在今天召開的全市農(nóng)村移民外遷工作會(huì)議上，3個(gè)任務(wù)重的區(qū)縣表了態(tài)，同志代表市政府與市移民局和庫區(qū)各遷出區(qū)縣簽訂了新增外遷安置任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，同志在會(huì)上講了非常重要、寶貴的意見，我都贊同。希望同志們?cè)谕七M(jìn)三期移民工作、完成繁重的外遷移民任務(wù)的時(shí)候，認(rèn)真予以把握、予以貫徹。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)外遷移民工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

年月國務(wù)院移民工作會(huì)議提出移民安置“兩個(gè)調(diào)整完善”的政策以來，我市外遷移民工作取得了顯著成績(jī)。累計(jì)完成外遷安置116262人，占國家下達(dá)計(jì)劃的116.3％；外遷移民搬遷全部到位，搬遷運(yùn)輸工作安全、快捷、有序；移民進(jìn)入遷入地后，生產(chǎn)生活條件得到普遍改善，總體上保持穩(wěn)定。我市外遷移民工作的順利進(jìn)展，有力地推動(dòng)了庫區(qū)移民工作的開展，確保了我市二期移民任務(wù)圓滿完成，為工程實(shí)現(xiàn)按期蓄水、發(fā)電、通航的目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。外遷移民的成功實(shí)踐，也使我們?cè)谕膺w移民的安置途徑、安置原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、搬遷政策、思想政治工作等方面探索了一套新的辦法，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

外遷移民工作成績(jī)的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是兄弟省市大力支持的結(jié)果，是庫區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是遷出、遷入地雙方黨委、政府團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。廣大外遷移民積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，顧全大局，勇于奉獻(xiàn)，主動(dòng)配合政府做好外遷的各項(xiàng)工作。有接收安置任務(wù)的11個(gè)省市和市內(nèi)5個(gè)縣（市），把安置好庫區(qū)農(nóng)村移民作為義不容辭的政治責(zé)任，對(duì)移民外遷安置給予了極大的支持。庫區(qū)廣大移民干部以高度的責(zé)任感和對(duì)移民的深厚感情，嘔心瀝血，不辭辛勞，做了大量艱苦細(xì)致的工作，不少移民干部流血流汗，甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命，涌現(xiàn)出了張?zhí)m權(quán)、馮春陽等一大批優(yōu)秀移民干部群體，為我市外遷移民工作順利完成作出了杰出貢獻(xiàn)。

進(jìn)入三期移民階段，黨中央、國務(wù)院決定重慶庫區(qū)新增名外遷移民，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)我們的關(guān)懷，是各個(gè)省市對(duì)我們的支援，是我市三期移民最先啟動(dòng)的一項(xiàng)工作，也是我們共同肩負(fù)的一項(xiàng)光榮而繁重的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)的確既光榮又繁重。剛才，幾個(gè)區(qū)縣的匯報(bào)都說明了移民工作的酸甜苦辣，移民中有各種心態(tài)，主要是故土難離啊。此外，在同一個(gè)移民區(qū)縣出現(xiàn)移民到不同省市、或到同一個(gè)省市的不同地方的情況，差別也很大。有差別就有矛盾，在移民的思想上，在我們的工作中，肯定有這樣那樣的問題。在如此宏大的工程中，我們成功地外遷了11萬移民，取得了不掉不亡不傷1人、安全事故“零”紀(jì)錄的可喜成績(jī)，這是非常不容易的。聽兄弟省市的同志講，在移民安置地，許多移民已與當(dāng)?shù)厝送ɑ?，逐漸與當(dāng)?shù)厝跒橐惑w。外遷移民工作能做得這樣好，確實(shí)難能可貴。我們已經(jīng)取得了移民工作的階段性勝利，現(xiàn)在又面臨著新的任務(wù)，大家一定要從兩個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)新增外遷移民工作的重要意義。

