，把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來、黨支部制定計劃，認真組織黨員學習建設有中國特色的社會主義理論、十七大精神、新《黨章》、《文選》、最新政策和文件，每次學習時間不少于半天、認真組織入黨積極分子參加入黨培訓，入黨積極分子受訓時間不少于五天，每年吸收積極分子參加黨的活動不少于兩次、對于后進黨員和不合格黨員，要及時地、有效地進行教育和妥善處理、認真開展“共產黨員先鋒崗”等主題實踐活動，不斷加強黨員、干部、群眾的思想教育，保證黨員干部隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定、根據(jù)區(qū)直機關工委的要求，做好《南方》月刊的學刊用刊工作、按時、按質、按量完成年度工作計劃和上級下達的各項工作任務等，具體材料請詳見：

回顧2007年，我黨支部在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中取得了一定的成績。在新的一年里，我們將繼續(xù)發(fā)揚成績，找出差距，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大、區(qū)第七次黨代會精神等，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策及上級的指示、決議，認真開展支部的思想作風建設、班子建設和制度建設，監(jiān)督黨和國家的各項方針、政策在本單位貫徹執(zhí)行情況，現(xiàn)制訂支部2008年“創(chuàng)先爭優(yōu)”計劃如下：

一、加強領導班子建設

支部領導要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶頭認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大精神，帶頭堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，帶頭堅持正確的政治方向，把黨內的各項工作落到實處，并向上級黨組織匯報黨建工作情況，自覺接受上級黨組織的檢查、監(jiān)督。領導班子成員要團結協(xié)作，顧全大局，搞好黨群關系、上下關系，充分發(fā)揮群體作用；要堅持民主集中制的原則，堅持集體領導和個人分工負責的原則，重大問題集體討論決定；黨員領導干部自覺參加雙重組織生活；堅持黨管干部原則，用人把好政治關，做好黨員干部的管理、考察、培養(yǎng)工作。

二、加強思想作風建設

進一步加強全體黨員的思想作風建設，做到堅定理想信念，發(fā)揚為民作風，堅持為政清廉，同心同德，銳意進取，為建設和諧*而努力奮斗。

按照縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《關于印發(fā)<××縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案（第二批）>的通知》（澄學組發(fā)〔2009〕1號）精神，在縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的領導和第三指導檢查組的具體指導下，我局黨支部認真組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在分析檢查階段中，通過發(fā)放征求意見表、調查問卷、網(wǎng)上調查、上門征求、設置意見箱、召開座談會、相互交流談心等形式，廣泛征求意見和建議，并組織召開了專題民主生活會和組織生活會。領導班子成員結合學習實踐活動，尤其是對照黨的十七屆三中全會和中央紀委十七次三中全會提出的要求、黨員群眾提出的意見，聯(lián)系思想和工作實際，實事求是，暢所欲言，認真查找在貫徹落實科學發(fā)展觀、黨性黨風黨紀等方面存在的主要問題，積極開展批評與自我批評，認真進行對照檢查和反思，深刻分析產生問題的原因，明確今后的努力方向，提出相應的整改措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、存在的主要問題

（一）理論學習缺乏深度,思想解放力度不足。

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的過程中，隨著對科學發(fā)展觀重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求的進一步理解和領會，局領導班子感到對理論學習缺少深入理解和鉆研，在工作中比較注重與自身業(yè)務有關的內容，存在經驗主義的傾向，在運用理論業(yè)務知識指導實踐和促進工作上還有差距，不能更好地運用科學發(fā)展觀基本理論的觀點方法去指導工作和分析解決實際問題。同時，思想不夠解放，對工作中存在的問題沒有大膽剖析和整改，對陳舊的科技體制沒有大膽提出挑戰(zhàn)，在科技工作實踐中思想疆化，沒有大膽的突破。

（二）工作因循守舊，創(chuàng)新意識不強。

面對當今世界科學技術日新月異、迅猛發(fā)展的新形勢，黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”擺在促進國民經濟又好又快發(fā)展的重要位置。局領導班子在圍繞學習貫徹落實科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家的過程中，工作因循守舊，創(chuàng)新意識不強，對照新時期科技和信息工作的新任務和新要求尚有差距，工作成效還不夠顯著。主要表現(xiàn)在：

