最近，由于極少數(shù)鹽業(yè)管理部門出現(xiàn)違反食鹽專營的舉措，引發(fā)一些媒體對食鹽專營制度本身的質(zhì)疑，有的甚至認為應(yīng)當(dāng)全盤否定食鹽專營，為此本文就食鹽專營制度作一初淺探討，不成熟之處，求教大家。

一、我國食鹽專營政策出臺的背景

鹽是關(guān)系國計民生的特殊商品，歷朝歷代都實行專賣制度，當(dāng)然，歷史上《鹽鐵論》及其專賣制度，是因為稅收原因而為國家壟斷，目的是增強封建王朝的經(jīng)濟實力。而我國今天對食鹽實行專營的目的是全民食用合格碘鹽，徹底消除碘缺乏病，以維護人民群眾的根本利益，提高中華民族素質(zhì)，促進社會文明進步。

我國是世界上碘缺乏病最嚴重的國家之一，缺碘地區(qū)多、面積廣，生活在缺碘地區(qū)的人口約有4億多，占世界病區(qū)人口的近一半。缺碘除了會患上俗稱“大脖子病”的甲狀腺腫大癥外，更大的危害是造成新生兒腦損傷和嬰幼兒智力低下，碘缺乏兒童的智商要比正常兒童平均低10-15個百分點。碘缺乏病在我國已流行了數(shù)千年，消除碘缺乏病危害，既是公共衛(wèi)生問題，也是一項政治任務(wù)，各方面專家反復(fù)論證后認為，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟、有效的手段，為此我國政府做出了政治承諾，到*0年基本消除碘缺乏病。

如果我們運用邏輯學(xué)中的三段論來論證食鹽專營，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘鹽是根本措施；食鹽專營是合格碘鹽正常供應(yīng)的制度保障，有了食鹽專營的法律制度，才能確保碘鹽市場不被劣質(zhì)鹽、非碘鹽、工業(yè)鹽沖擊，保證人們吃上合格的碘鹽，因此，食鹽專營是消除碘缺乏病的制度保證。

我國政府對食鹽管理歷來非常重視，進入九十年代以來，國務(wù)院于1990年3月，了《鹽業(yè)管理條例》，確定了食用鹽、國家儲備鹽，由國家實行統(tǒng)一分配調(diào)撥，食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。1994年10月，國務(wù)院頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，明確了為消除碘缺乏危害，采取長期供應(yīng)加碘食鹽為主的綜合防治措施。為了迅速有效地實施這一方案，國務(wù)院1994年決定實行食鹽專營政策。1996年，國務(wù)院《食鹽專營辦法》正式出臺，明確地將食鹽生產(chǎn)和運銷歸入專營。三部行政法規(guī)的出臺，明確了國家對食鹽實行專營管理，對除兩堿工業(yè)鹽以外的工業(yè)鹽（即小工業(yè)鹽）實行計劃管理。各省區(qū)市制訂和完善了地方配套法規(guī)、規(guī)章，最高人民檢察院還頒布實施了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，這些法規(guī)、規(guī)章和司法解釋共同架構(gòu)了我國鹽業(yè)管理的法律制度體系。

摘要：隨著鹽業(yè)體制改革的不斷推進，我國在食鹽安全監(jiān)管、打擊食鹽違法事件等工作上初見成效。但受長期的專營體制影響，我國食鹽市場出現(xiàn)了市場競爭力差、依賴專營盈利，地方發(fā)展不均衡、地方市場保護以及食鹽違法事件多發(fā)等問題，這都將嚴重的影響到廣大人民群眾的涉鹽安全。因此不斷完善、加強鹽業(yè)體制改革后的食鹽安全監(jiān)管工作就顯得尤其重要。本文通過運用公共管理學(xué)中的社會規(guī)制和市場失靈理論，在一定理論基礎(chǔ)上重新探索出一種合理、科學(xué)、高效的食鹽安全監(jiān)管模式，這將有助于順利推進鹽業(yè)體制改革后食鹽安全的監(jiān)管，對完善我國食鹽安全監(jiān)管理論具有積極的參考意義。

