根據(jù)交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國家稅務總局、國家工商總局聯(lián)合制定的《關于在全國開展車輛外掛治理工作的實施方案》（交公路發(fā)〔2007〕271號）和省交通廳、省公安廳、省財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局關于印發(fā)《**省集中治理外掛車輛實施方案》的通知（云交費〔2008〕158號）要求，經(jīng)州人民政府研究，結合我州實際，制定如下工作實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以促進公平競爭、規(guī)范運輸市場秩序、保障稅費應征不漏為目標，在全州范圍內(nèi)各縣按屬地管理的原則開展車輛外掛集中專項治理。采取多種形式，廣泛宣傳，全面排查，有效治理，使外掛車輛回原籍登記、上牌，并通過完善制度，規(guī)范管理，逐步建立起車輛管理的長效機制。

二、組織領導和工作分工

(一)組織領導

成立**州集中治理外掛車輛工作領導小組，負責集中治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。領導小組組長由州政府副秘書長擔任，成員由州交通局、州公安局、州財政局、州國稅局、州地稅局、州工商局、**征稽處、州政府法制辦、州運政處等部門負責人，以及各縣分管交通的副縣長組成，領導小組下設辦公室在州交通局(領導小組及辦公室成員名單附后)。各縣政府要成立相應的領導小組，加強轄區(qū)內(nèi)外掛車輛治理工作的領導，結合各縣實際，制定切實可行的工作方案，保障人員、經(jīng)費，確保治理工作落到實處。各級政府職能部門要根據(jù)各自職責，制定具體的工作措施和實施辦法。同時，各縣、各部門要根據(jù)總體部署，精心組織，通力合作，確保集中整治工作取得明顯實效。

一、指導思想

以國家和省有關法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以保證國家稅費不流失，規(guī)范運輸市場經(jīng)濟秩序，確保人民生命財產(chǎn)安全為目標，全市各相關部門齊心協(xié)力，通力合作，齊抓共管，統(tǒng)一行動，形成強大的治理氛圍，確保治理工作取得實效。

二、外掛車輛的認定條件

根據(jù)《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》（〔91〕交工字714號）和《吉林省人民政府關于修改〈吉林省公路養(yǎng)路費征收管理實施辦法〉的決定》（省政府令第154號）的規(guī)定，對懸掛外省、區(qū)牌照，在我市境內(nèi)營運或停泊超過2個自然月的，有下列情形之一的車輛認定為外掛車輛：

（一）在我市境內(nèi)組織運輸貨源或從事運輸經(jīng)營業(yè)務的；

（二）運輸車輛大額稅費在外省繳納，小額稅費在我市繳納的；

一、指導思想

以國家和我省有關法律、法規(guī)、政策為依據(jù)。以保證國

家稅費不流失，規(guī)范運輸市場經(jīng)濟秩序，確保人民生命財產(chǎn)安全為目標，全縣各相關部門齊心協(xié)力，通力合作，齊抓共管，統(tǒng)一行動。形成強大的治理氛圍，確保治理工作取得實效。

二、外掛車輛的認定條件

根據(jù)《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》（[91]交工字714號）

和《吉林省人民政府關于修改〈吉林省公路養(yǎng)路費征收管理實施辦法〉的決定》（省政府令第154號）的規(guī)定，對懸掛外省、區(qū)牌照，在我省境內(nèi)營運或停泊超過2個自然月的，有下列情形之一的車輛認定為外掛車輛：

近年來，以規(guī)避公路養(yǎng)路費等稅費為主要目的的機動車外掛現(xiàn)象在全國急劇蔓延，不僅造成國家應征稅費大量流失，還嚴重擾亂了正常的公路運輸市場秩序，在部分地區(qū)甚至已經(jīng)影響到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定。根據(jù)《國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》(國發(fā)[20**]11號)和《國務院辦公廳關于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》(國辦發(fā)[20**]103號)及有關規(guī)定，交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國家稅務總局、國家工商總局等六部委決定在全國開展車輛外掛專項整治活動，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以“**”重要思想為指導，以國家有關法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅決治理和糾正車輛外掛行為，鼓勵車戶按章繳納國家稅費，依法從事運輸活動，規(guī)范全國涉車稅費征收秩序和公路運輸市場秩序，促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