根據(jù)市信息化工作領導小組辦公室信辦字號文件精神，為貫徹落實國家和省信息安全政策要求，進一步加強信息數(shù)據(jù)安全，規(guī)范信息數(shù)據(jù)存儲介質處理方式，保證信息系統(tǒng)用戶信息安全，現(xiàn)對加強信息數(shù)據(jù)安全管理工作通知如下：

一、強化數(shù)據(jù)安全意識。近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)在全縣政務部門中的應用越來越廣泛。政府信息系統(tǒng)承載著大量重要資源和信息數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、損毀和泄露，將會影響到正常的經濟社會秩序，嚴重的還會危害國家安全。各單位要從建設經濟文化可持續(xù)發(fā)展示范縣的高度出發(fā)，高度重視數(shù)據(jù)安全管理工作，切實樹立數(shù)據(jù)安全意識，認真貫徹落實國家和省在信息安全方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，加強業(yè)務數(shù)據(jù)的科學管理。要明確數(shù)據(jù)維護的責任單位，建立單位一把手為數(shù)據(jù)安全第一責任人的工作機制，確保數(shù)據(jù)安全、信息系統(tǒng)正常運行。

二、建立完備的安全管理制度。各單位要建立健全用戶權限、系統(tǒng)運行、網(wǎng)絡通信、數(shù)據(jù)管理以及機房安全、設備安全、緊急情況處理流程等規(guī)章制度。已建立制度的，要定期檢查制度執(zhí)行情況，建立臺賬，做好登記，加強監(jiān)督并不斷完善規(guī)范；尚未建立制度的，要盡快建立。各單位將規(guī)章制度等建設情況形成書面文字，于年8月10日前報縣信息產業(yè)局。要進一步加強對信息系統(tǒng)維護人員和操作人員的管理，強化培訓，提高素質，加強教育，明確責任，確保把安全管理制度落到實處。

三、落實數(shù)據(jù)保護措施。各單位要進一步加大對信息數(shù)據(jù)安全管理的投入力度，安排專項經費用于信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)保護工作，引進高水平的專業(yè)技術人才，采用先進的安全防護技術，應用國家主管部門認可的安全防護產品，完善數(shù)據(jù)維護、管理等各項軟、硬件設施的建設，定期做好數(shù)據(jù)備份工作。支持和鼓勵有條件的單位建立異地容災中心，以全面、有效地防范和化解信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的風險。

四、規(guī)范信息數(shù)據(jù)處理工作。各單位要嚴格執(zhí)行國家信息安全和保密工作的有關規(guī)定，保護數(shù)據(jù)的存儲和應用安全。對計算機終端的存儲介質需要進行恢復或銷毀處理的，要嚴格按照有關規(guī)定，由具有專業(yè)處理資質的單位進行，并做好臺賬登記，個人不得挪作他用或自行處理。重要業(yè)務數(shù)據(jù)在傳輸中使用密碼技術或特殊防護手段，并且做好容災備份工作，以防數(shù)據(jù)丟失。

五、加強組織領導。各單位要成立信息數(shù)據(jù)安全管理工作領導小組，分工負責，落實責任，強化監(jiān)督，抓好各項措施的落實。省、市經濟和信息化委員會將聯(lián)合相關單位每年定期或不定期進行信息數(shù)據(jù)安全情況檢查，對信息數(shù)據(jù)管理制度落實不力的單位和個人提出整改意見，責令限期整改，對未按要求進行整改的，予以通報批評。

按照市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動辦公室的要求，我們前一階段認真學習了科學發(fā)展觀的一系列論述，深刻領會和準確把握了科學發(fā)展觀的豐富內涵和精神實質。全面開展了談心活動，并征求了各方面的意見，對照自身的工作，結合談心和征求意見情況，找出自己存在的差距不足：

一、存在的主要問題

一是學習不主動，自覺性不高。不能利用業(yè)余時間加強理論業(yè)務學習，總是以工作忙為借口，得過且過。上級要求學什么就學什么，需要什么學什么，急用什么學什么，碰到材料才找依據(jù)、查資料。對馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的內涵，掌握得不深，理解感悟得不透徹。沒能把理論與實踐緊密結合起來，運用到指導工作中去。