關(guān)鍵詞：食鹽安全；社會規(guī)制；市場失靈；監(jiān)管

食鹽是人類生產(chǎn)和生活的必需品之一，具有社會需求大、消費彈性小、利潤空間大等特點，若其質(zhì)量、安全不達標將直接影響到人們的身體健康。面對當(dāng)前競爭激烈的鹽改環(huán)境，倘若政府市場監(jiān)管措施不到位、監(jiān)管力度跟不上，都將必然導(dǎo)致在食鹽質(zhì)量、安全等問題上出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致食鹽質(zhì)量安全問題的發(fā)生。黨的十八大以來,非常重視人民健康安全，曾多次在不同場合強調(diào)保障食品、藥品安全的重要性，也曾發(fā)表了一系列關(guān)于保障人民健康安全的重要論述。這些重要論述的共同點都指明了加強食品、藥品的安全監(jiān)管，關(guān)系到全國13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，各級黨委和政府要把食品安全和藥品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓，要嚴字當(dāng)頭，嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責(zé)，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、權(quán)威性。面對當(dāng)前我國食品安全問題的嚴峻形勢，如何科學(xué)、有效、規(guī)范的管控好鹽業(yè)體制改革背景下的食鹽質(zhì)量安全就顯得尤為重要。

1我國食鹽安全監(jiān)管現(xiàn)狀

鹽業(yè)體制改革以來，國務(wù)院通過一系列的簡政放權(quán)、職能優(yōu)化等手段，不斷完善我國食鹽安全監(jiān)督管理組織架構(gòu)，逐步實現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的多元化管理模式。為進一步規(guī)范和完善我國食鹽安全監(jiān)管工作，確保食鹽安全監(jiān)管工作的有序開展，國家及相關(guān)部委先后修訂了《食品安全法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《食鹽專營辦法》，制定了《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，通過對我國食鹽安全監(jiān)管規(guī)范性文件的完善，逐步夯實了鹽業(yè)體制改革后的食鹽安全監(jiān)管基礎(chǔ)，為進一步推進我國食鹽安全依法監(jiān)管的進程提供了有力保障。

2我國食鹽安全監(jiān)管存在的問題

第一章總則

第一條為了加強對食鹽的管理,保障食鹽加碘工作的有效實施,保護公民的身體健康,制定本辦法。

第二條國家對食鹽實行專營管理。

本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、儲運和銷售活動。

第四條國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)）負責(zé)管理全國食鹽專營工作。

各鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(中華人民共和國國務(wù)院令第503號)和《廣東省食品安全條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《**市2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作方案》（東府辦〔2008〕28號）的部署和要求。就我市目前個別團體食堂仍存在食用非碘鹽的現(xiàn)狀，擬在我市集體食堂推行食鹽統(tǒng)一直接配送，以防止假冒食鹽流入團體食堂，保證食鹽安全和合格碘鹽的供應(yīng)，加強食鹽安全的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、從今年五月開始，由鹽業(yè)總公司統(tǒng)一實施我市集體食堂食鹽直接配送工作。期間，鹽業(yè)總公司將向集體食堂直接配送食鹽，并在配送單位建立食鹽登記臺帳制度。

二、各鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦要從保障人民群眾生命健康安全，建設(shè)和諧**的高度，充分認識集體食堂食鹽統(tǒng)一配送試點工作的重要性，切實做好集體食堂的食鹽情況調(diào)查摸底工作，積極配合鹽業(yè)總公司做好統(tǒng)一配送相關(guān)工作。

三、各鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦要加強食鹽生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴厲打擊食鹽違法行為，協(xié)同有關(guān)職能部門，采取有效措施加大食鹽統(tǒng)一配送試點工作的力度，確保試點工作順利進行。

根據(jù)省、市局關(guān)于開展“迎新春送福保安”專項行動和如皋市關(guān)于做好元旦、春節(jié)期間市場秩序工作的緊急通知的通知精神，結(jié)合我市食鹽市場管理工作的實際，特制定“迎新春送福保安”專項行動和春節(jié)食鹽市場整治實施計劃如下：

