一、澳制糖業(yè)基本情況

澳大利亞的食糖產(chǎn)量雖然曾在1997/98年度達(dá)到過(guò)創(chuàng)記錄的近600萬(wàn)噸，但近些年來(lái)基本上保持年產(chǎn)500萬(wàn)噸水平，扣除國(guó)內(nèi)消費(fèi)120萬(wàn)噸，每年出口數(shù)量約380萬(wàn)噸。雖然受2009年初暴雨的影響導(dǎo)致部分作物受損，但整體降雨有利于作物生長(zhǎng)，預(yù)計(jì)新的2009/10榨季產(chǎn)量與上榨季大致持平。

(一)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系

澳大利亞具有非常適宜甘蔗生長(zhǎng)的自然條件，甘蔗種植主要分布在從昆士蘭州(Queensland)北部的Mossman到南威爾士州(NewSouthWales)北部的Grafton長(zhǎng)達(dá)2100公里、離海岸寬80公里的東部沿海多雨的平原和河谷地帶，在西澳大利亞州(West-ernAustralia)的Ord河流域也有少量蔗區(qū)。在昆士蘭州，有51萬(wàn)公頃土地專(zhuān)門(mén)用于甘蔗種植，該州原糖產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的94％。澳大利亞的原糖出口全部來(lái)自于昆士蘭州。

澳大利亞有6000多個(gè)甘蔗農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模30至250公頃不等，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)77公頃，正常年份每公頃可產(chǎn)甘蔗98.9噸，產(chǎn)糖13.75噸。蔗農(nóng)的收入取決于交付的甘蔗重量和含糖率。全國(guó)至今仍保留著傳統(tǒng)的燃燒甘蔗收割法，但近年來(lái)環(huán)保的綠葉收割法已占主導(dǎo)地位約為65％，即收割時(shí)將甘蔗的綠葉落到地里變成有機(jī)肥料。自1979年以來(lái)，所有甘蔗收割實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化或自動(dòng)機(jī)械化，避免了高昂的勞動(dòng)力成本，這是澳大利亞糖低成本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。其另一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是全國(guó)90％的甘蔗收割運(yùn)輸由連接田間至糖廠的窄軌鐵路承擔(dān)。澳大利亞糖廠經(jīng)營(yíng)著總長(zhǎng)4190公里長(zhǎng)的專(zhuān)用鐵路網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)信息處理的收割計(jì)劃保證著收割后的甘蔗在最短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)抵糖廠，維持甘蔗糖份和工廠24小時(shí)延續(xù)生產(chǎn)。目前，澳大利亞有生產(chǎn)原糖的工廠27個(gè)，其中昆士蘭州23家，新威爾士州1家，新澳大利亞州1家。一般糖廠榨季期間日榨甘蔗10000噸，用工150名。

位于南半球的澳大利亞榨季從每年的6月到12月，但食糖出口全年均衡，這主要得益于其世界領(lǐng)先的散裝原糖存儲(chǔ)能力。澳大利亞自1964年起徹底放棄了袋裝原糖、實(shí)現(xiàn)了散裝運(yùn)輸。由于電子化信息的周密安排，相當(dāng)多的糖廠甚至沒(méi)有自己的甘蔗原料堆場(chǎng)和原糖存儲(chǔ)庫(kù)，其生產(chǎn)的原糖直接通過(guò)窄軌鐵路運(yùn)輸?shù)礁劭诖a頭，在接收站檢驗(yàn)入庫(kù)儲(chǔ)存，在需要時(shí)再次檢驗(yàn)后經(jīng)傳送帶裝船出口。在昆士蘭州，所有的糖廠毗鄰七個(gè)海運(yùn)港口，具有明顯的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)。這七個(gè)原糖碼頭已組建成食糖終端運(yùn)輸有限公司(SugarTerminalsLimit-ed)，具有年存儲(chǔ)、吞吐250萬(wàn)噸原糖的能力，相當(dāng)于其產(chǎn)量的一半。