一是深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施移民外遷是全面完成移民的重要戰(zhàn)略舉措。工程的成敗在移民，移民的重點(diǎn)在重慶，重慶移民工作的難點(diǎn)在農(nóng)村。所謂“難”，就是農(nóng)村移民數(shù)量巨大，而我們的安置空間確實(shí)有限。建國50多年來，諸多水利工程為我們贏得了非常好的國際名聲，但大家也有一點(diǎn)共識(shí)，就是沒有哪一個(gè)大型水利工程的移民工作是做到了不留后遺癥的。工程是惟一由全國人民代表大會(huì)通過的水利工程，在進(jìn)入21世紀(jì)的新的歷史條件下，我們應(yīng)該把工程的移民工作做好，使移民問題一勞永逸地得到解決，對(duì)今后起到示范的作用。黨中央、國務(wù)院搞“兩個(gè)調(diào)整完善”、實(shí)施開發(fā)性移民方針和后期扶持政策等等，也是著眼于此。但實(shí)事求是地說，我市的安置空間很小，重慶庫區(qū)人多地少，土地質(zhì)量不高，工程蓄水后大量耕地被淹沒，人地矛盾十分尖銳。實(shí)施農(nóng)村移民外遷，可以擴(kuò)大移民安置渠道，緩解庫區(qū)土地資源的緊張狀況，有效解決庫區(qū)移民安置空間不足的矛盾。同時(shí)，可以避免因開荒安置農(nóng)村移民對(duì)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，消除以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)達(dá)到安置移民的不良后果。目前，我們一方面要解決好部分土地被淹沒的矛盾；另一方面，又要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年搞好500萬畝退耕還林還草，而退耕還林還草和植樹造林任務(wù)也主要集中在庫區(qū)。因此，從戰(zhàn)略上看，對(duì)部分農(nóng)村移民實(shí)施外遷，能有效地緩解庫區(qū)移民安置壓力，從全局上保證移民任務(wù)順利完成，并做到不留后患。

1崇明縣移民安置情況

崇明縣是三峽移民外遷試點(diǎn)安置縣之一，位于中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的上海市。2000～2001年崇明縣分兩批共接收重慶市云陽縣移民277戶、1210人。落戶移民從性別上分：男性590名，女性620名；從年齡來分：18歲以下的390名，18至30歲275名，31至45歲293名，46至60歲145名，60歲以上107名。其中，移民勞動(dòng)力700名，占移民總?cè)藬?shù)的57.9％。文化程度結(jié)構(gòu)見表1?？梢姡膺w移民多為中青年，但文化程度偏低，與崇明當(dāng)?shù)鼐用裆杏幸欢ú罹唷?/p>

表1三峽外遷移民與崇明縣文化程度結(jié)構(gòu)比較單位：％

落戶崇明的移民人均1畝承包地、1分自留地，住房標(biāo)準(zhǔn)按上海市規(guī)劃人均40㎡修建，高于移民補(bǔ)償人均30㎡的住房標(biāo)準(zhǔn)?！叭亍奔?，離集鎮(zhèn)距離在3km以內(nèi)，交通便利，土地和住房條件大多好于當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

我們對(duì)落戶崇明9個(gè)鎮(zhèn)的149戶654位移民進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。被調(diào)查移民均認(rèn)為外遷后生產(chǎn)生活條件得到較大改善，移民滿意度由大到小依次為住房、交通、水電使用、土地條件、子女入學(xué)、務(wù)工機(jī)會(huì)。

2崇明縣外遷移民安置的特點(diǎn)和問題

2月25日，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)移民工作會(huì)議，全面部署了今年的移民工作，明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任。今天，區(qū)委、區(qū)政府決定召開全區(qū)三期移民攻堅(jiān)決戰(zhàn)暨農(nóng)村移民市內(nèi)外遷安置動(dòng)員大會(huì)，對(duì)移民工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。在近3個(gè)月時(shí)間，兩次召開移民工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了對(duì)移民工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市三峽工程三期移民決戰(zhàn)決勝動(dòng)員大會(huì)和新增農(nóng)村移民市內(nèi)外遷安置工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾，齊心協(xié)力，奮力攻堅(jiān)，奪取三期移民決戰(zhàn)的全面勝利。

會(huì)上，同志將作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)三期移民工作面臨的艱巨形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)決戰(zhàn)三期的緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前，我區(qū)移民工作面臨三期移民攻堅(jiān)和新增農(nóng)村移民市內(nèi)外遷安置兩項(xiàng)重任，而且包括搬遷安置、庫底清理等各項(xiàng)工作，都要在一年時(shí)間內(nèi)全部完成，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。全區(qū)上下廣大干部群眾務(wù)必進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，以對(duì)國家、歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以堅(jiān)定的決心和必勝的信心迎接決戰(zhàn)。

