1我國小煤礦的主要分布區(qū)域和在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度基本呈東高西低，隨著我國煤炭開采的區(qū)域從東至西的轉(zhuǎn)移，我國小煤礦的分布情況亦呈西高東低。我國現(xiàn)階段小煤礦基本分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。小型煤礦企業(yè)為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入作出了突出的貢獻(xiàn)，如云南、貴州、四川部分偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)非常落后，小型煤礦企業(yè)所繳納的稅是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源，部分地方甚至是唯一來源，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人員就業(yè)、脫貧致富、社會穩(wěn)定及消除不安定因素作出了積極貢獻(xiàn)。因此，小煤礦對我國總體所需煤炭資源的補(bǔ)充作用雖在逐漸減弱，可對那些對當(dāng)?shù)刈鞒鎏厥庳暙I(xiàn)及作用的合法小煤礦并不能簡單的一關(guān)了之。政府需要對小煤礦的關(guān)閉所帶來的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查、評估并對原所轉(zhuǎn)讓的資源進(jìn)行合理的回購、補(bǔ)償及相關(guān)從業(yè)人員的安置，以保證社會的和諧安定。我國仍然屬于發(fā)展中國國家，社會主義初級階段的性質(zhì)基本未改變。因此，小煤礦在我國有較長時(shí)期存在的必要性及合理性。嚴(yán)格地執(zhí)行我國有關(guān)煤礦規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、安全制度的完善、技術(shù)改造及接受國家相關(guān)部門的檢查監(jiān)督，以減少煤礦安全事故的發(fā)生，小煤礦才能我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

2煤炭企業(yè)所用設(shè)備的特殊原因探源

眾所周知，煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，主要是因?yàn)槊禾科髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)境及經(jīng)營對象特殊性所決定的。近幾年，煤礦事故雖呈逐年大幅減少態(tài)勢，但煤礦瓦斯爆炸事故每年均有發(fā)生，其中突發(fā)性的煤礦事故幾乎是不可控的。瓦斯、煤塵、水、火、頂板冒落等被喻為“五大災(zāi)害”。這些潛在的災(zāi)害是突發(fā)事故產(chǎn)生的主要因素，時(shí)刻威脅著煤礦職工員的生命安全。為保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故，我國不斷完善了相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條列》及《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)，為煤礦安全責(zé)任提供法律依據(jù)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)應(yīng)建立、健全安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全檢查制度以及各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度[1]用以預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生。煤炭企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品是煤炭，煤炭資源既有普通商品的屬性，亦有資源產(chǎn)品的屬性。煤炭資源是埋在地下逐漸形成，整個(gè)過程隨著溫度和壓力的變化不斷有各種氣體產(chǎn)生。瓦斯氣體只是其中之一，位居煤礦“五大災(zāi)害”事故之首。瓦斯，又稱沼氣，是一種無色無味無毒的可燃性氣體，難溶于水，密度小于空氣，合理利用就是一種清潔能源，可以為發(fā)電、照明和供暖等用途提供能源。瓦斯對煤礦安全又帶來極大的爆炸安全隱患，增加安全投入及提高職工素質(zhì)是小煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要途徑[2]。瓦斯只有同時(shí)具備如下條件才會發(fā)生瓦斯爆炸：一是瓦斯?jié)舛?；二是氧氣；三是火源。只要能切斷瓦斯事故的三個(gè)條件之一，就能防止瓦斯爆炸事故的發(fā)生，這與相關(guān)的安全設(shè)施的正常運(yùn)行密切相關(guān)。

3保障煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的種類及特殊性要求

3.1煤礦所必須的設(shè)備種類

一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)對象與范圍

1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實(shí)國務(wù)院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

現(xiàn)將自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理進(jìn)一步做好小煤礦關(guān)閉整頓工作意見的緊急通知》（新政辦發(fā)明電〔20**〕332號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