一、指導(dǎo)思想：

確保全市人民群眾平安歡度元旦、春節(jié)兩大節(jié)日，保障食鹽安全。

二、“迎新春送福保安”、整治專項行動的工作重點：

1、重點邊遠地區(qū)鎮(zhèn)、村的零售商店、農(nóng)貿(mào)市場、飯店、副食品商店、鹵菜加工攤店和食品加工企業(yè)。

2、在創(chuàng)食鹽安全村居民戶。

為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)【*3】1995號），加快食鹽流通現(xiàn)代化進程，不斷提高鹽行業(yè)流通組織化程度，降低流通成本，提高流通效率，確保合格碘鹽供應(yīng)，制定推進食鹽流通現(xiàn)代化實施方案。

一、推進食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和基本原則

我國現(xiàn)行食鹽專營體制對于保障全國人民群眾食用合格碘鹽，降低碘缺乏病發(fā)病率，提高全民族身體素質(zhì)起到了決定性作用。但是，在食鹽流通中仍存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：食鹽流通的組織化程度較低，專營網(wǎng)絡(luò)體系不暢；流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低；部分食鹽經(jīng)營企業(yè)管理粗放，設(shè)施條件差；食鹽流向不盡合理，流通秩序尚不規(guī)范。因此，必須大力推進食鹽流通現(xiàn)代化。

推進食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮食鹽專營優(yōu)勢，樹立現(xiàn)代流通理念，發(fā)展新型營銷方式，保證合格碘鹽供應(yīng)。

推進食鹽流通現(xiàn)代化的基本原則是：第一，貫徹《食鹽專營辦法》，滿足消費者普及碘鹽消費需要；第二，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展統(tǒng)一配送，降低流通成本；第三，加強質(zhì)量監(jiān)督，保證碘鹽質(zhì)量。

二、推進食鹽流通體制現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全食鹽安全監(jiān)管長效機制，提高食鹽安全監(jiān)管水平，不斷增強廣大居民科學(xué)用鹽、安全用鹽意識，確保全縣合格碘（硒）鹽供應(yīng)和食鹽安全，根據(jù)市鹽務(wù)管理局、市新農(nóng)辦《關(guān)于開展食鹽安全村創(chuàng)建活動的通知》精神，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展食鹽安全村創(chuàng)建活動，為確保創(chuàng)建活動扎實有效開展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《食鹽安全法》，緊緊圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)、為民服務(wù)”這一主題，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平。按照“政府主導(dǎo)，鹽業(yè)推進，部門配合，鄉(xiāng)村實施，群眾參與，逐步推進”的辦法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真開展宣傳教育活動，努力構(gòu)建食鹽安全監(jiān)管長效機制，確保食鹽安全和持續(xù)消除碘缺乏目標的實現(xiàn)。

二、目標任務(wù)

在2011年創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，今年全縣食鹽安全村覆蓋率要達到60%以上（推進面為40%），到2013年實現(xiàn)全縣全覆蓋，并初步建立起食鹽安全管理的長效機制和群防群治體系。

三、實施步驟

從我市近幾年碘鹽覆蓋率和居民戶合格碘鹽食用率抽查結(jié)果來看，喜中有憂，喜的是“兩率”呈逐年上升趨勢，食用碘鹽防治碘缺乏病意識深入人心，尤其是城區(qū)非碘鹽基本絕跡，憂的是在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是縣（市）交界、用鹽單位附近、加工作坊周邊，村民食用非碘鹽現(xiàn)象較為普遍，有的明知是假冒碘鹽也照吃不誤，還有的干脆吃起了工業(yè)鹽。我國近10億人口生活在農(nóng)村，保證農(nóng)村地區(qū)食鹽安全，讓農(nóng)民食用合格碘鹽不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個嚴肅的政治問題，是考驗我們在專營條件下保護人民群眾身體健康，持續(xù)消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升民族素質(zhì)的一個大事，因此切實解決農(nóng)村食鹽安全，保證農(nóng)民食用合格碘鹽問題不容忽視，可以說是檢驗我們食鹽專營部門執(zhí)政能力的一道必答題。

