為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域提轉(zhuǎn)搬，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快重點(diǎn)區(qū)域“退二進(jìn)三”（除住宅房地產(chǎn)業(yè)外）工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

堅(jiān)持新型城市化發(fā)展道路，按照“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分期分批實(shí)施相結(jié)合、結(jié)構(gòu)調(diào)整與改造提升相結(jié)合、政府引導(dǎo)與企業(yè)自愿相結(jié)合，推進(jìn)存量土地節(jié)約集約利用，加大市區(qū)和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)投入，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、實(shí)施范圍、條件和時(shí)間

（一）范圍

1.已依法批準(zhǔn)的工業(yè)地塊及非工業(yè)企業(yè)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)地塊。重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋河e大道兩側(cè)、西路西側(cè)、老城區(qū)等。

為充分利用現(xiàn)有閑置資源，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂縣“退二進(jìn)三”項(xiàng)目暫行規(guī)定。

一、本規(guī)定中“退二進(jìn)三”發(fā)展三產(chǎn)項(xiàng)目，是指在縣城規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，符合服務(wù)業(yè)、商業(yè)用地規(guī)劃，利用工業(yè)企業(yè)閑置廠房、廠區(qū)，臨時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的行為。

本規(guī)定所稱閑置廠房，是指合法取得工業(yè)用地土地使用權(quán)，已辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》且已投入使用十年以上的閑置廠房。

二、“退二進(jìn)三”項(xiàng)目原則上要求利用原有合格整體閑置廠房發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不得新建、拆建、擴(kuò)建，不得影響城區(qū)近期建設(shè)的實(shí)施。

三、“退二進(jìn)三”項(xiàng)目不得從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售、住宅建設(shè)以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止的行業(yè)。

四、擬實(shí)施“退二進(jìn)三”的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主向縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，并提供以下資料：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程

從全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，自1985年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整為“二三一”以來(lái)，歷經(jīng)18年的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.7：49.2：39.1，第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一產(chǎn)業(yè)，逐步向第二產(chǎn)業(yè)靠近。從四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，先后經(jīng)歷了五次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從1978－1990年的“一二三”、1991－1992年的“二一三”、1993－1998年的“二三一”、1999－2004年的“三二一”、2005－2007年的“二三一”，2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為19.9：43.8：36.3，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比重與全國(guó)基本保持一致。自*撤地建市以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先后經(jīng)歷了三次大調(diào)整：由2000-2003年的“一三二”、2004年的“一二三”調(diào)整為2005-2007年的“二一三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2000年的44.2：25.2：30.6調(diào)整為2007年的29.5：43.4：27.1，其中“一產(chǎn)和三產(chǎn)”在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重差別由13.6個(gè)百分點(diǎn)調(diào)整為2.4個(gè)百分點(diǎn)，逐步接近于“三產(chǎn)超一產(chǎn)”的臨界點(diǎn)。綜上所述，目前全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)、我省的“二三一”產(chǎn)業(yè)大格局還存在調(diào)整不同步、差距較大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等現(xiàn)象。因此，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

“三產(chǎn)超一產(chǎn)”面臨的現(xiàn)實(shí)選擇

隨著*工業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的“兩強(qiáng)立市”戰(zhàn)略步伐縱深推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固了全市在全省中工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)大市的地位。2007年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值為110.4億元，名列全省第七位；比上年增長(zhǎng)2.2%，名列全省第二十二位。第二產(chǎn)業(yè)增加值為162.5億元，名列全省第十四位；比上年增長(zhǎng)26.1%，名列全省第一位；其中，工業(yè)增加值為147.4億元，名列全省第十三位；比上年增長(zhǎng)28.3%，名列全省第四位。從2007年全市四個(gè)縣（市、區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，雁江區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)已優(yōu)化為“二三一”結(jié)構(gòu)，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為18.2：58.2：23.6和26.3：47.1：26.6，工業(yè)的主導(dǎo)地位明顯；安岳縣和樂(lè)至縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為“一二三”，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為42.7：28.8：28.5和38.1：31.6：30.3，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位明顯。因此，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)仍占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。綜上所述，近期內(nèi)*市要通過(guò)“三產(chǎn)超一產(chǎn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”轉(zhuǎn)變，*三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就面臨著“退二進(jìn)三”或者“退一進(jìn)三”的現(xiàn)實(shí)選擇。

