為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升機關效能、服務企業(yè)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于進一步加強機關效能建設服務企業(yè)發(fā)展的若干意見》，并印發(fā)了《關于進一步加強機關效能建設服務企業(yè)發(fā)展若干意見的補充通知》?，F就貫徹好以上兩個文件，認真執(zhí)行我區(qū)涉企檢查備案制度，提出如下實施方案：

一、備案范圍

各行政執(zhí)法主體涉及對全區(qū)重點骨干企業(yè)的檢查，必須嚴格執(zhí)行備案制度。2009年首先抓好對50家重點骨干企業(yè)檢查的備案(具體企業(yè)名單已由區(qū)委發(fā)[2009]22號文件公布，見“附件1”),以后由區(qū)經貿局根據全區(qū)企業(yè)規(guī)模、入庫稅收等情況，每年調整一次，并予以公布。

二、備案程序

1、各行政執(zhí)法主體涉及對50家重點骨干企業(yè)的全部檢查活動（包括已經區(qū)政府批準的，已申報未批準的，以及遇緊急情況先檢查后補報告的等），實施后都要將檢查情況以及檢查前審批情況、檢查后處理處理情況等，填入《重點骨干企業(yè)檢查備案表》（附件2）。

2、檢查結束后一周內，由實施檢查單位或其主管部門，將《重點骨干企業(yè)檢查備案表》，報區(qū)減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室（下稱“區(qū)減負辦”，地址：區(qū)經貿局）備案。若遇重要案件，不能在一周內處理結束的，應在實施檢查之日起10天內，先將《重點骨干企業(yè)檢查備案表》中“處理意見”以外的內容先報備案，處理結束后補報“處理意見”。

為進一步優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，堅決杜絕以執(zhí)法服務為名，擾亂企業(yè)生產經營秩序，影響企業(yè)正常生產經營活動，更好地貫徹市委市政府提出的"學昆山、趕太倉、超丹陽"的目標，促進全市經濟健康快速發(fā)展，對企業(yè)檢查實行備案制度。

一、涉企檢查備案制度是指物價檢查所在依法對企業(yè)進行檢查時，須事先向局行政效能建設領導小組提出報告，經批準后向市紀委監(jiān)察局作出備案的制度。

二、涉企檢查備案制度的范圍：對*市行政區(qū)域內的所有企業(yè)進行檢查時均實行備案制度。

三、涉企檢查備案的內容：檢查的對象、內容、政策依據、時間等。

四、涉企檢查備案以書面形式報局行政效能建設領導小組。未經備案擅自進行檢查、收費的，按失職追究制度，追究有關當事人的責任。

五、按信訪大格局要求或市領導交辦的，對群眾舉報企業(yè)違法違規(guī)行為，必須立即到現場調查取證的，可先口頭請示局行政效能建設領導小組負責人，事后補辦有關報備手續(xù)。

根據市政府關于在全市開展涉企收費專項大檢查會議精神，結合****區(qū)實際，現就在全區(qū)開展涉企收費專項大檢查工作制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，結合省、市文件及會議要求，深入組織開展對各種亂收費行為的檢查和清理，切實優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，保護企業(yè)合法利益，促進經濟更快更好的發(fā)展，為打造“安徽浦東”、建設濱湖新區(qū)提供有力保障。

二、檢查范圍

此次涉企收費專項大檢查的范圍是：20****年以來全區(qū)各級行政機關、事業(yè)單位及其下屬機構涉及企業(yè)的收費行為，以及各行業(yè)協會、學會涉及企業(yè)的收費行為。重大的亂收費行為可以追溯到上一年度。

三、檢查內容

一、組織機構

因工作關系，調整縣環(huán)保局涉企檢查工作領導小組，由局長任組長、副局長紀檢組長任副組長，各股、室、站、隊負責人為成員。有效防止我局執(zhí)法人員出現亂檢查、亂收費、亂罰款行為，維護企業(yè)合法權益。

