今年是第屆世界水日和第屆中國水周的宣傳活動，我鎮(zhèn)在年水法宣傳月活動中，堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力做好民生水利工作，深入宣傳水法，增強(qiáng)全社會的水憂患意識和水法治觀念。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)水利工作法治化進(jìn)程，為此我們站在這次活動中做了以下幾點(diǎn)工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

鎮(zhèn)政府成立“鎮(zhèn)年水法宣傳月工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。鎮(zhèn)長任組長；分管農(nóng)業(yè)、企業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，鎮(zhèn)綜合治理辦、司法所為成員。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村片區(qū)宣傳工作。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)企業(yè)宣傳工作。各村也成立了宣傳小組。負(fù)責(zé)本村宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)依法治水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識。

二、廣泛宣傳發(fā)動，營造節(jié)水氛圍，充分利用廣播、會議、宣傳資料、標(biāo)語等進(jìn)行宣傳

在水法宣傳月期間，我鎮(zhèn)召開村主任和河道管護(hù)員會議一次。利用廣播宣傳8次，召開村組長及村民會議100余次，懸掛大橫幅標(biāo)語6條，宣傳資料復(fù)印60多份，在有關(guān)企業(yè)中發(fā)放，進(jìn)行宣傳。

三、結(jié)合本次宣傳活動，我們對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次巡查，和對所管轄的河道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有違章行為1起，并進(jìn)行宣傳教育，使違章對象真正認(rèn)識到保護(hù)水資源、改善水環(huán)境的意識

同志們：

在黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會的關(guān)懷下，在水利系統(tǒng)廣大干部職工的努力下，在有關(guān)部門的支持下，修訂后的《中華人民共和國水法》已經(jīng)九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，*月*日主席以*號主席令正式頒布，將于*月*日正式實(shí)施。新水法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國依法治水進(jìn)入了全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水防污型社會，保障經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新階段。借此機(jī)會我首先代表水利部黨組向支持水法修訂并為新水法誕生作出努力的所有同志以及社會各界表示衷心的感謝！今天，我們把全國各省、市、自治區(qū)的水利廳（局）長、流域管理機(jī)構(gòu)和在京部直屬單位的負(fù)責(zé)人以及部機(jī)關(guān)公務(wù)員請來開這會，主要目的就是對學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新水法作一動員部署，以期推動全國迅速掀起一個(gè)宣傳貫徹新水法的高潮，并請省廳和流域機(jī)構(gòu)的同志參加一期水法專題研修班，使同志們對水法的主要內(nèi)容有一個(gè)初步的了解。下面，我講三點(diǎn)意見：一、修訂水法是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個(gè)水資源貧乏的國家，水資源總量約*.*萬億立方米，人均占有水資源量約*立方米，只有世界人均占有量的*/*。近*年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境惡化等問題日趨嚴(yán)重。特別是水資源短缺、水環(huán)境惡化更為突出。目前全國*座城市中，有*多座缺水，年缺水量*多億立方米；全國有近*%的河段、*%的城市水域受到不同程度的污染。根據(jù)中國工程院《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》，全國目前缺水總量約為*億-*億立方米，到*年國民經(jīng)濟(jì)需水總量將增加*億立方米；*年全國污水排放總量為*億立方米，到*年將增加到*億-*億立方米。水環(huán)境的污染將進(jìn)一步加劇我國水資源緊缺的形勢。以水資源緊缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，依法加強(qiáng)對水資源的管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題?！吨腥A人民共和國水法》（以下簡稱原水法）是*年*月*日經(jīng)六屆全國人大常委會審議通過，并于同年*月*日實(shí)施的。這是新中國第一部管理水事活動的基本法。這部法律規(guī)定了水資源屬國家所有，規(guī)定了水資源開發(fā)利用的方針、原則、基本管理制度和管理體制，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國水利事業(yè)進(jìn)入了依法治水的新時(shí)期。水法頒布*年來，我們已初步建立了與水法相配套的水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系；初步理順了水資源管理體制，強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理；以實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)水資源管理制度，使我國水資源管理逐步納入法制軌道，水的利用率大幅度提高，水利建設(shè)和防治水害工作取得重大成就。水法的頒布實(shí)施對我國水利事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和水資源狀況的變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原水法的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際的需要，主要表現(xiàn)在：（*）在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)，在一定程度上導(dǎo)致許多地方水源枯竭、污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞；（*）原水法規(guī)定的水資源管理制度不完善，特別是在節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水資源保護(hù)方面缺乏相應(yīng)的制度，致使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水源遭到破壞和污染，水資源利用率較低；（*）原水法規(guī)定水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理體制，且對流域管理未作規(guī)定，造成了水資源管理體制混亂，多龍管水，城鄉(xiāng)分割，地表水地下水分割，嚴(yán)重影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；（*）原水法對水資源有償使用制度規(guī)定不夠明確，影響了市場經(jīng)濟(jì)體制下水資源的優(yōu)化配置；（*）原水法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，難以操作，對違法行為打擊力度不夠，給執(zhí)法工作造成了一定的困難；等等。馬克思主義的歷史唯物論和辨證唯物論告訴我們，存在決定意識，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑范疇的法律法規(guī)，必然受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約又要反映一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)社會和水資源需求發(fā)生新的變化的情況下，有關(guān)的法律法規(guī)也必須修訂完善才能與之適應(yīng)。正是由于原水法已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源變化形勢的需要，所以，對原水法修改是十分必要和迫切的。