－－“退二進(jìn)三”。目前，全市第二產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占據(jù)主導(dǎo)地位，2007年工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重的90.7%，工業(yè)占GDP比重達(dá)39.4%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)69%。雖然近年來(lái)*市工業(yè)增幅名列全省前列，但工業(yè)增加值總量仍然偏小，發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。因此，工業(yè)仍是*市“立市之本”，“工業(yè)強(qiáng)市”仍是*市重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一段時(shí)間*市工業(yè)發(fā)展要在提速增量、提質(zhì)增速上下功夫，把“雙增雙提”作為加快工業(yè)發(fā)展應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本價(jià)值取向。綜上所述，“退二進(jìn)三”選擇必須在不影響工業(yè)快速發(fā)展的大前提下適度調(diào)整。一方面，工業(yè)企業(yè)要通過(guò)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)工業(yè)提速增量、提質(zhì)增效；另一方面，采取“服務(wù)外包”和“第三方物流”的形式，把工業(yè)企業(yè)中涉及運(yùn)輸、配送等非核心業(yè)務(wù)流程以合同方式發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包給第三方物流服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到“退二進(jìn)三”目的。這種“退”對(duì)提升第二產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有推進(jìn)作用；這種“進(jìn)”有利于提高第三產(chǎn)業(yè)總量、增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。因此，“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略是一項(xiàng)“雙贏”戰(zhàn)略。從工業(yè)布局來(lái)看，全市核心工業(yè)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)主要集中在雁江區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市兩地，雁江區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市就是實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”的關(guān)鍵區(qū)域。

－－“退一進(jìn)三”。從*市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐步下降、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢(shì)。2007年，第一產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重為29.5%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為4.5%。從四個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展來(lái)看，雁江區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市兩地農(nóng)業(yè)比重較低，低于全市水平，其第一產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP比重分別為18.2%、26.3%，比上年分別下降0.7、0.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為2.3%、2.7%；安岳縣、樂(lè)至縣兩地農(nóng)業(yè)比重較高，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣，其第一產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP比重分別為42.7%、38.1%，比上年分別下降1.4、0.21個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為11.5%、2.6%。綜上所述，安岳縣、樂(lè)至縣是實(shí)現(xiàn)“退一進(jìn)三”的關(guān)鍵區(qū)域。

同志們:

一、再梳理，再鼓動(dòng)，乘勢(shì)而上勤作為。

前面咱們工作做得不錯(cuò)，農(nóng)房集聚、違章“六必拆”等非常不容易，現(xiàn)在我們面臨的發(fā)展機(jī)遇，可以說(shuō)是千載難逢的好時(shí)光。區(qū)處于核心地位、中心城區(qū)，的“首善”位置要求我們必須搶勢(shì)而上、借勢(shì)而動(dòng)、造勢(shì)而為，確實(shí)要有一種寢食難安、寢食不安的危機(jī)感和緊迫感。今天的會(huì)議把生態(tài)區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排、計(jì)劃生育、服務(wù)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)五項(xiàng)工作放在一起來(lái)開(kāi)，是一個(gè)集成會(huì)議，有利于時(shí)間的統(tǒng)籌安排。在這里，講三點(diǎn)要求：一要消化吸收。集成會(huì)議就像是一塊壓縮餅干，吃進(jìn)去要消化吸收，不吸收就不可能去貫徹落實(shí)。兩辦準(zhǔn)備了這么翔實(shí)的會(huì)議資料，各部門、街道（鎮(zhèn)）要拿回去好好消化。二要好好梳理。檢視哪些是要做的事，哪些是需要提升的，哪些是差距較大的，都要分個(gè)三六九等，看看差距在哪里，比比水平在哪里。現(xiàn)在各項(xiàng)工作全部在區(qū)里集合，我們的干部還缺一種向我看齊、從我做起的精神。我希望在座的一把手，首先要做到“三比三不比”，就是要“比奉獻(xiàn)不比待遇、比作為不比實(shí)惠、比能力不比資歷”。再就是做到“三多三少”，就是要“多學(xué)習(xí)少應(yīng)酬、多感恩少抱怨、多務(wù)實(shí)少空談”。三要盯緊看牢?！笆球呑邮邱R，拉出來(lái)溜溜?！绷锸裁?，就是對(duì)指標(biāo)、進(jìn)展情況、年初的計(jì)劃等等進(jìn)行檢視，通過(guò)我們的檢視，看我們還有哪些工作沒(méi)到位，沒(méi)做到位的要迎頭趕上。我們的干部隊(duì)伍，應(yīng)該講各方面能力也好，精力也好，知識(shí)智力也好，可以說(shuō)是見(jiàn)多識(shí)廣，關(guān)鍵是要有信心，這個(gè)信心是來(lái)自于我們做出了成績(jī)，更重要的是，要有一種緊迫感、責(zé)任感，更要有一種危機(jī)感。上次陳書記來(lái)我們區(qū)研究“退二進(jìn)三”，指出的城市發(fā)展進(jìn)程是落后于別人的，制造業(yè)的發(fā)展水平也是落后于人家的，落后就要奮起直追，所以我們現(xiàn)在感覺(jué)工作是那么緊張、時(shí)間是那么緊迫，連開(kāi)會(huì)也要壓縮一下。我們作為黨培養(yǎng)的干部，作為人民供養(yǎng)的公職人員，最根本的職責(zé)就是為民謀福祉。要常思工作之福、常念他人之長(zhǎng)、常懷為民之心、常鉚干事之勁、常礪革命之志，時(shí)刻保持寢食難安、寢食不安的危機(jī)感和緊迫感，把精力下在工作上，把心思用在干事上，扎扎實(shí)實(shí)地做好每項(xiàng)工作，讓每滴汗水都變成數(shù)字、都產(chǎn)生效率。這就需要我們整合力量，乘勢(shì)而上勤作為?！蔼M路相逢勇者勝”，不管有多難，只要我們以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真去做，總是會(huì)做出成績(jī)、看到成效的。