二是全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄。主要表現(xiàn)在對工作檢查和抓落實的力度不夠；深入基層調查研究的不夠，有時有畏難情緒；工作中有急躁情緒，說話的方式還不夠婉轉，難免會把壞情緒帶到工作中來。

三是工作被動應付多，主動超前意識較差。工作中經常是處于奉命行事，落實任務\，上級安排什么工作就干什么工作，不能做到想領導之所想，超前思考、提前預測、及時準備；謀領導之所謀，深入調研，提供資料、當好參謀。尤其是遇到工作多、時間緊、任務重時，往往是兵來將擋，水來土掩，疲于應付。工作的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性不夠。

四是領導水平、領導方法還有待于進一步提高。主要表現(xiàn)在與“一把手”匯報得少，與班子成員溝通交流不夠，在工作的協(xié)調和配合上達不到最佳效果；與分管科室同志交流和溝通不夠。在協(xié)調處理一些復雜問題時，辦法還不夠多。

按照市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動辦公室的要求，我們前一階段認真學習了科學發(fā)展觀的一系列論述，深刻領會和準確把握了科學發(fā)展觀的豐富內涵和精神實質。全面開展了談心活動，并征求了各方面的意見，對照自身的工作，結合談心和征求意見情況，找出自己存在的差距不足：

一、存在的主要問題

一是學習不主動，自覺性不高。不能利用業(yè)余時間加強理論業(yè)務學習，總是以工作忙為借口，得過且過。上級要求學什么就學什么，需要什么學什么，急用什么學什么，碰到材料才找依據(jù)、查資料。對馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的內涵，掌握得不深，理解感悟得不透徹。沒能把理論與實踐緊密結合起來，運用到指導工作中去。

二是全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄。主要表現(xiàn)在對工作檢查和抓落實的力度不夠；深入基層調查研究的不夠，有時有畏難情緒；工作中有急躁情緒，說話的方式還不夠婉轉，難免會把壞情緒帶到工作中來。

三是工作被動應付多，主動超前意識較差。工作中經常是處于奉命行事，落實任務，上級安排什么工作就干什么工作，不能做到想領導之所想，超前思考、提前預測、及時準備；謀領導之所謀，深入調研，提供資料、當好參謀。尤其是遇到工作多、時間緊、任務重時，往往是兵來將擋，水來土掩，疲于應付。工作的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性不夠。

四是領導水平、領導方法還有待于進一步提高。主要表現(xiàn)在與“一把手”匯報得少，與班子成員溝通交流不夠，在工作的協(xié)調和配合上達不到最佳效果；與分管科室同志交流和溝通不夠。在協(xié)調處理一些復雜問題時，辦法還不夠多。

一、文獻綜述

對電信產業(yè)規(guī)制政策進行研究的過程中,大多數(shù)經濟學家將A-J效應視為成本加成規(guī)制下降低成本的激勵機制缺乏的反映,認為ROR規(guī)制是低強度的規(guī)制,這不利于促進電信產業(yè)的發(fā)展。價格上限之所以具有潛在的激勵作用,主要是因為它具有激勵長期固定價格契約的特征,可以使企業(yè)在合同期限內獲得成本降低的全部收益[1]。

但是,1992年Sherman在對電信行業(yè)的研究中認為,在ROR規(guī)制下,如果規(guī)制者不對被規(guī)制企業(yè)施加額外的價格限制,被規(guī)制企業(yè)不會經營缺乏需求彈性的業(yè)務,并且即使所從事的業(yè)務缺乏需求彈性,規(guī)制者和消費者基于自身的利益考慮也不會允許價格上升。因此,在ROR規(guī)制下的企業(yè)也會發(fā)展增加需求的業(yè)務并會降低運營成本,并且也會規(guī)避風險[2]。在高強度規(guī)制政策下,電信產業(yè)主要致力于降低運營成本投入、提高全要素生產率和加速網(wǎng)絡現(xiàn)代化[3]。