二、檢查對象和時限

組織查處全縣排污單位和企業(yè)、個體工商戶在生產、流通等方面環(huán)境違法違規(guī)行為。檢查的時限為2013年全年。

三、檢查的項目

1、環(huán)境保護各類專項檢查；

根據市效能辦《關于開展涉企檢查自查工作的通知》文件要求，我局對2012年以來開展的涉企檢查行為進行了認真梳理和自查，現將自查情況報告如下：

一、基本情況

我局機關具有涉企檢查職能的處室有調控處、倉儲處和行管處，涉及到的檢查事項有全社會糧食流通監(jiān)督檢查、儲備糧監(jiān)管、軍糧供應。2011全年沒有到社會糧食企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作，未發(fā)現違規(guī)涉企檢查行為。

二、主要做法

（一）求發(fā)展、出臺規(guī)范文件。加強制度建設，建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為的長效機制，形成以制度管事管人的良好格局，制定了《市糧食局涉企檢查備案制度》。深入企業(yè)開展調研活動，了解企業(yè)發(fā)展困難。通過召開企業(yè)座談會、發(fā)放征求意見表等形式，征求企業(yè)關于執(zhí)法檢查行為的意見和建議。在充分調研的基礎上，擬定涉企執(zhí)法檢查規(guī)范文件，經局黨組會討論通過后，向局機關各處室下發(fā)。制度的建立，從制度上、機制上和源頭上制止亂檢查、亂罰款行為，構建為企業(yè)服務的平臺。

（二）求突破、創(chuàng)新工作舉措。注重制度創(chuàng)新，用不斷完善的工作運行機制規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為。一是實行查前報批。要求有檢查權的處室對企業(yè)進行執(zhí)法檢查，特別對涉及社會糧食企業(yè)的檢查，一律實行“先報審后檢查制度”。確需進行常規(guī)執(zhí)法檢查的,事先擬定檢查方案，經單位主要負責人批準并加蓋公章后，上報局監(jiān)察室。局監(jiān)察室接到備審手續(xù)后，對其中需要協調的，予以協調；能夠合并的，予以合并；可以聯合實施的，確定牽頭部門組織實施。二是實行查后報備。要求各處室對企業(yè)進行執(zhí)法檢查結束后，及時提出客觀、公正的檢查報告和遵守相關紀律情況。三是實行企業(yè)反饋。經常電話向企業(yè)調查了解情況，了解有檢查權的處室有沒有未經報批上門檢查的情況，了解各處室在檢查過程中是否存在有法不依、違規(guī)執(zhí)法同以及“吃、拿、卡、要”等現象。

各區(qū)縣發(fā)展改革委（物價局）：

為貫徹落實中央和市委市政府應對國際金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，實現市政府提出的“使**成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一”的目標，按照《國家發(fā)展改革委關于開展全國涉企收費專項檢查的通知》（發(fā)改價檢[20**]**號）要求，經研究決定，在全市范圍內開展涉企收費專項檢查。現將有關事項通知如下：

一、檢查的時限和范圍

檢查的時限是20**年**月**日以來發(fā)生的收費行為，重大的亂收費行為可以追溯到上一年度。檢查的范圍是本市各級規(guī)劃國土、住房保障、城鄉(xiāng)建設、交通港口、民防等部門及其下屬單位的收費政策執(zhí)行情況。

二、檢查的工作部署

專項檢查從**月中旬開始，至**月下旬結束。此次專項檢查以下查一級和交叉檢查為主要檢查方式進行，具體檢查由市價格監(jiān)督檢查機構組織實施。

一、工作目標

局機關各股室、局屬各單位，要認真貫徹落實《省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》和市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境領導小組資優(yōu)辦發(fā)〔2014〕1號文件要求，牢固樹立優(yōu)化企業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化服務的思想，實行法制和人性化管理，做到既減輕企業(yè)壓力，不重復檢查，又保證企業(yè)安全質量無隱患，不出現重大事故發(fā)生，為施工企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

