編者按：本文主要從建章立制，確保信訪工作有序開展；深入排查，把準國土信訪工作脈搏；加強宣傳，夯實信訪工作的群眾基礎；嚴格執(zhí)法，快速查辦信訪案件；加強聯(lián)系，營造國土信訪工作良好外部環(huán)境進行講述。其中，主要包括：信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考、國土信訪工作雖說是復雜、疑難、多變，但也有一定的規(guī)律性、國土資源法律法規(guī)的宣傳教育是國土資源管理的基礎性工作，抓好國土信訪工作就要想方設法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因對法律、政策的誤解越級上訪、重復上訪、國土信訪工作，既要按照政策法規(guī)說服群眾，又要保護群眾的合法利益不受侵害，既要敢于執(zhí)法，又要善于執(zhí)法，嚴肅查處。對群眾反映強烈、影響面廣的信訪案件，只要問題屬實，就及時組織力量一查到底，決不拖延、土地信訪工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，光有國土部門的積極性還不夠，還必須采取措施，疏通辦信渠道，為信訪工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，變部門工作為齊抓共管等，具體材料請詳見：

近年來，*縣國土資源局在信訪工作中切實轉變思想認識，堅持為構建和諧社會服務，為領導決策服務，為人民群眾服務，積極穩(wěn)妥地做好土地信訪工作，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。2002年以來，全縣沒有發(fā)生一起因土地征用、土地糾紛而越級上訪和集體上訪，信訪總量明顯減少。我們的具體做法是：

一、建章立制，確保信訪工作有序開展

信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考。我們從貫徹“三個代表”重要思想，構建和諧社會的高度，體察民情，了解民意、凝聚民心，自覺做好信訪工作，建立規(guī)范了一套行之有效的信訪工作制度。一是把信訪工作列入局領導和各股室的崗位責任制，實行信訪工作一票否決制，同時建立了信訪辦公會議制度，研究處理信訪工作和重大疑難案件。二是在實行首問負責制、領導接待日制等普遍信訪制度外，率先實現(xiàn)“點名接訪”制度，設立專門接待室，公開局領導及業(yè)務股室負責人主管工作范圍、電話、家庭住址等，上訪者可選擇接訪者?？h公安局干部高某、肖某間的土地糾紛由來已久，實行點名接訪制后，高某和肖某共同選擇局紀檢組長接訪。該同志接案后，由于雙方的共同信任，糾紛得到很快的處理，雙方對處理結果都很滿意。三是建立接待群眾來訪禮儀制度。信訪接待做到“四個一”，即一句話看文明，一杯茶看態(tài)度，一接訪看素質，一名成員看隊伍。同時開展“四心”活動，即接待熱心、解釋耐心、看材料細心、工作讓群眾稱心。四是理順關系，明確分工。確定一名局領導分管信訪工作，并安排二名專職的信訪員，熱情接待來信來訪群眾，做到5日內有答復，15日內有處理結果，20日內結案。2004年3月的一個周末，羅塘鄉(xiāng)門港村村民文某電話向縣國土局反應，其與鄰居羅某因宅基地糾紛發(fā)生沖突，拔弩相見。我們接案后，當即趕赴現(xiàn)場，通過做工作雙方很快就化干戈為玉帛，握手言和，糾紛得到妥善處理。事后雙方還共同送錦旗國土局表示感謝。五是建立機構，健全網絡?？h、鄉(xiāng)、村三級都配備土地信訪信息員，進一步發(fā)揮了基層的協(xié)調作用、耳目作用、參謀作用，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，配合默契的土地信訪信息網絡。