今年以來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔20**〕2號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（新政辦發(fā)〔20**〕90號），不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)許可制度，煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，安全事故各項(xiàng)指標(biāo)較去年同期有較大幅度下降，控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。但在安全措施和隱患整改的落實(shí)方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。各區(qū)（縣）、各部門、各煤炭企業(yè)必須認(rèn)清形勢，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，抓好煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

一、立即對歷年關(guān)閉的小煤礦進(jìn)行一次全面復(fù)查

各區(qū)（縣）、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭企業(yè)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔20**〕68號）等有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于我市煤礦分類處置意見的通知》確定的關(guān)井名單（見附件），立即對已關(guān)閉礦井進(jìn)行全面復(fù)查，每一個(gè)已關(guān)閉的煤礦都要檢查到，不留死角，做到關(guān)實(shí)關(guān)死，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。對該關(guān)未關(guān)的礦井，要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔20**〕58號）規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

二、立即對各類合法煤礦開展一次安全生產(chǎn)大檢查

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭局（辦）、監(jiān)察廳（局）、勞動(dòng)和社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕18號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)對象與范圍

1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2012年12月29日，市煤炭局在對全市小煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)夜查時(shí)，發(fā)現(xiàn)你區(qū)部分小煤礦違法生產(chǎn)。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真組織落實(shí)。

一、清醒認(rèn)識小煤礦違法生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。目前，大通區(qū)5對小煤礦中，僅曙光煤礦經(jīng)市安委會驗(yàn)收-168m以上恢復(fù)生產(chǎn)，其它4對礦井均處在停止生產(chǎn)或停止技改狀態(tài)，不得從事與安全隱患整改無關(guān)的任何采掘活動(dòng)。在今年以來市煤炭局對你區(qū)小煤礦進(jìn)行的安全檢查和突擊檢查中，多次發(fā)現(xiàn)小煤礦違法生產(chǎn)，市煤炭局已向你區(qū)通報(bào)了有關(guān)情況，要求加強(qiáng)監(jiān)管，制止違法生產(chǎn)。但在12月29日的夜查中，市煤炭局再次發(fā)現(xiàn)大通三礦、大通十礦違法生產(chǎn)，同時(shí)還存在調(diào)度監(jiān)控不按規(guī)定值守、下井人數(shù)不明、主提升絞車安全質(zhì)量狀況不良、井口工人抽煙、明火取暖等嚴(yán)重安全隱患，小煤礦違法生產(chǎn)的勢頭沒有得到有效遏制，極易引發(fā)較大以上安全生產(chǎn)事故，形勢十分嚴(yán)峻，必須要引起高度警惕。

二、立即查處未建設(shè)完善煤礦井下定位系統(tǒng)重大安全隱患。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局嚴(yán)格要求所有煤礦企業(yè)必須在2011年底前完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。目前，你區(qū)所轄5對小煤礦均未安裝井下人員定位系統(tǒng)，存在重大安全生產(chǎn)隱患，你區(qū)要督促有關(guān)部門立即對5對小煤礦下達(dá)執(zhí)法文，要求其立即停止生產(chǎn)（技改），限期整改，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在未按要求建設(shè)完善前，不得恢復(fù)生產(chǎn)（技改）。

三、進(jìn)一步認(rèn)清違法生產(chǎn)的嚴(yán)重后果。煤礦企業(yè)取得合法證照，停產(chǎn)整改工作須經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收批準(zhǔn)，是小煤礦投入正常生產(chǎn)的前提和必備條件，對此當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門負(fù)有監(jiān)管停產(chǎn)的職責(zé)。從近期省內(nèi)外發(fā)生的多起違法生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)事故查處情況來看，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門都受到了責(zé)任追究，一大批安全監(jiān)管干部被行政處分和刑事處罰。你區(qū)4對停產(chǎn)礦井違法生產(chǎn)勢頭如果不能得到迅速扭轉(zhuǎn)，一旦發(fā)生較大以上事故，事故責(zé)任追究勢必涉及政府和有關(guān)部門，有關(guān)人員勢必受到行政處分，將會給大通區(qū)、市安全生產(chǎn)形勢和對外形象帶來十分不利的影響，對此，必須要有清醒的認(rèn)識。