Shin和Ying以及Ai和Sappington發(fā)現(xiàn)運營成本的增加將會引發(fā)總投入成本的增加,同時,全要素生產率的提高和網(wǎng)絡現(xiàn)代化的發(fā)展則會降低總投入成本[4-3]。既然網(wǎng)絡現(xiàn)代化也意味著資本密集,那么,此發(fā)現(xiàn)也是對ROR規(guī)制下存在A-J效應的暗示。Cabral和Riordan在1989年比較了在收益率規(guī)制和價格上限規(guī)制下的創(chuàng)新,他們的結論證明了價格上限規(guī)制的優(yōu)勢。Vogelsang認為在不變成本和需求條件下的規(guī)制會導致有效價格(包括接入價格和使用價格)。Kridel等在1996年通過調查發(fā)現(xiàn)高強度規(guī)制會提高生產率、促進基礎設施投資、提升利潤水平和促進新服務的提供。Noel通過對美國主要電信本地交換運營商1988—1998年的數(shù)據(jù)分析,認為價格上限規(guī)制的實施似乎沒有對生產效率的增長產生很大的影響[7-8-9]。高強度規(guī)制政策能否實現(xiàn)其理論上的優(yōu)勢是一個需要實踐檢驗的主題。

國內學者在分析規(guī)制政策對電信產業(yè)不同環(huán)節(jié)效率的影響中,普遍的觀點認為中國電信產業(yè)目前的生產效率不高,網(wǎng)絡效應較低,應該繼續(xù)引入競爭并加強互聯(lián)互通。劉戒驕通過對電信產業(yè)20多年來數(shù)據(jù)的比較分析認為,電信產業(yè)的總體經濟效益沒有多大變化,許多企業(yè)一直處于微利甚至虧損狀態(tài),其原因雖然復雜多樣,但肯定與以個別成本為基礎的價格形成機制有很大關系[11]。在受規(guī)制的電信產業(yè)中,企業(yè)利潤主要不是來自成本節(jié)省,而是來自憑借壟斷力量提高價格的能力,規(guī)制帶來的X非效率會扼殺生產效率。干春暉、李雪運用圓周城市模型(Spatialcompetitionincircularcitymodel)分析電信產業(yè)中存在網(wǎng)絡效應下的兩階段選址定價模型,證明了在存在弱網(wǎng)絡效應時,網(wǎng)絡效應增加了消費者剩余和社會凈福利水平;而在強網(wǎng)絡效應下,廠商數(shù)量越少則社會凈福利越大,最優(yōu)市場結構為獨家壟斷[12]。他們認為我國電信行業(yè)網(wǎng)絡效應較低,產權結構仍比較單一,電信行業(yè)整體國際競爭力低下。孟慶國和陳劍利用博弈論分析了激勵機制對電信網(wǎng)絡運營商互聯(lián)互通的利益分配的影響[14]。2004年,梅潔在對我國電信產業(yè)互聯(lián)互通的績效分析中認為,互聯(lián)互通不僅是電信產業(yè)績效提高的關鍵,也是電信運營企業(yè)的一項新業(yè)務,中國電信產業(yè)互聯(lián)互通的不暢主要是經濟利益問題。董保民、馮陶陶[13]在Laffont和Tirole[5]框架內對中國移動通信市場的福利效應進行了研究,認為當存在網(wǎng)際價格歧視和呼出方付費時,如果需求彈性較大,則非對稱價格規(guī)制會導致福利損失,認為保護競爭者而不是保護競爭過程的政策不能很好地服務于“仁慈的”規(guī)制者的目標。

國內學者對電信產業(yè)的規(guī)制效率大多是從理論模型的角度進行分析,并主要側重于規(guī)范分析方法的應用,對于電信產業(yè)的規(guī)制效率究竟如何的實證分析文獻較少,本文利用DEA方法,對電信產業(yè)的規(guī)制效率進行分析。

一、文獻綜述

對電信產業(yè)規(guī)制政策進行研究的過程中,大多數(shù)經濟學家將A-J效應視為成本加成規(guī)制下降低成本的激勵機制缺乏的反映,認為ROR規(guī)制是低強度的規(guī)制,這不利于促進電信產業(yè)的發(fā)展。價格上限之所以具有潛在的激勵作用,主要是因為它具有激勵長期固定價格契約的特征,可以使企業(yè)在合同期限內獲得成本降低的全部收益[1]。