為了做好水法修訂工作，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，水利部配合國家法制辦做了大量的工作。*年，中共中央批準(zhǔn)了八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，將《中華人民共和國水法（修訂）》列入國家一類立法計(jì)劃。之后，根據(jù)黨和國家關(guān)于加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用等一系列方針、政策，水利部深入開展調(diào)查研究，在總結(jié)原水法實(shí)施以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并研究、借鑒國內(nèi)外水資源管理立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于*年*月完成了《中華人民共和國水法（修訂草案送審稿）》上報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院法制辦征求了國家計(jì)委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩值?個(gè)部門和上海、河北等地方人民政府的意見，又專門到江蘇、安徽、黑龍江等省進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研，并會同有關(guān)部門對送審稿反復(fù)研究、論證、修改，形成了《中華人民共和國水法（修訂草案）》征求意見稿。以后，又兩次征求了國家計(jì)委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩帧⒅芯庌k等部門的意見，專門召開了專家論證會，經(jīng)進(jìn)一步研究、修改，形成了《中華人民共和國水法（修訂草案）》。在修訂草案經(jīng)國務(wù)院*次常務(wù)會議討論通過后，提請全國人大常委會審議。九屆人大常委會經(jīng)過第*、*、*和*次會議審議，終于在第*次會議上審議通過。值得提出的是，在這幾次全國人大常委會會議審議水法修訂草案期間，全國人大常委會農(nóng)委、法工委和國務(wù)院法制辦的同志高度負(fù)責(zé)，對委員們提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真的修改，使新的水法日臻完善。為此，我再次向他們表示衷心的感謝。

二、新水法的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)

今年是第屆世界水日和第屆中國水周的宣傳活動，我鎮(zhèn)在年水法宣傳月活動中，堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力做好民生水利工作，深入宣傳水法，增強(qiáng)全社會的水憂患意識和水法治觀念。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)水利工作法治化進(jìn)程，為此我們站在這次活動中做了以下幾點(diǎn)工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

鎮(zhèn)政府成立“鎮(zhèn)年水法宣傳月工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。鎮(zhèn)長任組長；分管農(nóng)業(yè)、企業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，鎮(zhèn)綜合治理辦、司法所為成員。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村片區(qū)宣傳工作。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)企業(yè)宣傳工作。各村也成立了宣傳小組。負(fù)責(zé)本村宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)依法治水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識。

