為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)街、鄉(xiāng)、局財(cái)政管理，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的意見》等文件精神，經(jīng)區(qū)人民政府決定，從年月1日起，在全區(qū)街、鄉(xiāng)、局全面實(shí)施“鄉(xiāng)（街、局）財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)（街、局）用”（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”）財(cái)政管理模式。為確保改革順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，通過改革街、鄉(xiāng)、局財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”改革，進(jìn)一步規(guī)范街、鄉(xiāng)、局財(cái)政收支行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、基本原則

（一）財(cái)政管理體制不變?cè)瓌t。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，區(qū)對(duì)街、鄉(xiāng)、局財(cái)政實(shí)行“劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，收入全額上解，統(tǒng)籌考慮支出，分類引導(dǎo)發(fā)展”的街、鄉(xiāng)、局財(cái)政管理體制。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。街、鄉(xiāng)、局在區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

鄉(xiāng)財(cái)縣管,就是按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、獨(dú)立核算主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等不變的原則下,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定,促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下是我對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管的幾點(diǎn)建議：

一、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的必要性

我縣是一個(gè)典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政比較困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是舉步維艱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,人員超編;赤字負(fù)債重,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制弱化,財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范,支出隨意性現(xiàn)象時(shí)有存在。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控,實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用刻不容緩。

（一）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要。財(cái)政分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革最主要的出發(fā)點(diǎn),是對(duì)收入進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過近幾年的努力,在規(guī)范收入征管、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了較大成效,但支出管理方面的問題卻日顯突出,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需求不加以控制,勢(shì)必導(dǎo)致以支促收,重新回到亂收費(fèi)的老路。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,堅(jiān)持量財(cái)辦事,按必保、必要、一般的支出順序,確保工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn),有利于從源頭上遏制亂支、濫支和無度舉債現(xiàn)象。

（二）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要。隨著財(cái)政改革的不斷深入,縣級(jí)財(cái)政在義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出方面已承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的部分職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)不是原來意義上完整的一級(jí)財(cái)政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化。只有強(qiáng)化財(cái)政公共管理職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,進(jìn)而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為,才能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職能相適應(yīng)。而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,已愈來愈不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,必須進(jìn)行改革。

（三）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的需要。財(cái)政供養(yǎng)、半供養(yǎng)人員太多,負(fù)債太重是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因。沉重的負(fù)債,不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力捉襟見肘,更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環(huán),嚴(yán)重危及到基層政權(quán)的穩(wěn)定,制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,可以有效控制人員編制和人頭經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流人員;通過實(shí)施嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債縣級(jí)審批制度,可以從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉(xiāng)財(cái)政才有望走出困境。

鄉(xiāng)財(cái)市管改革是財(cái)政部為了深化公共財(cái)政支出管理，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，減輕和消解鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)債務(wù)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)膨脹，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展的一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革。2008年以來，我市全面實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)市管改革，并全面實(shí)現(xiàn)了市鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

一、鄉(xiāng)財(cái)市管改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況

我市在未實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)市管改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作在管理和業(yè)務(wù)上存在的問題。

1、預(yù)算編制不細(xì)化。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算不細(xì)化，表現(xiàn)在公務(wù)費(fèi)只反映在政府辦，其他部門只有工資等人員性開支，沒有編制公務(wù)費(fèi)，而實(shí)際上有些經(jīng)費(fèi)應(yīng)反映在具體的部門中，比如計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。

2、收入管理不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不及時(shí)入賬，收入反映不真實(shí)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有坐收坐支行為，“收支兩條線”管理規(guī)定未全面落到實(shí)處。

3、支出管理不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按預(yù)算執(zhí)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算流于形式；對(duì)超預(yù)算的開支沒有嚴(yán)格規(guī)范的審批程序，由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。支出的重點(diǎn)放在保證領(lǐng)導(dǎo)的接待費(fèi)、小車費(fèi)和“政績(jī)工程”等，而在機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、干部公務(wù)報(bào)銷等支出方面卻無資金保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于支出上沒有對(duì)照預(yù)算項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致了隱性超支情況的存在。

近幾年，村財(cái)鄉(xiāng)管在一些地方熱鬧起來。有的地方不僅由少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向整個(gè)縣域推進(jìn)，而且將村財(cái)鄉(xiāng)管作為新生事物大加宣傳，在全地區(qū)乃至全省普遍推廣。

所謂村財(cái)鄉(xiāng)管，是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)管而找到的一種方式，就是把村里的財(cái)務(wù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村里花錢要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字畫押才行。本來，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)管是一件好事，但當(dāng)這種監(jiān)管變成了將村里的財(cái)務(wù)拿過來直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這種監(jiān)管就變了味，無論在實(shí)踐中還是在政策法律上都遇到了難以逾越的障礙。

別的不說，僅看村財(cái)鄉(xiāng)管的財(cái)務(wù)成本就會(huì)嚇你一跳。以湖北、江蘇這樣的省為例，一個(gè)省有七八百甚至上千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅拿出四五人管理村級(jí)財(cái)務(wù)，全省就是四五千人，一年的工資開銷少說也得五千萬元以上。如果各省都搞這一套，花銷得多少？而且這筆開銷由誰來出，擺明了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己是不愿出也不能出的，因?yàn)樗窃谔娲謇锕芾碡?cái)務(wù)呀，羊毛出在羊身上，由各村共同來“抬石頭”才理所當(dāng)然。這樣一來，村財(cái)鄉(xiāng)管不僅要多養(yǎng)活一批管理人員，而且還額外增加了各村的負(fù)擔(dān)。