*四大蔗區(qū)：崇左、來(lái)賓、南寧和柳州，占到了*80%的食糖產(chǎn)量。11月25日，我們的考察地點(diǎn)集中在了南寧地區(qū)，參觀了南寧糖業(yè)所屬的明陽(yáng)糖廠，實(shí)地考察了明陽(yáng)糖廠所屬的蔗區(qū)，并對(duì)沙井地區(qū)的兩個(gè)食糖倉(cāng)庫(kù)以及貨運(yùn)南站進(jìn)行了實(shí)地考察。

南寧和明陽(yáng)糖廠所屬的蔗區(qū)

上市企業(yè)南寧糖業(yè)所屬的明陽(yáng)糖廠連續(xù)幾年都是*地區(qū)首個(gè)開(kāi)榨的糖廠。首先我們驅(qū)車(chē)來(lái)到了明陽(yáng)糖廠所屬的甘蔗地塊，南寧市農(nóng)業(yè)局糖料科的孟科長(zhǎng)介紹了南寧整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)糖情況和明陽(yáng)糖廠下屬蔗區(qū)情況：

減產(chǎn)的原因,還是同昨日崇左的解釋一樣，是由于冰凍影響造成生長(zhǎng)推遲20天－1個(gè)月，糖分下降1個(gè)百分點(diǎn)，洪澇以及雨水過(guò)于集中使得肥料被沖，另外化肥尤其是鉀肥上漲使投入減少，造成了每畝的甘蔗株數(shù)下降，甘蔗細(xì)、小。以我們考察的明陽(yáng)糖廠種植的早熟高糖品種－粵糖00236號(hào)甘蔗示范地塊來(lái)看，每畝甘蔗約為3000-4000株，較以往減少了800-1000株左右的水平。

該地塊正在砍蔗，我們向砍蔗的農(nóng)民了解，今年的砍蔗費(fèi)是60元/噸，比上年上調(diào)10元左右。砍蔗的農(nóng)民認(rèn)為今年的產(chǎn)量和去年相當(dāng)。

另外，我們還考察了種植臺(tái)糖22號(hào)的蔗區(qū)，這塊蔗區(qū)還沒(méi)開(kāi)始砍蔗，從生長(zhǎng)情況看長(zhǎng)勢(shì)要好于昨天考察的崇左地區(qū)的蔗區(qū)，幾乎沒(méi)有倒伏的現(xiàn)象。

一、澳制糖業(yè)基本情況

澳大利亞的食糖產(chǎn)量雖然曾在1997/98年度達(dá)到過(guò)創(chuàng)記錄的近600萬(wàn)噸，但近些年來(lái)基本上保持年產(chǎn)500萬(wàn)噸水平，扣除國(guó)內(nèi)消費(fèi)120萬(wàn)噸，每年出口數(shù)量約380萬(wàn)噸。雖然受2009年初暴雨的影響導(dǎo)致部分作物受損，但整體降雨有利于作物生長(zhǎng)，預(yù)計(jì)新的2009/10榨季產(chǎn)量與上榨季大致持平。

(一)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系

澳大利亞具有非常適宜甘蔗生長(zhǎng)的自然條件，甘蔗種植主要分布在從昆士蘭州(Queensland)北部的Mossman到南威爾士州(NewSouthWales)北部的Grafton長(zhǎng)達(dá)2100公里、離海岸寬80公里的東部沿海多雨的平原和河谷地帶，在西澳大利亞州(West-ernAustralia)的Ord河流域也有少量蔗區(qū)。在昆士蘭州，有51萬(wàn)公頃土地專(zhuān)門(mén)用于甘蔗種植，該州原糖產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的94％。澳大利亞的原糖出口全部來(lái)自于昆士蘭州。