（一）三期移民攻堅(jiān)決戰(zhàn)任務(wù)繁重，必須增強(qiáng)使命感。到去年底，我區(qū)已累計(jì)完成靜態(tài)移民投資68.6億元，占規(guī)劃補(bǔ)償總額的93.6%；生產(chǎn)安置農(nóng)村移民4.35萬人，占任務(wù)的79.1%；搬遷安置城鄉(xiāng)移民21.5萬人，占88%；銷號(hào)各類房屋656萬平方米，占88.9%；遷建及關(guān)破工礦企業(yè)356戶，占96.2%；銷號(hào)集鎮(zhèn)11個(gè)，占84.6%。成績(jī)是有目共睹的。但必須清醒地看到，移民任務(wù)總量的減少，并不意味著搬遷強(qiáng)度的減弱。從今年的任務(wù)量看，搬遷人數(shù)多達(dá)1.41萬人，超過二期年均1.21萬人的任務(wù)量；新增的3000名農(nóng)村移民市內(nèi)外遷安置，在明年6月底前要全部遷入璧山縣。雖然數(shù)量沒有去年多，但市內(nèi)外遷安置又是一項(xiàng)新的工作，而且愈往后移民故土難離情緒越重，期望值越高，思想政治工作和行政組織工作量都會(huì)更大。特別是三期移民工作已從移民搬遷安置為主轉(zhuǎn)入移民搬遷安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)的新階段，移民工作的內(nèi)容更多、任務(wù)更重、壓力更大?？梢哉f，現(xiàn)階段的移民任務(wù)不僅沒有減輕，反而變得更重。我們必須始終保持重任在肩、一往無前的精神狀態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感，全力以赴搞好三期移民攻堅(jiān)決戰(zhàn)。

（二）三期移民攻堅(jiān)決戰(zhàn)時(shí)間急迫，必須增強(qiáng)緊迫感。三峽工程明年汛后蓄水至156米水位，比原規(guī)劃整整提前了一年，這是黨中央、國務(wù)院從三峽工程建設(shè)的整體進(jìn)展?fàn)顩r作出的正確決策，我區(qū)的移民工作必須服從整個(gè)三峽工程建設(shè)這個(gè)大局。按照市委、市政府的要求，區(qū)委、區(qū)政府制定了我區(qū)三期移民攻堅(jiān)決戰(zhàn)“倒計(jì)時(shí)”方案，明確了三條“時(shí)間杠子”，即今年12月30日前全面完成三期移民搬遷安置任務(wù)；明年4月30日前完成156米水位線下庫底清理；明年6月30日前完成自查自驗(yàn)任務(wù)，做好迎接市級(jí)初驗(yàn)和國家終驗(yàn)的準(zhǔn)備工作。也就是說，從現(xiàn)在起我們必須在一年的時(shí)間內(nèi)全面完成三期移民的各項(xiàng)任務(wù)。如果扣除三期庫底清理和驗(yàn)收的時(shí)間，真正能夠集中用于三期移民搬遷安置的時(shí)間就只剩下短短的7個(gè)月，農(nóng)村移民市內(nèi)外遷安置的有效工作時(shí)間也只有一年，時(shí)間相當(dāng)急迫，不允許有絲毫放松。我們必須始終保持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的積極姿態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感，搶進(jìn)度，趕速度，保質(zhì)保量完成三期移民攻堅(jiān)任務(wù)。

按照《市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研方案》的要求，為進(jìn)一步探索維護(hù)移民穩(wěn)定工作新方法、新途徑，確保全面完成我市南水北調(diào)移民搬遷試點(diǎn)工作，我就近期的移民搬遷穩(wěn)定工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)移民穩(wěn)定工作作粗淺探討。

一、我市庫區(qū)移民概況

我市是南水北調(diào)中線控制性工程——*水利樞紐所在地，也是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)。*水利樞紐工程是建國以來新建的部管87座大中型水庫之一，一期工程于1967年下閘蓄水，全市淹沒面積347平方千米，淹沒耕地20.3萬畝，房屋83594間，先后動(dòng)遷移民六批次，16.*萬人，其中外遷7.2萬人，內(nèi)遷8.8萬余人。

根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室的統(tǒng)一安排部署，由省移民局、水源公司、長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院和*市共同參與，按照《南水北調(diào)中線一期工程*水庫建設(shè)征地移民安置試點(diǎn)方案工作細(xì)則》的要求，全市統(tǒng)一思想、統(tǒng)一方法，按照實(shí)施計(jì)劃工作流程穩(wěn)步有序開展各項(xiàng)工作，確定了我市移民搬遷試點(diǎn)并報(bào)國家南建委獲得批準(zhǔn)。

