社區(qū)位于市經七路以北，經六路以南，西至經六緯六路，東至大緯二路，面積約0.28平方公里，現(xiàn)有居民2310戶，7522人。轄區(qū)駐有省文聯(lián)、市口腔醫(yī)院等16個省、市級單位，有實驗初中、市三中兩所知名學校。近年來，社區(qū)始終堅持“以人為本”的服務理念，緊緊圍繞構建“和諧社區(qū)”這一目標，積極開展了文明社區(qū)、平安社區(qū)、服務型特色社區(qū)的創(chuàng)建活動，努力營造生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧的溫馨社區(qū)。社區(qū)先后被評為全國社區(qū)服務先進社區(qū)、全國減災示范社區(qū)、市文明社區(qū)、市十佳特色社區(qū)、市創(chuàng)建平安家庭活動先進集體、市學生愛心教育實踐基地等多項榮譽稱號。

社區(qū)地處中心城區(qū)，社區(qū)人口密集，共有樓宇58棟，其中，居民宿舍樓38棟，單位宿舍樓14棟，商務綜合樓宇6棟。社區(qū)大部分為老城區(qū)的純居民區(qū)，社區(qū)基礎設施較差，轄區(qū)老年人多、弱勢群體多、在校學生多。近年來，社區(qū)結合轄區(qū)特點，把應急管理綜合減災作為構建和諧社區(qū)、平安社區(qū)的重要工作內容，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，建立應急工作網絡，強化應急宣傳，落實應急措施，社區(qū)應急管理工作取得明顯成效。具體做法如下：

一、加強領導，建立健全應急組織管理機制

社區(qū)高度重視應急管理工作，一是加強“一個組織”，專門成立了由社區(qū)居委會主任任組長的社區(qū)應急管理工作領導小組。制定了應急管理工作計劃和制度，明確了應急目標，將“應急管理示范社區(qū)”建設工作納入社區(qū)年度計劃。二是健全“兩支隊伍”，組建80名人員的“藍馬甲巡邏隊”為樓棟災害信息員隊伍，收集、、傳遞、反饋社區(qū)災害信息；組建以黨員骨干、單位干部、熱心青年、“五老人員”等為主體的6支志愿者隊伍，長期開展社區(qū)應急管理志愿服務活動。三是建立“三級應急工作網絡”。根據地理位置劃分成仁愛街、緯四路、三個責任區(qū)，每個區(qū)都設立應急管理責任人和目標責任管理，每座樓宇都設立樓長及時上報和告知災害信息，形成社區(qū)組織、單位支持、居民自治的社區(qū)應急管理工作聯(lián)動格局。

二、制定預案，提升社區(qū)災害應急救助水平

根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》以及地方政府制定的應急預案，結合社區(qū)所在區(qū)域環(huán)境和社區(qū)居民的特點，有針對性地制定了社區(qū)災害應急救助預案，明確應急工作程序、管理職責和協(xié)調聯(lián)動機制，尤其在應急反應、減災物資儲備、群眾轉移安置、基本生活保障等方面要求做到職責明確、落實到位。同時針對兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體，制定了明確的保護工作對策，建立了社區(qū)應急工作檔案。

摘要：在我國全面推進新一輪醫(yī)療體制改革的大背景下，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務成為解決醫(yī)療問題的關鍵。其中社區(qū)醫(yī)療作為社區(qū)衛(wèi)生服務的主體，對緩解當前醫(yī)患矛盾、重構醫(yī)療服務體系和維護人們健康有著重要意義。但由于種種原因，現(xiàn)今的城市社區(qū)醫(yī)療服務存在著很多問題，需要政府和社會各方面共同努力加以解決，更好的促進醫(yī)療體制改革進行，構建和諧社會。

關鍵詞：城市；社區(qū)醫(yī)療；發(fā)展

1我國城市社區(qū)醫(yī)療服務概述

社區(qū)醫(yī)療服務(簡稱社區(qū)醫(yī)療)，它和傳統(tǒng)基層醫(yī)療服務相比的特點是：以社區(qū)為范圍、家庭為單位，提供連續(xù)的和人性化的醫(yī)療服務。其主要內容是：開展常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療，地方病、職業(yè)病的防治，提供急診、現(xiàn)場搶救、家庭出診等服務。