四、切實(shí)加強(qiáng)對停產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管。從12月29日夜查情況來看，你區(qū)違法生產(chǎn)小煤礦采取不登記礦燈數(shù)、不登記下井人員數(shù)、不如實(shí)記錄井下生產(chǎn)情況等多種形式掩蓋違法生產(chǎn)事實(shí)。對此，你區(qū)要督促有關(guān)部門認(rèn)真研究分析，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，立即采取有效的監(jiān)管措施，經(jīng)常性地開展突擊檢查和夜查，違法生產(chǎn)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲處罰。對違法生產(chǎn)性質(zhì)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，防止違法生產(chǎn)引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故。

五、高度重視春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作。目前正值冬季，進(jìn)入事故多發(fā)高發(fā)期，違法生產(chǎn)礦井不具備基本安全生產(chǎn)條件，更是事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。加之目前煤價(jià)高位運(yùn)行，小煤礦受利益驅(qū)動(dòng)違法生產(chǎn)的勢頭將會更加嚴(yán)重。春節(jié)期間安全生產(chǎn)十分敏感，一旦發(fā)生事故，后果將十分嚴(yán)重。對此，你區(qū)要高度關(guān)注，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)小煤礦經(jīng)常性違法生產(chǎn)的被動(dòng)局面，確保我市春節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

一、基本情況

根據(jù)淮編【2010】25號文件規(guī)定，市小煤礦安全監(jiān)控中心為正科級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定編制人數(shù)4人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

二、主要職責(zé)

負(fù)責(zé)市煤炭局及各礦中心站的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全；對全市小煤礦的瓦斯、一氧化碳等情況進(jìn)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。負(fù)責(zé)對全市各小煤礦監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；并對各小煤礦的安全監(jiān)控工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)等。

三、現(xiàn)有人員情況

市小煤礦安全監(jiān)控中心現(xiàn)有工作人員共7人，其中正式在編人員4人，聘用工作人員3人。其中在編人員中主任1名（高級工程師），初級職稱3人。

近年來，各種形式的小煤礦發(fā)展很快，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支援國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在一是安全狀況很不好，事故嚴(yán)重；二是在國營煤礦井田范圍內(nèi)亂挖濫采，不惜破壞國家煤炭資源，甚至嚴(yán)重監(jiān)督國營大礦安全生產(chǎn)。這些問題，在全國許多地方都存在，有的還非常嚴(yán)重。今年一至九月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因工死亡人數(shù)達(dá)三千八百五十四人，占全國煤礦事故死亡總數(shù)的65.5%，比去年同期上升了6.6%，特別是無證非法采煤的小煤礦事故更為突出，僅一次死亡三人以上的事故就發(fā)生六十次，死亡四百零八人。死亡人數(shù)比去年同期上升了226.4%。今年以來，全國煤礦幾次最大的事故就發(fā)生在無證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。三月二十日，山西省呂梁地區(qū)孝義市兩個(gè)無證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，爭搶資源，井下貫通處發(fā)生煤塵爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省懷化地區(qū)辰溪縣方田鄉(xiāng)一無證煤礦，因瓦斯爆炸，死亡四十三人；九月六日，又是辰溪縣方田鄉(xiāng)的另一個(gè)無證小煤礦，井下透水，死亡三十三人；貴州省煤礦一至九月連續(xù)發(fā)生十一次死亡十人以上的事故，其中六次發(fā)生在無證開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，殘廢一百零三人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在全國一百零三個(gè)統(tǒng)配礦務(wù)局（礦）井田范圍內(nèi)開采的小煤礦約有一萬一千二百多處，其中有五千八百多處是無證非法開辦的，這些小煤礦對國營大礦的安全生產(chǎn)影響十分嚴(yán)重。例如，亂挖濫采大礦各類保安煤柱的有一千三百多處，與國營大礦貫通的有二千五百多處，進(jìn)入國營大礦采區(qū)的有六百多處，已經(jīng)造成透水事故三百八十七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破壞生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平儲量十五億噸，直接經(jīng)濟(jì)損失十二億元。江西省洛市礦務(wù)局四平方公里的井田范圍內(nèi)有九十七個(gè)小煤礦在亂挖濫采。由于這些煤礦主要是開采國營礦工業(yè)廣場和建筑物下的保護(hù)煤柱，致使地面許多建筑物受到破壞。今年，豐城市樓前鄉(xiāng)一無證煤礦發(fā)生透水事故，殃及相毗鄰的另一小煤礦和龍溪煤礦，兩個(gè)小煤礦死亡十九人，龍溪煤礦死亡七人，僅龍溪煤礦巷道被淹，經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一千五百我萬元。為整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和取締無證非法采煤，近年來，國務(wù)院先后發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理的通知》（國發(fā)[]109號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計(jì)委關(guān)于立即整頓國營煤礦井田內(nèi)各種小井的意見的通知》（國發(fā)[]18號