二、組織領導

為確保我市房地產市場工作順利開展，減輕房地產企業(yè)工作負擔壓力，特成立市房產管理局涉企常規(guī)檢查工作領導小組，負責檢查單位申報資料備案，報市優(yōu)化辦審批，并做好檢查臺帳及資料的整理工作。

三、工作要求

1、提高認識，強化責任。局機關各股室、局屬各單位負責人要端正態(tài)度，提高認識，提高工作效率，減輕涉企常規(guī)檢查工作壓力，提高涉企部門工作水平，強化責任，切實做到誰主管誰負責，誰引發(fā)誰負責的領導責任。

同志們：

今天召開這個會議是常委會討論出臺這項制度后的配套性措施。縣委常委會討論決定要起草這項制度，責成縣作風辦牽頭拿出意見，然后由常委會討論通過試行，通過以后作為一個配套性措施召開相關執(zhí)法部門以及各鎮(zhèn)區(qū)的落實推進會。之所以要開這個會，也是因為這個制度以兩辦的名義下發(fā)以后，在社會上聽到了不同的聲音，特別是肖書記在剛才解讀過程中講到，是不是我們的行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法的權利就受限制了？如何執(zhí)行好這項制度，在實際中如何把握好這個度，是對一個執(zhí)法部門的工作水平和工作能力的考驗。因為有不同的聲音，認識不完全一致，對這項制度中原則性的規(guī)定和安排有一些誤解，我們感覺到要開這個會。借此機會，我想就如何貫徹落實好縣委縣政府的這項決策講三點意見：

1、我們行政執(zhí)法部門要轉變理念，把管理貫穿于服務中。我認為這一點非常重要，為什么要轉變理念，其中核心的部分是我們的政府在計劃經濟時代更多的是強調管理，而現在政府職能更多的核心內容，一是發(fā)展經濟，二是搞好服務，三是強化管理，其實這個觀念的轉變是政府在發(fā)展中的認識上的大轉變、第二次飛躍。政府的權利從哪里來？實際上是每個家庭、每個人讓渡出來的私權變成了政府的公權，而政府的公權要為每個家庭、每個人服務好，這就是公權的來源和目的。從來源目的上講，政府就是為每個個體的利益而服務的。這一點對我們公務員來講也很重要，公共事務就是每一個人讓渡給你的權利，就是讓你為他們做好服務。

政府工作要做好離不開企業(yè)，企業(yè)是我們所說的各類群體中最重要的群體，可以說是第一位的群體，這是由現代企業(yè)在政府履行職能中的作用和創(chuàng)造的社會財富所決定的，我們最寶貴、最稀缺的人力資源就是企業(yè)家。政府要發(fā)展離不開企業(yè)，政府要自主改革離不開企業(yè)，政府要提供良好的經濟產品、公共產品也離不開企業(yè)，所以說企業(yè)是我們要服務的第一對象。那縣級機關又該如何呢？和周邊地區(qū)相比，我們的政府和企業(yè)又是如何呢？尤其是在現在的背景下，在金融危機沒有見底，外需仍然不振，內需還不很旺的情況下，企業(yè)如何保持良好運作，是關系每一個企業(yè)生死的考驗。不要看今年我們的財政收入增長了21%，全省的財政收入增長了25%，但是我們要看增值稅這個數據，工業(yè)企業(yè)的納稅額是大幅度下滑，全省只有9%多一點，我們和去年同期相比還是負，說明工業(yè)企業(yè)的運行舉步維艱。在這樣一個特殊的背景下，各國都是用放松、松綁、積極的貨幣政策、出口退稅、下調銀行利率等手段，為企業(yè)生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這種背景下，作為基層政府，具有行政執(zhí)法職能的政府部門在這個時候更不能雪上加霜，要去幫助企業(yè)，關愛企業(yè)。

