2014年國(guó)家公務(wù)員考試大綱申論部分相較于以往的大綱，最大的區(qū)別在于新大綱提出了測(cè)查市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位報(bào)考者的貫徹執(zhí)行能力。所謂貫徹執(zhí)行能力，大綱的表述是要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

一、何為貫徹執(zhí)行能力

中公教育專家認(rèn)為，國(guó)家公務(wù)員考試考查的貫徹執(zhí)行能力具體而言包含了以下幾層意思：

1、吃透上情。這是發(fā)揮貫徹執(zhí)行能力的基本前提。其要求就是必須對(duì)黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及上級(jí)部門的精神指示深刻領(lǐng)會(huì)，科學(xué)解讀，準(zhǔn)確理解把握上級(jí)意圖和精神實(shí)質(zhì)。

2、摸清下情。執(zhí)行政策法規(guī)及上級(jí)精神，需要充分考慮到具體的環(huán)境條件，而不能脫離了實(shí)際情況。如果缺乏對(duì)所處環(huán)境、態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，不顧及人民群眾的切身利益和態(tài)度反應(yīng)，就是沒(méi)有摸清下情，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致具體的執(zhí)行中南轅北轍、事與愿違。因此就必須一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)教條主義、本本主義，做到深入群眾，了解真實(shí)的國(guó)情、黨情、世情和民情。

3、上下結(jié)合。在吃透了上情和下情的基礎(chǔ)上，我們還須將二者結(jié)合，綜合各要素進(jìn)行周全考慮，即上級(jí)精神同本地實(shí)際情況相結(jié)合。在執(zhí)行貫徹執(zhí)行時(shí)能否找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把理論與實(shí)踐有效地結(jié)合起來(lái)，取決于執(zhí)行者的綜合能力。在新老政策之間、宏觀和微觀政策間存在不協(xié)調(diào)、不配套時(shí)，尤其需要公務(wù)員的較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。

2014年國(guó)家公務(wù)員考試大綱申論部分相較于以往的大綱，最大的區(qū)別在于新大綱提出了測(cè)查市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位報(bào)考者的貫徹執(zhí)行能力。所謂貫徹執(zhí)行能力，大綱的表述是要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

一、何為貫徹執(zhí)行能力

中公教育專家認(rèn)為，國(guó)家公務(wù)員考試考查的貫徹執(zhí)行能力具體而言包含了以下幾層意思：

1、吃透上情。這是發(fā)揮貫徹執(zhí)行能力的基本前提。其要求就是必須對(duì)黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及上級(jí)部門的精神指示深刻領(lǐng)會(huì)，科學(xué)解讀，準(zhǔn)確理解把握上級(jí)意圖和精神實(shí)質(zhì)。

2、摸清下情。執(zhí)行政策法規(guī)及上級(jí)精神，需要充分考慮到具體的環(huán)境條件，而不能脫離了實(shí)際情況。如果缺乏對(duì)所處環(huán)境、態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，不顧及人民群眾的切身利益和態(tài)度反應(yīng)，就是沒(méi)有摸清下情，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致具體的執(zhí)行中南轅北轍、事與愿違。因此就必須一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)教條主義、本本主義，做到深入群眾，了解真實(shí)的國(guó)情、黨情、世情和民情。

3、上下結(jié)合。在吃透了上情和下情的基礎(chǔ)上，我們還須將二者結(jié)合，綜合各要素進(jìn)行周全考慮，即上級(jí)精神同本地實(shí)際情況相結(jié)合。在執(zhí)行貫徹執(zhí)行時(shí)能否找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把理論與實(shí)踐有效地結(jié)合起來(lái)，取決于執(zhí)行者的綜合能力。在新老政策之間、宏觀和微觀政策間存在不協(xié)調(diào)、不配套時(shí)，尤其需要公務(wù)員的較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。

2014國(guó)家公務(wù)員考試轉(zhuǎn)眼已漸漸臨近，廣大考生的備考也進(jìn)入了緊張狀態(tài)。專家在對(duì)近年來(lái)國(guó)家公務(wù)員考試真題分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出申論考試的命題規(guī)律，并對(duì)2014國(guó)考申論題型作出預(yù)測(cè)。