二、廣泛宣傳發(fā)動，營造節(jié)水氛圍，充分利用廣播、會議、宣傳資料、標(biāo)語等進(jìn)行宣傳

在水法宣傳月期間，我鎮(zhèn)召開村主任和河道管護(hù)員會議一次。利用廣播宣傳8次，召開村組長及村民會議100余次，懸掛大橫幅標(biāo)語6條，宣傳資料復(fù)印60多份，在有關(guān)企業(yè)中發(fā)放，進(jìn)行宣傳。

三、結(jié)合本次宣傳活動，我們對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次巡查，和對所管轄的河道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有違章行為1起，并進(jìn)行宣傳教育，使違章對象真正認(rèn)識到保護(hù)水資源、改善水環(huán)境的意識。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)第五十二條第一款的規(guī)定，結(jié)合個(gè)省實(shí)際情況．制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源防治水害，必須遵守水法、有關(guān)水資源的行政法規(guī)和本辦法。海水開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，另行規(guī)定。

第三條水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照發(fā)民與防御并重的原則，；加強(qiáng)水得的建設(shè)和管班。

第四條本省對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結(jié)合的制度。省水利水電廳是省人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理工作。市（地)、縣(市、區(qū)行政主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作。省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門參與水資源調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源，進(jìn)行地下水資源勘查管理，監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析及開發(fā)利用監(jiān)督管理。省城市建設(shè)主管部門歸口管理全省城市節(jié)約用水、城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)。

第五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電工作站是縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利水電的管理工作。各級水行政主管部門在轄區(qū)內(nèi)歸口管理地方電力及負(fù)責(zé)灘涂圍墾的建設(shè)和管

各位新聞界的朋友們同志們：

在黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會的重視和關(guān)懷下，在有關(guān)部門和社會各界的支持下，修訂后的《中華人民共和國水法》已經(jīng)全國人大常委會會第二十九次會議審議通過，8月29日主席以74號主席令正式頒布，將于10月1日正式實(shí)施，人民日報(bào)、中央電視臺、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國水利報(bào)等新聞媒體均已作了報(bào)道。新水法的頒布實(shí)施，是我國水利事業(yè)發(fā)展中的一件具有里程碑意義的大事。標(biāo)志著我國依法治水進(jìn)入了全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水防污型社會，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新階段。借此機(jī)會，我代表水利部黨組向支持水法修訂并為新水法頒布作出努力的所有同志以及社會各界表示衷心的感謝！向長期關(guān)心支持水利事業(yè)發(fā)展的新聞界朋友們、同志們表示衷心的感謝！

