1998年以來，以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策對于拉動內(nèi)需、促進就業(yè)和推動經(jīng)濟增長發(fā)揮了至關(guān)重要作用。但是同時，國債規(guī)模迅速擴大，國債資金使用效率較低，存在一定的潛在財政風險。2003年下半年以后，我國的經(jīng)濟形勢明顯轉(zhuǎn)好，某些行業(yè)甚至出現(xiàn)了投資過熱的跡象。關(guān)于積極財政政策是否延續(xù)，國債政策何去何從，理論界存在著不同意見。有人認為，經(jīng)濟形勢開始轉(zhuǎn)熱，積極財政政策應該適時而退，國債規(guī)模應該消減；也有人認為經(jīng)濟形勢并未過熱，仍然偏冷，應繼續(xù)堅持增發(fā)國債為主的積極財政政策。筆者認為，我國轉(zhuǎn)型時期的財政政策和國債政策必須保持一定的連續(xù)性，在當前形勢下，應該在繼續(xù)實行積極財政政策的同時，注意防范潛在財政風險，適度控制國債規(guī)模，適時調(diào)整國債投向。

一、我國國債規(guī)模的考察

國債規(guī)模管理是國債管理的首要內(nèi)容，適度的國債規(guī)模既是優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)、提高國債使用效率的前提和基礎(chǔ)，也是防范財政風險的關(guān)鍵因素。一個國家的國債規(guī)模，既要受認購者負擔能力的制約，又要受政府償債能力的影響。因此，衡量國債規(guī)模的指標體系包括應債能力指標和償債能力指標兩大類，下面分別從這兩個方面對我國的國債規(guī)模進行考察。

（一）我國國民經(jīng)濟的應債能力

國債發(fā)行規(guī)模首先受到國民經(jīng)濟應債能力的制約。國債的應債來源，從國民經(jīng)濟層面看，主要是本國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）；從微觀應債主體看，就是社會居民儲蓄存款。反映一個國家應債能力的指標主要有三個：即國債負擔率、國家借債率和居民應債率。

1.國債負擔率。國債負擔率由國債余額與gdp的比率來衡量，是反映國民經(jīng)濟總體應債能力和國債規(guī)模的最重要的指標之一。國際上一般以歐洲貨幣聯(lián)盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的60%作為該指標的警戒水平。我國國債負擔率并不高，1990到1997年僅在4.8%-7.4%之間，即使1998年以后，也只有10%-17%，遠遠低于發(fā)達國家水平和國際警戒線。以此而言，我國的國債發(fā)行規(guī)模仍有較大空間。但是需要指出，我國國債負擔率的增長速度過快，僅1991到2001十年間，就從4.79%增長到16.05%，增長了2倍多，而同期西方發(fā)達國家該指標的增幅都在1倍以內(nèi)。再者，必須考慮到我國達到當前的國債規(guī)模僅用了短短20多年，而西方發(fā)達國家的國債規(guī)模則是由上百年累積而成。

摘要：我國自1998年下半年開始實施積極的財政政策以來，到這種積極財政政策完成使命退出歷史舞臺，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。它以增發(fā)國債為主要措施，也是啟動措施，但國債對我國經(jīng)濟的影響存在爭議。我們接下來只就積極財政政策當中的增發(fā)國債問題，分析以下我國發(fā)行國債的資金來源及投向，以及對我國經(jīng)濟的影響。

關(guān)鍵詞：國債支出資金來源有效需求

1我國積極財政政策中的國債政策

從1998年提出積極財政政策開始，我國每年都會發(fā)行大量的國債，以推進積極財政政策的實施。

1.11998年的國債政策1998年8月，全國人民代表大會第四次常務委員會通過財政預算調(diào)整方案。①增發(fā)1000億元長期國債，用于國家預算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投資；②將年初預算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項目支出，用于增加科技教育投入、過于企業(yè)下崗職工基本生活費保障、離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放和增加搶險救災支出。

1.21999年的國債政策1999年初，我國發(fā)行500億元長期國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年中，針對當時的經(jīng)濟形勢，又增發(fā)了600億元長期國債。新增國債主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點行業(yè)的技術(shù)改造、重大項目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

編者按：本文主要從旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理；影響旅游外資投向合理化的因素分析；優(yōu)化旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的對策和建議進行論述。其中，主要包括：改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)、在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市、旅游外資來源、期限、幣種，利率等方面尚未實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置、中外雙方投資目的相悖、中央投資主體主異作用不足、外資投向的具體引導不夠、投資環(huán)境對外資投向也有影響、強化政策導向，有效引導外資投向、制訂行業(yè)差別的優(yōu)惠政策、加大國家對旅游業(yè)的投放比重、盡快促使旅游業(yè)外資引進的多元化結(jié)構(gòu)形成等，具體請詳見。

改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進了先進的旅游接待設(shè)備和科學的現(xiàn)代化管理方法，增強了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴張的同時，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國家引導下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

編者按：本文主要從旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理；影響旅游外資投向合理化的因素分析；優(yōu)化旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的對策和建議進行論述。其中，主要包括：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)、在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市、旅游外資來源、期限、幣種，利率等方面尚未實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置、中外雙方投資目的相悖、中央投資主體主異作用不足、外資投向的具體引導不夠、投資環(huán)境對外資投向也有影響、強化政策導向，有效引導外資投向、制訂行業(yè)差別的優(yōu)惠政策，促使外資投向旅游產(chǎn)業(yè)中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)、加大國家對旅游業(yè)的投放比重、盡快促使旅游業(yè)外資引進的多元化結(jié)構(gòu)形成等，具體請詳見。

改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進了先進的旅游接待設(shè)備和科學的現(xiàn)代化管理方法，增強了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴張的同時，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家引導下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進了先進的旅游接待設(shè)備和科學的現(xiàn)代化管理方法，增強了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴張的同時，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家引導下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進了先進的旅游接待設(shè)備和科學的現(xiàn)代化管理方法，增強了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴張的同時，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家引導下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進了先進的旅游接待設(shè)備和科學的現(xiàn)代化管理方法，增強了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴張的同時，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國家引導下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元，實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進了先進的旅游接待設(shè)備和科學的現(xiàn)代化管理方法，增強了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴張的同時，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家引導下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分，估計合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年，全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題，改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市，利用外資卻很少。

改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進了先進的旅游接待設(shè)備和科學的現(xiàn)代化管理方法，增強了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴張的同時，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家引導下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。

改革開放以來，我國旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1994年我國旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實際利用外資約70億美元。利用外資，彌補了我國旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進了先進的旅游接待設(shè)備和科學的現(xiàn)代化管理方法，增強了我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴張的同時，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過多投向賓館飯店業(yè)

旅游飯店業(yè)是我國利用外資比重最大的行業(yè)。“六五”和“七五”期間，國家引導下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計80億元，占同期全國30％，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點城市

我國吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。