內(nèi)容提要：本文揭示了民國時(shí)期收回主權(quán)運(yùn)動(dòng)史上極少為人所知的一幕。引水權(quán)為國家主權(quán)的一部分，但在晚清時(shí)期喪失于外國勢(shì)力之手。民國時(shí)期，隨著民族運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國人的引水權(quán)觀念覺醒，政府謀劃、行動(dòng)于上，民眾呼吁、支持于下，雖然歷經(jīng)挫折，但經(jīng)過二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回，引水業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民族化。

關(guān)鍵詞：引水；引水權(quán)；近代中國

收回主權(quán)、重振國家，是20世紀(jì)上半期中國歷史的重要內(nèi)容。對(duì)于其中主權(quán)意識(shí)的成長(zhǎng)、收回關(guān)稅自主權(quán)、廢除治外法權(quán)等問題，研究者已多有論述。然而，本文論及的卻是一個(gè)向來為學(xué)者們忽略的問題，即引水權(quán)的收回。因?yàn)橐@一職業(yè)的特殊性，這個(gè)問題在當(dāng)時(shí)即不像關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)那樣成為政府和公眾矚目的焦點(diǎn)，此后也一直未進(jìn)入歷史研究者的視野，以至于這段歷史極少為人所知。

引水（引水人），舊稱領(lǐng)港或領(lǐng)江，1976年以后中國大陸稱為引航（引航員），是近代時(shí)期新興的一種職業(yè)。按照當(dāng)時(shí)人的說法，“凡在指定之區(qū)域內(nèi)，于某一時(shí)期中專門協(xié)助船長(zhǎng)引領(lǐng)船舶出入和航行于該區(qū)域之水道，而不擔(dān)任所引船舶之任何行政或它項(xiàng)事務(wù)者，為引水人。”[1]引水人的首要任務(wù)，在于為船舶提供安全、及時(shí)的引領(lǐng)服務(wù)。另一方面，由于港口水道的通航條件，實(shí)為一個(gè)國家的自然屏障，與國防有著密切的關(guān)系，因而近代歐洲一些國家，還有日本，都要求本國公民擔(dān)任領(lǐng)水內(nèi)的引水人，并要求進(jìn)出口的外籍船舶，接受強(qiáng)制引水服務(wù)。這是一個(gè)主權(quán)國家引水權(quán)的體現(xiàn)，屬于近代以來國家主權(quán)觀念的一個(gè)要素。近代以來中國被迫加入世界性競(jìng)爭(zhēng)，國家主權(quán)嚴(yán)重受損，引水權(quán)亦喪失于外國勢(shì)力之手。及至20世紀(jì)上半期，國人方始覺醒，政府協(xié)謀于上，民眾支持于下，經(jīng)過二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回。對(duì)于這一過程，迄今史家鮮有論述。本文采擇相關(guān)史料，對(duì)此作一全面介紹，以就教于方家。

一、引水權(quán)喪失的概要

引水權(quán)的喪失，最早可上溯至1843年。這一年簽訂了《中英五口通商章程·海關(guān)稅則》，其中“進(jìn)出口雇用引水”一款規(guī)定如下[2]

一、前言

2007年的首日，注定將是歷史嶄新的一頁，這一天，注定要被新中國的法制史所銘記。自2007年1月1日起，我國所有死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)。

“這是20多年來我國對(duì)死刑適用程序所做的最大的調(diào)整?！庇蟹▽W(xué)專家這樣評(píng)價(jià)稱，這一足以讓世界矚目的刑事制度變革，是從司法制度上落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”憲法原則的宣示，是我國履行國際人權(quán)公約的重要體現(xiàn)，這一政策對(duì)于保障公民人權(quán)和生命權(quán)，杜絕冤假錯(cuò)案發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義都將起到積極的作用，我國在刑事訴訟法上的這一具有歷史意義的重大變革，無疑是我國法治進(jìn)步的標(biāo)志性事件。

二、死刑復(fù)核程序的概念與意義

（一）死刑復(fù)核程序的概念

死刑復(fù)核程序是人民法院對(duì)判處死刑的案件進(jìn)行復(fù)查核準(zhǔn)所遵循的一種特別審判程序。死刑復(fù)核死刑是剝奪犯罪分子生命的刑罰，是刑法所規(guī)定的諸刑種中最嚴(yán)厲的一種，稱為極刑。我國法律一方面把死刑作為打擊犯罪、保護(hù)人民的有力武器，另一方面又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制死刑的適用。因此，除在實(shí)體法中規(guī)定了死刑不適用于未成年人、懷孕婦女等限制性要求外，還在程序法中對(duì)判處死刑的案件規(guī)定了一項(xiàng)特別的審查核準(zhǔn)程序——死刑復(fù)核程序[1]。死刑復(fù)核程序是指人民法院對(duì)判處死刑的案件報(bào)請(qǐng)對(duì)死刑有核準(zhǔn)權(quán)的人民法院審查核準(zhǔn)應(yīng)遵守的步驟、方式和方法，它是一種特別的程序。