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。依法治水、依法管水，是依法治國的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保證。**年六屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國水法》（以下簡稱原水法），這是新中國第一部管理水事活動的基本法。水法的誕生和頒布實(shí)施使我國管理水事的活動從無法可依開始走上了有法可依的道路，標(biāo)志著我國水利事業(yè)進(jìn)入了依法治水的新時(shí)期?！端ā奉C布實(shí)施14年來，我國在推進(jìn)依法治水上取得了突出的成績。我們以水法宣傳教育為先導(dǎo)，以建立水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利法制建設(shè)，全面推進(jìn)《水法》的貫徹實(shí)施。國家先后頒布了《水土保持法》、《水污染防治法》(修訂)、《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等一系列水法律、法規(guī)。到目前為止，我國已經(jīng)制定了水法律4件，水行政法規(guī)*件，部規(guī)章90余件，地方性水法規(guī)和地方政府規(guī)章近*件，初步建立了與《水法》相配套的水法規(guī)體系，各項(xiàng)水事活動基本做到有法可依。通過貫徹水法與深化水利改革，逐步理順?biāo)Y源管理體制，水資源統(tǒng)一管理的局面初步形成；以實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)制度為重點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)水資源管理制度，使我國水資源管理逐步納入法制軌道，水的利用率有較大提高。全國工業(yè)用水重復(fù)利用率由25%提高到50%，農(nóng)業(yè)用水利用率也提高到30%－40%，從而以年平均1.4%的用水量增長，保證了國民經(jīng)濟(jì)約9%的年平均增長對水的需求。與此同時(shí)，全國各級水行政主管部門組建了6萬多人的水政監(jiān)察隊(duì)伍，以貫徹實(shí)施取水許可制度、打擊破壞盜竊水利工程和水利設(shè)施的違法行為以及清除河障為重點(diǎn)，開展水行政執(zhí)法工作，共查處了39萬余件水事違法案件，調(diào)處了水事糾紛10萬多件，水事違法案件的發(fā)生數(shù)量比《水法》頒布時(shí)減少了近50%。十多年來，每年都以紀(jì)念《世界水日》和水法宣傳周的形式，在全國廣泛開展了水法的宣傳教育活動，每年都有許多省級領(lǐng)導(dǎo)和3000－4000位縣級以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)參加水法宣傳周活動，全民的水法制觀念和法律意識有了很大提高，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，水利建設(shè)和防治水旱災(zāi)害工作取得重大成就，水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。水法的出臺和實(shí)施對水利事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和自然條件的變化，不管是經(jīng)濟(jì)活動、社會活動，還是水資源稀缺程度，都出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原水法的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際的需要。如：在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護(hù)；在水資源管理制度上規(guī)定不完善，特別是在節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水資源保護(hù)方面，缺乏相應(yīng)的管理制度；在水資源管理體制上的規(guī)定與自然資源管理的原則相悖，對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的管理體制，且對流域管理未做規(guī)定，導(dǎo)致管理混亂，多龍管水，城鄉(xiāng)分割，地表水、地下水分割；對水資源有償使用制度規(guī)定也不夠明確，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，影響水資源的優(yōu)化配置；還有原水法對有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，難以操作。因此，對原水法的修改是十分必要的。

我國洪澇災(zāi)害頻繁、干旱缺水嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化，水利已成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全面性和戰(zhàn)略性的重大問題。黨中央、國務(wù)院高度重視水資源問題，把水資源同糧食、石油一起作為國家的戰(zhàn)略資源，提出了"全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理"，"實(shí)行興利除害相結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉"，"把節(jié)約放在首位，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社?quot;等一系列治水方針和政策，有力地促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展。我國水利事業(yè)正面臨著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時(shí)，解決水資源短缺和水污染問題，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展已成為新時(shí)期水利工作的重要任務(wù)。這些正確的方針、政策、思路以及水利實(shí)踐為水法的修訂提供了重要的理論依據(jù)，奠定了思想基礎(chǔ)。

水法修訂充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神。修訂后的《中華人民共和國水法》認(rèn)真吸收了十多年來國內(nèi)外水資源管理的新經(jīng)驗(yàn)、新理念，把近幾年來黨和國家的治水方針、政策以及思路和目標(biāo)通過法律的形式確定下來。其主旨是以建立節(jié)水防污社會、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高水的利用率為核心，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在了突出的位置，努力促進(jìn)資源與社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。新水法突出了水資源的統(tǒng)一管理，明確規(guī)定實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，確立了流域機(jī)構(gòu)的法律地位；強(qiáng)化了水資源的宏觀管理，規(guī)定了全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、江河流域（區(qū)域）規(guī)劃以及水資源論證制度、水中長期規(guī)劃、河流水量分配和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案制度、年度分配方案和調(diào)度計(jì)劃制度等一系列水資源配置的法律制度，明確了水資源規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理；改變了過去水污染防治與水資源綜合開發(fā)利用脫節(jié)的狀況，規(guī)定了建立水功能區(qū)劃制度和排污總量管理制度，使江河水質(zhì)保護(hù)建立在水資源承載能力的基礎(chǔ)上，按照總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，以實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點(diǎn)加強(qiáng)用水管理。同時(shí)規(guī)定了節(jié)水制度，規(guī)定了超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，規(guī)定了水法貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查制度等。這些新的規(guī)定和新的制度，都具有很強(qiáng)的科學(xué)性、針對性和可操作性。