二、深入排查，把準國土信訪工作脈搏

國土信訪工作雖說是復雜、疑難、多變，但也有一定的規(guī)律性。為進一步減少越級上訪和集體上訪，力爭把問題解決在基層，我局在對群眾上訪不躲不推、熱情服務的基礎上，采取變群眾上訪反映問題為局領導下鄉(xiāng)走訪了解情況。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月組織國土員、信息員匯報工作，交流情況，排查問題和不穩(wěn)定因素。根據國土信訪的基本規(guī)律，征地時，注意排查土地補償問題信訪；登記發(fā)證時，注意排查權屬糾紛信訪；節(jié)假日期間，注意排查違法占地建房等突發(fā)案件。局領導每年都要分片、分組、分責任區(qū)深入基層，與廣大群眾一起談心，了解群眾對國土工作的意見、要求，普遍關心的“熱點”問題。全體干部職工時刻繃緊信訪這根弦，做到“人人關心信訪，個個都是信訪員”，注意了解有關國土信訪的事。深入細致的排查，使我們充分掌握了國土信訪的發(fā)展態(tài)勢，贏得處理問題的主動權，從而及早采取措施，及早解決問題。2003年3月一天，地籍站長去縣政府開會，在縣政府門口看到一群農民模樣的人聚在一起議論，無意聽到他們說“土地合法權利”幾字，便向他們了解具體情況。一打聽，方知道他們是為一件土地糾紛準備去縣政府集體上訪的，便一邊向局領導匯報，一邊做工作引導他們去局里。后來這件糾紛在局里就得到了解決，避免了一起集體上訪案的發(fā)生。

提高國土資源對縣域經濟社會發(fā)展的支持率和貢獻率，服務新一輪發(fā)展，是當前一項重要而又緊迫的課題。近年來，××縣國土資源局落實科學發(fā)展觀，樹立有效服務理念，充分發(fā)揮職能作用，促進××項目開發(fā)和紡織、機械等工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，為“建設山清水秀、業(yè)興民富、誠信文明的海峽西岸經濟區(qū)西部重鎮(zhèn)”提供了有力的國土資源保障。

一、創(chuàng)新工作思路，服務縣域經濟跨越式發(fā)展

堅持“開發(fā)與保護并重，服務與管理同步”原則，保障項目用地需求，主動為經濟社會發(fā)展服務，是國土資源部門義不容辭的職責。近幾年，面對××縣大開放、大開發(fā)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設步伐加快，全縣建設用地需求量增長較快，土地供需矛盾更加突出的問題，××縣國土資源局切實增強主動服務意識，創(chuàng)新工作思路，提高土地供應率、利用率，促進項目落地。一是用好用活政策服務發(fā)展。抓住省、市出臺工業(yè)用地優(yōu)惠政策的契機，積極主動開展工作，加強溝通聯(lián)系，爭取省、市主管部門對××省級經濟開發(fā)區(qū)的用地傾斜政策。二是做好土地利用總體規(guī)劃調整服務發(fā)展。根據經濟發(fā)展的需要，對不符合土地利用總體規(guī)劃又確需建設的項目用地進行局部規(guī)劃調整。近年來，××縣國土局及時完成了龍贛鐵路、龍長高速公路、××經濟開發(fā)區(qū)等28個重點項目、工業(yè)項目的土地利用總體規(guī)劃上報調整，為××重點工程和工業(yè)用地報批創(chuàng)造了條件。三是開辟項目用地報批綠色通道服務發(fā)展。市委市政府提出在20*年春節(jié)前和11．18前分別完成一萬畝工業(yè)用地報批征用和200萬平方米標準廠房建設后，縣國土局采用切實有效的辦法，對工業(yè)用地做到特事特辦、即收即辦，做好報批的各項服務工作，超額完成了報批任務，為促進招商引資項目落地創(chuàng)造了條件。四是深入征地一線服務發(fā)展。積極協(xié)同有關部門耐心細致地開展征地政策的宣傳，做到依法征地補償，及時交付項目用地，保證項目開發(fā)建設的順利進行。工作中，嚴格執(zhí)行征地聽證制度和“二公告一登記”制度，按照法律法規(guī)合理評定、科學計算、及時兌現(xiàn)征地補償費，努力探索建立失地農民基本生活保障制度，進一步拓寬安置渠道，認真解決失地農民的生產生活問題。五是清理存量土地，源頭控制粗放用地，提高土地利用率。加強建設用地預審會審工作，注意在項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)及行政辦公生活設施用地所占比重等方面把關，積極引導工業(yè)企業(yè)興建多層標準廠房，增強項目集聚效益。