機關在運行的過程中，在執(zhí)法檢查過程中出現的一些問題，我們站在什么樣的立場，持什么樣的理念，動什么樣的權，所做出的行為是完全不一樣的。這時候應該站在企業(yè)的立場上，出現問題時想的是怎樣做些補救性的措施，使它渡過這個困難時期。如果我們以一個高高在上的管理者自居，乃至從以權謀私的立場簡單化處理，就拿一個框架簡單地套數學公式進行處罰，這樣的水平不要說大學本科畢業(yè)的公務員，就連初中畢業(yè)生都夠了。當前，我們的執(zhí)法部門一定程度上存在這種以罰代管，以罰來促進企業(yè)規(guī)范的簡單處理問題的現象，這是我們不愿意看到的。當然也有做得比較好的單位，比如我們的國稅系統，他們的稽查局在稽查企業(yè)之前，先發(fā)通知讓他們進行自查，企業(yè)自查不到位的時候，他們會派人去檢查，與企業(yè)進行溝通交流，幫他們處理一些問題，因為一旦進入稽查的程序，企業(yè)有了這種不良記錄就會影響發(fā)展。同樣，我們可以思考一個問題：你罰了以后，企業(yè)是不是就改了呢？政府和企業(yè)的關系一定要轉變，要規(guī)范管理，不能簡單的以罰代管。

2、我們的企業(yè)家要嚴格遵守法律法規(guī)。在這個問題上，的企業(yè)家總體上是好的，我感到特別可貴的是在當今宏觀經濟體制還不是很明朗的形勢下，企業(yè)家充分展示了企業(yè)家精神，自我加壓，加快發(fā)展。這是我們基層政府所期望看到的，發(fā)展經濟最重要的就是把我們企業(yè)家的投資熱情調動起來。去年，哥本哈根會議上，溫總理用那么強硬的態(tài)度與以美國為首的西方國家進行了爭論，為中國的發(fā)展增加了一些空間，中國當今的主要任務還是發(fā)展經濟，我們的基層政府更是毫無疑問要發(fā)展經濟，所以我們企業(yè)家在這個節(jié)骨眼上有這樣的決心，這樣的自信心，我們更要加以保護、加以愛護、加以關心，就算有一點點瑕疵我們也要去幫助他們改正。

根據市政府關于在全市開展涉企收費專項大檢查會議精神，結合區(qū)實際，現就在全區(qū)開展涉企收費專項大檢查工作制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，結合省、市文件及會議要求，深入組織開展對各種亂收費行為的檢查和清理，切實優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，保護企業(yè)合法利益，促進經濟更快更好的發(fā)展，為打造“浦東”、建設濱湖新區(qū)提供有力保障。

二、檢查范圍

此次涉企收費專項大檢查的范圍是：2005年以來全區(qū)各級行政機關、事業(yè)單位及其下屬機構涉及企業(yè)的收費行為，以及各行業(yè)協會、學會涉及企業(yè)的收費行為。重大的亂收費行為可以追溯到上一年度。

三、檢查內容

根據國家發(fā)展改革委《關于開展全國涉企收費專項檢查的通知》、省物價局《轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于開展全國涉企收費專項檢查的通知》（遼價發(fā)〔2012〕39號）和盤政明電〔2012〕13號電報精神，縣政府為切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，決定對全縣涉企收費進行專項檢查，特制定如下工作方案：

一、檢查范圍和重點內容

此次專項檢查的范圍主要是涉及全縣企業(yè)建設、經營和發(fā)展的如下內容：

（一）違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，擅自設立項目、自定標準收費的；

（二）違反國家收費政策規(guī)定分解項目收費、重復收費、擴大范圍收費、延長時限收費的；

（三）國家明令取消的收費項目繼續(xù)收費的；