知山水而知中國畫也。一幅山水畫作品，于咫尺之中皴擦點(diǎn)染，表現(xiàn)山重水復(fù)，千巖萬壑，似乎變化無窮而又龐大復(fù)雜，但若將它解構(gòu)，則基本由山石、樹木和云水三個(gè)部分組合而成。樹木和山石是實(shí)體，乃是構(gòu)成山水畫的兩大基本要素，云水是虛體，是勾連樹與石兩大實(shí)體的聯(lián)系紐帶并起到整合畫面作用?！吧揭运疄檠}，以煙云為神采，故山得水而活，得煙云而秀媚?！币?yàn)樵扑鳛楫嬅嬷辛鲃幼兓膬?nèi)容，起著調(diào)節(jié)畫面布白的作用，更由于其靈動穿插而使畫面富于韻律，直接體現(xiàn)出畫家的靈感與心性。

當(dāng)代山水畫大家孔仲起先生，以善于表現(xiàn)“云水”，尤其是江海潮水而翹楚于當(dāng)代畫壇，其藝術(shù)具有相當(dāng)?shù)母叨扰c深度。

山水畫直接面向自然取景，是“法自然”的，如清代畫家梅清所謂“筆師心，心師目，目師華山”。而自然界的水又分為江河湖海、飛瀑溪泉及水口等多種形式。依存條件不同，水的形態(tài)千變?nèi)f化，不盡相同，所以對描繪者而言須要理解和使用多種不同的表現(xiàn)方法。如宋代著名山水畫家、繪畫理論大家郭熙在其著作《林泉高致》中所說：“水，活物也。其形欲靜深，欲柔滑，欲，欲回環(huán)，欲肥膩，欲噴薄，欲激射，欲多泉，欲遠(yuǎn)流，欲瀑布插天，欲濺撲入地，欲魚釣怡怡，欲草木欣欣，欲挾煙云而秀媚，欲照溪谷而光輝，此水之活體也。”因?yàn)樗撵`動與形制的不規(guī)則性，在山水畫創(chuàng)作中，水的表現(xiàn)往往有相當(dāng)?shù)碾y度。所以郭熙又說：“近世畫工，……畫水則波不過三五波，此不淳熟之病也?！奔词故窃谏剿嫀p峰時(shí)期的有宋一代，對于水的表現(xiàn)尚且如此難以把握，可見畫水之不易。

而在種種“水“之中，海水、潮水因其難以捉摸的動態(tài)和激揚(yáng)特征，又是最難表現(xiàn)的。宋代山水畫理論家韓拙就在《山水純?nèi)?#8226;論水》中提到：“夫海水者，風(fēng)波浩蕩，巨浪翻卷，山水中少用也?！边@其中的“少用”，主要是指廣闊如江海之水者、靈動之如海潮之水者，在創(chuàng)作中難以表現(xiàn)。

孔仲起說：“我愛行云流水，愛其生氣流動，無慮無塞，無礙無際。所謂云行雨施、海闊天空。”他又說：“大海開闊，海納百川，具有廣闊胸襟的含義。海水千變?nèi)f化，驚濤駭浪，起伏不定，洶涌澎湃，給人以無窮的想象的余地，給人以積極向上的啟迪……”通過這些語言可以看到，孔仲起先生筆下的云水，已不僅僅局限于形態(tài)上的描摹，而更在于注重精神氣質(zhì)上的把握。他主張“作畫貴在氣質(zhì)，而氣質(zhì)并不抽象，首先要具備人類普遍的感情、達(dá)觀的氣度、開闊的胸襟，面對美好事物的靈敏性和表達(dá)欲?！毕Ｍㄟ^畫家筆底山水畫的描繪，“追求自我意識，民族意識和空間意識。從自我本真到民族本土到世間宇宙，由小及大、天人合一的意識，追求往復(fù)天地、回歸自然的意識完善?！彼@樣做是為了表現(xiàn)以前少有人表現(xiàn)的大江大海的云水形象，也是為了達(dá)到個(gè)人修養(yǎng)與氣質(zhì)的圓滿與完善，表現(xiàn)新時(shí)代的精神面貌，進(jìn)而給人以大氣磅礴的陶冶，為歷史留下當(dāng)代作風(fēng)，當(dāng)代氣質(zhì)。