二、推進國土市場建設，提升土地管理水平和效率

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土市場體系，規(guī)范市場管理，就能有效顯化國土資源的資產價值，使國土資源作為一種資本在經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為項目開發(fā)、產業(yè)發(fā)展提供一定的資金來源，并能以此逐步轉變人們傳統(tǒng)的用地觀念?！痢量h結合實際，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置的基礎性作用，在全市各縣中最早建立了土地收儲中心，有力地提高了國土經營效益。首先，加大土地收購儲備和出讓力度。完善土地收儲工作機制，積極籌措資金，加大了土地收購儲備力度；規(guī)范土地出讓行為，對經營性土地使用權一律采取招、拍、掛交易出讓，有效地控制了土地一級市場，增強了政府宏觀調控能力。據統(tǒng)計20*－20*年，共收儲國有企業(yè)閑置用地、居民舊危房用地等30宗，面積268畝。在壯大縣財政發(fā)展資金的同時，激活民間投資，活躍房地產市場。其次，加強礦業(yè)權市場建設。通過制定河砂、粘土、建筑用石料開發(fā)利用方案，引導礦山業(yè)主按方案開采，為重點項目開發(fā)、產業(yè)發(fā)展提供了充足的資源保障。

三、強化執(zhí)法和耕地保護，促進可持續(xù)發(fā)展

近年來，*縣國土資源局在信訪工作中切實轉變思想認識，堅持為構建和諧社會服務，為領導決策服務，為人民群眾服務，積極穩(wěn)妥地做好土地信訪工作，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。20*年以來，全縣沒有發(fā)生一起因土地征用、土地糾紛而越級上訪和集體上訪，信訪總量明顯減少。我們的具體做法是：

一、建章立制，確保信訪工作有序開展

信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考。我們從貫徹“三個代表”重要思想，構建和諧社會的高度，體察民情，了解民意、凝聚民心，自覺做好信訪工作，建立規(guī)范了一套行之有效的信訪工作制度。一是把信訪工作列入局領導和各股室的崗位責任制，實行信訪工作一票否決制，同時建立了信訪辦公會議制度，研究處理信訪工作和重大疑難案件。二是在實行首問負責制、領導接待日制等普遍信訪制度外，率先實現(xiàn)“點名接訪”制度，設立專門接待室，公開局領導及業(yè)務股室負責人主管工作范圍、電話、家庭住址等，上訪者可選擇接訪者?？h公安局干部高某、肖某間的土地糾紛由來已久，實行點名接訪制后，高某和肖某共同選擇局紀檢組長接訪。該同志接案后，由于雙方的共同信任，糾紛得到很快的處理，雙方對處理結果都很滿意。三是建立接待群眾來訪禮儀制度。信訪接待做到“四個一”，即一句話看文明，一杯茶看態(tài)度，一接訪看素質，一名成員看隊伍。同時開展“四心”活動，即接待熱心、解釋耐心、看材料細心、工作讓群眾稱心。四是理順關系，明確分工。確定一名局領導分管信訪工作，并安排二名專職的信訪員，熱情接待來信來訪群眾，做到5日內有答復，15日內有處理結果，20日內結案。20*年*月的一個周末，羅塘鄉(xiāng)門港村村民文某電話向縣國土局反應，其與鄰居羅某因宅基地糾紛發(fā)生沖突，拔弩相見。我們接案后，當即趕赴現(xiàn)場，通過做工作雙方很快就化干戈為玉帛，握手言和，糾紛得到妥善處理。事后雙方還共同送錦旗國土局表示感謝。五是建立機構，健全網絡?？h、鄉(xiāng)、村三級都配備土地信訪信息員，進一步發(fā)揮了基層的協(xié)調作用、耳目作用、參謀作用，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，配合默契的土地信訪信息網絡。

