導語：收回土地使用權法律意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），**土地管理局，**生產建設兵團土地管理局：

現(xiàn)將《關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見收回土地使用權是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照《行政處罰法》規(guī)定的程序實施。為了進一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實做到依法行政，現(xiàn)對認定收回土地使用權行政決定的法律性質提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對用地單位已經撤銷或者遷移的；未經原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，土地管理部門報縣級以上人民政府批準，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權，其批準權限應與征用土地的批準權限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定，在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期依照法律有關規(guī)定未獲批準的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權的，也應屬于行政處理決定。

八、依照《基本農田保護條例》第二十一條的規(guī)定，已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農業(yè)建設占用的基本農田保護區(qū)內的耕地，未經原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準，收回用地單位土地使用權的，屬于行政處理決定。

九、依照《土地復墾規(guī)定》第十七條的規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃設計企業(yè)不需要使用的土地或者未經當?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，因當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排而需要收回土地使用權，人民政府或者土地管理部門收回土地使用權的，屬于行政處理決定。

本意見自下發(fā)之日起，國家土地管理局在此之前的規(guī)章以及對土地管理法律、行政法規(guī)作出的有關規(guī)定和解釋與本意見不一致的，均以本意見為準。