二、抓重點(diǎn)，解難點(diǎn)，突出亮點(diǎn)見(jiàn)成效。

今年的任務(wù)無(wú)論是面上還是點(diǎn)上，無(wú)論是量上還是質(zhì)上，都是空前的，在這樣一波發(fā)展大潮中，我們既要彈好“鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧全面推進(jìn)，又要抓住“牛鼻子”，提綱挈領(lǐng)才能綱舉目張。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是我們的中心工作，要圍繞這個(gè)中心，把重心下在抓樓宇、抓總部、抓稅源上。去年底陳書記就指出，以往的體制下，街道所努力的、所付出的和所收獲的不相稱，長(zhǎng)此以往，就不能激發(fā)工作積極性。我們調(diào)整區(qū)與街道（鎮(zhèn)）的財(cái)政體制，把新增稅源的80%切給街道（鎮(zhèn)），目的就是要讓大家做大稅收蛋糕，來(lái)彌補(bǔ)其他各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。一發(fā)展服務(wù)業(yè)方面。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)，這個(gè)目標(biāo)是堅(jiān)定不移的，也是事關(guān)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的“牛鼻子”工程，這其中最重要的是抓經(jīng)濟(jì)存量的提升。首先是樓宇經(jīng)濟(jì)。樓宇經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)業(yè)的一種?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)可以把生產(chǎn)、研發(fā)、管理乃至稅收分開(kāi)。所以說(shuō)咱們創(chuàng)造良好的環(huán)境是非常有用的，只有創(chuàng)造出良好的環(huán)境，才能吸引總部型經(jīng)濟(jì)落戶我區(qū)，只有栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰。今后只要是合法經(jīng)營(yíng)、只要是無(wú)污染、不損害公共利益的，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、人經(jīng)濟(jì)，都可以采取“拿來(lái)主義”。其次就是“退二進(jìn)三”。2008年到現(xiàn)在，我們區(qū)的“退二進(jìn)三”并沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)存量調(diào)整，周二陳書記來(lái)調(diào)研“退二進(jìn)三”工作時(shí)曾說(shuō)到：“從八九十年代制造業(yè)領(lǐng)先十年，到現(xiàn)在制造業(yè)落后十年。這十年的課已經(jīng)不可能補(bǔ)上，也沒(méi)必要補(bǔ)上。我們失之于制造業(yè)，而收之于服務(wù)業(yè)，把主攻方向放在發(fā)展服務(wù)業(yè)上，用聚力提升服務(wù)業(yè)再創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。”這對(duì)我們是非常好的機(jī)遇，我們現(xiàn)在有31個(gè)工業(yè)小區(qū)，16個(gè)在核心建成區(qū)之內(nèi)，都應(yīng)該“退二進(jìn)三”，都適用“三不變”政策,這肯定能推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且對(duì)各街道帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的稅收。區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)貿(mào)局要牽頭，研究確定工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型后的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照市里的規(guī)定，市和區(qū)、街道規(guī)費(fèi)收取按照4：6分成，只要是給足了市里的，剩下的就全部是區(qū)里和街道的了，這對(duì)我們是個(gè)好事，要抓緊時(shí)間，要有緊迫感進(jìn)一步抓起來(lái)。最后是城市改造，就是抓好城市綜合體建設(shè)的問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，就一定能推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二平安穩(wěn)定方面。剛才我說(shuō)過(guò)，今天的會(huì)議，是一個(gè)集成會(huì)議，是把各項(xiàng)工作放在一起研究解決的綜合會(huì)議。所以在這里也講一講平安穩(wěn)定問(wèn)題，要牢記一句話：平安穩(wěn)定在哪里都不可忘記，特別是安全生產(chǎn)、消防治安方面，要如履薄冰如臨深淵，保持高度警惕謹(jǐn)慎。信訪工作要求初訪解決率達(dá)到95%以上，這個(gè)解決掉了，存量就容易逐步消化了。三固定資產(chǎn)投資方面?，F(xiàn)在固定資產(chǎn)投資這方面很不均衡，像完成較好的比如蓮池街道都81%了，但還有一些街道完成得不是很理想，甚至還有兩個(gè)街道都在10%以下，希望大家不要松勁，迎頭趕上。四生態(tài)區(qū)建設(shè)方面。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)要領(lǐng)會(huì)“永嘉學(xué)派”思想的精髓，要領(lǐng)會(huì)“拿來(lái)主義”精神，搞生態(tài)區(qū)建設(shè)、“六城聯(lián)創(chuàng)”就要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。重點(diǎn)要突出抓好制革區(qū)域監(jiān)管、塘河沿線區(qū)域監(jiān)管、電鍍業(yè)整治三大重點(diǎn)，8月底前根除仰義、雙嶼、藤橋等地的非法轉(zhuǎn)鼓生產(chǎn)，做好葡萄棚等片區(qū)污水管網(wǎng)整治工程，啟動(dòng)水心片一期等污水整改前期工作，加快后京電鍍園區(qū)污水處理廠COD深化治理工程的建設(shè)進(jìn)度。昨天在南郊街道專門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的就是通過(guò)“雙無(wú)雙規(guī)范”街區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)改造提升環(huán)境、打造經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)，這項(xiàng)工作我們還要鋪開(kāi)，“雙無(wú)雙規(guī)范”街區(qū)每個(gè)街道都要?jiǎng)?chuàng)建，每周都要選定違建典型，實(shí)行“賽場(chǎng)挑才”，看誰(shuí)做得最好。生態(tài)區(qū)建設(shè)也好，“七大硬仗”也好，“六城聯(lián)創(chuàng)”也好，目的都是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決歷史遺留、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)工作的統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。五節(jié)能減排方面。歷史發(fā)展是各種力量共同作用的結(jié)果，“惡行為”往往起到阻礙作用，政府就要做社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。比如違法建筑不斷侵占公眾利益，低小散企業(yè)把經(jīng)濟(jì)外部性的結(jié)果如污染等，全扔給社會(huì)來(lái)承擔(dān)，像這樣的情況，政府就要有所作為。對(duì)于違法建筑，各部門不但要盡職盡責(zé)落實(shí)“十抄告”，還要把它納入政府有序用電計(jì)劃之中。我們今年用電預(yù)計(jì)91.2萬(wàn)千瓦時(shí)，負(fù)荷缺口在8萬(wàn)千瓦時(shí)，首先就要對(duì)有違法建筑的企業(yè)進(jìn)行有序用電。此外還要緊盯“規(guī)模企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降6%、用電限額同比增長(zhǎng)保持在10%以下”的目標(biāo)，對(duì)500噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)及100萬(wàn)千瓦時(shí)以上商貿(mào)企業(yè)的單位產(chǎn)值能耗變動(dòng)情況進(jìn)行一月一通報(bào)，對(duì)年耗電10萬(wàn)千瓦時(shí)以上非工企業(yè)及年電耗20萬(wàn)千瓦時(shí)以上工業(yè)企業(yè)的用電限額落實(shí)情況進(jìn)行每季一通報(bào)。同時(shí)要對(duì)高排放、高能耗、高污染企業(yè)、違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)、“低小散”用電大戶實(shí)行有序用電、有序控電。六計(jì)劃生育方面。計(jì)劃生育問(wèn)題就是工作力度問(wèn)題，跟基礎(chǔ)情況沒(méi)有必然聯(lián)系。著重要抓好社會(huì)費(fèi)征收、性別比整治、流動(dòng)人口管理等工作重點(diǎn)，盡早理清歷史遺留問(wèn)題，高額征收要確保7月份破零，違法生育二孩及以上結(jié)扎率要達(dá)到90%以上，農(nóng)村獨(dú)生子女雙份政策到位率要達(dá)到100%，要重點(diǎn)加大對(duì)城郊結(jié)合部的“非法B超”監(jiān)控嚴(yán)打力度，同時(shí)進(jìn)一步明確“計(jì)生網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作機(jī)制，抓好駐村干部的責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”考核效能，做到人人有責(zé)，獎(jiǎng)罰分明。最主要的是要加大力度，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理要見(jiàn)成效，首先要管好自己的人，看好自己的門，就像拆除違建一樣，黨員干部自己要先管好自己。