澳大利亞有6000多個(gè)甘蔗農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模30至250公頃不等，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)77公頃，正常年份每公頃可產(chǎn)甘蔗98.9噸，產(chǎn)糖13.75噸。蔗農(nóng)的收入取決于交付的甘蔗重量和含糖率。全國(guó)至今仍保留著傳統(tǒng)的燃燒甘蔗收割法，但近年來(lái)環(huán)保的綠葉收割法已占主導(dǎo)地位約為65％，即收割時(shí)將甘蔗的綠葉落到地里變成有機(jī)肥料。自1979年以來(lái)，所有甘蔗收割實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化或自動(dòng)機(jī)械化，避免了高昂的勞動(dòng)力成本，這是澳大利亞糖低成本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。其另一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是全國(guó)90％的甘蔗收割運(yùn)輸由連接田間至糖廠的窄軌鐵路承擔(dān)。澳大利亞糖廠經(jīng)營(yíng)著總長(zhǎng)4190公里長(zhǎng)的專(zhuān)用鐵路網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)信息處理的收割計(jì)劃保證著收割后的甘蔗在最短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)抵糖廠，維持甘蔗糖份和工廠24小時(shí)延續(xù)生產(chǎn)。目前，澳大利亞有生產(chǎn)原糖的工廠27個(gè)，其中昆士蘭州23家，新威爾士州1家，新澳大利亞州1家。一般糖廠榨季期間日榨甘蔗10000噸，用工150名。

位于南半球的澳大利亞榨季從每年的6月到12月，但食糖出口全年均衡，這主要得益于其世界領(lǐng)先的散裝原糖存儲(chǔ)能力。澳大利亞自1964年起徹底放棄了袋裝原糖、實(shí)現(xiàn)了散裝運(yùn)輸。由于電子化信息的周密安排，相當(dāng)多的糖廠甚至沒(méi)有自己的甘蔗原料堆場(chǎng)和原糖存儲(chǔ)庫(kù)，其生產(chǎn)的原糖直接通過(guò)窄軌鐵路運(yùn)輸?shù)礁劭诖a頭，在接收站檢驗(yàn)入庫(kù)儲(chǔ)存，在需要時(shí)再次檢驗(yàn)后經(jīng)傳送帶裝船出口。在昆士蘭州，所有的糖廠毗鄰七個(gè)海運(yùn)港口，具有明顯的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)。這七個(gè)原糖碼頭已組建成食糖終端運(yùn)輸有限公司(SugarTerminalsLimit-ed)，具有年存儲(chǔ)、吞吐250萬(wàn)噸原糖的能力，相當(dāng)于其產(chǎn)量的一半。

xx四大蔗區(qū)：xx，占到了xx80%的食糖產(chǎn)量。11月25日，我們的考察地點(diǎn)集中在了xx地區(qū)，參觀了xx糖業(yè)所屬的xx糖廠，實(shí)地考察了xx糖廠所屬的蔗區(qū)，并對(duì)xx地區(qū)的兩個(gè)食糖倉(cāng)庫(kù)以及貨運(yùn)南站進(jìn)行了實(shí)地考察。

xx和xx糖廠所屬的蔗區(qū)

上市企業(yè)xx糖業(yè)所屬的xx糖廠連續(xù)幾年都是xx地區(qū)首個(gè)開(kāi)榨的糖廠。首先我們驅(qū)車(chē)來(lái)到了xx糖廠所屬的甘蔗地塊，xx市農(nóng)業(yè)局糖料科的孟科長(zhǎng)介紹了xx整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)糖情況和xx糖廠下屬蔗區(qū)情況：