從歷年國(guó)家公務(wù)員考試中可以看出，申論的題目數(shù)量各年來(lái)均有不同，但基本穩(wěn)定在4—5道題。題型按照考察類型分，大體可以分為歸納概括型、綜合分析型和文章寫作型三大類型。

一、歸納概括型比重加大、難度提高

——定義及分類

歸納概括型題目是一類基于給定資料內(nèi)容的題目，是以再現(xiàn)資料內(nèi)容為目的、以歸納概括為特征、以摘要復(fù)述為手段的題型。

歸納概括型題目包括狹義的基本型概括試題和廣義的歸納概括型試題。狹義的基本型概括試題是指對(duì)于材料的主要內(nèi)容、提供的信息、反映的問(wèn)題、展示的觀點(diǎn)、蘊(yùn)藏的對(duì)策措施等的概括；廣義的歸納概括型試題還包括標(biāo)題擬定、摘要提取、資料排序、名詞解釋等試題類型，題型更加豐富多樣。

服務(wù)型政府的構(gòu)建、稅制改革進(jìn)入“申論”命題視野

名師點(diǎn)撥

2014年國(guó)家公務(wù)員考試將于11月29日舉行，而《申論》科目所考察的社會(huì)熱點(diǎn)話題歷來(lái)是眾多考生關(guān)注的焦點(diǎn)，今年的《申論》會(huì)關(guān)注哪些熱點(diǎn)話題呢？

方向一：“城市化”進(jìn)程加快帶來(lái)的影響

細(xì)節(jié)考點(diǎn)：通常有三個(gè)考察方向：1.選擇“戶籍改革”作為切入點(diǎn)，考察城市化進(jìn)程中農(nóng)民的身份問(wèn)題。2.以“征用拆遷”、“最牛釘子戶”等話題，考察城市化進(jìn)程中的利益博弈問(wèn)題。3.以“城鄉(xiāng)醫(yī)療保障”、“外地民工子女入學(xué)”等話題，考察城市化進(jìn)程中，弱勢(shì)群體的利益保障問(wèn)題。

方向二：教育體制改革發(fā)展過(guò)程中的難題

社會(huì)救助

滿分100分時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷主要測(cè)查考生的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。

1.申論考論，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料能力與對(duì)文字表達(dá)能力并重的考試。

2.參考時(shí)限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，按申論的要求依次作答，答案書(shū)寫在指定位置。

二、資料

1.衛(wèi)生部2014年10月14日通報(bào)我國(guó)艾滋病防治工作情況，一個(gè)人不愿相信的數(shù)字出現(xiàn)其中：2014年上半年，我國(guó)報(bào)告發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒染者比2014年同期增長(zhǎng)了16.7%，雖然增長(zhǎng)幅度有所下降，但估計(jì)累計(jì)感染總?cè)藬?shù)已增長(zhǎng)到近100萬(wàn)人。

據(jù)分析，目前我國(guó)艾滋病的傳播途徑主要以注射吸毒感染為主，占累計(jì)總數(shù)的68%，經(jīng)采血（血漿）途徑感染人數(shù)占9.7%。此外，經(jīng)性接觸感染人數(shù)占7.2%,血液和血制品感染占1.5%,母嬰傳播占0.2%,尚有13.4%傳播途徑不詳。

第一題：

關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的情況綜述

近年來(lái)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由于農(nóng)村地區(qū)本身的落后，大量農(nóng)民涌入城市成為一個(gè)新的群體“農(nóng)民工”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“農(nóng)民工問(wèn)題”(1分)。包括：工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重(1分);生活質(zhì)量偏低(1分);勞動(dòng)安全條件差(1分);勞動(dòng)管理缺少合同法制意識(shí)(1分);勞動(dòng)安全防護(hù)措施不到位(1分);缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多(1分);子女上學(xué)困難(1分);素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)(1分)等，同時(shí)，有專家認(rèn)為，目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)還存在著發(fā)展很不平衡、覆蓋面較小、培訓(xùn)的形式和內(nèi)容不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工需求等突出問(wèn)題。(2分)最近的山西和磚窯事件反映出不僅存在嚴(yán)重非法用工問(wèn)題，而且存在黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、故意傷害等嚴(yán)重違法犯罪行為。(2分)農(nóng)民工問(wèn)題暴露出了我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和社會(huì)管理制度上的不足與缺陷，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，引發(fā)了不良后果。(2分)