三、帶好頭，善統(tǒng)籌，優(yōu)化機(jī)制強(qiáng)管理。

編者按：本文主要從勤奮好學(xué)，堅(jiān)守公正；勇挑重?fù)?dān)，愛(ài)崗敬業(yè)；情系經(jīng)貿(mào)，服務(wù)群眾進(jìn)行講述。其中，主要包括：在工作中，始終保持著孜孜不倦、勤奮好學(xué)的精神，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、在工作中原則性強(qiáng)，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,增強(qiáng)拒腐能力，模范遵守和執(zhí)行國(guó)家法令、始終堅(jiān)定地做到在人情和公正之間選擇后者、對(duì)自己自警自律，面對(duì)懷有目的或者善意的吃請(qǐng)、送禮，她一概拒之，真正做到了廉潔自律，篤守公正、始終做到愛(ài)崗敬業(yè)，盡心盡責(zé)、吃苦在前、享樂(lè)在后，全身心投入、積極配合局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，不辭辛苦、科學(xué)管理、合理安排、統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)工作，使各項(xiàng)工作健康、平穩(wěn)、有序地向前推進(jìn)、對(duì)群眾有著厚重、質(zhì)樸的情感，心中時(shí)刻裝著人民的利益，關(guān)心著群眾的疾苦，凡是經(jīng)貿(mào)方面的事情，不論大事小事她都耐心細(xì)致的處理等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