）、《國務(wù)院關(guān)于清理整頓個(gè)體采煤的通知》（國發(fā)[]37號），各級政府和有關(guān)部門做了大量工作，對小煤礦進(jìn)行了多次整頓，亂挖濫采現(xiàn)象有所減少，有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上了合理布局、依法開采、安全生產(chǎn)的道路，但多數(shù)地區(qū)的狀況沒有根本改變，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；無證煤礦在一些地區(qū)仍然大量存在；不依法開采、越層越界威脅國營大礦安全生產(chǎn)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題的產(chǎn)生和存在，其根本原因就是有法不依、執(zhí)法有嚴(yán)、違法不究。對于煤炭資源開采的管理和安全生產(chǎn)條件，《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》以及行業(yè)主管部門和各?。▍^(qū)、市）均有明確規(guī)定》，關(guān)鍵是這些規(guī)定沒有得到有效的貫徹落實(shí)。有的地方對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的指導(dǎo)思想不正確，尤其是有些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)一級政府的領(lǐng)導(dǎo)，只考慮發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財(cái)政收入、農(nóng)民致富和安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一面，而不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違法開采，不安全生產(chǎn)、會破壞國家資源和危害人民生命財(cái)產(chǎn)的一面。有的地方置國家法令于不顧，管理失控，放任自流。從目前情況看，如不采取有力措施，這些問題有繼續(xù)加劇的趨勢，將會給人民生命財(cái)產(chǎn)和國家資源造成更大損失。為此，現(xiàn)提出以下意見：一、各級政府和有關(guān)部門，對當(dāng)前小煤礦存在的問題必須高度重視，并切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制度。要充分認(rèn)識各自在發(fā)展和管理煤礦工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，下決心依法嚴(yán)格管理，扶持和引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路。要利用各種形式，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，教育廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民，特別是縣（市）、鄉(xiāng)兩級干部，認(rèn)識到發(fā)展煤礦生產(chǎn)，必須合理規(guī)劃，依法開采，安全生產(chǎn)，決不能盲目蠻干，不能無視國家法律和規(guī)定，從而增強(qiáng)廣大干部和群眾的法制觀念，自覺遵守和維護(hù)國家法律和政府的規(guī)定。二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對貫徹《礦產(chǎn)資源地》、《礦山安全條例》和國務(wù)院有關(guān)文件的情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，并結(jié)合貫徹《礦山安全法》，制定有力措施，對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}限期予以解決。當(dāng)前，要立即對在國營煤礦井田范圍內(nèi)