減產(chǎn)的原因,還是同昨日崇左的解釋一樣，是由于冰凍影響造成生長(zhǎng)推遲20天－1個(gè)月，糖分下降1個(gè)百分點(diǎn)，洪澇以及雨水過(guò)于集中使得肥料被沖，另外化肥尤其是鉀肥上漲使投入減少，造成了每畝的甘蔗株數(shù)下降，甘蔗細(xì)、小。以我們考察的xx糖廠種植的早熟高糖品種－粵糖00236號(hào)甘蔗示范地塊來(lái)看，每畝甘蔗約為3000-4000株，較以往減少了800-1000株左右的水平。

該地塊正在砍蔗，我們向砍蔗的農(nóng)民了解，今年的砍蔗費(fèi)是60元/噸，比上年上調(diào)10元左右?？痴岬霓r(nóng)民認(rèn)為今年的產(chǎn)量和去年相當(dāng)。

另外，我們還考察了種植臺(tái)糖22號(hào)的蔗區(qū)，這塊蔗區(qū)還沒(méi)開(kāi)始砍蔗，從生長(zhǎng)情況看長(zhǎng)勢(shì)要好于昨天考察的崇左地區(qū)的蔗區(qū)，幾乎沒(méi)有倒伏的現(xiàn)象。

摘要：立足于我國(guó)糖業(yè)發(fā)展困境和破解之策，根據(jù)我國(guó)宏觀調(diào)控力度、食糖進(jìn)口關(guān)稅情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力等存在的問(wèn)題，分析我國(guó)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并通過(guò)考察巴西、印度、澳大利亞、美國(guó)等世界主要產(chǎn)糖國(guó)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呼吁推進(jìn)我國(guó)糖業(yè)立法進(jìn)程，重點(diǎn)考慮嚴(yán)控食糖配額管理、實(shí)施按質(zhì)論價(jià)收購(gòu)和最低收購(gòu)價(jià)政策、鼓勵(lì)開(kāi)展科研和技術(shù)創(chuàng)新、整合明確監(jiān)管部門(mén)職能并進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用等，通過(guò)立法促進(jìn)國(guó)內(nèi)糖業(yè)供需平衡，彌補(bǔ)食糖市場(chǎng)調(diào)控不足，保持食糖價(jià)格基本穩(wěn)定，不斷提高國(guó)內(nèi)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵字：糖業(yè)；食糖；可持續(xù)發(fā)展；立法思考

改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，兩者有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革于法有據(jù)是時(shí)代的呼喚。食糖是國(guó)際公認(rèn)的戰(zhàn)略性大宗商品，食糖產(chǎn)業(yè)具有糧食安全的特性，食糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)保障國(guó)內(nèi)物資有效供給、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要戰(zhàn)略意義。世界主要產(chǎn)糖國(guó)大都制定了較為完備的糖業(yè)法律和政策。我國(guó)于2002年出臺(tái)《糖業(yè)管理暫行辦法》，但由于食糖產(chǎn)業(yè)具有原料產(chǎn)量豐欠變化大、市場(chǎng)調(diào)節(jié)周期長(zhǎng)、資金密集度高、消費(fèi)彈性較小而變化周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，近年來(lái)出現(xiàn)了制糖原料和生產(chǎn)企業(yè)管理混亂、食糖銷(xiāo)售市場(chǎng)信息蕪雜、食糖游資炒作混亂等問(wèn)題，立法工作滯后性和不完善已然突出，對(duì)我國(guó)糖業(yè)健康發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)造成不利影響[1]。鑒于此，我國(guó)迫切需要完善的政策法規(guī)體系對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免全球市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)造成的影響，保障食糖產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的安全穩(wěn)定。

1我國(guó)糖業(yè)發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)