**同志，女，電氣工程系畢業(yè)后分配到原宿遷市廣播電視局任辦事員；1997年1月，省委、省政府實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，組織上安排她到宿城區(qū)統(tǒng)計(jì)局工作，由于工作業(yè)績(jī)突出，第二年就被組織上提拔為副股長(zhǎng)；2002年9月，全市領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選，她以扎實(shí)的理論功底、優(yōu)秀的工作業(yè)績(jī)，成功當(dāng)選宿城區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)；2004年1月，調(diào)到發(fā)展計(jì)劃局任黨組成員、副局長(zhǎng)；2005年3月，她又被組織上安排到區(qū)經(jīng)貿(mào)局擔(dān)任黨委副書記、副局長(zhǎng)。多年的工作中，她出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)，先后榮獲全市統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)工作者、全市經(jīng)貿(mào)先進(jìn)工作者等光榮稱號(hào)，并多次被區(qū)委、區(qū)政府以及經(jīng)貿(mào)黨委評(píng)為先進(jìn)工作者、“大項(xiàng)目幫辦”先進(jìn)個(gè)人。她以負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、嫻熟的業(yè)務(wù)技能，從容面對(duì)一次次考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了自我超越。她勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新，展示了一名優(yōu)秀年青女干部勤政、廉政的巾幗風(fēng)采。

一、勤奮好學(xué)，堅(jiān)守公正。

**同志在工作中，始終保持著孜孜不倦、勤奮好學(xué)的精神，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，把理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，開(kāi)拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，注重提高政治理論水平和領(lǐng)導(dǎo)決策能力。她在認(rèn)真完成繁忙的工業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的同時(shí)，堅(jiān)持不懈，勤奮努力，利用業(yè)余時(shí)間攻讀中央黨校行政管理專業(yè)課程，并以優(yōu)異的成績(jī)?nèi)〉昧舜髮W(xué)本科文憑。她還注意廣泛閱讀與工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)聯(lián)的各類書籍，拓寬自己的知識(shí)面，為更好地做好經(jīng)貿(mào)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；在狠抓理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，她還注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先后在報(bào)刊雜志上發(fā)表了十多篇調(diào)研文章，并時(shí)常對(duì)全區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)人員進(jìn)行工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)管理輔導(dǎo)講座。

**同志在工作中原則性強(qiáng)，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,增強(qiáng)拒腐能力，模范遵守和執(zhí)行國(guó)家法令，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易，對(duì)涉及企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取和對(duì)企業(yè)的考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面的問(wèn)題，她都能做到公開(kāi)、公正、公平處理，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，較好地堅(jiān)持了廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。在工作中，**同志也和其他同志一樣會(huì)遇到這樣或那樣的人情干擾，但她始終堅(jiān)定地做到在人情和公正之間選擇后者。就是這樣，她對(duì)自己自警自律，面對(duì)懷有目的或者善意的吃請(qǐng)、送禮，她一概拒之，真正做到了廉潔自律，篤守公正。

二、勇挑重?fù)?dān)，愛(ài)崗敬業(yè)。

摘要：全域旅游是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的嶄新模式，而傳統(tǒng)文化是傳統(tǒng)村落發(fā)展全域旅游的重要資源。文章通過(guò)對(duì)垣曲縣同善村及周邊區(qū)域傳統(tǒng)文化的調(diào)查研究，提出以舜文化的傳承發(fā)展為紐帶，通過(guò)場(chǎng)所精神構(gòu)建的手法對(duì)傳統(tǒng)村落文化節(jié)點(diǎn)更新活化設(shè)計(jì)，使傳統(tǒng)文化營(yíng)造的場(chǎng)所精神與公共空間緊密聯(lián)系融合，相互促進(jìn)，提升傳統(tǒng)村落發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：全域旅游；舜文化；場(chǎng)所精神；更新設(shè)計(jì)；生命力