二、工作目標

(一)工作原則

一是堅持“地方政府領導、主管部門具體負責、相關部門齊抓共管"的工作格局；二是堅持以教育引導、鼓勵和勸返為主的原則，努力督促外掛機動車主動轉回原籍；三是堅持查糾并重、依法治理的原則，重點是要規(guī)范費稅征收和執(zhí)法管理行為，消除外掛車輛產(chǎn)生的利益誘因；四是堅持明確范圍、區(qū)別對待的原則，在積極治理外掛車輛的同時，切實保護外省籍車輛正?？鐓^(qū)流動的合法權益。

切實規(guī)范我市交通規(guī)費征收和運輸市場秩序，保障交通安全，促進交通運輸業(yè)健康發(fā)展，按照交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國家稅務總局、國家工商總局《印發(fā)關于在全國開展車輛外掛治理工作的實施方案的通知》及省交通廳《關于印發(fā)省交通廳治理車船外掛工作方案》要求，結合我市實際，決定自2011年8月1日至2012年7月31日在全市開展集中治理車船外掛工作。

一、指導思想

深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，以國家有關法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，堅決治理和糾正車船外掛行為，鼓勵車戶按章繳納國家稅費，依法從事運輸活動，規(guī)范涉車、涉船交通規(guī)費征收秩序和運輸市場秩序，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

(一)工作原則

一是堅持“地方政府領導、主管部門具體負責、相關部門齊抓共管"的工作格局；

為了認真落實陜西省交通廳等六廳局《關于印發(fā)〈陜西省集中治理車輛外掛實施方案〉的通知》文件精神，結合示范區(qū)實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想和目標

堅持以國家有關法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以教育引導和經(jīng)濟處罰并用為手段，在示范區(qū)管委會的統(tǒng)一領導下，各有關部門緊密配合，堅決治理和糾正車輛外掛行為，不斷規(guī)范涉車費（稅）征收和公路運輸市場秩序；教育引導車主依法從事運輸經(jīng)營，按章繳納公路養(yǎng)路費等國家費（稅）；嚴厲打擊各種漏、逃國家費（稅）的不法行為，以及引誘車輛外掛的中介機構和個人。力求通過一年的綜合治理，切實解決我區(qū)車輛外掛問題，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、治理原則

治理車輛外掛的基本原則：一是堅持“示范區(qū)管委會領導、主管部門具體負責、相關部門齊抓共管”的工作格局；二是堅持以教育引導、鼓勵和勸返與行政強制、經(jīng)濟處罰相結合，督促外掛機動車主轉回我區(qū)；三是堅持依法治理，規(guī)范費（稅）征收和執(zhí)法行為；四是堅持綜合治理，堅決取締非法中介機構、中介人，消除車輛外掛產(chǎn)生的外在誘因；五是堅持明確范圍、區(qū)別對待的原則，在積極治理車輛外掛的同時，切實保護外省（自治區(qū)、直轄市）籍車輛正常跨區(qū)流動的合法權益。

三、工作措施及要求

今年上半年，我縣交通工作按照服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、服務社會主義新農(nóng)村建設、服務人民群眾安全便捷出行的要求，認真抓好年初制定的交通九項重點工作任務落實，達到了工作預期。現(xiàn)總結如下：