的小礦進(jìn)行清理，凡是危害國營煤礦安全生產(chǎn)無證開采的小礦要立即關(guān)閉，以保證國營煤礦安全生產(chǎn)；對自身安全存在嚴(yán)重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以及其它小煤礦，也要立即關(guān)閉，避免發(fā)生重大惡性事故。三、各級政府和有關(guān)部門要把對小煤礦的管理納入法制軌道，這是解決小煤礦問題的根本途徑。開辦煤礦都要按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定進(jìn)行審批，審批部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不符合規(guī)定的決不能批準(zhǔn)；過去已經(jīng)開辦但不符合要求的要限期達(dá)到，對達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉；凡是不履行批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行無證非法開采的煤礦要堅(jiān)決取締，造成嚴(yán)重后果的，要繩之以法，對負(fù)有責(zé)任的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決予以追究；對有證開采的小煤礦因不具備必要的安全生產(chǎn)條件而發(fā)生事故的，要追究批準(zhǔn)辦礦單位的責(zé)任。四、清理小煤礦的工作關(guān)系群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度很大，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織；有關(guān)部門要各司其職，密切配合，確保清理整頓工作順利進(jìn)行。國營煤礦在保證企業(yè)正常生產(chǎn)的前提下，要支持并幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大小礦間的糾紛問題，要依靠地方政府做好工作。對一些好的經(jīng)驗(yàn)，好的做法，要及時(shí)總結(jié)推廣。五、對其它小礦山的安全工作，也可按照本通知精神辦理。以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

近年來各種形式的小煤礦發(fā)展很快，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支援國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在一是安全狀況很不好，事故嚴(yán)重；二是在國營煤礦井田范圍內(nèi)亂挖濫采，不惜破壞國家煤炭資源，甚至嚴(yán)重監(jiān)督國營大礦安全生產(chǎn)。這些問題，在全國許多地方都存在，有的還非常嚴(yán)重。

今年一至九月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因工死亡人數(shù)達(dá)三千八百五十四人，占全國煤礦事故死亡總數(shù)的65.5%，比去年同期上升了6.6%，特別是無證非法采煤的小煤礦事故更為突出，僅一次死亡三人以上的事故就發(fā)生六十次，死亡四百零八人。死亡人數(shù)比去年同期上升了226.4%。今年以來，全國煤礦幾次最大的事故就發(fā)生在無證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。三月二十日，省地區(qū)市兩個(gè)無證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，爭搶資源，井下貫通處發(fā)生煤塵爆炸，死亡六十五人；六月十七日，省地區(qū)縣方田鄉(xiāng)一無證煤礦，因瓦斯爆炸，死亡四十三人；九月六日，又是縣方田鄉(xiāng)的另一個(gè)無證小煤礦，井下透水，死亡三十三人；省煤礦一至九月連續(xù)發(fā)生十一次死亡十人以上的事故，其中六次發(fā)生在無證開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，殘廢一百零三人。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在全國一百零三個(gè)統(tǒng)配礦務(wù)局（礦）井田范圍內(nèi)開采的小煤礦約有一萬一千二百多處，其中有五千八百多處是無證非法開辦的，這些小煤礦對國營大礦的安全生產(chǎn)影響十分嚴(yán)重。例如，亂挖濫采大礦各類保安煤柱的有一千三百多處，與國營大礦貫通的有二千五百多處，進(jìn)入國營大礦采區(qū)的有六百多處，已經(jīng)造成透水事故三百八十七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破壞生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平儲量十五億噸，直接經(jīng)濟(jì)損失十二億元。省洛市礦務(wù)局四平方公里的井田范圍內(nèi)有九十七個(gè)小煤礦在亂挖濫采。由于這些煤礦主要是開采國營礦工業(yè)廣場和建筑物下的保護(hù)煤柱，致使地面許多建筑物受到破壞。今年，市樓前鄉(xiāng)一無證煤礦發(fā)生透水事故，殃及相毗鄰的另一小煤礦和煤礦，兩個(gè)小煤礦死亡十九人，煤礦死亡七人，僅煤礦巷道被淹，經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一千五百我萬元。

為整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和取締無證非法采煤，近年來，國務(wù)院先后發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理的通知》（國發(fā)[]105號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計(jì)委關(guān)于立即整頓國營煤礦井田內(nèi)各種小井的意見的通知》（國發(fā)[]18號）、《國務(wù)院關(guān)于清理整頓個(gè)體采煤的通知》（國發(fā)[]37號），各級政府和有關(guān)部門做了大量工作，對小煤礦進(jìn)行了多次整頓，亂挖濫采現(xiàn)象有所減少，有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上了合理布局、依法開采、安全生產(chǎn)的道路，但多數(shù)地區(qū)的狀況沒有根本改變，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；無證煤礦在一些地區(qū)仍然大量存在；不依法開采、越層越界威脅國營大礦安全生產(chǎn)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。