措施一：強化宣傳引導(dǎo)消費。農(nóng)民食用非碘鹽、假冒碘鹽有收入問題，但更主要的是認識問題，鹽業(yè)部門要從農(nóng)村市場實際出發(fā)，創(chuàng)新宣傳方式。如充分運用廣播和健康訪萬家等方式，宣傳到每一個農(nóng)戶家中，讓他們知曉食用非碘鹽、假冒碘鹽、工業(yè)鹽的危害，了解食用合格碘鹽的好處，從要節(jié)約開支還是要身體健康中算好大賬，從貪圖眼前小利還是要長遠利益中有一個正確取舍。切實增強農(nóng)民鹽業(yè)法制意識，營造遵守鹽業(yè)法規(guī)為榮，違背鹽業(yè)法規(guī)為恥，食用合格碘鹽為榮，食用非碘鹽為恥的氛圍。

措施二：強化終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)該說鹽業(yè)部門普遍在轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié)抓得是比較到位的，當(dāng)前的重點工作應(yīng)當(dāng)放到終端市場即零售環(huán)節(jié)上，要依法合理布局，實施定點零售，按照《江蘇省碘鹽零售許可證管理暫行辦法》規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)供應(yīng)人口、地理位置及交通條件，科學(xué)確定碘鹽零售定點單位和個人，建立安全、暢通、有效的銷售渠道，保證合格碘鹽通過這一管道進入千家萬戶。

措施三：強化食鹽安全村建設(shè)。去年，省鹽務(wù)局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生廳三部門聯(lián)合決定在全省開展創(chuàng)建食鹽安全村活動，通過層層簽訂創(chuàng)建食鹽安全村責(zé)任書，調(diào)動社會力量齊抓共管食鹽市場，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)筑防范私鹽入侵的“防火墻”，創(chuàng)造有利于農(nóng)民食用合格碘鹽的大環(huán)境，這是實現(xiàn)食鹽市場長治久安的需要，是著眼農(nóng)村碘鹽市場的有力舉措，是實現(xiàn)食鹽安全的治本之策。

措施四：持續(xù)整規(guī)食鹽市場?！皰咧悴坏?，灰塵不會自己跑掉”，農(nóng)村是制售假冒偽劣食鹽違法活動的高發(fā)地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年查處食鹽違法案件的80％以上發(fā)生在農(nóng)村，急性食鹽中毒事故也大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村，整頓和規(guī)范農(nóng)村食鹽市場秩序任重道遠。鹽業(yè)行政執(zhí)法部門要通過持續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)村食鹽市場，凈化食鹽市場秩序，使各類非碘鹽、假冒碘鹽、工業(yè)鹽如過街老鼠人人喊打，在農(nóng)村無立足之地，為農(nóng)民營造一個放心的食鹽消費環(huán)境。

第一條為規(guī)范食鹽價格行為，維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進鹽業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《食鹽專營辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的食鹽價格行為均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱食鹽是指直接食用和制作食品所用的鹽。

第四條食鹽價格實行政府定價，按照食鹽生產(chǎn)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)分別制定食鹽的出廠價格、批發(fā)價格（含產(chǎn)區(qū)批發(fā)價格和銷區(qū)批發(fā)價格，下同）和零售價格。

第五條食鹽價格實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。國務(wù)院價格主管部門負責(zé)制定或調(diào)整食鹽的出廠價格、批發(fā)價格；省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門制定或調(diào)整食鹽零售價格和小包裝費用標準。

第六條制定或調(diào)整食鹽價格應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營食鹽的社會平均成本費用為基礎(chǔ)，并考慮生產(chǎn)經(jīng)營條件差別、食鹽品種等級差別、消費者特別是邊遠地區(qū)居民承受能力、毗鄰地區(qū)價格銜接等因素。

第一章總則

第一條為加強食鹽專營許可證的管理，根據(jù)《食鹽專營辦法》（*6年國務(wù)院第197號令）、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》（*4年國務(wù)院令第163號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）是國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責(zé)食鹽專營許可證的審批、發(fā)放、監(jiān)督管理工作。

第三條食鹽專營許可證分為以下三類：

食鹽生產(chǎn)許可證（食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書，包括正本和副本）

食鹽批發(fā)[含轉(zhuǎn)（代）批發(fā)]許可證（包括正本和副本）