海水的難以表現(xiàn)，孔仲起是有深刻的認(rèn)識的。他自己曾說：“千百年來畫山水的，山畫了許多，畫水的卻很少。畫水也停留在高山流水，畫江河、大海的比較少，一種講法，江河大海比較難畫，畫家故意避開，揚(yáng)長避短?！北局@種知難而上的精神，在對于“云水”的描繪中，孔仲起尤其專于描繪江海潮水，而且善作山水巨制。江海潮水的神與態(tài)，于孔仲起的山水畫中得到了淋漓盡致的表現(xiàn)。如他的《大江東去》、《觀水》、《云煙海天》、《驚濤拍岸》等一系列的作品，或關(guān)山萬重，江河如練，或危峰聳峙，洪波涌起，或白浪滔天，噴珠濺玉。對于中國繪畫的新題材開掘和雄壯美學(xué)意蘊(yùn)的拓展，具有重要意義。

尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：

“冬季農(nóng)村室外水龍頭防護(hù)技術(shù)革新”自立項(xiàng)以來，經(jīng)過科技創(chuàng)新實(shí)踐活動小組全體成員的努力，我們通過了冬季農(nóng)村室外水龍頭防護(hù)技術(shù)的收集、立項(xiàng)，計(jì)劃，完成第一階段任務(wù)后，又通過收集、走訪完成了新技術(shù)“管道截止放水法”的設(shè)計(jì)和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)的跟蹤實(shí)踐，終于到了新技術(shù)的宣傳推廣階段，現(xiàn)在實(shí)踐活動小組書寫了新技術(shù)的可行性報(bào)告書，對新技術(shù)的實(shí)用價(jià)值進(jìn)行了介紹并對下一步的宣傳推廣工作進(jìn)行了詳細(xì)的計(jì)劃。

一．新技術(shù)名稱“管道截止放水法”

優(yōu)點(diǎn)是：是晚上水管不怕凍，白天照常用，并且一勞永逸，安裝方便，價(jià)格低廉，便于推廣。設(shè)計(jì)圖紙：

具體操作原理方法是：每天傍晚，室外水龍頭用完后，先關(guān)閉總閥門，然后從放水口放出裸露在室外水管中的水，然后覆蓋安裝槽，從而有效的避免室外水管凍裂，防止水資源的浪費(fèi)，達(dá)到冬季白天照常用水的目的。

具體的安裝方法是：

1水法制建設(shè)取得的成績

1.1推動了塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例的制定和完善

自塔里木河流域塔管局成立以來，在認(rèn)真貫徹實(shí)施水法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合塔里木河流域的實(shí)際，在流域法制化建設(shè)上狠下工夫，制定了《新疆塔里木流域水資源管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，并與1997年自治區(qū)八屆人大常委會第三十次會議審議并通過了?！稐l例》是我國第一部地方性流域水資源管理法規(guī)，對加強(qiáng)塔里木河流域水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理，增強(qiáng)各族干部群眾的水法制意識，樹立大流域觀念，維護(hù)流域正常的水事秩序，實(shí)施流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理配置，發(fā)揮了積極的作用。2002年新《水法》頒布實(shí)施。根據(jù)新《水法》、新《自治區(qū)實(shí)施＜水法＞辦法》的指導(dǎo)思想和主要修訂內(nèi)容，結(jié)合塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、水資源狀況的變化以及出現(xiàn)的一些新情況、新問題，塔里木河流域管理局及時(shí)開展了《條例》的修訂工作。2005年3月25日，新疆維吾爾自治區(qū)十屆人大常委會第十五次會議審議通過了修訂后的《條例》，并于2005年5月1日施行。新《條例》在流域水資源管理體制上取得了重大突破，并重點(diǎn)在流域水資源管理體制，水資源開發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護(hù)和配置等制度上做了具體、明確的規(guī)定。