傳統(tǒng)村落典型的農(nóng)耕形態(tài)、優(yōu)美的田園風(fēng)光、悠久的傳統(tǒng)文化是發(fā)展旅游的重要資源，全域旅游戰(zhàn)略讓更多的鄉(xiāng)村活起來(lái)，使村落得到動(dòng)態(tài)的、活化的保護(hù)，給傳統(tǒng)村落帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的積極影響。與此同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了巨大的沖擊。由于村落更新、旅游開(kāi)發(fā)、拆遷等原因，鄉(xiāng)村原有的肌理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建方式等受到顛覆性改變，這使他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)找不到文化歸屬感。因此，如何傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)村落文化應(yīng)放在鄉(xiāng)村建設(shè)更新和建筑創(chuàng)作的首位。如果不把傳統(tǒng)文化、人們的情感和社會(huì)需求納入到空間更新改造中，是無(wú)法被人們接受與認(rèn)同的。村落中深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵是創(chuàng)新設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和創(chuàng)意點(diǎn)，設(shè)計(jì)中不但要對(duì)傳統(tǒng)建筑形態(tài)、鄉(xiāng)土建造技術(shù)、裝飾藝術(shù)加以傳承，而且還應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代建筑技術(shù)、審美、場(chǎng)所精神構(gòu)建等方式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展[1]。文章以同善村的公共空間更新為例，探索傳統(tǒng)村落文化傳承的設(shè)計(jì)方法。

1項(xiàng)目的文化背景

項(xiàng)目位于山西省運(yùn)城市垣曲縣歷山鎮(zhèn)。垣曲又稱舜鄉(xiāng)，是舜帝故里，舜帝文化是垣曲歷史文化的重要組成部分。歷山鎮(zhèn)為典型的盆地地形，由歷山、馮諸山、麻姑山包圍形成，沇河橫穿而過(guò)。據(jù)《孟子•離婁》記載：“舜生于諸馮，遷于負(fù)夏，卒于鳴條；東夷人也?！雹倏梢钥闯?，舜帝活動(dòng)區(qū)域集中于該盆地，因此歷山鎮(zhèn)域范圍與垣曲縣“舜文化圈”高度重合，并位于其核心地帶。區(qū)域內(nèi)有舜井、龍山陶?qǐng)觥㈩拍?、雷澤、舜塔、舜石龕、?fù)夏古城、虞舜廟，這些舜文化古跡共同構(gòu)成了舜的生活生產(chǎn)圖譜[2]，也把區(qū)域盆地內(nèi)以同善村、神后村、觀坡村、宋家灣村為文化節(jié)點(diǎn)的眾多村落連結(jié)在一起，即舜文化為此區(qū)域文化聯(lián)結(jié)的內(nèi)在骨架，是研究與探索區(qū)域發(fā)展的重要條件之一（圖1）。因此，文章提出：基于全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以舜文化為紐帶的區(qū)域傳統(tǒng)村落文化傳承與創(chuàng)新為設(shè)計(jì)視角，使舜文化成為區(qū)域旅游發(fā)展的重要紐帶與經(jīng)濟(jì)激活點(diǎn)，并以區(qū)域核心同善村為例，通過(guò)場(chǎng)所精神構(gòu)建的手法對(duì)傳統(tǒng)村落文化節(jié)點(diǎn)更新活化設(shè)計(jì)。

2同善村傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新設(shè)計(jì)

為順應(yīng)工業(yè)化、城市化加速發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，制定本意見(jiàn)。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以節(jié)約集約利用土地為重點(diǎn)，大力實(shí)施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城區(qū)工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動(dòng)，將中心城區(qū)建設(shè)成為新型都市工業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、高品質(zhì)生態(tài)宜居的全省“首善之區(qū)”和輻射源。

二、實(shí)施范圍

主要范圍指城市建成區(qū)，具體為二環(huán)以內(nèi)和土地市場(chǎng)治理整頓后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部審核公布的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蜀山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廬陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、包河工業(yè)園區(qū)、瑤海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗(yàn)區(qū)）、肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(指原龍崗開(kāi)發(fā)區(qū))定界范圍。

三、轉(zhuǎn)型方式

20*年以來(lái)，受國(guó)家調(diào)控、貨幣緊縮和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣等諸多因素影響，全國(guó)許多大中城市房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速平淡，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地成交量大幅萎縮。對(duì)我市的影響在下半年開(kāi)始顯現(xiàn)，并直接影響到我市村莊改造土地供應(yīng)。結(jié)合當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，為破解當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地難題，我圍繞土地儲(chǔ)備中心工作職能，對(duì)20*年以來(lái)威海市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地中遇到的有關(guān)問(wèn)題提出了對(duì)策和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、20*年以來(lái)市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地情況