筆者針對(duì)某大酒店的蒸汽冷凝水能源大多未被利用的情況，定量分析不同條件下的蒸汽冷凝水利用方案。利用廢水源全熱回收高溫?zé)崴畽C(jī)組在制冷季節(jié)提供生活熱水，供暖季節(jié)為空調(diào)系統(tǒng)提供熱源補(bǔ)充，并對(duì)其進(jìn)行節(jié)能計(jì)算與分析。

1系統(tǒng)簡(jiǎn)介

洗衣廢水熱量回收系統(tǒng)，通過廢水源全熱回收高溫?zé)崴畽C(jī)組內(nèi)部的蒸發(fā)器和污水熱交換器的作用吸收污水熱量(降低污水的排放溫度)，回收原本從排水管排出的廢高溫?zé)崴臒崃?，通過熱泵和高溫冷凝器的作用加熱生活用水，達(dá)到能源循環(huán)回收利用的目的。利用板式熱交換器回收蒸汽冷凝水的熱量為空調(diào)系統(tǒng)回水進(jìn)行加溫。達(dá)到能源回收利用的目的。

2設(shè)計(jì)參數(shù)輸入

洗衣房每日耗能：冷水30~40t，熱水40~30t洗衣房日產(chǎn)廢水：70~80t(37~40℃)間歇排放蒸汽冷凝水：蒸汽冷凝水(80℃)量根據(jù)制冷和采暖季節(jié)蒸汽使用情況確定情況1——制冷季節(jié)蒸汽用量少，10t情況2——采暖季節(jié)蒸汽用量多，60t。

3設(shè)計(jì)說明

內(nèi)容提要：本文揭示了民國時(shí)期收回主權(quán)運(yùn)動(dòng)史上極少為人所知的一幕。引水權(quán)為國家主權(quán)的一部分，但在晚清時(shí)期喪失于外國勢(shì)力之手。民國時(shí)期，隨著民族運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國人的引水權(quán)觀念覺醒，政府謀劃、行動(dòng)于上，民眾呼吁、支持于下，雖然歷經(jīng)挫折，但經(jīng)過二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回，引水業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民族化。

關(guān)鍵詞：引水；引水權(quán)；近代中國

收回主權(quán)、重振國家，是20世紀(jì)上半期中國歷史的重要內(nèi)容。對(duì)于其中主權(quán)意識(shí)的成長(zhǎng)、收回關(guān)稅自主權(quán)、廢除治外法權(quán)等問題，研究者已多有論述。然而，本文論及的卻是一個(gè)向來為學(xué)者們忽略的問題，即引水權(quán)的收回。因?yàn)橐@一職業(yè)的特殊性，這個(gè)問題在當(dāng)時(shí)即不像關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)那樣成為政府和公眾矚目的焦點(diǎn)，此后也一直未進(jìn)入歷史研究者的視野，以至于這段歷史極少為人所知。

引水（引水人），舊稱領(lǐng)港或領(lǐng)江，1976年以后中國大陸稱為引航（引航員），是近代時(shí)期新興的一種職業(yè)。按照當(dāng)時(shí)人的說法，“凡在指定之區(qū)域內(nèi)，于某一時(shí)期中專門協(xié)助船長(zhǎng)引領(lǐng)船舶出入和航行于該區(qū)域之水道，而不擔(dān)任所引船舶之任何行政或它項(xiàng)事務(wù)者，為引水人。”[1]引水人的首要任務(wù)，在于為船舶提供安全、及時(shí)的引領(lǐng)服務(wù)。另一方面，由于港口水道的通航條件，實(shí)為一個(gè)國家的自然屏障，與國防有著密切的關(guān)系，因而近代歐洲一些國家，還有日本，都要求本國公民擔(dān)任領(lǐng)水內(nèi)的引水人，并要求進(jìn)出口的外籍船舶，接受強(qiáng)制引水服務(wù)。這是一個(gè)主權(quán)國家引水權(quán)的體現(xiàn)，屬于近代以來國家主權(quán)觀念的一個(gè)要素。近代以來中國被迫加入世界性競(jìng)爭(zhēng)，國家主權(quán)嚴(yán)重受損，引水權(quán)亦喪失于外國勢(shì)力之手。及至20世紀(jì)上半期，國人方始覺醒，政府協(xié)謀于上，民眾支持于下，經(jīng)過二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回。對(duì)于這一過程，迄今史家鮮有論述。本文采擇相關(guān)史料，對(duì)此作一全面介紹，以就教于方家。