庫區(qū)移民試點(diǎn)：涉及六里坪鎮(zhèn)、習(xí)家店鎮(zhèn)和均縣鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)村、41個(gè)淹沒組，總農(nóng)業(yè)人口11299人，動(dòng)遷人口8586人，其中：出縣外遷人口6673人，3個(gè)縣市區(qū)和1個(gè)監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)21個(gè)居民點(diǎn)安置，市內(nèi)后靠安置2086人，其中：集中安置1596人，投親靠友安置480人，自謀職業(yè)安置10人；生產(chǎn)安置人口8188人。

大壩加高施工影響區(qū)試點(diǎn)：涉及1個(gè)辦事處，11個(gè)單位、3家工礦企業(yè)，13個(gè)碼頭和其他專業(yè)設(shè)施的遷復(fù)建，共有移民871人，其中城市移民198戶，788人，單位人口83人。

經(jīng)縣委組織部選派，本人于2004年2月至今，在**縣灘坑電站（庫區(qū)）白巖二片從事移民動(dòng)遷工作。一年來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同志們的幫助下，本人按照縣委縣政府提出的“堅(jiān)定信心，加強(qiáng)統(tǒng)籌，扎實(shí)工作，確保穩(wěn)定，務(wù)求必勝”的工作要求，牢記使命，情系灘坑，心系群眾，奉獻(xiàn)移民，努力工作，為庫區(qū)移民做了一些力所能及的事情，為灘坑電站庫區(qū)移民工作的順利開展做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，自身的政治覺悟、理論水平和工作能力也都得到了很大的提高，現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、一年來的工作學(xué)習(xí)生活情況

（一）牢記宗旨，服從組織分配，積極投身于庫區(qū)移民工作。青田灘坑電站是省委省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行扶貧的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。灘坑電站建成后，不但能為國家和地方創(chuàng)造大量的利稅，還能有效緩解我市電力緊缺問題，更能幫助許多農(nóng)民兄弟下山脫貧，更可謂是“功在當(dāng)代，利在千秋”的一項(xiàng)德政工程。我想，作為一名黨員干部，能有幸參加此項(xiàng)工程建設(shè)，誰都會(huì)深感榮幸的。當(dāng)組織決定選派我到灘坑電站做移民工作時(shí)，本人雖然存在孩子尚小、父母年邁需要照顧等具體困難，但還是堅(jiān)決服從了組織的分配，愉快地走上了新的工作崗位。因?yàn)?，首先，作為一名黨員干部，要以黨和國家的利益為重，堅(jiān)決服從組織的分配，這也是保持黨員先進(jìn)性的一個(gè)具體表現(xiàn)。其次，組織知道我在農(nóng)村生活過，比較了解農(nóng)村情況，又在法院執(zhí)行局工作過，對(duì)國家的法律比較熟悉，對(duì)做群眾工作也有一定的經(jīng)驗(yàn)，派我去有利于工作的開展，這是組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我信任；第三，移民工作難度大，正是鍛煉自己的好機(jī)會(huì)。所以，到白巖二片報(bào)到后，我就以飽滿的熱情投入到了工作中去，并保持旺盛的工作斗志，始終做到舍小家，顧大家，安心庫區(qū)，心系移民，努力工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉移民政策，努力提高自身的政治覺悟和理論水平。移民工作對(duì)于我們選派來的每一個(gè)同志而言，都是一項(xiàng)全新的工作，要干好它，光靠滿腔的熱情是不夠的，還必須深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)的指示精神，熟悉掌握國家的移民政策，關(guān)注人民群眾的切身利益。鄧小平說過，“政策決定以后，干部是決定性因素”。作為移民工作人員，我十分重視自身的政治學(xué)習(xí)和政策水平的提高。工作前培訓(xùn)時(shí)，能做到認(rèn)真聽講，勤做筆記，基本掌握了移民工作的政策，為今后做移民工作做好了準(zhǔn)備；在工作中，邊學(xué)邊干，邊宣傳邊研究，做到政策出臺(tái)一個(gè)，迅速掌握一個(gè)，及時(shí)宣傳一個(gè)，基本達(dá)到了自己心中有數(shù)，群眾心中明白。從而既能嚴(yán)格掌握政策使用的嚴(yán)肅性，又能注意工作的靈活性，使移民的意愿與國家的政策、指揮部的移民安置措施實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。同時(shí)，本人能結(jié)合正在開展的保持黨員先進(jìn)性的教育，努力學(xué)習(xí)《保持黨員先進(jìn)性教育讀本》，認(rèn)真對(duì)照黨員的標(biāo)準(zhǔn)，始終把移民的利益放在首位，邊查擺，邊整改，不斷提高自身的政治覺悟和群眾工作水平。在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，大家的努力下，我們白巖二片四組的移民工作進(jìn)展十分順利，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和移民的一致好評(píng)。