1.2民主管理和民主決策不斷推進(jìn)

為加強(qiáng)流域水資源管理，形成共同參與、共同管理的流域管理新模式，成立了“塔里木河流域水資源協(xié)調(diào)委員會”，制定了《章程》。水資源協(xié)調(diào)委員會由塔管局局長、副局長及流域各地州及兵團(tuán)師水利局長組成的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，水資源協(xié)調(diào)委員會將塔管局、流域各地州及有關(guān)方面聯(lián)系在一起。各單位局長以專家的身份參會，共同研究、商討塔委會建設(shè)與加強(qiáng)及流域水資源統(tǒng)一管理和流域治理項(xiàng)目中技術(shù)與非技術(shù)方面的重大問題。水資源協(xié)調(diào)委員會就上述問題形成建議、意見或?qū)Σ?，提供塔委會在決策時(shí)考慮。水資源協(xié)調(diào)委員會通過會議的召開，積極聽取各方意見，使流域各單位加強(qiáng)了溝通，增進(jìn)了了解，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，有效促進(jìn)了流域水資源的統(tǒng)一管理。

2目前水法制建設(shè)存在的問題

2016年“世界水日”、“中國水周”紀(jì)念宣傳活動中，我局根據(jù)省廳、市局的通知要求，結(jié)合我市的實(shí)際，緊緊圍繞活動主題，精心準(zhǔn)備、細(xì)致謀劃，解放思想、開拓思路，全力創(chuàng)新水法宣傳形式、切實(shí)提升水法宣傳效果，致力打造全市愛水、惜水、護(hù)水的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全市累計(jì)投入宣傳經(jīng)費(fèi)近25萬元，組織大型主題宣傳活動8場，印發(fā)宣傳資料4萬余份，設(shè)置拱門21座，懸掛橫幅230余條，張貼宣傳畫、標(biāo)語1萬余張，發(fā)送手機(jī)、微信宣傳短信40000余條，制作主題宣傳紀(jì)念品3萬件，取得了良好的成效?，F(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、早謀劃、早布局，爭主動

局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視水法宣傳工作。新年伊始，局黨委就部署了2016年“世界水日”、“中國水周”活動的任務(wù)，由水政科牽頭周密制定宣傳活動方案，并要求各處室、直屬單位、各水務(wù)站明確權(quán)責(zé)、分工配合、形成合力，以確?；顒訙?zhǔn)備充分、推進(jìn)有序、取得實(shí)效，牢牢把握水法宣傳活動的主動權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照要求，成立宣傳班子，形成了上下聯(lián)動，廣泛參與的活動格局。

二、新方式、新渠道，推亮點(diǎn)

為切實(shí)保障“世界水日”、“中國水周”活動的開展，我局積極開創(chuàng)工作新思路，創(chuàng)新水法宣傳方式方法，拓展水法宣傳渠道，打造宣傳亮點(diǎn)，以新渠道吸引群眾，以新內(nèi)容感染群眾。

一是配合水環(huán)境整治宣傳水法。我局聯(lián)合省河道管理局、市文明辦等多家單位在日報(bào)、電視臺開展“我為里下河地區(qū)水環(huán)境整治獻(xiàn)一計(jì)”的金點(diǎn)子活動，并以水環(huán)境整治為契機(jī)開展水法宣傳活動。在城鄉(xiāng)設(shè)置宣傳臺，現(xiàn)場設(shè)置宣傳氣拱門、懸掛水周宣傳標(biāo)語，向市民發(fā)放《省節(jié)約用水條例》、《市小型農(nóng)田水工程管護(hù)辦法》等水法規(guī)手冊及節(jié)水倡議書等。通過此次宣傳活動，提高了廣大群眾的水危機(jī)意識和節(jié)水意識，引導(dǎo)社會公眾特別是青少年不斷增強(qiáng)保護(hù)水工程意識，對提倡珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水，杜絕浪費(fèi)水資源現(xiàn)象和加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)起到了積極推動作用。