1.1宏觀調(diào)控力度不足，食糖市場(chǎng)價(jià)格起伏較大。目前，我國(guó)糖業(yè)從制糖農(nóng)作物種植供應(yīng)到成品糖市場(chǎng)銷(xiāo)售，都呈現(xiàn)出隨市場(chǎng)價(jià)格劇烈變化的情況。由于調(diào)控不足，導(dǎo)致食糖市場(chǎng)價(jià)格時(shí)常會(huì)出現(xiàn)低于制售成本的情況，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶(hù)和制糖企業(yè)的積極性。以國(guó)內(nèi)糖業(yè)主產(chǎn)區(qū)廣西為例，根據(jù)廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2011—2013年本地食糖價(jià)格在0.7萬(wàn)元/t上下波動(dòng)，但由于缺乏有效的調(diào)控和引導(dǎo)，2014年糖價(jià)最低時(shí)驟降至0.397萬(wàn)元/t，遠(yuǎn)低于0.5萬(wàn)元/t的成本價(jià)，制糖企業(yè)在2012—2014年分別虧損15.25億元、31.69億元和15.56億元；農(nóng)戶(hù)均收入僅為4500～8000元/hm2（按單產(chǎn)60～120t/hm2計(jì)），直接打擊了農(nóng)戶(hù)的種植積極性。2016年以后糖價(jià)逐漸走高，2016年10月至2017年末，糖價(jià)維持在0.65萬(wàn)元/t上下。全國(guó)食糖價(jià)格趨勢(shì)與廣西基本一致，2018年以來(lái)，受?chē)?guó)際糖價(jià)下跌影響，國(guó)內(nèi)糖價(jià)開(kāi)始下行（見(jiàn)圖1），糖業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“行業(yè)虧損且產(chǎn)業(yè)脆弱”的特征[2]。1.2國(guó)際進(jìn)口糖對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)形成較大沖擊。從全球范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家食糖平均進(jìn)口關(guān)稅為122%，發(fā)展中國(guó)家為55%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為167%[3]。世界主要產(chǎn)糖國(guó)美國(guó)、歐盟、日本、印度采用的進(jìn)口關(guān)稅稅率分別高達(dá)185%、218%、346%、150%，而我國(guó)加入WTO后，對(duì)配額（195萬(wàn)t）內(nèi)、外食糖僅采用15%和50%的進(jìn)口關(guān)稅稅率，過(guò)低的進(jìn)口關(guān)稅稅率對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)形成較大沖擊[4]。相較而言，我國(guó)對(duì)進(jìn)口食糖實(shí)行的低關(guān)稅政策，使得我國(guó)成為國(guó)際食糖市場(chǎng)的價(jià)格洼地，即使在2017—2020年貿(mào)易救濟(jì)政策下，關(guān)稅從50%提高到95%至85%，我國(guó)制糖企業(yè)中也有50%處于虧損狀況[5]。在此背景下，由于世界主要產(chǎn)糖國(guó)普遍對(duì)食糖采取設(shè)置高關(guān)稅的保護(hù)政策，大量食糖產(chǎn)品勢(shì)必涌向我國(guó)。尤其在國(guó)際食糖市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)品供給過(guò)量期間，甚至?xí)霈F(xiàn)傾銷(xiāo)的情況，迫使國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)承受市場(chǎng)被嚴(yán)重?cái)D占的壓力，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格被抑制，農(nóng)戶(hù)和制糖企業(yè)的收益無(wú)法得到保證。1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不足。從生產(chǎn)要素供給的視角看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本、制度及創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[6]。我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)面臨著制造產(chǎn)品單一、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著不可避免的艱巨挑戰(zhàn)[7]。由于我國(guó)甘蔗等制糖原料種植主要分布在廣西、云南、廣東的丘陵紅壤旱地，土地條件欠佳，難以實(shí)現(xiàn)大片蔗田的機(jī)械化種植、培育和收割。與此同時(shí)，制糖原料作物產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新尚存在不足，涉及提產(chǎn)增效、肥料科學(xué)施用、病蟲(chóng)害防治技術(shù)的研發(fā)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)水平相對(duì)滯后，相關(guān)科研力量和人才儲(chǔ)備也不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制約了單產(chǎn)和綜合效益的提高。1.4監(jiān)管部門(mén)職能分散，有待明確并加以整合。在國(guó)家層面，我國(guó)尚未設(shè)立統(tǒng)一的糖業(yè)監(jiān)管部門(mén)，而是由國(guó)家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部委分別在糖業(yè)宏觀調(diào)控政策制定、制糖農(nóng)作物種植行業(yè)管理、食糖產(chǎn)品進(jìn)出口管理等方面履行監(jiān)管責(zé)任，職能整合度和明確性不高，部門(mén)間監(jiān)管職能界限難以清晰劃分，不利于統(tǒng)籌糖業(yè)監(jiān)管。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)有監(jiān)管體制也不利于實(shí)現(xiàn)糖業(yè)振興發(fā)展目標(biāo)。