二、深入排查，把準國土信訪工作脈搏

國土信訪工作雖說是復雜、疑難、多變，但也有一定的規(guī)律性。為進一步減少越級上訪和集體上訪，力爭把問題解決在基層，我局在對群眾上訪不躲不推、熱情服務的基礎上，采取變群眾上訪反映問題為局領導下鄉(xiāng)走訪了解情況。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月組織國土員、信息員匯報工作，交流情況，排查問題和不穩(wěn)定因素。根據國土信訪的基本規(guī)律，征地時，注意排查土地補償問題信訪；登記發(fā)證時，注意排查權屬糾紛信訪；節(jié)假日期間，注意排查違法占地建房等突發(fā)案件。局領導每年都要分片、分組、分責任區(qū)深入基層，與廣大群眾一起談心，了解群眾對國土工作的意見、要求，普遍關心的“熱點”問題。全體干部職工時刻繃緊信訪這根弦，做到“人人關心信訪，個個都是信訪員”，注意了解有關國土信訪的事。深入細致的排查，使我們充分掌握了國土信訪的發(fā)展態(tài)勢，贏得處理問題的主動權，從而及早采取措施，及早解決問題。20*年*月一天，地籍站長去縣政府開會，在縣政府門口看到一群農民模樣的人聚在一起議論，無意聽到他們說“土地合法權利”幾字，便向他們了解具體情況。一打聽，方知道他們是為一件土地糾紛準備去縣政府集體上訪的，便一邊向局領導匯報，一邊做工作引導他們去局里。后來這件糾紛在局里就得到了解決，避免了一起集體上訪案的發(fā)生。

三、加強宣傳，夯實信訪工作的群眾基礎

20*年，我縣國土資源局黨總支在市國土資源局及縣委、縣政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹上級重大決策部署，緊緊圍繞市局下達的年度目標任務和縣委、縣政府中心工作，堅持抓班子、帶隊伍，依法行政，實現(xiàn)了單項工作創(chuàng)出特色，整體工作有序推進，在全局形成了人講稱職，事爭一流的良好局面。在資源需求日益旺盛、資源形勢日益嚴峻的情況下，妥善處理了經濟發(fā)展與資源保護的關系，真抓實干，克難攻堅，國土資源管理的各項工作實現(xiàn)了新的跨越。現(xiàn)將一年來的工作情況報告如下：

一、加大耕地保護力度，加強規(guī)劃實施管理，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡

（一）規(guī)劃修編前期工作有序開展

按照省市部署，積極開展了土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作，成立了以常務副縣長為組長，發(fā)改、農業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門主要負責人為成員的規(guī)劃修編工作領導小組，組建了具有廣泛代表性和較高專業(yè)技術水準的規(guī)劃修編咨詢委員會，選定了技術工作單位，嚴格按照國辦發(fā)[20*]182號文件提出的“四查清、四對照”的要求，準確核定土地利用總體規(guī)劃修編的各項基礎數(shù)據。結合基本農田整治，建立基本農田后備資源庫8994.64公頃，為規(guī)劃修編時調整和補劃基本農田提供了較為充分的空間。

（二）基本農田管護力度得到進一步加強

全面落實基本農田保護“五不準”，強化管護措施，做到圖紙、村組、農戶、地塊、保護責任書“五落實”，縣政府把基本農田保護列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手年度目標管理，健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級管護網絡，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)控體系?？h與鄉(xiāng)簽訂基本農田保護責任書23份，鄉(xiāng)與村簽訂409份，村與組簽訂4827份，組與戶簽訂17.5萬余份，簽訂率90%以上。同時，嚴格落實建設用地占補平衡制度，執(zhí)行定期巡查制度，繼續(xù)加強建設項目占用和補劃基本農田管理。通過以上措施，使我縣的基本農田面積穩(wěn)定在69977.1公頃，在縣域經濟快速發(fā)展、土地供需矛盾突出的形勢下，實現(xiàn)了全縣耕地面積動態(tài)平衡。

一、總則

（1）為嚴格執(zhí)行國土資源管理法律、法規(guī)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進國土資源管理人員依法履行職責，制定本制度。

（2）本制度所指過錯是指國土資源管理人員在履行公務過程中，故意或過失實施違反國土資源管理法律、法規(guī)和規(guī)章；或運用法律法規(guī)和規(guī)章不準確，使國家、單位及公民法人等的合法權益受到損害的行政行為。