（三）心系群眾，注意工作方法，為移民排憂解難，不斷提高自己的群眾工作水平。自從去年發(fā)生了“北山事件”后，許多移民對(duì)工作組有半對(duì)立和不配合的心態(tài)，往往采取等待、觀望、回避、謾罵等消極態(tài)度，阻礙移民工作的推進(jìn)。個(gè)別移民發(fā)現(xiàn)一些移民政策上的漏洞后，便借機(jī)制造輿論，有意拖延時(shí)間，并通過分戶、結(jié)婚、生孩子等形式，以爭(zhēng)取利益的最大化。針對(duì)上述情況，按照組長(zhǎng)的統(tǒng)一部署，我能不辭辛勞地深入移民家中，仔細(xì)宣傳移民政策，并依靠村干部和家族中有威望的長(zhǎng)者等，耐心做好群眾工作，并根據(jù)移民政策，盡可能地考慮移民的利益，幫助他們排憂解難，取得了移民兄弟的信任和支持。如為做好一移民的思想工作，在多次到他家宣傳移民政策、又請(qǐng)來族中長(zhǎng)輩曉之以理都無效的情況下，我和組長(zhǎng)就特地帶他們到各外遷安置地參觀考察，并介紹安置地在就業(yè)、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面對(duì)移民的扶持政策，使他消除了外遷后建房困難、生活不習(xí)慣、掙錢難等顧慮。移民中有3大戶9小戶共21人都是父子、兄弟的大家族，他們思想不一，認(rèn)識(shí)有差異，但基本上表示要遷就一起遷，要留一起留，工作很難做。為此，我和組里的其他同志，采取重點(diǎn)突破的辦法，重點(diǎn)做好家中的長(zhǎng)者和有一位號(hào)召力的年輕人的思想工作，連續(xù)幾天，不論是他們家里，還是田間地頭，都可以看到我們的身影。通過我們的促膝談心和軟磨硬泡，終于功夫不負(fù)有心人，化解他們心中的外遷癥結(jié)，使他們下了外遷的決心，都加入了外遷的行列。為了更好地與聯(lián)系點(diǎn)拉近距離，溝通思想，我經(jīng)常主動(dòng)與移民兄弟交朋友，有時(shí)還深入到田間地頭幫助他們干些力所能及的農(nóng)活，邊干活，邊做思想工作。

（四）服從領(lǐng)導(dǎo)，積極當(dāng)好參謀，全力協(xié)助組長(zhǎng)和組里同志做好移民工作。移民工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，千頭萬緒，時(shí)間緊，任務(wù)重，既要耐心細(xì)致，又必須群策群力。在工作中，本人能服從組長(zhǎng)的工作安排，不怕苦怕累，以大局為重，迎難而上，并做到既分工又不分家，與組員搞好配合，齊心協(xié)力。如外遷工作是移民工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，關(guān)系到第一水平年工作任務(wù)是否完成甚至整個(gè)移民工作是否順利完成的關(guān)鍵。對(duì)此，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，指揮部還專門下達(dá)了任務(wù)，給我們確定了具體的時(shí)間表，要求限期完成。我們白巖片移民的外遷點(diǎn)為寧波、紹興、臺(tái)州三地。雖然三個(gè)外遷點(diǎn)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有良好的地域環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)移民來說是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，但由于移民的戀土情結(jié)和青田僑鄉(xiāng)人所故有的思想，對(duì)外遷很不情愿。我們組聯(lián)系的有17戶58人符合外遷條件，但有外遷意向的只有1戶4人。一方面，我按照組長(zhǎng)的分工，深入聯(lián)系戶的家中和田間地頭，曉之以理，動(dòng)之以情，認(rèn)真做好政策宣傳和思想轉(zhuǎn)化工作；同時(shí)，還利用自己在青田工作多年，會(huì)講青田話，比較容易與聽不懂講不來的老人交流的優(yōu)勢(shì)，幫助其他選派來的同志一起做好政策宣傳和移民的思想轉(zhuǎn)化工作。針對(duì)許多移民存在著外遷后建房困難、生活不習(xí)慣、會(huì)受當(dāng)?shù)厝似圬?fù)、掙錢難等顧慮，我又積極當(dāng)好參謀，用眼見為實(shí)的辦法，提出了帶移民到安置點(diǎn)考察、到以前的移民家參觀等建議。通過考察和參觀，使許多移民都消除了外遷的顧慮，明白了黨和政府對(duì)移民生活的重視程度，理解了我們移民工作組的誠心。在外遷選點(diǎn)過程中，凡是領(lǐng)導(dǎo)叫我隨同前往的，都做到與移民同吃，同住，全程陪同，把移民安置的事情看成自己的事情，全心全意為移民服務(wù)，盡心盡力為移民排憂解難。在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同志們的幫助配合下，我負(fù)責(zé)聯(lián)系了12戶43個(gè)移民，他們都成了我的朋友，全部選好了安置的地點(diǎn)，愉快地作出了動(dòng)遷的決定，從而確保了全組如期超額地完成了基礎(chǔ)工作階段的任務(wù)。