2世界主要產(chǎn)糖國(guó)的立法實(shí)踐

根據(jù)《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展文件的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔〕174號(hào)）和《省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于年甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云財(cái)農(nóng)〔〕38號(hào)）文件精神，結(jié)合省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于《市年甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》的批復(fù)意見(jiàn)，為積極推進(jìn)甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿參?！钡脑瓌t，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，兼顧投保人繳費(fèi)能力，財(cái)政補(bǔ)貼能力，保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力，采取“先試點(diǎn)、后推廣、先起步、再完善”的方式在、縣開(kāi)展甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

二、甘蔗保險(xiǎn)試點(diǎn)內(nèi)容

（一）試點(diǎn)區(qū)域：縣9萬(wàn)畝，19萬(wàn)畝；共計(jì)28萬(wàn)畝。

（二）保險(xiǎn)范圍

今年是××市糖業(yè)煙酒公司成立60周年，60年來(lái)，糖業(yè)煙酒公司已發(fā)展成為一家以糖、酒、食品及化妝品等四大類(lèi)數(shù)千種商品為主營(yíng)業(yè)務(wù)，立足××，服務(wù)全國(guó)，走向世界的大型商業(yè)批發(fā)企業(yè)。從2004年至2008年，糖業(yè)煙酒公司銷(xiāo)售年均增長(zhǎng)率連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了22％的遞增，人均年收入實(shí)現(xiàn)翻一番，連續(xù)五年名列××百?gòu)?qiáng)企業(yè)，連續(xù)四年進(jìn)入全國(guó)服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)。

“合作”之中求發(fā)展

60年來(lái)，糖業(yè)煙酒公司職工由剛成立時(shí)的145人發(fā)展到最高時(shí)的6000人，總資產(chǎn)由“白手起家”增加到最高時(shí)的21.7億元，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由三家發(fā)展到遍布京城，業(yè)務(wù)范圍由本市擴(kuò)展到全國(guó)，并由國(guó)有單一體制發(fā)展為參股、控股等多種經(jīng)營(yíng)體制。從市場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)，到“批發(fā)為零售服務(wù)”，再到向零售延伸；從產(chǎn)銷(xiāo)分開(kāi)到幫助建廠，從投資酒廠再向生產(chǎn)延伸，闖出了一條改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路。

如今，糖業(yè)人走過(guò)了60年的輝煌歷程，又站到了新的發(fā)展起點(diǎn)上。

從“半官半商”走向市場(chǎng)

1949年，××市糖業(yè)煙酒公司的前身——××酒業(yè)專(zhuān)賣(mài)公司北平酒業(yè)分公司掛牌成立，當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是“貫徹專(zhuān)賣(mài)政策，取締私釀私售”，形成了酒業(yè)公司“半官半商、亦官亦商”的特殊經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和“行政管理和商業(yè)經(jīng)營(yíng)”的雙重任務(wù)。