二、實施要求

過錯責任追究堅持事實求是，有錯必糾，懲處與教育相結合的原則。處理國土資源執(zhí)法過錯行為應當事實清楚，證據確鑿，定性準確。

三、過錯責任范圍

寒冬時節(jié)，辭舊迎新之際，我們迎來了市縣考核組的領導蒞臨xx檢查指導工作，我謹代表xx縣國土資源局黨組、全系統(tǒng)200多名國土干部職工對您們的到來表示熱烈的歡迎和致以新年的問候。20*年，是國土資源系統(tǒng)不平凡的一年。一年來，在縣委、縣政府及市局的正確領導下，堅持以國土干部隊伍建設為切入點，以服務全縣經濟建設為落腳點，以保護資源與保障發(fā)展為結合點，通過狠抓業(yè)務建設、機關建設、項目建設、黨風廉政建設和精神文明建設，腳踏實地地做了一些實實在在的工作，突出了服務全縣經濟建設這一主題，突破了執(zhí)法環(huán)境的“瓶頸”，突顯國土部門的形象，各項工作取得了有目共睹的成績。下面，我就xx縣國土資源局20*年的工作向各位領導作如下匯報：

一、圍繞全縣發(fā)展大局，服務全縣經濟建設

為切實解決我縣經濟快速發(fā)展用地需求急驟增長和上級用地指標緊張的供需矛盾，我們嚴格依法依規(guī)辦事，不因服務經濟建設而“闖紅燈”、“踩紅線”、“打擦邊球”，通過積極主動向省廳、市局匯報，千方百計爭取用地指標，沒有因用地而影響我縣重點項目建設。今年，我局在省市下達24公頃用地指標的基礎上，另外積極向省市爭取了44公頃的農用地轉用指標。全年共完成xx高速公路xx段、縣污水處理廠、一河兩岸、xxxx集團、xxxx食品工業(yè)公司、縣光榮院遷建、xx工程建設項目等8個批次的328.611公頃征地報批工作，其中縣光榮院遷建、xx高速公路xx段等2個批次152.9360公頃獲得批準。對xx高速公路涉及我縣的xx、xx、xx3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村的農民征地費首次由我局進行兌付，金額高達3700多萬元，無截留挪用，全部按期發(fā)放到農民手中。完成了xx太平35kv輸變電站、xx縣110kv七里變電站、“西氣東輸”xx管線xx段預審及規(guī)劃調整、低丘崗地開發(fā)增減掛鉤項目、一河兩岸及xx二期建設等6個項目的規(guī)劃調整工作，為全縣經濟建設和招商引資工作提供了用地保障。同時，我局堅持把服務全縣新農村建設放在首位，對新農村建設用地提前介入、注重引導、積極服務，把依法合理用地與服務新農村建設結合起來，辦理手續(xù)高速、快捷，有力地支持了全縣新農村建設。全年共審批農村個人用地3110宗，面積498.75畝。

二、圍繞國土事業(yè)的發(fā)展，爭取領導的重視與支持。

20*年，我們除為全縣的招商引資基礎設施建設提供優(yōu)質服務外，還實現(xiàn)了全年土地收益過億元，扣除縣城投公司繳納的土地收益外，向縣財政上繳各項非稅收入1880萬元，土地收益貢獻在20*年已成為全縣支撐財源建設的重要支柱之一。全年掛牌出讓國有土地使用權85宗，面積146460.6平方米，成交金額為6481萬元，實現(xiàn)土地增值1600多萬元；拍賣出讓國有土地使用權25宗，面積11000平方米，成交金額為398萬元，實現(xiàn)土地增值100多萬元。我們的工作得到了縣委政府的充分肯定，也贏得了縣委、縣政府對國土工作的重視與支持。9月23日，縣委、縣政府召開了國土部門有史以來規(guī)格最高，聲勢最大，意義最深的加強國有建設用地管理工作會議，縣委書記xx、縣委副書記、縣長xx作重要講話，縣四大家在家領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委書記以及分管土地工作的領導，縣直各部門負責人，縣城規(guī)劃區(qū)24個村支部書記、分管土地工作的村主任參加會議。出臺了《xx縣城市規(guī)劃區(qū)國有建設用地儲備供應管理暫行辦法》和《xx縣國有建設用地使用權出讓金征收管理辦法》等兩個文件，為規(guī)范土地市場提供了保障。11月24日，縣政府組織我局與建設局、規(guī)劃局召開專題城區(qū)村組全體干部法律法規(guī)知識培訓暨城區(qū)土地清理動員會，xx副縣長到會作主題報告，國土局、規(guī)劃局、縣紀委、縣檢察院的同志現(xiàn)場講授國土法律知識、規(guī)劃管理、違反土地管理黨紀政紀規(guī)定及涉嫌犯罪的法律責任，與會同志深受教育。12月23日，縣委、縣政府又組織了全縣396個村書記主任村級土地法律法規(guī)知識培訓，縣委書記xx書記、縣長xx同志到會講話，縣“四大家”在家領導出席培訓會，社會輿論都講20*年是名符其實的“國土年”。

