隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的逐步擴(kuò)大和專業(yè)化、機(jī)械化程度的不斷提高，畜禽生產(chǎn)及畜產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的大量排泄物和廢棄物對周邊及養(yǎng)殖場自身環(huán)境的污染程度也日益加劇。由于環(huán)境法規(guī)不健全和資金短缺等諸多原因，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場的糞便、污水未經(jīng)無害化處理就隨意排放和堆棄，污物中大量的氮、磷、礦物元素及所產(chǎn)生的氨、硫化氫等惡臭氣體嚴(yán)重地污染了空氣、水體和土壤。規(guī)模化養(yǎng)殖場的環(huán)境污染和治理問題已引起了人們的普遍關(guān)注。

1環(huán)境的污染

主要是指有毒有害氣體、粉塵、病原微生物、生產(chǎn)生活污水、糞便及未消化吸收的有機(jī)物和礦物質(zhì)等的處理不當(dāng)對空氣、水體和土壤的污染。

1.1對空氣的污染一只雞的糞便排泄量相當(dāng)于0.1個人的糞便排泄量，一個一萬只規(guī)模的養(yǎng)雞場每天的糞便排泄量可達(dá)1t，一年就是360t。1頭豬的日排泄糞尿量是人排泄糞尿量的5倍，一頭豬年均產(chǎn)糞尿量可達(dá)2.1t，如果采用水沖式清糞，其污水的排放量還將增加4倍以上，當(dāng)糞尿等污物的排泄量超過大氣環(huán)境的自凈能力時，就會通過已污染的空氣對人和動物造成危害。通過空氣流動進(jìn)行擴(kuò)散和傳播的污染物除了塵埃和病源微生物外，還有碳水化合物和含氮有機(jī)物在厭氧環(huán)境條件下所分解釋放出的帶有爛菜、魚腥等刺激性的特殊氣味，這些氣味大量而長期高濃度地蓄積，就會使人產(chǎn)生厭惡感，嚴(yán)重影響人、畜的身體健康。近年來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出向郊區(qū)農(nóng)村迅速延伸的態(tài)勢，飼養(yǎng)場與居民點(diǎn)距離縮短，養(yǎng)殖場的空氣污染問題必將日趨嚴(yán)重。

1.2對水體和土壤的污染畜禽糞尿及畜產(chǎn)品加工業(yè)污水未經(jīng)處理就隨意排放，是造成水體及土壤污染的一個重要因素。一個年產(chǎn)1萬頭肥豬的豬場，日排糞尿、污水總量可達(dá)100多t，如不進(jìn)行無害化處理，其糞便和污水中碳?xì)浠衔锛昂?、含磷有機(jī)物和未被消化的營養(yǎng)物質(zhì)一旦進(jìn)入水體后，就會使水中的化學(xué)耗氧量、生化需氧量和固體懸浮物迅速增加，這些污水中含有大量的病原微生物和其他有機(jī)物，當(dāng)它通過稀釋、沉淀、吸附、分解、降解等一系列自凈作用后仍無法達(dá)到環(huán)保要求時，就必然會對水質(zhì)產(chǎn)生污染，使其迅速惡化。有機(jī)物被水中的微生物降解，水中的水生生物獲得氮、磷、鉀等營養(yǎng)后大量繁殖，消耗水中的氧，使其形成缺氧環(huán)境，并在一定程度上成為某些疫病傳播和擴(kuò)散的渠道。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)這些未經(jīng)處理的污染物的進(jìn)入量超過土壤的自凈能力后，就會造成礦物質(zhì)和營養(yǎng)素的富集，改變土壤本身的結(jié)構(gòu)，破壞土壤植被的生存。

1.3對疾病的傳播據(jù)統(tǒng)計，由家畜傳染給人的人畜共患傳染病至少有90余種，這些人(畜)禽共患疾病的載體主要就是家畜(禽)糞便及排泄物。近年來，一些養(yǎng)殖場不顧自身條件，一味模仿在池塘邊建豬圈，在豬圈上架雞籠的所謂立體養(yǎng)殖模式，結(jié)果為各類傳染病的發(fā)生埋下了隱患。轟動一時的臺灣豬口蹄疫暴發(fā)性流行，其主要原因就是病豬尸體隨意投入河道引起的疾病流行。因此，糞便及污水未經(jīng)無害化處理隨意排入水中極易造成傳染病流行。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境污染越來越成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前,寶應(yīng)縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題十分突出,因此做好畜禽污染源綜合整治工作,盡快解決畜禽養(yǎng)殖污染存在的問題,已成為一項十分緊迫的任務(wù)。為積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,扎實(shí)推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快生態(tài)縣建設(shè)步伐,筆者對全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)及污染防治現(xiàn)狀