一、引水權(quán)喪失的概要

引水權(quán)的喪失，最早可上溯至1843年。這一年簽訂了《中英五口通商章程·海關(guān)稅則》，其中“進(jìn)出口雇用引水”一款規(guī)定如下[2]

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），**土地管理局，**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤榱诉M(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對(duì)認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定，在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

目前，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域信用缺失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，已逐漸成為遏制建筑企業(yè)發(fā)展的瓶頸。建筑企業(yè)的工作特點(diǎn)決定了其資金流通形式表現(xiàn)為施工進(jìn)度與相應(yīng)工程款的時(shí)滯與差額，即承包商要預(yù)先投入一定的經(jīng)濟(jì)資源完成特定的工程量，只有在工程結(jié)算清單得到發(fā)包方確認(rèn)后才可能得到工程款的支付，這就存在對(duì)發(fā)包方的賒銷風(fēng)險(xiǎn)。因此，建筑企業(yè)信用管理的主要任務(wù)就是通過一定的管理措施和方法，保證在完成工程建設(shè)任務(wù)后，能夠及時(shí)、足額地收回工程款，防范發(fā)包方可能出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍P者對(duì)建筑領(lǐng)域信用缺失原因及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行探討，以供商榷。

一、信用缺失的原因

（一）建筑企業(yè)自身因素

建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，有的承包商為了獲得項(xiàng)目而先期投入龐大的資金來滿足發(fā)包方不合理的墊資需求或主動(dòng)提出此要求從而獲得項(xiàng)目的承包權(quán)；對(duì)發(fā)包方的資信度、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不了解；建筑企業(yè)施工流動(dòng)性強(qiáng)，新官不理舊賬現(xiàn)象較普遍。另外，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀念不強(qiáng)，礙于“面子”和“人情”，不按財(cái)務(wù)手續(xù)辦事；還有一些企業(yè)由于地方保護(hù)主義以及訴訟的成本效益反差等原因，寧愿坐視應(yīng)收賬款淪為呆滯賬款，也不愿催索或訴諸法律以維護(hù)合法權(quán)益……建筑企業(yè)自身的諸多因素是導(dǎo)致工程款被長(zhǎng)期拖欠的重要原因之一。

（二）發(fā)包方因素

建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些發(fā)包方不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，加之有的發(fā)包方在項(xiàng)目投資決策中存在較多的短期行為，以致在項(xiàng)目施工過程中不斷變更，形成了較嚴(yán)重的“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的現(xiàn)象，以至于工程竣工交付后，發(fā)包方遲遲不辦理工程結(jié)算，使工程款被長(zhǎng)期拖欠。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地(國土)管理局(廳)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見,收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對(duì)認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

一、涉及增值稅、消費(fèi)稅

（一）、委托加工提貨時(shí)：

1、委托方納稅問題：一般由受托方代收代繳消費(fèi)稅（受托方是個(gè)體工商戶除外）。

組成計(jì)稅價(jià)格=（材料成本+加工費(fèi)）÷（1-消費(fèi)稅稅率）

受托方代扣代繳的消費(fèi)稅=組成計(jì)稅價(jià)格×適用稅率

支付給受托方的加工費(fèi)和主要材料負(fù)擔(dān)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)外勤人員工作責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，維護(hù)各項(xiàng)管理制度的嚴(yán)肅性，規(guī)范各社對(duì)員工的考核行為，體現(xiàn)公開、公平、公正和具有可操作性的原則，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、基本原則

本著“多勞多得、按勞取酬”、推行工效掛鉤、實(shí)行效益工資百分制的考核辦法，逐月兌現(xiàn)，采取下保底、上封頂。下保底就是當(dāng)月所得工資不足200元，由信用社補(bǔ)夠200元，作為當(dāng)月的生活費(fèi)，上封頂即最高得分為136分。

二、效益工資的確定

由于全縣固定工、合同制職工檔案工資額不等，取最低工資整數(shù)600元，作為每人每月效益工資進(jìn)行考核；儲(chǔ)蓄代辦員整數(shù)400元，作為每人每月效益工資進(jìn)行考核。

三、考核內(nèi)容

第一條為規(guī)范國有土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控能力，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上地方人民政府通過依法收回、收購、征收等方式，儲(chǔ)存國有土地，以備向社會(huì)供應(yīng)土地的行為。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備工作。

第四條縣（市）以上地方人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備管理工作，其所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施國有土地儲(chǔ)備工作。

第五條縣（市）以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決國有土地儲(chǔ)備工作的重大問題。

縣（市）以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等行政主管部門按照各自職責(zé)，配合國土資源行政主管部門做好國有土地儲(chǔ)備工作。