___，是___縣水務(wù)局一名普普通通的干部。在“四五”普法期間，她兢兢業(yè)業(yè)地從事普法工作，在措施上堅(jiān)持普治并舉，在宣傳上積極創(chuàng)新思路，使單位干部職工的法律意識有了明顯增強(qiáng)，依法治水、依法管水、依法行政水平有了明顯提高，有力地促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因工作出色，她多次受到省、州、縣的獎勵(lì)，被譽(yù)為“執(zhí)著的普法人”。

一、營造氛圍，建章立制，機(jī)關(guān)普法工作有序開展?！八奈濉逼辗üぷ鲉右詠恚琠__圍繞著“四五”普法工作做了以下七個(gè)方面的精心準(zhǔn)備：

1．學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟“四五”普法文件精神，制定了水務(wù)局“四五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，確保普法工作有條不紊；2．制定了“___縣水務(wù)局學(xué)法制度”，使普法工作有了制度上的保障.3．在全局開展了“四五”普法宣傳周活動，弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)學(xué)法用法；4．每周五下午組織全體干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和條例，提高法律意識；5．“四五”普法讀本人手一冊，有了學(xué)法依據(jù)；6．組織全體干部職工參加普法考試，無缺考和補(bǔ)考現(xiàn)象；、7．注重資料的整理歸檔工作。

二、加大水法律法規(guī)的宣傳力度，全力搞好部門法地普及工作。

《水法》是“四五”普法的重要內(nèi)容之一，為了搞好《水法》的普及工作、___同志認(rèn)真搞好水法律法規(guī)的宣傳工作，并在形式上不斷創(chuàng)新：一是以“世界水日”、“中國水周”等集中宣傳日為契機(jī)，五年來廣泛深入地宣傳水法律法規(guī)：⑴、在縣電視臺開辟水法宣傳周特別節(jié)目，對水法律法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣講，并在黃金時(shí)間播放宣傳標(biāo)語；⑵、給副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)呈送水法律法規(guī)讀本，讓領(lǐng)導(dǎo)們了解和掌握水法律法規(guī)；⑶、利用趕集的時(shí)間對群眾進(jìn)行水法律、法規(guī)宣傳，并分發(fā)有關(guān)資料；⑷、積極開展送法下鄉(xiāng)活動，將水法律法規(guī)讀本送到了鄉(xiāng)村、水庫管理員和取水戶的手中；⑸、舉辦了首屆“水務(wù)杯”籃球賽，借助球賽宣傳水法律法規(guī)；⑹、在兩會期間，邀請人大代表、政協(xié)委員們座談，暢談我縣的水域情況及水法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，爭取他們的支持；⑺、辦宣傳專欄，將水法律法規(guī)的主要內(nèi)容通過各種方式在專欄上宣傳；⑻、堅(jiān)持以案釋法，在查處水事違法案件的同時(shí)，進(jìn)行水法律法規(guī)的宣傳；⑼、喚起人們關(guān)心水、保護(hù)水、愛護(hù)水的意識，積極配合人大將古陽河水質(zhì)遭污染的現(xiàn)狀拍成了專題片在縣電視臺播放。二是采取了“走出去，請進(jìn)來”的方式，組織選派執(zhí)法人員到省、州進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)200多人次；積極請進(jìn)專家來我縣授課25堂。三是認(rèn)真組織公務(wù)員學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。四是撰寫法制信息10條和調(diào)研文章3篇。

三、堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉，全面推進(jìn)依法治水進(jìn)程。