1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

2008年度,寶應(yīng)縣生豬出欄為35萬頭,存欄16萬頭;三禽出欄為1250萬只,存欄340萬只。全縣目前生豬集約化養(yǎng)殖的場戶為29戶,年出欄生豬8.5萬頭,存欄生豬4.9萬頭;肉禽集約化養(yǎng)殖12場戶,年出欄肉禽201萬只,存欄17.4萬只;蛋禽集約化養(yǎng)殖場戶14個,年出欄蛋禽31.2萬只,欄存蛋禽38.1萬只。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)全縣養(yǎng)殖最多的畜禽品種為豬、肉雞和蛋雞,三者存欄數(shù)之和為全縣存欄總數(shù)的79.8%。全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)分布具有一定的區(qū)域特點(diǎn):豬養(yǎng)殖主要分布在安宜、范水、夏集、柳堡和涇河5個鎮(zhèn);蛋雞養(yǎng)殖主要分布在柳堡、安宜和范水3個鎮(zhèn);肉雞養(yǎng)殖以柳堡、夏集和涇河等鎮(zhèn)較為集中;鴨養(yǎng)殖主要分布在射陽湖、魯垛和范水等地;鵝以射陽湖為最多,山陽鎮(zhèn)、小官莊次之。該縣豬、雞集約化養(yǎng)殖程度較高,但集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不平衡。全縣集約化畜禽養(yǎng)殖場共55個,其中集約化養(yǎng)豬場主要分布在安宜鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)和范水鎮(zhèn);集約化肉禽場主要分布在柳堡鎮(zhèn);集約化蛋禽場主要分布在安宜鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)和魯垛鎮(zhèn)。

1•2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治狀況

2008年全縣畜禽糞便產(chǎn)生總量為61.97萬t。其中糞39.06萬,t便22.91萬;tCOD產(chǎn)生總量為17344.57;t集約化養(yǎng)殖場的畜禽糞便總量為28.14萬,t其中集約化豬場13.64萬,t集約化禽場14.50萬t。各類畜禽中,豬糞便產(chǎn)生總量最大,雞和鴨分列第2、第3位。以上3類畜禽糞便產(chǎn)生量是全縣總量的91.76%。各類畜禽中,豬的污水產(chǎn)生量最大,占畜禽污水產(chǎn)生總量的36.56%。全縣畜禽糞便使用總量為38.73萬,t綜合利用率為62.5%。利用方式以還田為主(含出售、堆肥和直接還田),占使用總量的93.2%;少量用于水產(chǎn)養(yǎng)殖,占1.2%。鴿糞便綜合利用率最高,達(dá)92.0%。畜禽糞便使用水平是反映污染負(fù)荷的重要指標(biāo),這一指標(biāo)等于區(qū)域畜禽糞便使用總量除以該區(qū)域耕地總面積,其全縣畜禽糞便使用水平為7.17t/hm2。畜禽養(yǎng)殖污水主要來源于畜禽沖洗及養(yǎng)殖場所的地面沖洗。2008年,全縣畜禽污水產(chǎn)生量為229萬,t污水處理率為18.6%。豬養(yǎng)殖場中,采取干清糞工藝的占豬存欄總數(shù)的73.7%;蛋雞養(yǎng)殖場中,采取干清糞工藝的占蛋雞存欄總數(shù)的64.2%。據(jù)調(diào)查,規(guī)模養(yǎng)殖場建有沼氣池的僅有2個(夏集鎮(zhèn)庭余豬場、夏集鎮(zhèn)永紅豬場);規(guī)模養(yǎng)殖場采用種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式的很少,僅有揚(yáng)州市金綠健生態(tài)農(nóng)牧有限公司和寶應(yīng)縣中寶德園有機(jī)農(nóng)場;少數(shù)集約化養(yǎng)殖場將糞便送往地力源有機(jī)肥廠;極少數(shù)養(yǎng)殖場將沉積的糞便通過干濕分離處理,經(jīng)過晾曬、包裝后,銷往果園、林園、菜園等地;絕大部分養(yǎng)殖場基本沒有糞便和污水處理設(shè)施,產(chǎn)生的糞便主要是提供給附近農(nóng)民種菜、種糧。這些糞便的還田率雖然在60%以上,但未經(jīng)無害化處理,不少糞便和污水直接排入附近的河塘、魚塘,給環(huán)境、特別是養(yǎng)殖場附近的土壤生態(tài)和水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和危害。