今年是××市糖業(yè)煙酒公司成立60周年，60年來(lái)，糖業(yè)煙酒公司已發(fā)展成為一家以糖、酒、食品及化妝品等四大類(lèi)數(shù)千種商品為主營(yíng)業(yè)務(wù)，立足××，服務(wù)全國(guó)，走向世界的大型商業(yè)批發(fā)企業(yè)。從2004年至2008年，糖業(yè)煙酒公司銷(xiāo)售年均增長(zhǎng)率連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了22％的遞增，人均年收入實(shí)現(xiàn)翻一番，連續(xù)五年名列××百?gòu)?qiáng)企業(yè)，連續(xù)四年進(jìn)入全國(guó)服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)。

“合作”之中求發(fā)展

60年來(lái)，糖業(yè)煙酒公司職工由剛成立時(shí)的145人發(fā)展到最高時(shí)的6000人，總資產(chǎn)由“白手起家”增加到最高時(shí)的21.7億元，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由三家發(fā)展到遍布京城，業(yè)務(wù)范圍由本市擴(kuò)展到全國(guó)，并由國(guó)有單一體制發(fā)展為參股、控股等多種經(jīng)營(yíng)體制。從市場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)，到“批發(fā)為零售服務(wù)”，再到向零售延伸；從產(chǎn)銷(xiāo)分開(kāi)到幫助建廠，從投資酒廠再向生產(chǎn)延伸，闖出了一條改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路。

如今，糖業(yè)人走過(guò)了60年的輝煌歷程，又站到了新的發(fā)展起點(diǎn)上。

從“半官半商”走向市場(chǎng)

1949年，××市糖業(yè)煙酒公司的前身——××酒業(yè)專(zhuān)賣(mài)公司北平酒業(yè)分公司掛牌成立，當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是“貫徹專(zhuān)賣(mài)政策，取締私釀私售”，形成了酒業(yè)公司“半官半商、亦官亦商”的特殊經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和“行政管理和商業(yè)經(jīng)營(yíng)”的雙重任務(wù)。

為進(jìn)一步擴(kuò)大甜菜種植規(guī)模，加快制糖原料基地建設(shè)步伐，結(jié)合區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、生產(chǎn)目標(biāo)

年全區(qū)甜菜計(jì)劃種植5萬(wàn)畝，其中膜下滴灌1萬(wàn)畝，生產(chǎn)甜菜15萬(wàn)噸。

二、扶持政策

（一）收購(gòu)價(jià)格。根據(jù)國(guó)內(nèi)外糖業(yè)形勢(shì)和糖糧比價(jià)狀況，本著“讓利于民，農(nóng)企雙贏”的原則，糖業(yè)分公司將實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)甜菜，甜菜收購(gòu)價(jià)格為480元/噸。

（二）扶持措施。

同志們：

今天，州委、州政府在這里召開(kāi)*年度全州蔗糖工作會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省州黨代會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)*/*年度全州蔗糖工作，安排部署新一個(gè)榨季的工作任務(wù)，繼續(xù)簽訂蔗糖生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。會(huì)上，還將兌現(xiàn)*/*年度全州甘蔗種植任務(wù)完成獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在蔗糖生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、蔗糖產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作用明顯