（一）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)情況

20*年以來(lái)，市區(qū)共組織拍賣（掛牌）出讓經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地167宗，成交面積9939畝，總成交金額114.1億元，實(shí)現(xiàn)政府土地出讓收益56.53億元。具體情況見(jiàn)下表：

從成交宗數(shù)看，市區(qū)在20*、20*年連續(xù)成功出讓成交土地后，20*年出讓成交地塊幅達(dá)到高峰，為66宗，超過(guò)20*、20*兩年的總和。20*年至今成交41宗，相對(duì)20*年成交宗數(shù)有較明顯的下滑勢(shì)頭。

從成交面積看，20*年至20*年穩(wěn)中有升，20*年成交面積激增，超過(guò)20*、20*兩年的總和。20*年至今成交3168畝，相對(duì)20*年成交面積也呈現(xiàn)出下滑狀況。

化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.9%和10.4%;主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100%。*廣州河段水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，全河段水質(zhì)保持Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;飲用水源地水質(zhì)得到進(jìn)一步改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持75%以上(單因子評(píng)價(jià)法)。區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在56分貝、70分貝以下。工業(yè)固體廢物處置利用率、醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到90%、100%和100%。

20*年環(huán)保工作主要措施是：

(一)堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為保障又好又快提高環(huán)保門檻。

在城市規(guī)劃中嚴(yán)格按照主體功能區(qū)劃分落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局中提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)行控制性保護(hù);開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保審批，堅(jiān)決避免重走先污染后治理的老路。嚴(yán)肅污染物總量控制責(zé)任，建立健全科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系和嚴(yán)格的減排考核體系，確保完成二氧化硫和化學(xué)需氧量減排約束性指標(biāo);積極推進(jìn)第一次全國(guó)污染源普查工作，摸清全市主要污染物存量。加大退二進(jìn)三推進(jìn)力度，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)化發(fā)展道路。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)職能部門和地方政府環(huán)保責(zé)任考核;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，從嚴(yán)防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件;牢固樹(shù)立全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。

(二)堅(jiān)持以現(xiàn)念治理水環(huán)境，為廣州可持續(xù)發(fā)展建設(shè)碧水*。

以保護(hù)流溪河、沙灣水道和東江北干流等飲用水源為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水系建設(shè)，大力實(shí)施“碧水工程”。把廣州河網(wǎng)包括231條河涌建設(shè)成為城市防洪排澇的主要通道、生態(tài)環(huán)境的綠色走廊和城市景觀的重要節(jié)點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)市政府“一號(hào)工程”，加快河涌調(diào)水、補(bǔ)水工程建設(shè);加快白云湖及北部水系建設(shè)工程;對(duì)河涌進(jìn)行分類治理，逐步解決水質(zhì)黑臭問(wèn)題。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施包括配套管網(wǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步提高污水處理能力和效率;啟動(dòng)中水回用工作，積極推進(jìn)水資源循環(huán)利用。嚴(yán)格控制水源保護(hù)范圍的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)上游及對(duì)岸城市開(kāi)展流域共治;從嚴(yán)開(kāi)展西部水源地污染整治，加大對(duì)重點(diǎn)水污染企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)懲違法排污行為;加快推進(jìn)西江引水工程，全力改善水質(zhì)，逐步提高飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

為貫徹市委、市政府關(guān)于小城市培育試點(diǎn)的有關(guān)精神，落實(shí)《小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，切實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作，現(xiàn)就2014年市級(jí)小城市培育試點(diǎn)工作提出如下要點(diǎn)：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，全面實(shí)施《小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，圍繞“千年古鎮(zhèn)旅游勝地、智慧時(shí)尚產(chǎn)業(yè)高地、江南水鄉(xiāng)人居佳地”的發(fā)展定位，加快小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，推動(dòng)鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

1．強(qiáng)化有效投入，加快項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好商貿(mào)服務(wù)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)四大類項(xiàng)目建設(shè)。分解落實(shí)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，合理安排和實(shí)施好鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目，確保完成三年行動(dòng)計(jì)劃提出的2014年度27億元的投資計(jì)劃。全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤督辦，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早投用。