1污染現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，豬、牛雞等畜禽養(yǎng)殖大戶不斷增多，據(jù)此次普查統(tǒng)計全縣共有799戶養(yǎng)殖戶，糞便排泄總量是94481噸、糞便處理利用量是94481噸，產(chǎn)生污水40880立方米、利用量是16148立方米。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)的污染日益突出，群眾對此投訴日益增多，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在給我縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造巨大效益的同時，也給環(huán)境帶來了壓力，畜禽糞便已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源，在一定程度上也制約了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，所以，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理迫在眉睫。

2存在問題

2.1人畜（禽）混居農(nóng)村住房和牛棚、雞舍、豬圈在同個院內(nèi)，基本上是雞犬不寧。牛糞、雞糞、豬糞遍地都是，特別是陰雨天更是無處下足，讓人難以忍受，氣溫高時臭氣熏天，氣味刺鼻。

2.2造成空氣惡臭畜禽糞便露天堆放，在微生物的作用下，發(fā)酵時會產(chǎn)生大量的氨氣、二氧化硫、甲烷等有害惡臭氣體,連同畜禽本身的釋放，惡臭物質(zhì)可達(dá)230多種,堆糞地點(diǎn)周圍惡臭彌漫,便液直接排放,污染大氣環(huán)境和水體環(huán)境。嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場（戶）周圍的空氣質(zhì)量，危害飼養(yǎng)人員及周圍居民的身心健康。

2.3畜禽糞便綜合利用方法單一，無害化處理水平低養(yǎng)殖場糞便未經(jīng)過消毒滅菌無害化處理，極易造成細(xì)菌、病毒傳播，滋生蚊蠅，養(yǎng)雞場含有雞雛糞便，落地料直接出售喂豬,有可能導(dǎo)致食物鏈的污染，對人體造成危害。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是向人類提供動物蛋白、皮革、羽絨等畜禽產(chǎn)品的重要來源。隨著我國人民生活水平的提高,畜禽產(chǎn)品需求量在不斷增加,生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,特別是城市“菜籃子工程”的規(guī)劃和實(shí)施,推動了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,規(guī)模化程度越來越高。隨著我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖已成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源。許多地區(qū)的畜禽糞便污染物排放量已超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和餐飲業(yè)的污染物排放量,成為許多重要水源地、江、河、湖嚴(yán)重污染及其富營養(yǎng)化的主要原因,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫任務(wù)和重要內(nèi)容,也是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施之一。

1鞍山市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基本情況

1•1養(yǎng)殖概況

為了掌握鞍山市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基本情況,我們對該市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖進(jìn)行了調(diào)查,統(tǒng)計了蛋雞、肉雞、豬、肉牛、奶牛、羊的基本情況。養(yǎng)殖存欄數(shù)匯總排序見表1。

1•2養(yǎng)殖規(guī)模概況

鞍山市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖共有554戶,其中,達(dá)到Ⅰ級規(guī)模的有養(yǎng)殖蛋雞7戶,養(yǎng)殖肉牛1戶,養(yǎng)殖奶牛1戶,養(yǎng)殖豬5戶;達(dá)到Ⅱ級規(guī)模的有養(yǎng)殖蛋雞8戶,養(yǎng)殖肉雞4戶,養(yǎng)殖肉牛3戶,養(yǎng)殖奶牛1戶,養(yǎng)殖豬11戶。