新中國成立后，我國在計劃經濟體制下長期實行三級醫(yī)療預防保健制度來解決國民基本衛(wèi)生問題，客觀上沒有條件也沒有必要發(fā)展社區(qū)醫(yī)療。因此我國的社區(qū)醫(yī)療在20世紀90年代中期之前一直發(fā)展緩慢。然而，20世紀90年代以后，隨著我國市場經濟體制的確立和城市社區(qū)建設在全國范圍內的推進，原有的醫(yī)療衛(wèi)生體制已經不能適應新時期經濟社會的發(fā)展需要，醫(yī)療資源利用、醫(yī)療服務水平不高、醫(yī)療費用增長等等問題都迫切需要發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務。

2城市社區(qū)醫(yī)療服務興起的原因

近幾年來，清水塘街道工委針對社區(qū)黨員管理中存在的部分黨員在工作和生活中逐漸淡化了先鋒模范意識，忘掉了群眾路線；不少社區(qū)居民群眾由于種種因素影響，對黨的戰(zhàn)斗堡壘作用和對黨員的先進性認識不深，黨員形象模糊等問題，決定大力加強黨員先進性教育，實施“黨員名片”工程，這一工程實施的主要特點是：黨員將自己的姓名、特長、家庭住址、聯(lián)系電話印在名片上，分發(fā)給社區(qū)居民群眾，并提出了“我是共產黨員，有困難請找我”的口號，主動走進社區(qū)居民群眾中，請他們對自己言行進行監(jiān)督。既嚴格科學管理，又提供相應服務。使社區(qū)黨員在接受黨組織教育管理的同時，真正感受到黨組織的關愛，激發(fā)起在建設社區(qū)、服務社區(qū)中保持共產黨員先進性的自覺性和積極性。

黨員名片——使退休老黨員煥發(fā)活力

隨著企業(yè)黨員的接轉，社區(qū)離退休老黨員日趨增多，這些老黨員在黨員總和中所占比重最大，是黨員教育管理的重點?！巴诵莺螅铱傄詾樵撔跉饬?，一度時間沒有參加組織活動。交黨費也沒像以前主動了，是社區(qū)黨支部的‘黨員名片’活動使我煥發(fā)了活力?，F(xiàn)在，社區(qū)的好些活動我都積極參加呢！”在清水塘街道像芙蓉路社區(qū)賀映芳這樣的老黨員，每個社區(qū)都有不少。為使離退休老黨員既老有所養(yǎng)、老有所樂、又老有所學、老有所為。清水塘街道在各社區(qū)離退休黨員中普遍開展了“我們需要什么？我們還能為社區(qū)做點什么？”的思考、討論，大大激發(fā)起離退休老黨員的活力和熱情！他們紛紛表示需要豐富的黨組織生活，愿為社區(qū)建設盡共產黨員的責任義務。展覽館路社區(qū)70多歲的老黨員王愛珍、蔣景祥和5名離退休黨員通過“黨員名片”活動，自發(fā)成立了愛心巡邏，堅持每天在社區(qū)義務巡邏，受到社區(qū)居民的贊揚和領導的表彰。清水塘路社區(qū)80高齡歲的老黨員胡竹珊把子女孝敬的千元生日禮金作為特殊黨費交給中央組織部，表示要為黨的建設出一份力量！68歲的譚冬梅經常利用寒暑假期間主動為家境貧困的學生免費提供書法家教，并將自己的作品義賣，所得款項全部捐給需要幫助的困難群眾。其兒子身患絕癥，但邊與病魔抗爭，邊鉆研光電密碼鎖技術，并獲得專利，擬將出售專利所得款項的20%捐助給鼻咽癌患者。

黨員名片——讓在職黨員有用武之地

隨著居民生活方式的轉變、企業(yè)改革的深化、雙休制的實施，機關企事業(yè)單位在職黨員在社區(qū)生活的時間大大增加。加強對他們的教育管理，讓他們成為社區(qū)建設的生力軍，成為社區(qū)黨建工作的一項新任務。街道工委決定以地區(qū)單位黨組織和全體黨員的廣泛參與作為目標，做到“哪里有黨員，哪里就有共產黨員名片”，“哪里有群眾的需要，哪里就有黨員名片在閃光”；在服務范圍和活動內容上也不再局限于扶貧幫困，做做好事，而是體現(xiàn)到“以人為本，執(zhí)政為民”的決策和做好群眾生活方方面面的服務中去。清水塘路社區(qū)在職黨員干部單一蘇深有感觸地說：“以前下班回家從來沒考慮過在社區(qū)怎樣發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是社區(qū)黨支部‘黨員名片——一人一崗’活動讓我感受到自己在社區(qū)建設中的作用和責任?！睋私?，黨員名片活動不僅充分調動起在職黨員在社區(qū)建設中的積極性，增強了在職黨員的責任意識和示范效應，而且有效加大了對黨員干部八小時以外的監(jiān)督力度，增強了黨員干部的自警自律意識?，F(xiàn)在，全街道各社區(qū)都有在職黨員參加治安防范的巡邏隊、法律咨詢小組和為民服務的多種義務活動。