一、金園（三澗渡）大橋建成，實現(xiàn)我縣無渡縣的目標。

金園（三澗渡）大橋位于*縣古鏞鎮(zhèn)積善村三澗渡自然村，是我縣最后一個渡改橋項目。該橋橋長248.5米，橋寬19米（橋面行車道15米+2*2米人行道），總投資為1943萬元（含連接線部分），由廈門中平公路勘察設計院設計，中交四航局第一工程公司為項目施工單位，福建南平路達監(jiān)理公司為項目監(jiān)理單位。大橋于20*年7月20日正式開工建設，在各參建單位的大力配合下，大橋建設進展順利。20*年11月4日完成棧橋搭設、20*年1月14日完成水下工程施工、1月19日完成T梁預制、1月31日完成T梁吊裝、3月26日完成橋面鋪裝、4月30日大橋工程基本結束。該橋的建成，不僅解決我縣工業(yè)園區(qū)建設中運輸及車輛過河交通問題，而且是我縣繼南口蛟湖、黃潭里地、黃潭祖教渡改橋之后最后一個撤渡建橋項目，待園區(qū)公路與大橋對接后，將撤銷三澗渡渡口，實現(xiàn)我縣無渡縣的目標。

二、抓好省道204線南口孫坊至鐵嶺公路改建前期各項工作

省道204線孫坊至鐵嶺公路改建工程項目，由三明市交通規(guī)劃設計院勘察設計，總改造里程34.709公里。擬按二級公路標準改造，路基寬8.5，水泥路面寬7.0米，設計汽車荷載公路——Ⅱ級。預算總投資為13872萬元?，F(xiàn)已完成工可修編工作，并已報上級待批。下一步將在工可批復后，完成初步設計和施工圖審定工作。

三、完成農(nóng)村客運站和農(nóng)村候車亭建設掃尾工作，并抓好上報驗收工作

漳州開發(fā)區(qū)交通局公路處2005年工作總結

公路處作為開發(fā)區(qū)交通局下設科室，主要負責開發(fā)區(qū)所轄公路的路產(chǎn)、路權、附屬設施的管理以及公路的維修、養(yǎng)護等工作。在過去的一年中，我處根據(jù)局與開發(fā)區(qū)有限公司簽訂的關鍵業(yè)績合同和局分解到我處的績效管理合同，將工作進行分類、定崗、定員，在具體操作上堅持“各司其職、各負其責、群策群力、共同提高”的方針，在局領導的正確領導下，各部門密切配合下，通過不懈努力，較好地完成了有關的各項指標，也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展作出了應有的貢獻。

一、“十五”期及2005年交通工作完成情況

（一）、基本工作情況

公路處自成立以來，先后完成了對疏港公路路產(chǎn)、路權的確認以及公路紅線的核查；及時做好疏港公路邊坡滑坡路段的修復工作；配合規(guī)劃、基建做好南疏港公路延伸段的設計、施工等前期工作；同時還加強路政管理工作，主要表現(xiàn)在：發(fā)放治理超限超載宣傳廣告2000份，處理損壞路產(chǎn)案件3起；累計上路300天，經(jīng)查驗，治理外掛車輛34輛，無超限超載運輸車輛；拆除違章建筑5處，審批管線掛靠1起、廣告牌1起。

（二）、主要工作及成效

公路處作為開發(fā)區(qū)交通局下設科室，主要負責開發(fā)區(qū)所轄公路的路產(chǎn)、路權、附屬設施的管理以及公路的維修、養(yǎng)護等工作。在過去的一年中，我處根據(jù)局與開發(fā)區(qū)有限公司簽訂的關鍵業(yè)績合同和局分解到我處的績效管理合同，將工作進行分類、定崗、定員，在具體操作上堅持“各司其職、各負其責、群策群力、共同提高”的方針，在局領導的正確領導下，各部門密切配合下，通過不懈努力，較好地完成了有關的各項指標，也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展作出了應有的貢獻。