更為厲害的是，村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)際上隔離了村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)，是對(duì)村民自治原則的嚴(yán)重歪曲。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村民自我管理，乃村民自治的題中應(yīng)有之意，但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿走了村里的財(cái)務(wù)管理權(quán)，把村民及其代表對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和處分權(quán)分割開來，村級(jí)財(cái)務(wù)離村民的視線越來越遠(yuǎn)，村民及其代表實(shí)際上失去了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的權(quán)力和能力，因?yàn)榇迕窨梢灾苯颖O(jiān)督村委會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，夠不著啊。

此外，村財(cái)鄉(xiāng)管還人為地增加了村民集體財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。村財(cái)鄉(xiāng)管之前，村里動(dòng)用開支由村委會(huì)或者村民代表會(huì)同意就行，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了村級(jí)財(cái)務(wù)的掌管人，村里為了某項(xiàng)開支得到批準(zhǔn)，或者為了這項(xiàng)開支得到迅速批準(zhǔn)，就會(huì)按照審批者的眼色來采取“通關(guān)”行為，使村民集體財(cái)產(chǎn)增加了被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)力侵犯的可能。同時(shí)，村財(cái)鄉(xiāng)管之后，雖然我們相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不會(huì)見錢眼開，但只要村里的錢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“口袋”里呆著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦急需，人之常情，就免不了挪用、借用，甚至發(fā)生不該出現(xiàn)的事情———貪污腐敗。

這樣說，并不是低估了一些人的覺悟，實(shí)在是村財(cái)鄉(xiāng)管的弊端不少。不信可以查一下，村級(jí)財(cái)務(wù)窮得叮當(dāng)響的地方，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意把它的財(cái)務(wù)管起來？

為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支行為，提高鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，市人民政府決定，從年起，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管”改革工作?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理方式。通過市財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支行為，促進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、基本原則

進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管”改革工作必須堅(jiān)持“三權(quán)”不變的原則。即：

㈠預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算，市鄉(xiāng)財(cái)政之間的收入范圍和支出責(zé)任仍按市鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制劃分。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）在市政府財(cái)政主管部門的直接指導(dǎo)和監(jiān)督下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

為進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就在全市推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革有關(guān)問題提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，在全市各縣（市）、區(qū)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市）、區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣（市）、區(qū)人民政府和財(cái)政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能內(nèi)容

(一)對(duì)單位原始憑證的審核監(jiān)督。原始憑證是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的原始法律證據(jù)，是會(huì)計(jì)核算工作的起點(diǎn)，同時(shí)也是保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效的書面材料。加強(qiáng)對(duì)原始憑證的監(jiān)督是實(shí)行新會(huì)計(jì)體制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)。必須審核清楚，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的依法進(jìn)行。

(二)監(jiān)督核算中心的核算內(nèi)容和方法的合法性?！班l(xiāng)財(cái)縣管”后，財(cái)政局結(jié)算中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行處理，兩者之間有相互審查監(jiān)督的權(quán)力，只有正確的會(huì)計(jì)處理方式才能真實(shí)準(zhǔn)確的反映出一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(三)對(duì)專項(xiàng)支出進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審核。我國新農(nóng)村正處于全力發(fā)展和建設(shè)階段，眾多的支農(nóng)惠農(nóng)政策都將列入專項(xiàng)資金管理中，其金額巨大，項(xiàng)目繁多，因此有效的監(jiān)督審查能夠保證其政策的順利實(shí)施。

二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能強(qiáng)化

(一)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解和掌握“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心還是結(jié)算會(huì)計(jì)都應(yīng)該針對(duì)相關(guān)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的學(xué)習(xí)和內(nèi)化，使之存在掌握這項(xiàng)工作的技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門要進(jìn)行培訓(xùn)，并加以考核，確保相關(guān)財(cái)務(wù)人員具備會(huì)計(jì)的真實(shí)本領(lǐng)，杜絕一概而論、是似而非。確保這項(xiàng)工作的人員都有過硬的真本領(lǐng)。才能保證工作質(zhì)量的萬無一失。

為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)公共財(cái)政改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政框架，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效率，適應(yīng)不斷變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形勢(shì)，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》（府廳發(fā)號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變?！额A(yù)算法》規(guī)定，保持一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。政府在區(qū)級(jí)財(cái)政主管部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)仍由鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)（含街、鎮(zhèn)，下同）財(cái)政管理體制，建立符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，特制定本實(shí)施辦法（試行）。

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制的總要求，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的預(yù)算約束力，規(guī)范財(cái)政收支行為，增大依法組織收入的積極性，保證各項(xiàng)正常支出需要，逐步緩解鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，杜絕新債務(wù)、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政管理體制不變?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政所得利益仍按縣政府《關(guān)于調(diào)整縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政管理體制的通知》（足府發(fā)[2004]67號(hào)）文執(zhí)行。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變。按照“一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算”的規(guī)定，鄉(xiāng)財(cái)政所在縣財(cái)政局的指導(dǎo)下，編制本級(jí)財(cái)政預(yù)算、決算草案和本級(jí)調(diào)整預(yù)算方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

為進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于深化財(cái)政體制改革的實(shí)施意見》精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照公共財(cái)政和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的發(fā)生，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變的原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，組織并負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）財(cái)政管理體制不變的原則。嚴(yán)格按《預(yù)算法》規(guī)定，堅(jiān)持“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，實(shí)行統(tǒng)一的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。