三、加大項目建設力度，推進耕地總量動態(tài)平衡

一、上半年工作總結

20*年上半年，*縣局在市局及縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實年初全市國土資源工作會議精神，緊緊圍繞20*年度工作目標，在扎實開展各項工作的基礎上，突出局每季度工作中心，不斷“創(chuàng)新管理、創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)爭先”。一季度我局開展了以提高電子政務綜合應用水平為目標的信息化技能競賽活動，二季度結合“6.25”宣傳，在全系統(tǒng)開展了學習國土資源新法律法規(guī)活動，有效促進了全局各項工作的順利開展?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

（一）狠抓落實，有效實施城鄉(xiāng)增減掛鉤工作

1、完成20*年度城鄉(xiāng)建設增減掛鉤拆舊區(qū)拆遷、復墾工作。我縣20*年度城鄉(xiāng)掛鉤拆舊區(qū)涉及官灘、淮河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)模為1000余畝,新增耕地面積數(shù)百畝,經省廳批準借用周轉指標數(shù)百畝。拆舊區(qū)已按省廳和市局要求建立7個掛鉤項目庫，并已編制規(guī)劃方案，通過省廳耕保處備案。為做好20*年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，縣政府專門成立了領導小組，統(tǒng)一協(xié)調和組織組織實施掛鉤試點工作。召開專題會議，研究部署落實城鄉(xiāng)掛鉤工作，縣政府專門下發(fā)了《關于加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的意見》，對城鄉(xiāng)掛鉤工作進行安排并提出要求。列入掛鉤試點的官灘和淮河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自抓拆舊區(qū)房屋拆除、樹木砍伐和復墾整理工作，目前官灘、淮河拆舊區(qū)的900百余畝新增耕地已全部拆除復墾到位。掛鉤項目庫資料、圖表、文件、臺帳等內業(yè)檔案已整理，城鄉(xiāng)掛鉤工作中的影像資料已制作成光盤，并通過市局驗收。

2、完成20*年度城鄉(xiāng)掛鉤年度規(guī)劃編制工作。根據市局下達我縣20*年度城鄉(xiāng)掛鉤控制指標規(guī)模，我們及時編制了20*年度規(guī)劃方案。我縣20*年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點共有2個項目區(qū),拆舊區(qū)位于鐵佛鎮(zhèn)和仇集鎮(zhèn)，由18個地塊組成，總面積為1000余畝，可新增耕地數(shù)百畝，新增其他農用地100余畝。該項工作由縣政府主要領導研究確定方案，涉及拆遷戶174戶，安排拆遷經費480萬元，資金由縣財政先行墊付。目前，年度規(guī)劃文本已編制完成，并經過市局初審。另外，拆舊區(qū)影像資料已收集并制作光盤?？h政府會議紀要、領導小組文件、拆遷戶座談會等證明材料均已做好，并通過市局審查，已上報省廳。