1奶牛養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染

奶牛養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染主要包括四個方面，即土壤污染、水體污染、大氣污染和微生物污染。土壤污染：奶牛生產(chǎn)中通常會超劑量添加無機(jī)礦物元素，由于其利用率低，很大一部分未被吸收而排出體外，隨施肥進(jìn)入農(nóng)田，在土壤中蓄積，對作物的生長和人類的健康構(gòu)成威脅。水體污染：奶牛生產(chǎn)對水體的污染主要來源于糞尿中的氮和磷。奶牛對飼料中氮和磷的吸收利用率很低，只有30%~35%左右，大量未被吸收利用的氮和磷被排出體外，其中大部分進(jìn)入土壤，并通過雨水的沖刷進(jìn)入地表水源和地下水源。水中的氮多以硝酸鹽的形式存在，飲用水中含有過多的硝酸鹽會對人體健康造成危害。過多的氮和磷進(jìn)入水體導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，使藻類及其他水生植物過度生長，大量消耗溶解氧，導(dǎo)致魚蝦類大量死亡，植物根系腐爛，在水底層發(fā)生厭氧分解，產(chǎn)生H2S、NH3、硫醇等惡臭物質(zhì)，使水體成為“死水”。大氣污染：奶牛生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害氣體可分為兩類，其一是溫室氣體，即二氧化碳（CO2）和甲烷（CH4），可破壞大氣臭氧層，加劇溫室效應(yīng)；其二是NH3、H2S、一氧化碳等，可導(dǎo)致牛舍和周邊環(huán)境空氣質(zhì)量下降，影響奶牛和人的健康。微生物污染：奶牛的排泄物及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物中含有大量有害微生物，可通過滋生的蚊蠅或空氣進(jìn)行傳播，對奶牛本身和周邊人群的健康構(gòu)成威脅。

2降低環(huán)境污染的途徑與方法

2.1通過營養(yǎng)調(diào)控降低氮磷及其他礦物元素的排泄量

近年來，國內(nèi)外有很多關(guān)于氮磷對環(huán)境污染方面的研究。研究的重點(diǎn)主要集中在兩個方面：一是從宏觀的角度研究評價一個地區(qū)或整個國家養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的氮和磷對環(huán)境的污染狀況，即氮和磷的排泄量與土地承載能力之間的平衡關(guān)系，以此作為畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局的依據(jù)；二是氮磷的具體減排措施。由于我國蛋白質(zhì)飼料資源匱乏，蛋白質(zhì)飼料價格很高，增加了畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本，因此多年來我國動物營養(yǎng)領(lǐng)域一直在探索提高日糧蛋白質(zhì)利用率的方法，并取得了很好的成果，這與降低氮排放在方向上是一致的。盡管如此，由于反芻動物氮代謝生理特點(diǎn)及其復(fù)雜性，在如何提高奶牛氮的利用效率、降低排放量方面仍有很大的潛力與空間，因此仍然是目前研究的熱點(diǎn)。提高奶牛日糧氮利用率的途徑有很多，如根據(jù)能氮平衡理論科學(xué)配合日糧，通過合理補(bǔ)充過瘤胃氨基酸以平衡到達(dá)小腸的氨基酸比例等。近年來，小肽在動物蛋白質(zhì)消化代謝過程中的作用及生理與營養(yǎng)功能方面的研究為提高日糧氮的利用率開辟了新的途徑。盡管我國早在20世紀(jì)80年代末就已建立了小腸可吸收蛋白質(zhì)體系的雛形，但由于在飼料相關(guān)參數(shù)的測定與積累上未及時跟上，致使該體系至今尚不能在生產(chǎn)上廣泛應(yīng)用。因此，進(jìn)一步完善該體系的各項細(xì)節(jié)，建立完整的、覆蓋整個飼料成分表的、與小腸可吸收蛋白質(zhì)體系相配套的參數(shù)系統(tǒng)，使該體系能夠在奶牛生產(chǎn)中普遍推廣應(yīng)用，是目前的首要任務(wù)。