“黨員名片”工程實施以來，街道的黨員干部為群眾誠心誠意辦實事，堅持不懈做好事，真正解決了不少廣大社區(qū)居民群眾生活息息相關實際問題。幾年來共走訪慰問弱勢群體1674戶，慰問金額高達20余萬元；介紹1319人次成功就業(yè)；集資改造了便河邊、教門園兩條背街小巷；花10余萬元新修了螃蟹橋邊馬路；為清水塘兩個社區(qū)居民點院子鋪上水泥地面，并新修3個花壇，栽花種草，美化居民生活環(huán)境?；顒釉谏鐓^(qū)居民群眾中也產生了強烈的反響，他們遇到什么困難都樂意找身邊的共產黨員來解決。黎家婆媳常年不和，社區(qū)黨員主動上門調解后，“戰(zhàn)事”逐漸平息……。過去，部分社區(qū)居民群眾對黨員有看法，甚至有反感，但是現(xiàn)在情況不同了，“黨員名片”工程贏得了老百姓的真心信賴，社區(qū)居民群眾都說黨員先進性教育搞得好，黨員身份公開了，黨員形象鮮明了，黨的威信也在老百姓的心中牢固樹立起來了。

確保環(huán)境整潔衛(wèi)生，一是要搞好環(huán)境衛(wèi)生清理整治。讓廣大居民干干凈凈地過好春節(jié)；二是要加強安全防范管理，特別是對一些不安定因素要采取有效措施，確保春節(jié)期間的安全和穩(wěn)定；三是要配合有關部門搞好訪貧問寒，確實幫助一些特困戶度過年關；四是要搞好本年度的工作總結和下年度的工作計劃。

社區(qū)工作的開局也是實現(xiàn)居民自治管理的起步一年來，年。社區(qū)工作戰(zhàn)線全體成員的共同努力下，圓滿完成了上級下達的各項工作任務，取得了較好的成績，得到各級領導和社會各界的充分肯定。認真總結回顧，認為突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、班子團結有力工作成效顯著

社區(qū)工作在縣來說，大家知道。一項全新的工作，社區(qū)情況雜，工作基礎差，居民意識不高，社區(qū)觀念淡薄，加之我各社區(qū)組織都是于去年年底才逐步組建起來的開展工作既沒有規(guī)范的政策規(guī)定可依據，也沒有成功的做法經驗可借鑒，只能靠我自己不斷的摸索和探討，所以在具體的工作中遇到不少困難和問題，面對諸多的困難和問題，仍然能夠開創(chuàng)良好的局面，取得較好的成績，這與我各居委會的辛勤工作是永遠分不開的同時也充分說明了各社區(qū)的領導班子都是非常優(yōu)秀的管理隊伍是富有堅強戰(zhàn)斗力的可見我居委會的工作是大有希望的社區(qū)管理的明天是美好的

二、管理運作規(guī)范，制度措施有效。

各社區(qū)都能嚴格按照我年初下達的工作安排，今年。認真組織實施，不論是軟件建設還是硬件設施，都花費了許多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的內設機構和相應的工作制度，并規(guī)范成冊，制版上墻，實行公開監(jiān)督；其次是工作扎實，運作規(guī)范，無論什么工作都能按照職責和制度要求扎實有效地開展，特別是對一些重要的組織活動和工作檔案，都有完整的原始資料和文字記載，這對以后逐步完善和促進我工作具有十分重要的意義；第三是硬件設施基本完善，各居委會的辦公場地和辦公設備基本落實，為今后開展工作打好了基礎。