但是,1992年Sherman在對電信行業(yè)的研究中認為,在ROR規(guī)制下,如果規(guī)制者不對被規(guī)制企業(yè)施加額外的價格限制,被規(guī)制企業(yè)不會經營缺乏需求彈性的業(yè)務,并且即使所從事的業(yè)務缺乏需求彈性,規(guī)制者和消費者基于自身的利益考慮也不會允許價格上升。因此,在ROR規(guī)制下的企業(yè)也會發(fā)展增加需求的業(yè)務并會降低運營成本,并且也會規(guī)避風險[2]。在高強度規(guī)制政策下,電信產業(yè)主要致力于降低運營成本投入、提高全要素生產率和加速網(wǎng)絡現(xiàn)代化[3]。

Shin和Ying以及Ai和Sappington發(fā)現(xiàn)運營成本的增加將會引發(fā)總投入成本的增加,同時,全要素生產率的提高和網(wǎng)絡現(xiàn)代化的發(fā)展則會降低總投入成本[4-3]。既然網(wǎng)絡現(xiàn)代化也意味著資本密集,那么,此發(fā)現(xiàn)也是對ROR規(guī)制下存在A-J效應的暗示。Cabral和Riordan在1989年比較了在收益率規(guī)制和價格上限規(guī)制下的創(chuàng)新,他們的結論證明了價格上限規(guī)制的優(yōu)勢。Vogelsang認為在不變成本和需求條件下的規(guī)制會導致有效價格(包括接入價格和使用價格)。Kridel等在1996年通過調查發(fā)現(xiàn)高強度規(guī)制會提高生產率、促進基礎設施投資、提升利潤水平和促進新服務的提供。Noel通過對美國主要電信本地交換運營商1988—1998年的數(shù)據(jù)分析,認為價格上限規(guī)制的實施似乎沒有對生產效率的增長產生很大的影響[7-8-9]。高強度規(guī)制政策能否實現(xiàn)其理論上的優(yōu)勢是一個需要實踐檢驗的主題。

國內學者在分析規(guī)制政策對電信產業(yè)不同環(huán)節(jié)效率的影響中,普遍的觀點認為中國電信產業(yè)目前的生產效率不高,網(wǎng)絡效應較低,應該繼續(xù)引入競爭并加強互聯(lián)互通。劉戒驕通過對電信產業(yè)20多年來數(shù)據(jù)的比較分析認為,電信產業(yè)的總體經濟效益沒有多大變化,許多企業(yè)一直處于微利甚至虧損狀態(tài),其原因雖然復雜多樣,但肯定與以個別成本為基礎的價格形成機制有很大關系[11]。在受規(guī)制的電信產業(yè)中,企業(yè)利潤主要不是來自成本節(jié)省,而是來自憑借壟斷力量提高價格的能力,規(guī)制帶來的X非效率會扼殺生產效率。干春暉、李雪運用圓周城市模型(Spatialcompetitionincircularcitymodel)分析電信產業(yè)中存在網(wǎng)絡效應下的兩階段選址定價模型,證明了在存在弱網(wǎng)絡效應時,網(wǎng)絡效應增加了消費者剩余和社會凈福利水平;而在強網(wǎng)絡效應下,廠商數(shù)量越少則社會凈福利越大,最優(yōu)市場結構為獨家壟斷[12]。他們認為我國電信行業(yè)網(wǎng)絡效應較低,產權結構仍比較單一,電信行業(yè)整體國際競爭力低下。孟慶國和陳劍利用博弈論分析了激勵機制對電信網(wǎng)絡運營商互聯(lián)互通的利益分配的影響[14]。2004年,梅潔在對我國電信產業(yè)互聯(lián)互通的績效分析中認為,互聯(lián)互通不僅是電信產業(yè)績效提高的關鍵,也是電信運營企業(yè)的一項新業(yè)務,中國電信產業(yè)互聯(lián)互通的不暢主要是經濟利益問題。董保民、馮陶陶[13]在Laffont和Tirole[5]框架內對中國移動通信市場的福利效應進行了研究,認為當存在網(wǎng)際價格歧視和呼出方付費時,如果需求彈性較大,則非對稱價格規(guī)制會導致福利損失,認為保護競爭者而不是保護競爭過程的政策不能很好地服務于“仁慈的”規(guī)制者的目標。

國內學者對電信產業(yè)的規(guī)制效率大多是從理論模型的角度進行分析,并主要側重于規(guī)范分析方法的應用,對于電信產業(yè)的規(guī)制效率究竟如何的實證分析文獻較少,本文利用DEA方法,對電信產業(yè)的規(guī)制效率進行分析。