由于我國磷源飼料價格不高，儲量豐富，且其在日糧中所占比例較小，對整個日糧成本的影響不大，因此過去在如何提高奶牛對飼料磷的利用率、降低排放量方面并未受到足夠的重視，今后應(yīng)加強(qiáng)此方面的研究。植物性飼料中的磷多以植酸磷的形式存在，而單胃家畜和家禽的消化道內(nèi)幾乎不存在分解植酸磷的酶，對植酸磷的利用率相當(dāng)?shù)停蚨鴮τ趩挝讣倚蠛图仪荻?，降低磷排放的方法除了使用利用率較高的磷源配制日糧外，最有效的途徑是在日糧中添加植酸酶。一般認(rèn)為，反芻動物可以利用植物性飼料中的植酸磷，因此采用日糧中添加植酸酶的方法來提高磷利用率的效果不明顯。目前國外的研究多集中于重新評價反芻動物（特別是奶牛）對磷的需要量和植物性飼料磷的消化率兩個方面，旨在通過在滿足奶牛對磷的需要量的前提下降低日糧磷的供給，從而達(dá)到提高吸收率、降低排放量的目的。奶牛糞磷對環(huán)境的污染是由于日糧中磷過量供給造成的。導(dǎo)致奶牛日糧磷供給量過高的根本原因是由于飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中所推薦的日糧磷需要量高于奶牛的實(shí)際需要量。目前各國奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中確定的可吸收磷需要量基本上沒有太大問題，但在對飼料磷消化率的估計上長期以來一直存在偏低的現(xiàn)象，如：美國NRC1989版《奶牛營養(yǎng)需要》將日糧磷的總吸收率定為50%，ARC1991為58%。正是由于對牛飼料磷消化率估計的過低，導(dǎo)致日糧磷推薦供給量偏高。近年來，隨著奶牛磷營養(yǎng)研究的不斷發(fā)展，一些國家的奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均對飼料磷的吸收率參數(shù)進(jìn)行了必要的調(diào)整，如：NRC2001版《奶牛營養(yǎng)需要》規(guī)定奶牛對粗飼料中磷的吸收率為64%，精飼料為70%；法國INRA規(guī)定磷酸鹽中磷的吸收率為65%，谷物為75%，谷物副產(chǎn)物和餅粕類為68%，青草和青貯類為66%，豆類為65%?？偨Y(jié)飼養(yǎng)試驗的資料表明，飼糧磷含量為0.30％～0.34％時，能夠滿足生長奶牛的正常血磷濃度、最大平均日增重和骨骼強(qiáng)度。飼糧磷含量在0.32％～0.42％時即可滿足整個泌乳期的需要，高于此水平不會提高奶牛的產(chǎn)奶量。乳脂率和乳蛋白不受飼糧磷水平的影響。并沒有證據(jù)能證明飼喂超過需要量的飼糧磷可以提高奶牛的繁殖性能。飼糧磷的吸收率隨磷含量的升高而下降，因而飼喂超過奶牛需要的高磷日糧只能增加糞磷的排泄量。

摘要：如今我們工作、生活在E時代,在你每天盡情享受科技帶來的便捷和舒適時,有沒有想過,在不知不覺中頻率不同的電磁波,在我們周圍悄無聲息地構(gòu)成了一種被稱作“電子霧”的濃重污染源,它看不到、聽不到、嗅不到、摸不到,神不知鬼不覺地任意穿透、“切割”人的身體,如同“幽靈”一樣,令人防不勝防。生活中的電子產(chǎn)品種類十分眾多,與我們的生活、工作關(guān)系非常密切,我們與它們接觸的時間又比較長,因此,這些電子產(chǎn)品所產(chǎn)生的電磁輻射對人體健康的影響問題已經(jīng)越來越受到人們的重視。那么,什么是電磁輻射污染?它對人體作用的機(jī)理有哪些?如何防范電磁輻射污染?

關(guān)鍵詞：電磁輻射污染電磁輻射污染機(jī)理電磁輻射污染防范

1831年英國科學(xué)家法拉第應(yīng)用電磁感應(yīng)的方法,使磁場中的導(dǎo)體在一定條件下產(chǎn)生了感應(yīng)電流。這是19世紀(jì)最偉大的發(fā)現(xiàn)之一,隨即世界上第一座發(fā)電站的建成標(biāo)志著人類邁進(jìn)了電磁輻射的應(yīng)用時代。一百多年前,電磁輻射已經(jīng)深入到了人類生活的方方面面,當(dāng)今更是進(jìn)入了一個電磁輻射的高利用時代。

不過,科學(xué)歷來都是一把雙刃劍,時代的進(jìn)步常常是要付出一定代價的,這種二律背反的現(xiàn)象已經(jīng)得到了歷史的多次驗證。人們在充分享受電磁輻射帶來的方便舒適的同時,也日漸感受到了它的負(fù)面效應(yīng)。如各類各類辦公自動化設(shè)備、移動通訊設(shè)備、家用電器迅速進(jìn)入我們的生活,提高了我們的工作效率,豐富了我們的精神和物質(zhì)生活。就在我們的生活前所未有的便捷的同時,我們所使用的高科技產(chǎn)品所產(chǎn)生的電磁輻射,又成為繼室內(nèi)空氣污染、放射性污染和噪音污染之后的又一室內(nèi)環(huán)境污染。特別是近些年來,國內(nèi)外媒體上屢屢報道的有關(guān)電磁輻射對人體有害,更是讓人們感覺到了來自電磁輻射的威脅,以致于很多人一提起它,就有一種莫名的痛恨和恐懼。