一、克拉瑪依市（區(qū)）在社區(qū)管理與建設中存在的問題

經過多年的努力，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)管理機制逐漸形成規(guī)范，硬件設施也趨于完善，社區(qū)中越來越多的居民也不同程度地參與到社區(qū)建設中來，市政府也越來越重視社區(qū)管理和建設。但我市關于新型社區(qū)的建設方面同沿海省市相比還是存在明顯的差距，社區(qū)服務機制的起步也落后于中部地區(qū)的大城市，關于社區(qū)建設與管理還處在探索階段，突出反映在以下幾個問題：

1.管理體制缺乏科學性，社區(qū)工作人員專業(yè)性偏低

由于我國在過去幾十年一直保持著高度計劃經濟體制，在這種慣性的影響下，人們對社區(qū)的含義和社區(qū)服務的價值還處在較淺的認識層面，社會工作專業(yè)幾乎不為人知?！叭藗儼焉鐓^(qū)工作等同于社區(qū)的管理和服務工作，把社區(qū)工作者等同于居委會大媽”。[2]所以在社區(qū)管理機制、服務方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區(qū)計劃和任務，忽略了每個社區(qū)的特殊情況，采取“一視同仁”的態(tài)度，自上而下的執(zhí)行；而所謂的“居委會大媽”，一般是在一個社區(qū)內工作工作了幾年，還有的甚至超過十年，他們對社區(qū)工作的運作相當熟悉，對社區(qū)內家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應手。但至于專業(yè)的社會工作方法技巧、社會工作的價值觀、社會工作者角色等問題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時，他往往會把當事人雙方看做是社區(qū)居民或鄰居來處理，而不是以一個社會工作者的角度，把他們作為案主來對待，也不能運用“同理心”、“優(yōu)勢視角”等觀點來分析問題的成因，或者鼓勵案主潛能來化解矛盾。

2.社區(qū)服務內容有待完善，存在資源分配不合理的現(xiàn)象

經過一段時間的社區(qū)建設，社區(qū)內的服務和活動漸漸趨于完善，包括針對全社區(qū)居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類，但在實際的社區(qū)服務和福利中，還存在一些突出的問題。首先，前期需求調查階段，對社區(qū)居民服務需求的分類有待進一步細化。當前，雖然社區(qū)服務已開始針對不同群體提供不同服務，但在對不同服務對象的需求進行調查時的針對性仍然不足，無法滿足不同群體的特殊需求；其次，社區(qū)服務的分配方式有待優(yōu)化。在社區(qū)服務的實踐中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區(qū)服務的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務需求較大的社區(qū)居民無法得到滿足，而一些服務需求較小的社區(qū)居民則接受了過量的服務，甚至給居民帶來不便。

社區(qū)根據的部署，我們從2014年月日至日，對本設區(qū)的資金管理情況進行了調查?，F(xiàn)將調查的主要情況、存在的主要問題及我們的主要建議報告如下：

一、資金管理的現(xiàn)狀

1、保障社區(qū)工作經費，奠定社區(qū)工作物質基礎。自年以來，我社區(qū)建設工作經費按萬元/千戶的標準，由（市、或縣）財政局按比例及時足額撥給。據統(tǒng)計，年度（市、或縣）財政共安排撥付社區(qū)建設工作經費萬元，街道部分由街道財力配套撥付或者以房租收入抵充。同時，根據實際情況，（市、或縣）民政局對無物業(yè)管理社區(qū)和社區(qū)規(guī)模較大、人員構成復雜、社區(qū)管理難度大的社區(qū)給予經費補助，用于社區(qū)專職社區(qū)工作者的工作補貼和社區(qū)管理補助。

2、落實社區(qū)專項資金，推進社區(qū)工作全面發(fā)展。據統(tǒng)計，（市、或縣）有關職能部門年度撥入各街道和社區(qū)的各類“費隨事轉”專項經費有多萬元，主要是（市、或縣）財政福利彩票公益金安排居家養(yǎng)老及社區(qū)設施補助、企退人員社會化管理以及社區(qū)準物業(yè)管理等經費。年度（市、或縣）財政安排社區(qū)公益性崗位補貼經費萬元，社區(qū)衛(wèi)生服務經費萬元，社區(qū)救助室經費萬元。同時，為老小區(qū)整治及背街小巷的改造投入了大量的資金。這些專項資金有效緩解了社區(qū)人力、資金的壓力。