（二）優(yōu)環(huán)環(huán)境，積極開展“服務創(chuàng)優(yōu)年”活動

同志們：

今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結2008年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結了2008年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了2008年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，2008年，全市國土資源系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動工作，積極服務，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他強調要認清形勢、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動權，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照主動介入、跟進服務、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進一步增強創(chuàng)新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，以構建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務，全力促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。全縣國土資源系統(tǒng)干部職工一定要認真學習領會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，緊密結合我縣實際認真貫徹落實。根據會議安排，我代表縣國土資源局黨組就2008年工作情況、2009年工作思路作會議發(fā)言。

一、2008年國土資源工作回顧

2008年，我們經受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災;年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質等自然災害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行國務院、省、市關于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節(jié)約集約，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國土資源管理和服務水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。

(一)全力服務地方建設，資源保障能力得到提高

提高國土資源對縣域經濟社會發(fā)展的支持率和貢獻率，服務新一輪發(fā)展，是當前一項重要而又緊迫的課題。近年來，××縣國土資源局落實科學發(fā)展觀，樹立有效服務理念，充分發(fā)揮職能作用，促進××項目開發(fā)和紡織、機械等工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，為“建設山清水秀、業(yè)興民富、誠信文明的海峽西岸經濟區(qū)西部重鎮(zhèn)”提供了有力的國土資源保障。

一、創(chuàng)新工作思路，服務縣域經濟跨越式發(fā)展

堅持“開發(fā)與保護并重，服務與管理同步”原則，保障項目用地需求，主動為經濟社會發(fā)展服務，是國土資源部門義不容辭的職責。近幾年，面對××縣大開放、大開發(fā)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設步伐加快，全縣建設用地需求量增長較快，土地供需矛盾更加突出的問題，××縣國土資源局切實增強主動服務意識，創(chuàng)新工作思路，提高土地供應率、利用率，促進項目落地。一是用好用活政策服務發(fā)展。抓住省、市出臺工業(yè)用地優(yōu)惠政策的契機，積極主動開展工作，加強溝通聯(lián)系，爭取省、市主管部門對××省級經濟開發(fā)區(qū)的用地傾斜政策。二是做好土地利用總體規(guī)劃調整服務發(fā)展。根據經濟發(fā)展的需要，對不符合土地利用總體規(guī)劃又確需建設的項目用地進行局部規(guī)劃調整。近年來，××縣國土局及時完成了龍贛鐵路、龍長高速公路、××經濟開發(fā)區(qū)等28個重點項目、工業(yè)項目的土地利用總體規(guī)劃上報調整，為××重點工程和工業(yè)用地報批創(chuàng)造了條件。三是開辟項目用地報批綠色通道服務發(fā)展。市委市政府提出在2006年春節(jié)前和11．18前分別完成一萬畝工業(yè)用地報批征用和200萬平方米標準廠房建設后，縣國土局采用切實有效的辦法，對工業(yè)用地做到特事特辦、即收即辦，做好報批的各項服務工作，超額完成了報批任務，為促進招商引資項目落地創(chuàng)造了條件。四是深入征地一線服務發(fā)展。積極協(xié)同有關部門耐心細致地開展征地政策的宣傳，做到依法征地補償，及時交付項目用地，保證項目開發(fā)建設的順利進行。工作中，嚴格執(zhí)行征地聽證制度和“二公告一登記”制度，按照法律法規(guī)合理評定、科學計算、及時兌現(xiàn)征地補償費，努力探索建立失地農民基本生活保障制度，進一步拓寬安置渠道，認真解決失地農民的生產生活問題。五是清理存量土地，源頭控制粗放用地，提高土地利用率。加強建設用地預審會審工作，注意在項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)及行政辦公生活設施用地所占比重等方面把關，積極引導工業(yè)企業(yè)興建多層標準廠房，增強項目集聚效益。