這些問題的產(chǎn)生和存在，其根本原因就是有法不依、執(zhí)法有嚴(yán)、違法不究。對于煤炭資源開采的管理和安全生產(chǎn)條件，《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》以及行業(yè)主管部門和各?。▍^(qū)、市）均有明確規(guī)定》，關(guān)鍵是這些規(guī)定沒有得到有效的貫徹落實(shí)。有的地方對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的指導(dǎo)思想不正確，尤其是有些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)一級政府的領(lǐng)導(dǎo)，只考慮發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財(cái)政收入、農(nóng)民致富和安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一面，而不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違法開采，不安全生產(chǎn)、會破壞國家資源和危害人民生命財(cái)產(chǎn)的一面。有的地方置國家法令于不顧，管理失控，放任自流。從目前情況看，如不采取有力措施，這些問題有繼續(xù)加劇的趨勢，將會給人民生命財(cái)產(chǎn)和國家資源造成更大損失。為此，現(xiàn)提出以下意見：

近年來，各種形式的小煤礦發(fā)展很快，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支援國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在一是安全狀況很不好，事故嚴(yán)重；二是在國營煤礦井田范圍內(nèi)亂挖濫采，不惜破壞國家煤炭資源，甚至嚴(yán)重監(jiān)督國營大礦安全生產(chǎn)。這些問題，在全國許多地方都存在，有的還非常嚴(yán)重。

今年一至九月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因工死亡人數(shù)達(dá)三千八百五十四人，占全國煤礦事故死亡總數(shù)的65.5%，比去年同期上升了6.6%，特別是無證非法采煤的小煤礦事故更為突出，僅一次死亡三人以上的事故就發(fā)生六十次，死亡四百零八人。死亡人數(shù)比去年同期上升了226.4%。今年以來，全國煤礦幾次最大的事故就發(fā)生在無證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。三月二十日，山西省呂梁地區(qū)孝義市兩個(gè)無證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，爭搶資源，井下貫通處發(fā)生煤塵爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省懷化地區(qū)辰溪縣方田鄉(xiāng)一無證煤礦，因瓦斯爆炸，死亡四十三人；九月六日，又是辰溪縣方田鄉(xiāng)的另一個(gè)無證小煤礦，井下透水，死亡三十三人；貴州省煤礦一至九月連續(xù)發(fā)生十一次死亡十人以上的事故，其中六次發(fā)生在無證開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，殘廢一百零三人。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在全國一百零三個(gè)統(tǒng)配礦務(wù)局（礦）井田范圍內(nèi)開采的小煤礦約有一萬一千二百多處，其中有五千八百多處是無證非法開辦的，這些小煤礦對國營大礦的安全生產(chǎn)影響十分嚴(yán)重。例如，亂挖濫采大礦各類保安煤柱的有一千三百多處，與國營大礦貫通的有二千五百多處，進(jìn)入國營大礦采區(qū)的有六百多處，已經(jīng)造成透水事故三百八十七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破壞生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平儲量十五億噸，直接經(jīng)濟(jì)損失十二億元。江西省洛市礦務(wù)局四平方公里的井田范圍內(nèi)有九十七個(gè)小煤礦在亂挖濫采。由于這些煤礦主要是開采國營礦工業(yè)廣場和建筑物下的保護(hù)煤柱，致使地面許多建筑物受到破壞。今年，豐城市樓前鄉(xiāng)一無證煤礦發(fā)生透水事故，殃及相毗鄰的另一小煤礦和龍溪煤礦，兩個(gè)小煤礦死亡十九人，龍溪煤礦死亡七人，僅龍溪煤礦巷道被淹，經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一千五百我萬元。