一、移民管理介紹

移民管理是一個(gè)國際性的難題。目前沒有一個(gè)固定的模式，因?yàn)楦鲊膰?、法律體系不同；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地的文化習(xí)俗不同。因此，各國的移民管理體制需要根據(jù)具體情況進(jìn)行創(chuàng)新。由于我國的移民管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而移民管理本身的特點(diǎn)又需要政府主導(dǎo)，因此帶有濃厚的行政色彩。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要進(jìn)行觀念、機(jī)制和方式方法上的創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代移民管理的轉(zhuǎn)型，建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的，可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)模式。

在移民安置過程中，必須重視從補(bǔ)償性移民、安置性移民向開發(fā)性移民過渡，使得移民能夠切實(shí)分享到發(fā)展的成果。為此，需要完善和健全一系列的法律、法規(guī)，從觀念、法律、機(jī)制層面上進(jìn)行變革和創(chuàng)新，建立適合我國國情的移民行業(yè)管理體制。

二、移民管理的三個(gè)階段

對(duì)于水利工程移民安置模式可以概括為三個(gè)階段。第一個(gè)階段在1978年以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國水利移民管理存在嚴(yán)重的“重工程、輕移民”以及“重搬遷、輕安置”的思想，水利移民管理工作沒有得到應(yīng)有的重視。基本實(shí)行“以農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)、就近后靠安置為主”的模式，通過行政手段把大量水利移民安插到附近的村社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種移民安置模式做法簡(jiǎn)便易行，政府用于安置移民的開支少。從多年的實(shí)踐看，依靠計(jì)劃手段實(shí)行以農(nóng)業(yè)安置為主的做法雖取得了一些成績(jī)，但也存在很大缺陷，主要是移民生活水平徘徊不前（甚至下降），與當(dāng)?shù)仄骄钏讲罹嗬蟆＿@涉及一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題,如公平、貧困、地區(qū)差距、利益沖突、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)問題等。

第二個(gè)階段是1978年開始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國家實(shí)施的開發(fā)性移民政策。首先，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離，土地制度發(fā)生了變化，因此，在征地中既要對(duì)土地所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，又要對(duì)土地承包者進(jìn)行安置。國家既要保證工程建設(shè)用地的需要，又要負(fù)責(zé)妥善解決移民安置問題。1985年國務(wù)院指出，水庫移民是水利水電工程建設(shè)的一個(gè)重要問題，關(guān)系到庫區(qū)人民的切身利益和水利水電事業(yè)的發(fā)展。在總結(jié)我國多年移民安置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院提出了開發(fā)性移民方針：水庫移民工作必須從單純的安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶助生產(chǎn)。要使移民安置與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，合理使用移民經(jīng)費(fèi)，提高投資效益，走開發(fā)性移民的路子。

市人力資源和社會(huì)保障局：

隨著我市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，市城區(qū)改造建設(shè)力度不斷加大，其中市確定的兩改項(xiàng)目涉及區(qū)域占到全區(qū)總面積的四分之一強(qiáng)，僅年，拆遷面積就達(dá)200萬平方米。在這種形勢(shì)下，大批企業(yè)在拆遷改造中搬遷甚至關(guān)閉，直接造成就業(yè)崗位的大幅度減少，使我區(qū)就業(yè)工作面臨極為嚴(yán)峻的形勢(shì)?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、企業(yè)外遷情況