1電磁輻射污染:

所謂電磁輻射污染是指高壓電、變電站、電臺、電視臺、雷達(dá)站、電磁波發(fā)射塔和電子儀器、醫(yī)療設(shè)備、自動化設(shè)備及微波爐、收音機(jī)、電視機(jī)、電腦、手機(jī)等工作時產(chǎn)生的各種不同波長頻率的電磁波。人體如果長期暴露在超過安全的電磁輻射劑量的電磁輻射下,細(xì)胞就會被殺傷或殺死。隨著信息技術(shù)產(chǎn)品的不斷豐富,電磁輻射污染已經(jīng)成為危害人們工作和生活的輻射污染的重要類型之一。另一個方面,信息技術(shù)要依靠電磁波,而電磁波極容易被干擾和破壞,由此會帶來一些垃圾信息、有害信息的侵害,這也是電磁輻射污染的一個方面。電磁輻射會造成所謂的“電磁污染”,人們也叫它電子“煙霧”或電子垃圾,即電磁輻射的強(qiáng)度超過人體或環(huán)境所能承受的限度所產(chǎn)生的危害現(xiàn)象。它無色、無味、無形、無蹤,無任何感覺,可穿透包括人體在內(nèi)的多種物質(zhì),無處不在,被科學(xué)家稱為“電子垃圾”或“電子輻射污染”,有專家稱這是繼大氣污染,水污染和噪音污染的第四污染。

【論文關(guān)鍵詞】風(fēng)險預(yù)防原則；國際環(huán)境法；國際習(xí)慣法；成本——效益分析

【論文摘要】風(fēng)險預(yù)防原則是國際環(huán)境法中一個用途廣泛而又爭議頗多的基本原則，國際社會雖然對這一原則已達(dá)成初步共識，但在具體理論研究和實(shí)際操作中還存在許多盲點(diǎn)和爭議，所以更加確切地說，風(fēng)險預(yù)防原則是正在形成中的國際法原則。對于風(fēng)險預(yù)防原則的討論日趨白熱化，主要表現(xiàn)為其適用的規(guī)則以及其國際法地位。本文試圖從這兩方面著手，并結(jié)合發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)狀況以及中國的國情，對國際環(huán)境法中的風(fēng)險預(yù)防原則的適用進(jìn)行簡要論述。

一．風(fēng)險預(yù)防原則概述

在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)水平日益騰飛，社會生活日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)日新月異，可是這些都并不能否認(rèn)我們每天處在一個無法衡量風(fēng)險系數(shù)的社會環(huán)境中的社會現(xiàn)實(shí)。從非典到H1N1，從汶川地震到玉樹地震……這些都一直在告訴我們，風(fēng)險是時刻存在的。我們生活的這個世界越來越復(fù)雜，大自然的無情和新技術(shù)的適用都給人類帶來潛在的風(fēng)險。如何應(yīng)對各種天災(zāi)或者人禍造成的風(fēng)險，是人類社會無法回避的問題。在合理的成本基礎(chǔ)上預(yù)先防范風(fēng)險成為當(dāng)今許多政府的必然選擇，法律意義上的風(fēng)險預(yù)防原則也隨之而生。

風(fēng)險預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國環(huán)境法中“vorsorgepnnzip”這一概念，并逐漸發(fā)展到區(qū)域環(huán)境條約中，如1984年的第二屆國際北海保護(hù)會議中發(fā)表的《倫敦宣言》就對風(fēng)險預(yù)防原則進(jìn)行了系統(tǒng)的論述：“為保護(hù)北海免受最危險物質(zhì)的有害影響，即使沒有絕對明確的科學(xué)證據(jù)證明因果關(guān)系，也應(yīng)采取風(fēng)險預(yù)防措施以控制此類物質(zhì)的進(jìn)入，這是必要的”?！秱惗匦浴芬簿鸵虼硕蔀榈谝粋€明確闡釋風(fēng)險預(yù)防原則的國際文件。