一、“十五”期及2009年交通工作完成情況

（一）、基本工作情況

公路處自成立以來，先后完成了對疏港公路路產(chǎn)、路權的確認以及公路紅線的核查；及時做好疏港公路邊坡滑坡路段的修復工作；配合規(guī)劃、基建做好南疏港公路延伸段的設計、施工等前期工作；同時還加強路政管理工作，主要表現(xiàn)在：發(fā)放治理超限超載宣傳廣告2000份，處理損壞路產(chǎn)案件3起；累計上路300天，經(jīng)查驗，治理外掛車輛34輛，無超限超載運輸車輛；拆除違章建筑5處，審批管線掛靠1起、廣告牌1起。

（二）、主要工作及成效

1、加強隊伍建設

著力推進我市物流業(yè)市場提檔升級。今年，治理外掛。國家出臺了取消養(yǎng)路費、運管費等6項規(guī)費的政策，為我市通過嚴格控制貨源，出臺優(yōu)惠政策，吸引外掛車輛回流提供了最佳時機。為此，要堅持政策引導與嚴格監(jiān)管相結合，積極吸引外掛車輛回流；以提高運輸效率、降低運輸成本、增強競爭力為目標，規(guī)范市內(nèi)運輸企業(yè)運營，保障物流業(yè)健康發(fā)展。

市政府辦公室會同市服務業(yè)辦公室、市局著手研究車輛外掛整治工作，自10月份起。期間就我市的貨運量、運力、貨源分布及稅票開具、抵扣等情況做了大量的調(diào)研，此基礎上召開了全市服務業(yè)大會，重點對車輛外掛治理工作做出了具體部署，并出臺了優(yōu)惠政策。截止目前，全市新增和吸引外掛車輛回流近380余輛。隨著調(diào)研的逐步深入，越來越強烈地意識到必須從“大物流、大流通”角度，搞好現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃，引導我市運輸產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展；必須有效整合市內(nèi)的運力和貨源，強化監(jiān)管和服務，形成開放有序的市場環(huán)境?，F(xiàn)就我市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的必要性、優(yōu)勢、存在問題及保障措施，提出初步的探討意見，供參閱。

一、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必要而重要

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整的必然結果?，F(xiàn)代物流是利用先進信息技術和物流裝備，首先。整合傳統(tǒng)運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式，也是降低物質消耗，提高勞動生產(chǎn)率以外的第三利潤源泉。其次，物流業(yè)作為具有廣闊前景和增值功能的新興服務業(yè)，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。國際上，物流業(yè)被認為是國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈和基礎產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志之一。再次，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)階段保持我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長的必然選擇。經(jīng)過近幾年來年的發(fā)展，臨清經(jīng)濟實現(xiàn)了較大跨越，工業(yè)立市、商貿(mào)興市、科教強市、農(nóng)業(yè)支撐、城市帶動”方針的指導下，已經(jīng)步入加速發(fā)展的階段。加速全市工業(yè)化進程的同時，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就成為全市經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展的當務之急。

二、市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。市位于兩省交界處。東接沿海開放前沿，北連京津都市圈，南望中原腹地，重要門戶。今年聊城市經(jīng)濟工作會議上，宋遠方書記提出聊城要立足區(qū)位優(yōu)勢，成為產(chǎn)品和服務業(yè)西進占領中西部市場、中西部能源向東進入橋頭堡，這種優(yōu)勢在臨清有較為集中的體現(xiàn)，加之邢臨高高速、德商高速、京九鐵路電氣化改造、315省道拓寬、南水北調(diào)東線工程等項目的實施，市的區(qū)位優(yōu)勢必將進一步凸顯。同時，市可借力中原經(jīng)濟區(qū)大物流業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)自我發(fā)展。中部地區(qū)崛起要“開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通”而“大市場、大流通”不僅要依托具有優(yōu)勢地位的糧食、煤炭、鋼鐵等重要原材料和商品，更重要的建設一個多層次、多形態(tài)、多品種、全方位、開放統(tǒng)一的市場和流通體系。只要我市融入這個流通體系，就能有更廣闊的發(fā)展空間和市場前景。