近一段時(shí)期，我局對(duì)因拆遷改造導(dǎo)致的企業(yè)外遷情況進(jìn)行了調(diào)查。我們?cè)诟鹘值擂k事處和工商部門的密切配合下，利用勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理的有力條件，組織勞動(dòng)協(xié)管員深入各社區(qū)詳細(xì)摸排。經(jīng)調(diào)查在全區(qū)性的拆遷改造中，共有包括固體廢棄物處置有限責(zé)任公司、同步帶廠、橡膠二廠、橡膠六廠、國棉六廠、國棉八廠等731戶企業(yè)將遷出或關(guān)閉，預(yù)計(jì)減少崗位23870個(gè)。部分不愿隨廠遷移的老職工將辦理失業(yè)登記。在22個(gè)正在拆遷的城中村，村辦企業(yè)也將因舊村改造的推進(jìn)而搬遷。這些村辦企業(yè)大多吸收附近村民就業(yè)，企業(yè)搬遷將導(dǎo)致大批職工被推向社會(huì)。

二、市吸納就業(yè)能力現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，市吸納就業(yè)的支柱是二產(chǎn)企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和拆遷導(dǎo)致的企業(yè)外遷等因素影響，二產(chǎn)吸納就業(yè)的能力大大減弱。在新引進(jìn)的項(xiàng)目中，絕大部分都處于在建或待建狀態(tài)，其建設(shè)周期一般需要2-4年，無法在短期內(nèi)投入使用。因此就目前市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、城市建設(shè)狀況以及居民素質(zhì)狀況來說，無法在短時(shí)間內(nèi)消化本年度新增失業(yè)人員。此外，由于拆遷面積大，影響范圍廣，眾多有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員也缺乏必要的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，更談不上帶動(dòng)就業(yè)。而且，市與中心城區(qū)相比在距離、交通、生活習(xí)慣等方面的差別比較明顯，失業(yè)人員跨區(qū)就業(yè)的前景也不容樂觀。

**鎮(zhèn)黨委按照“圍繞移民抓黨建，抓好黨建促移民”的總體思路，充分發(fā)揮基層黨組織“移民核心”、基層干部“移民骨干”、黨員“移民先鋒”三個(gè)作用，推動(dòng)移民黨建工作順利開展。

一是抓好移民基層黨組織建設(shè)。黨委把選準(zhǔn)、配強(qiáng)移民村領(lǐng)導(dǎo)班子作為移民黨建工作的關(guān)鍵來抓，通過調(diào)整，移民村黨支部書記的平均年齡從48.6歲下降到43.6歲，高中（中專）以上文化程度的從61%上升到83%，同時(shí)為每個(gè)移民村配備了移民專干，移民村班子結(jié)構(gòu)得到明顯改善，干部工作能力得到增強(qiáng)。注重在移民中發(fā)展黨員，培養(yǎng)干部，近幾年來全鎮(zhèn)發(fā)展移民黨員48名，培養(yǎng)入黨積極分子144名，選拔了移民后備干部11人，起用了7人，為抓好移民工作儲(chǔ)備了骨干。

二是加大移民黨員、干部的教育培養(yǎng)力度。針對(duì)移民干部、移民黨員和移民后備干部管理知識(shí)欠缺，政策法規(guī)水平和專業(yè)技術(shù)水平不高的實(shí)際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨員活動(dòng)室、社農(nóng)民學(xué)習(xí)室為陣地，建立起鎮(zhèn)、村、社三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取分級(jí)分類培訓(xùn)的辦法，對(duì)他們進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，較快地提高了他們的政策法規(guī)水平和管理水平。到目前為止，全鎮(zhèn)已舉辦各類培訓(xùn)班11個(gè)，培訓(xùn)移民干部、黨員和其他移民工作人員323人，已有33名移民村干部成為鎮(zhèn)、縣專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員，45名黨員、干部獲得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)頒發(fā)的“綠色證書”，有18人獲得各類專業(yè)技術(shù)職稱，有60%以上的移民村干部加入了“三制”合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是發(fā)揮移民黨員的先鋒模范作用。讓移民黨員帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣傳、帶頭搬遷，實(shí)行“三包一掛一帶頭”責(zé)任制，要求移民黨員、干部服務(wù)到家，工作到點(diǎn)，責(zé)任到人，方法到位。黨員主動(dòng)深入移民家中，廣泛宣傳移民政策法規(guī)，做好思想政治工作，爭(zhēng)做外遷移民工作的宣傳員、帶頭人、貼心人。水東村黨支部書記肖圣平，自家離縣城只有1公里，每年果、林、畜等副業(yè)年收入萬元以上，但為了帶動(dòng)全村移民外遷，他率先帶領(lǐng)一家6口人舉家外遷，帶動(dòng)了全村313名移民踴躍外遷。

今年以來，全縣各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員根據(jù)中央和省、市委統(tǒng)一部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞移民外遷、乘勢(shì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、抗災(zāi)復(fù)建四大中心任務(wù)，明確主題，找準(zhǔn)載體，以正在干的事為抓手，立足崗位實(shí)際，積極主動(dòng)地創(chuàng)先進(jìn)爭(zhēng)優(yōu)秀，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