對于風(fēng)險預(yù)防原則（precautionaryprinciple）的完整定義在國際習(xí)慣法上尚無確定的表述。但是諸多學(xué)者均把《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的第15項原則作為其較為權(quán)威的表述，即“為了保護(hù)環(huán)境，各個國家應(yīng)該根據(jù)各自的能力將風(fēng)險預(yù)防方法廣泛運(yùn)用。只要存在嚴(yán)重的威脅或者不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺乏充分的科學(xué)確定性就不能被作為一個原因來推遲采取阻止環(huán)境退化的成本—效益措施”[1]。也有部分學(xué)者認(rèn)為在其來自l998年《溫斯布萊德共同宣言》：當(dāng)一項活動對人體的健康或者環(huán)境產(chǎn)生危害的威脅時，即使有些因果關(guān)系沒有得到科學(xué)上的充分確定，也應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險預(yù)防的措施。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)由活動的支持者而非公眾承擔(dān)證明責(zé)任。[2]在其他國際條約中也還有諸多關(guān)于風(fēng)險預(yù)防原則的表述，例如《聯(lián)合國世界自然憲章》中規(guī)定：“當(dāng)潛在的不利影響為充分了解時，活動不應(yīng)進(jìn)行”；《生物多樣性公約》中的前言部分論述到：“當(dāng)存在著生物多樣性大量減少或喪失的威脅時，缺乏足夠的科學(xué)論證不應(yīng)被用來當(dāng)作阻止‘采取措施來避免或最小化這種威脅’的理由……”[3]；其他還包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《赫爾辛基公約》等等，數(shù)不勝數(shù)。這些定義都大同小異，均旨在表述：科學(xué)并不能永遠(yuǎn)扮演提供第一手信息資料以有效保護(hù)環(huán)境的角色，過度依賴科學(xué)證據(jù)可能會導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施緩不救急，甚至適得其反。所以在科學(xué)上的依據(jù)尚未充分時，也應(yīng)當(dāng)適時采取一些預(yù)防措施，以免危害的發(fā)生或者擴(kuò)大。因而，風(fēng)險預(yù)防原則便是要求在環(huán)境和資源決策過程中不僅要考慮到那些明顯的確定的危險，而且對那些較小的缺乏科學(xué)確定性的負(fù)面影響也應(yīng)謹(jǐn)慎處之。

第一章總則

第一條為防治環(huán)境噪聲污染，有效保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《省環(huán)境噪聲防治污染條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的環(huán)境噪聲污染，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、生產(chǎn)經(jīng)營和社會生活以及交通運(yùn)輸過程中所產(chǎn)生的超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾周圍工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的噪聲。

第三條本辦法適用于縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（以下簡稱“城區(qū)”）內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治。

第四條環(huán)境噪聲污染防治應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主、綜合治理和誰污染誰負(fù)責(zé)的原則。

第五條縣環(huán)境保護(hù)局對全縣環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

保證人民群眾身心健康，為加強(qiáng)重金屬污染防治工作。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)〔2009〕61號）及全國重金屬污染防治部際聯(lián)席會議等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，健全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高健康危害監(jiān)測和診療能力，依靠科技進(jìn)步，有效控制重金屬污染，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)

對全市范圍內(nèi)重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進(jìn)行全面排查，基本摸清我市重金屬污染情況，確定重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險人群，妥善解決危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題。到2012年，建立起較為完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系、污染與健康風(fēng)險評估體系。到2015年，重點(diǎn)防控的重金屬污染物排放量在2007年基礎(chǔ)上削減20%，歷史遺留問題初步得到解決，重點(diǎn)防控企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬污染防治水平明顯提高，重點(diǎn)防控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全市重金屬污染得到有效控制，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)工作部門：

根據(jù)中、省、市有關(guān)安排和要求，區(qū)政府組織環(huán)保等部門開展了環(huán)境安全隱患專項排查，發(fā)現(xiàn)部分單位還存在一些環(huán)境隱患，需要認(rèn)真予以整改。為加強(qiáng)環(huán)境污染事故防控，消除環(huán)境安全隱患，切實(shí)保護(hù)人民生命安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染事故防控工作有關(guān)事項通知如下：

一、明確重點(diǎn)，加強(qiáng)防控

按照中、省、市確定的重點(diǎn)防控行業(yè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將以下單位及其部位作為全區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故防控重點(diǎn)。

（一）****藥業(yè)股份公司。該公司使用的有毒危險化學(xué)品種類較多，儲存使用量較大，原材料庫、硫酸二甲酯儲罐、化學(xué)合成車間和廢水處理站均要重點(diǎn)防控。

（二）**理想化工集團(tuán)公司。重點(diǎn)防控部位有：液氨儲存罐、廢水處理回用系統(tǒng)、造氣工段。