3、“居賬街審”，建立社區(qū)財務新模式。目前我區(qū)城市社區(qū)普遍實行社區(qū)財務由街道代為管理的管理模式，各街道建立會計服務站，統(tǒng)一核算管理社區(qū)建設和管理經費，會計服務站人員配備到位，會計核算日趨規(guī)范，在保障社區(qū)資金安全性、規(guī)范性的同時也減輕了社區(qū)的工作負擔?！熬淤~街審”模式已得到普遍認可。

二、資金管理方面存在的主要問題

一、新時期社區(qū)檔案管理的特征及重要性

（一）新時期社區(qū)檔案管理的主要特征分析。

處在新的發(fā)展階段，社區(qū)的檔案管理也呈現(xiàn)出鮮明的特征，主要體現(xiàn)在檔案管理內容的多元化以及復雜化，由于社區(qū)的檔案管理工作是對社區(qū)管理工作的各方面真實的記錄，這就涉及到諸多的管理層面，例如社區(qū)的組織以及業(yè)務，社區(qū)的服務等。并且在內容上也比較復雜化，以及在完整性以及系統(tǒng)性方面還需要進一步的完善。社區(qū)檔案的來源比較廣泛，以及在載體方面呈現(xiàn)出多樣性，城市社區(qū)檔案來源廣泛就決定了社區(qū)檔案載體的多樣性，有的是反映社區(qū)建設的面貌，有的則是開展社會活動等，并且在檔案材料的動態(tài)性方面也有著重要突出。

（二）新時期社區(qū)檔案管理的重要性分析。

新的發(fā)展時期，在社區(qū)的檔案管理方面也愈來愈重要，社區(qū)的檔案工作是強化社區(qū)黨組織以及基層民主政治建設服務的重要保障。對社區(qū)的檔案管理工作進行完善能夠為下崗職工以及失業(yè)人員的再就業(yè)提供信息服務，在社會各種的就業(yè)信息搜集過程中并對信息加以分類整理來建立信息檔案，這樣就能針對性的提供信息服務。另外社區(qū)檔案的工作對建立社會保障體系也提供了服務，并為社區(qū)管理提供了法律依據，對社區(qū)的繁榮文化的發(fā)展也提供了服務，在社會治安方面的服務也得到了進一步的加強。所以綜合來看，將社區(qū)的檔案管理工作得以有效完成就要將其工作的效率有效提升。

二、新時期社區(qū)檔案管理的突出問題及解決策略

近年來，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)高度發(fā)展的狀態(tài)，旅游業(yè)已經由傳統(tǒng)旅游變?yōu)榱松鷳B(tài)旅游，旅游更注重社會、群體和環(huán)境的協(xié)調性，對造成污染的旅游國家更是出臺了相關政策進行嚴厲制止。社區(qū)居民是旅游業(yè)帶來影響的直接受益者，社區(qū)居民參與生態(tài)旅游管理可以比較有針對性地提出意見，這樣的旅游是可以持續(xù)發(fā)展的，構建合理的社區(qū)角度下的生態(tài)旅游管理模式已經是當下迫在眉睫的事情，需要引起相關部門的重視。筆者通過研究當前我國生態(tài)旅游管理中存在的問題，指出社區(qū)角度下生態(tài)旅游管理策略，希望對旅游業(yè)發(fā)展提供幫助。

一、社區(qū)角度下的生態(tài)旅游管理積極意義

生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為社區(qū)參與旅游管理提供了廣闊的空間。生態(tài)旅游業(yè)可以為社區(qū)發(fā)展注入新的活力，提高社區(qū)居民的生活水平，讓社區(qū)在社會和文化方面得到統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。居民參與到生態(tài)旅游管理中，可以很好地提高居民的文化水平，讓他們學習到先進的旅游管理理念，讓每個人從實際行動中努力維護社區(qū)環(huán)境，保證環(huán)境不受到污染，有助于提高社會的倫理道德，建立良好的人際關系和社會環(huán)境。社區(qū)通過參加生態(tài)旅游的管理，強化了社區(qū)的組織協(xié)調能力，增強了社區(qū)居民的自我管理能力，有助于社會的團結穩(wěn)定。由此可見，生態(tài)旅游管理水平的提高，不僅是讓環(huán)境得到更好地保護，更是將發(fā)展人的目標放在了首位，以提高人民生活水平和文化意識為出發(fā)點，大力弘揚社會主義核心價值觀，社區(qū)居民的主體意識逐漸增強。