為整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和取締無證非法采煤，近年來，國務(wù)院先后發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理的通知》（國發(fā)[]105號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計(jì)委關(guān)于立即整頓國營煤礦井田內(nèi)各種小井的意見的通知》（國發(fā)[]18號）、《國務(wù)院關(guān)于清理整頓個(gè)體采煤的通知》（國發(fā)[]37號），各級政府和有關(guān)部門做了大量工作，對小煤礦進(jìn)行了多次整頓，亂挖濫采現(xiàn)象有所減少，有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上了合理布局、依法開采、安全生產(chǎn)的道路，但多數(shù)地區(qū)的狀況沒有根本改變，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；無證煤礦在一些地區(qū)仍然大量存在；不依法開采、越層越界威脅國營大礦安全生產(chǎn)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。

這些問題的產(chǎn)生和存在，其根本原因就是有法不依、執(zhí)法有嚴(yán)、違法不究。對于煤炭資源開采的管理和安全生產(chǎn)條件，《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》以及行業(yè)主管部門和各?。▍^(qū)、市）均有明確規(guī)定》，關(guān)鍵是這些規(guī)定沒有得到有效的貫徹落實(shí)。有的地方對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的指導(dǎo)思想不正確，尤其是有些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)一級政府的領(lǐng)導(dǎo)，只考慮發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財(cái)政收入、農(nóng)民致富和安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一面，而不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違法開采，不安全生產(chǎn)、會破壞國家資源和危害人民生命財(cái)產(chǎn)的一面。有的地方置國家法令于不顧，管理失控，放任自流。從目前情況看，如不采取有力措施，這些問題有繼續(xù)加劇的趨勢，將會給人民生命財(cái)產(chǎn)和國家資源造成更大損失。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、各級政府和有關(guān)部門，對當(dāng)前小煤礦存在的問題必須高度重視，并切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制度。要充分認(rèn)識各自在發(fā)展和管理煤礦工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，下決心依法嚴(yán)格管理，扶持和引導(dǎo)其走上健康發(fā)展的道路。要利用各種形式，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，教育廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民，特別是縣（市）、鄉(xiāng)兩級干部，認(rèn)識到發(fā)展煤礦生產(chǎn)，必須合理規(guī)劃，依法開采，安全生產(chǎn)，決不能盲目蠻干，不能無視國家法律和規(guī)定，從而增強(qiáng)廣大干部和群眾的法制觀念，自覺遵守和維護(hù)國家法律和政府的規(guī)定。

一、××地區(qū)小煤礦的現(xiàn)狀

在××旗的××、××屯一帶，煤炭資源較豐富，隨著我國礦產(chǎn)資源的日漸匱乏，引來了大量的外來投資商來此開發(fā)煤炭資源，在××從事煤炭開采的小煤礦現(xiàn)有8戶，其中××1戶、××屯地區(qū)3戶、××地區(qū)4戶。小煤礦的開采方式為豎井開采和斜井開采，斜井開采比豎井開采安全，但成本較高，因此小煤礦多采用豎井方式開采，但豎井開采受條件限制，每個(gè)礦井年開采量最多在3萬噸左右?，F(xiàn)有小煤礦開采的均為以前年度國有煤炭企業(yè)的廢棄礦，而國有煤礦是1958年建礦，1998年停產(chǎn)，開采歷史長達(dá)40年，所以造成現(xiàn)在的小煤礦開采的均為剩余的廢棄邊角料，不是原始煤層，因此出煤量較少，而且隨著開采歷史的不斷延續(xù)，使得煤炭這種不可再生資源日益遭到致命性的破壞。[]

隨著我旗小煤礦的日益興起，這在增加了本地經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也給稅務(wù)部門的管理帶來了一定的難度。

二、小煤礦管理中存在的問題

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)較難掌握其真實(shí)采掘量

小煤礦采取蜂窩式采掘，沒有詳實(shí)的地質(zhì)資料供參考，所以枯井較多，礦主大多是能開采到煤炭就采，采不到煤就放棄，這樣就導(dǎo)致煤礦更換法人較快，而且采掘量不穩(wěn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的采掘量。