剛才，省委常委、組織部長(zhǎng)侯長(zhǎng)安同志全面總結(jié)了全省深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得的成績(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了思想認(rèn)識(shí)問題，對(duì)下一步如何更加深入地以黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)群團(tuán)部門創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做出了科學(xué)部署，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和健全機(jī)制提出了明確要求。省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)的主要負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合各自工作職能，對(duì)深入推進(jìn)群團(tuán)部門創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提出了明確要求。英山縣溫泉鎮(zhèn)百丈河村等六家不同領(lǐng)域基層黨組織從不同角度做了經(jīng)驗(yàn)交流。市委書記陳天會(huì)同志就如何貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神，提出了四點(diǎn)要求，指明了工作重點(diǎn)，明確了工作方法。請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，借鑒運(yùn)用。

最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)密集調(diào)研，中央和省、市委多次召開會(huì)議部署推進(jìn)，這充分說明創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要性，全縣各級(jí)黨組織必須高度重視，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)。

下面，結(jié)合鄖縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。

一、抓宣傳，抓典型，營造氛圍

全縣各級(jí)黨組織按照縣委統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，確實(shí)做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在活動(dòng)氛圍不濃厚、優(yōu)秀典型不突出、部分單位還沒行動(dòng)起來等問題。下一步，要加大力度，深入推進(jìn)。

城郊農(nóng)村移民是指三峽庫區(qū)毗鄰城鎮(zhèn)，主要依托城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)的農(nóng)村移民。城郊農(nóng)村移民生產(chǎn)生活具有以下特點(diǎn)：一是毗鄰城鎮(zhèn)，在區(qū)位上有優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)生活已與城鎮(zhèn)密切相關(guān)，在生活上基本融入城鎮(zhèn)居民之中；二是經(jīng)濟(jì)收入可以通過種植業(yè)、商業(yè)、建筑運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得收入。據(jù)調(diào)查，目前庫區(qū)城郊移民有80%左右兼營二三產(chǎn)業(yè)，城郊一般農(nóng)戶人均純收入大大超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入水平。三是城郊移民有少部分從事種植業(yè)，雖然人均耕地只有0.3畝左右，但因種植蔬菜出售，經(jīng)濟(jì)收入較高，能夠使其基本生活得到保障。

2當(dāng)前城郊移民安置工作存在的主要問題

近年來，庫區(qū)各級(jí)政府高度重視城郊移民安置工作，部分區(qū)縣結(jié)合城郊移民的特點(diǎn)制定了專門的安置辦法，城郊移民安置工作整體上有了一定的進(jìn)展，據(jù)對(duì)城郊移民問題較為突出的巴東、巫山、奉節(jié)、云陽、萬州、豐都、涪陵等7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置情況的調(diào)查，搬遷較滯后的近50%，生產(chǎn)安置滯后的占44%。城郊移民安置進(jìn)展較緩慢，如上述7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置約2萬人，在2002年底最后才完成。可見，城郊移民安置工作已成為移民工作的重點(diǎn)之一，城郊移民安置進(jìn)展緩慢已制約移民工作和整體推進(jìn)，分析城郊移民安置工作存在的主要問題有：

（1）庫區(qū)部分區(qū)縣制定的生產(chǎn)安置辦法對(duì)城郊農(nóng)村移民的特點(diǎn)和意愿考慮不夠。城郊農(nóng)村移民在舊城縣有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)收入水平相對(duì)較高，對(duì)土地依賴程度很小，收入主要來源于二三產(chǎn)業(yè)，如巫山縣城郊農(nóng)戶人均年收入達(dá)3400元，是全縣農(nóng)村人均年收入和縣內(nèi)后靠農(nóng)村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式與其意愿還存在一定的不適應(yīng)性：

一是城郊移民安排外遷時(shí)，多數(shù)接收地不在城郊，從業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件產(chǎn)生了差距，勢(shì)必使城郊移民經(jīng)濟(jì)收入水平下降，另外可供選擇的后靠農(nóng)村安置也不現(xiàn)實(shí)，基于這些原因，移民多數(shù)愿意隨城遷建。

二是對(duì)隨城遷建的城郊農(nóng)村移民安置就業(yè)缺乏政策引導(dǎo)和支持，少數(shù)區(qū)縣在城鎮(zhèn)移民安置規(guī)劃中沒有將城郊移民考慮進(jìn)來。