二、社區(qū)角度下生態(tài)旅游管理的作用

（一）改善居民的生活條件。社區(qū)參與生態(tài)旅游管理，居民能直接參與一些旅游政策制定，幫助解決一些旅游中的現(xiàn)實問題，居民在旅游活動中親身經歷并扮演相關角色，能夠直接從旅游產業(yè)中獲利，生活水平顯著提高，實現(xiàn)了國家倡導的“旅游脫貧”目的。由于生態(tài)旅游的發(fā)展，每個社區(qū)都肩負著重要的責任，居民通過相關旅游事物管理，增加了就業(yè)機會，帶動了旅游業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展，比如餐飲業(yè)、酒店業(yè)等。（二）讓社區(qū)的環(huán)境變得更加美好。由于社區(qū)參與了生態(tài)旅游的管理，居民成為了旅游業(yè)的參與者，他們更注意維護自己身邊的環(huán)境，對于一些不文明的現(xiàn)象也進行了堅決制止，這樣會讓整個社區(qū)的環(huán)境變得更加美好。不僅社區(qū)環(huán)境變得好了，居民為了不影響前來旅游顧客的心情，他們注意加強了自身的素質修養(yǎng)，不管是平時的服務還是日常的言談舉止，更加符合了旅游業(yè)的要求，這樣更能讓旅游者感覺到舒服，在生態(tài)旅游中體驗到當地的文明。（三）加強了民族文化的宣傳。社區(qū)參與生態(tài)旅游管理，旅游管理者向居民介紹當地的旅游特色，居民在學習中的主觀性增強了，能很好都進行接受性學習，他們對當地的文化了解更深刻，能就旅游顧客的問題進行回答，對傳統(tǒng)民族文化與民風民俗介紹得更加詳細，深受旅游者的喜歡。此外，在旅游管理中，原生態(tài)的文化最能引起旅游者的注意，居民可以將一些特色文化通過搭建舞臺進行民族表演的形式對旅游者進行展現(xiàn)，得到他們對當地文化的肯定，起到了很好的文化宣傳效果。（四）社區(qū)旅游管理讓旅游業(yè)管理變得更加高效率。傳統(tǒng)的旅游業(yè)管理都是旅游部門進行專人的管理，無法發(fā)現(xiàn)管理中的問題，對于一些不文明現(xiàn)象僅通過政策宣傳和思想道德說教的效果很差，社區(qū)參與生態(tài)旅游，每個人都是管理者，能夠從自身做起，維護公共秩序，這樣管理效率會提高很多。同時。社區(qū)旅游管理可以為旅游部門節(jié)省大量的人力物力，讓他們將資金用在存進旅游業(yè)發(fā)展的其他方面，效果顯著。

三、社區(qū)角度下的生態(tài)旅游管理存在的問題

黨員管理工作是基層黨組織建設中的一項基礎性、經常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題，提出了新要求。

一、實施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會利益格局的調整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點：

一是社區(qū)黨員隊伍構成的變化。近年來，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經濟組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數的30%以上，有的社區(qū)已接近半數。這些黨員來源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構成了社區(qū)黨員隊伍的復雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉入社區(qū)的黨員，相當部分心態(tài)較為復雜，對管理模式的變化一時難以適應。特別是下崗、失業(yè)和內退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實困難多，考慮履行黨員義務少，黨員意識下降。個別黨員甚至產生理想信念動搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學習時間的變化。下崗、退休做臨時工和從事個體經營的黨員白天需要外出工作，時間隨意性較大，參加黨員活動、接受黨校教育時間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動又不方便，形成時間要求上的差異。

黨員管理工作是基層黨組織建設中的一項基礎性、經常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題，提出了新要求。

一、實施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會利益格局的調整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點：

一是社區(qū)黨員隊伍構成的變化。近年來，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經濟組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數的30%以上，有的社區(qū)已接近半數。這些黨員來源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構成了社區(qū)黨員隊伍的復雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉入社區(qū)的黨員，相當部分心態(tài)較為復雜，對管理模式的變化一時難以適應。特別是下崗、失業(yè)和內退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實困難多，考慮履行黨員義務少，黨員意識下降。個別黨員甚至產生理想信念動搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學習時間的變化。下崗、退休做臨時工和從事個體經營的黨員白天需要外出工作，時間隨意性較大，參加黨員活動、接受黨校教育時間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動又不方便，形成時間要求上的差異。