二、推進國土市場建設，提升土地管理水平和效率

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土市場體系，規(guī)范市場管理，就能有效顯化國土資源的資產價值，使國土資源作為一種資本在經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為項目開發(fā)、產業(yè)發(fā)展提供一定的資金來源，并能以此逐步轉變人們傳統(tǒng)的用地觀念?！痢量h結合實際，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置的基礎性作用，在全市各縣中最早建立了土地收儲中心，有力地提高了國土經營效益。首先，加大土地收購儲備和出讓力度。完善土地收儲工作機制，積極籌措資金，加大了土地收購儲備力度；規(guī)范土地出讓行為，對經營性土地使用權一律采取招、拍、掛交易出讓，有效地控制了土地一級市場，增強了政府宏觀調控能力。據統(tǒng)計2001－2005年，共收儲國有企業(yè)閑置用地、居民舊危房用地等30宗，面積268畝。在壯大縣財政發(fā)展資金的同時，激活民間投資，活躍房地產市場。其次，加強礦業(yè)權市場建設。通過制定河砂、粘土、建筑用石料開發(fā)利用方案，引導礦山業(yè)主按方案開采，為重點項目開發(fā)、產業(yè)發(fā)展提供了充足的資源保障。三、強化執(zhí)法和耕地保護，促進可持續(xù)發(fā)展

針對招商引資項目開發(fā)的跨越式發(fā)展，土地不斷增值，工業(yè)化城市化步伐不斷加快，城市范圍不斷擴大，一些群眾違法采礦，特別是城郊居民在開發(fā)區(qū)項目用地周邊、城市規(guī)劃區(qū)范圍內違法用地等新的問題，××縣一方面加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度，建立起緊密型的縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察網絡和巡查責任制，把國土資源執(zhí)法監(jiān)察列入“110”社會聯(lián)動機制，加大節(jié)假日巡查力度。另一方面，為落實耕地保護政策，促進可持續(xù)發(fā)展，并保證工業(yè)項目用地，××縣抓住機遇，突出抓好耕地保護和土地整理，耕地質量顯著提高，連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量連年動態(tài)平衡。通過土地開發(fā)整理，達到了以建促保的目的，山、水、田、林、路得到綜合治理，有效改善生產條件，為農業(yè)產業(yè)化工業(yè)化發(fā)展和工業(yè)項目用地提供了保證，增強了發(fā)展后勁。

市局領導、同志們：在上級主管部門和局黨組的正確領導下，帶領和團結全局執(zhí)法人員，堅持以“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊抓住保護國土資源、服務經濟發(fā)展、整治土地和礦產資源市場秩序等重點工作，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成了年初確定的工作任務，現(xiàn)將本人一年來的學習、工作、作風情況匯報如下：

一、學習情況

針對自身知識結構及履職能力方面的缺漏，一方面注重抓好全局執(zhí)法人員的理論學習和宣傳教育工作，根據新形勢、新任務要求，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，努力提高政治思想素質，自覺與局黨組在政治上、思想上、行動上保持高度一致。另一方面，努力加強自身的學習和實踐，系統(tǒng)組織了法律法規(guī)方面的各種業(yè)務知識學習，不斷提高履職能力和水平。每個執(zhí)法人員為了早日進入角色，適應新崗位、新職責提出的新要求，能夠自覺、主動地抓緊學習各種相關業(yè)務知識。按照部和省廳提出的國土資源執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設總體要求（執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、考核培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系統(tǒng)化、檢查監(jiān)督經常化和創(chuàng)建學習型執(zhí)法監(jiān)察局），結合我局的實際情況，遵照“循序漸進、逐步提高、缺什么補什么”的原則，我同三個中隊認真研究制定了年度學習計劃，建立了學習檔案和題庫，每個月每個中隊要交一份模擬案件的答卷，每個季度進行一次法律法規(guī)的知識考試，并將考核結果記入學習檔案。一年來，學習筆記平均達到1萬字，小楷達到2萬字。通過學習，使執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素質和辦案能力得到明顯提高，做到政治上下不出錯、工作上不出事，生活上不出格。

二、工作情況

（一）土地方面

為鞏固土地市場清理整頓成果，我局加大土地資源管控力度，特別是加強對基本農田的保護。在局黨組的正確領導下，認真執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹國發(fā)28、31號文件精神，開展土地違法違規(guī)排查活動、土地執(zhí)法百日行動及五部委開展的專項行動和專項清理行動，取得了階段性的成果。通過動態(tài)巡查，今年發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為31起，立案查處2起，結案2起，結案率百分之百。