一、薩瓦斯教授認為:“民營化指一種政策,即引進市場激勵以取代對經濟主體的隨意的政治干預,從而改進一個國家的國民經濟”[1]。雖然對民營化的概念界定不一,但核心都是更多依靠民間機構,更少依賴政府來滿足公眾的需求。自1984年英國電信產業(yè)民營化改革取得巨大成功以來,許多國家開始了民營化進程。在亞洲,1987年日本政府將日本電報電話公司民營化,大約籌集了800億美元,成果十分顯著[2]。步入20世紀90年代,拉美地區(qū)、中東、東歐、澳大利亞和中國的民營化也活躍了起來。就我國電信產業(yè)而言,其行政性壟斷的嚴重弊端日益凸現(xiàn),因此,面對入世初的機遇與挑戰(zhàn),探索科學的改革思路并有效運用民營化改革實現(xiàn)途徑對其實行民營化,對于充分挖掘民間力量發(fā)展電信產業(yè),促進我國電信產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、電信產業(yè)的行政性壟斷與低效率

傳統(tǒng)經濟理論認為,自然壟斷產業(yè)存在著資源稀缺性、規(guī)模經濟性、范圍經濟性及成本的弱增性,因而某種產品由一家企業(yè)生產比多家企業(yè)共同生產有效率。傳統(tǒng)經濟理論還認為,私人壟斷企業(yè)會通過制定壟斷高價侵害消費者的利益造成市場失靈,這就要求自然壟斷產業(yè)由國有企業(yè)壟斷經營?；谏鲜隼碚撝笇?而且考慮到財政收入、就業(yè)狀況及國家安全等因素,具有自然壟斷特性的我國電信產業(yè)在20世紀90年代以前一直由郵電部獨家壟斷經營。郵電部既是國家電信政策的制訂與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務的經營者。具體表現(xiàn)為:在投資建設上,主要依靠國家投資,通過行政法規(guī)力量排斥了外資與民營資本的介入;經營機制上,沿用計劃經濟思路,運用行政權力決定企業(yè)的人事、分配等諸環(huán)節(jié);價格形成上,不考慮業(yè)務特性,而由政府按成本加成定價法統(tǒng)一定價;企業(yè)目標上,不是以利潤最大化為主要目標,而更多地考慮行政性目標;等等。這就決定了這種壟斷是一種以政企合一為特征的行政性壟斷,有別于基于技術原因或特定的經濟原因而形成的自然壟斷。因此我國的電信產業(yè)實質上是具有自然壟斷特性的行政性壟斷,這種具有超經濟的強制性和排斥競爭的封閉性等特點的行政性壟斷不僅導致了生產的低效率,而且還引發(fā)了分配的低效率,使得電信產業(yè)的民營化改革迫在眉睫。

三、民營化改革改善電信產業(yè)效率的內在機理分析

由于行政性壟斷的存在,造成了社會效率的損失及我國電信產業(yè)國際競爭力的低劣,而且隨著我國加入WTO,外資將逐步介入,開放的國際市場是不允許行政性壟斷繼續(xù)存在的,因而必須通過民營化改革破除電信產業(yè)的行政性壟斷,以達到消除電信產業(yè)低效率的目的。

通過民營化改革,引入外資與民間資本,從而實現(xiàn)投資主體的多元化、公司治理結構的創(chuàng)新和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,使得以往管理國有電信企業(yè)的舊體制不再適用于對各種經營主體的管理,因而必須進行管制體制改革,將政企合一的政府管制體制改革成為政企分離的政府管制體制,使政府從以往直接干涉電信企業(yè)經營活動過渡到通過完善的法規(guī)間接控制企業(yè)市場行為上來,即通過倒逼的方法,迫使政府進行管制體制改革[3],實現(xiàn)電信產業(yè)內以政企分離為特征的新型政府管制體制的建立,達到破除行政性壟斷的結果。行政性壟斷的破除有利于形成有效競爭的市場格局,使競爭機制充分發(fā)揮作用。優(yōu)勝劣汰的競爭機制將會促使企業(yè)自覺進行技術和管理的創(chuàng)新,努力降低成本,提高生產效率;而且,競爭這只“看不見的手”在不完全的信息世界中發(fā)揮一種信息發(fā)現(xiàn)機制,打破信息的壟斷,使企業(yè)按照邊際成本或平均成本定價,實現(xiàn)分配效率。最終實現(xiàn)消除我國電信產業(yè)低效率,提高國際競爭力的目的。即通過民營化改革,形成多種所有制并存的企業(yè)經營主體,進而引發(fā)政府管制體制改革以破除行政性壟斷,從而形成有效競爭的市場格局,達到消除電信產業(yè)低效率的目的。