我們經(jīng)常講蔗糖業(yè)是我州重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是德宏經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。在這里，我想簡(jiǎn)要通報(bào)一下一至八月全州的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，讓大家從中更加清醒地認(rèn)識(shí)到蔗糖業(yè)在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。今年以來(lái)，全州各族干部群眾在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及省第八次黨代會(huì)精神，按照州委五屆三次全會(huì)的部署，圍繞年初州人代會(huì)審議通過(guò)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把握機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“十個(gè)確保”。1—8月，全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較好較快發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為八個(gè)方面：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34.13億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)15.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.82億元，同比增長(zhǎng)9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.01億元，同比增長(zhǎng)27.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.29億元，同比增長(zhǎng)9.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。上半年全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成9.76億元，按可比價(jià)格計(jì)算比去年同期增長(zhǎng)12%，增速同比快6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中甘蔗生產(chǎn)完成總產(chǎn)值8.33億元，同比增長(zhǎng)28.15%。三是工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)拉動(dòng)突出。全州累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值33.95億元，按可比價(jià)格計(jì)算比去年同期增長(zhǎng)32.7%，增速同比快22.9個(gè)百分點(diǎn)。其中：制糖業(yè)完成產(chǎn)值13.28億元，同比增長(zhǎng)29.1%，拉動(dòng)全部工業(yè)增長(zhǎng)14.8個(gè)百分點(diǎn)；電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成產(chǎn)值3.57億元，增長(zhǎng)58.6%，拉動(dòng)全部工業(yè)增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)；水泥、石灰、石膏制造業(yè)完成產(chǎn)值1.75億元，增長(zhǎng)21.2%，拉動(dòng)全部工業(yè)增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬冶煉業(yè)完成產(chǎn)值2.15億元，增長(zhǎng)20.9%，拉動(dòng)全部工業(yè)增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)大家可以看出，制糖工業(yè)在全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位是舉足輕重的。四是固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。全州累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額30.79億元，與去年同比增長(zhǎng)33.4%。五是消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。全州累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額18.3億元,與去年同比增長(zhǎng)12.2%。六是對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)提速，旅游業(yè)平衡發(fā)展。全州完成進(jìn)出口總額32961萬(wàn)美元，與去年同比增長(zhǎng)16.4%。其中：進(jìn)口4623萬(wàn)美元，同比下降37.2%，出口28338萬(wàn)美元，增長(zhǎng)35.2%；全州接待海外旅游者3.74萬(wàn)人次,與去年同比增長(zhǎng)6.3%，旅游外匯收入915萬(wàn)美元，下降11%；接待國(guó)內(nèi)旅游者218.18萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入15.61億元，增長(zhǎng)17.3%。七是財(cái)政收支快速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行良好。全州累計(jì)財(cái)政總收入8.8億元，比去年同期增長(zhǎng)45.8%；一般預(yù)算收入5.21億元，比去年同期增長(zhǎng)49.8%；財(cái)政一般預(yù)算支出14.86億元，比去年同期增長(zhǎng)31.4%；8月末全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為139.68億元，比年初增長(zhǎng)9.6%；各項(xiàng)貸款余額為89.3億元，比年初增長(zhǎng)22%。八是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)抽樣調(diào)查，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5173元，比去年同期增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1349元，比去年同期增長(zhǎng)19.2%。

從全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況可以看出，蔗糖產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是十分明顯的。蔗糖產(chǎn)業(yè)涉及到全州90%以上的農(nóng)村人口共計(jì)70多萬(wàn)人。過(guò)去的幾十年中，蔗糖產(chǎn)業(yè)在全州農(nóng)民脫貧致富中起到了積極的作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。*/*榨季，全州甘蔗生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，甘蔗總產(chǎn)量達(dá)到420多萬(wàn)噸，蔗農(nóng)種蔗收入達(dá)8億多元，蔗農(nóng)人均甘蔗收入在1000元以上，占蔗區(qū)人均總收入的40%以上。據(jù)州蔗糖辦的初步統(tǒng)計(jì)，*/2008榨季全州甘蔗產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)480萬(wàn)噸以上，按上榨季的甘蔗收購(gòu)價(jià)格計(jì)算，全州農(nóng)民甘蔗現(xiàn)金收入將超過(guò)9億元?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中，蔗糖產(chǎn)業(yè)仍將起到舉足輕重的作用。

制糖工業(yè)也是德宏最大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前全州共有4家制糖企業(yè)、13座糖廠、14條生產(chǎn)線，日處理甘蔗能力3.3萬(wàn)噸，擁有蔗糖職員工5000多人。*/*年榨季，全州糖業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.28億元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)14.8個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收1.5億元，盡管本年度食糖價(jià)格下滑，全州制糖業(yè)仍可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.5億元左右，在全州工業(yè)利潤(rùn)中仍然占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>