摘要針對入世后中國電信市場的形勢及存在的問題，提出了相應的營銷對策。對于促進我國電信產業(yè)的快速發(fā)展，適應激烈市場競爭的需要，具有一定的參考作用。

關鍵詞中國電信市場形勢營銷戰(zhàn)略

1入世后中國電信市場形勢

20世紀80年代以后，電信業(yè)引發(fā)了全球范圍內的改革開放浪潮，最重要的變化之一就是電信業(yè)從政府統(tǒng)一管理的基礎設施部門轉變?yōu)楦偁幖ち业钠髽I(yè)，特別是跨國公司。從歐美發(fā)達國家開始，包括后來跟上的發(fā)展中國家，各國電信企業(yè)紛紛與政府郵電管理部門脫鉤，實行企業(yè)化經營。首先，是從對電信企業(yè)進行私有化改造，轉變?yōu)楣煞萦邢薰?。其次，發(fā)達國家各國政府紛紛放松管制，開放市場，并以世界貿易組織為主要渠道，呼吁并實施在世界范圍內放松電信管制。

1997年2月15日，世界貿易組織中的69個成員國，代表了全球90%以上的電信業(yè)務，正式簽署了2000年的電信市場對外開放協(xié)議。主要內容為：1998年1月1日，美國、加拿大、歐盟部分國家和日本（相當于世界電信收入的75%）全面開放電信市場。

入世后，中國電信企業(yè)面臨外資入局的挑戰(zhàn)，到2004年12月11日，中國入世3周年已滿，依據(jù)我國對世界貿易組織的承諾，電信行業(yè)已在2003年底全面取消了增值服務開放地域的限制。在2004年年底，外資在移動語音和數(shù)據(jù)服務中的持股比例限制由開放初期的25%逐步提高到49%，并可在北京、上海和廣州三地建立中外合資企業(yè)，提供基礎電信服務。2005年，外國電信運營商進入中國的最關鍵時期已經到來。

摘要針對入世后中國電信市場的形勢及存在的問題，提出了相應的營銷對策。對于促進我國電信產業(yè)的快速發(fā)展，適應激烈市場競爭的需要，具有一定的參考作用。

關鍵詞中國電信市場形勢營銷戰(zhàn)略

1入世后中國電信市場形勢

20世紀80年代以后，電信業(yè)引發(fā)了全球范圍內的改革開放浪潮，最重要的變化之一就是電信業(yè)從政府統(tǒng)一管理的基礎設施部門轉變?yōu)楦偁幖ち业钠髽I(yè)，特別是跨國公司。從歐美發(fā)達國家開始，包括后來跟上的發(fā)展中國家，各國電信企業(yè)紛紛與政府郵電管理部門脫鉤，實行企業(yè)化經營。首先，是從對電信企業(yè)進行私有化改造，轉變?yōu)楣煞萦邢薰?。其次，發(fā)達國家各國政府紛紛放松管制，開放市場，并以世界貿易組織為主要渠道，呼吁并實施在世界范圍內放松電信管制。

1997年2月15日，世界貿易組織中的69個成員國，代表了全球90%以上的電信業(yè)務，正式簽署了2000年的電信市場對外開放協(xié)議。主要內容為：1998年1月1日，美國、加拿大、歐盟部分國家和日本（相當于世界電信收入的75%）全面開放電信市場。

入世后，中國電信企業(yè)面臨外資入局的挑戰(zhàn)，到2004年12月11日，中國入世3周年已滿，依據(jù)我國對世界貿易組織的承諾，電信行業(yè)已在2003年底全面取消了增值服務開放地域的限制。在2004年年底，外資在移動語音和數(shù)據(jù)服務中的持股比例限制由開放初期的25%逐步提高到49%，并可在北京、上海和廣州三地建立中外合資企業(yè)，提供基礎電信服務。2005年，外國電信運營商進入中國的最關鍵時期已經到來。