有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，關(guān)鍵原因，一是有些地方?jīng)]有摸清農(nóng)民工的真實(shí)需要(1分);二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不對(duì)接(1分);三是保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)之間存在尖銳沖突(1分)。

針對(duì)農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題,江蘇無(wú)錫提供大量經(jīng)費(fèi)使農(nóng)民工子女擁有平等上學(xué)的機(jī)會(huì)并使他們?nèi)谌氤鞘械淖龇?1分)以及北京、廣東在農(nóng)民工社會(huì)保障、工傷保險(xiǎn)方面頒布的政策法規(guī)以及采取的做法(1分)，值得借鑒。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)認(rèn)為，最好的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是通過(guò)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移，最好的扶貧是通過(guò)職業(yè)教育的扶貧。(1分)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施(2分)。最近針對(duì)黑磚窯事件，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定嚴(yán)肅整治，依法打擊雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法犯罪行為，同時(shí)加強(qiáng)用工管理，規(guī)范用工行為(2分)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障工作，對(duì)當(dāng)前社會(huì)和諧和公平正義有著重要意義(1分)。

第二題：

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有城市668座，城市生活垃圾年產(chǎn)生數(shù)量超過(guò)1億噸，且以每年10％的速度增長(zhǎng)。此外歷年的垃圾堆存量已達(dá)60億噸以上。目前已有200余座城市處于垃圾包圍之中。垃圾對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染，社會(huì)每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清運(yùn)和處理。城市垃圾的處理，已受到國(guó)家和各地政府的高度重視。10多年來(lái)，我國(guó)許多城市先后建成垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，使我國(guó)城市生活垃圾處置能力不斷提高，處理率已從20世紀(jì)90年代初的11％上升到目前的58％。但是我國(guó)垃圾的處理水平，還是無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，許多城市仍然面臨垃圾困擾的難題。

參考答案

第一題：

關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的情況綜述

近年來(lái)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由于農(nóng)村地區(qū)本身的落后，大量農(nóng)民涌入城市成為一個(gè)新的群體“農(nóng)民工”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“農(nóng)民工問(wèn)題”(1分)。包括：工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重(1分);生活質(zhì)量偏低(1分);勞動(dòng)安全條件差(1分);勞動(dòng)管理缺少合同法制意識(shí)(1分);勞動(dòng)安全防護(hù)措施不到位(1分);缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多(1分);子女上學(xué)困難(1分);素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)(1分)等，同時(shí)，有專家認(rèn)為，目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)還存在著發(fā)展很不平衡、覆蓋面較小、培訓(xùn)的形式和內(nèi)容不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工需求等突出問(wèn)題。(2分)最近的山西和磚窯事件反映出不僅存在嚴(yán)重非法用工問(wèn)題，而且存在黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、故意傷害等嚴(yán)重違法犯罪行為。(2分)農(nóng)民工問(wèn)題暴露出了我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和社會(huì)管理制度上的不足與缺陷，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，引發(fā)了不良后果。(2分)

有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，關(guān)鍵原因，一是有些地方?jīng)]有摸清農(nóng)民工的真實(shí)需要(1分);二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不對(duì)接(1分);三是保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)之間存在尖銳沖突(1分)。

針對(duì)農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題,江蘇無(wú)錫提供大量經(jīng)費(fèi)使農(nóng)民工子女擁有平等上學(xué)的機(jī)會(huì)并使他們?nèi)谌氤鞘械淖龇?1分)以及北京、廣東在農(nóng)民工社會(huì)保障、工傷保險(xiǎn)方面頒布的政策法規(guī)以及采取的做法(1分)，值得借鑒。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)認(rèn)為，最好的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是通過(guò)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移，最好的扶貧是通過(guò)職業(yè)教育的扶貧。(1分)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施(2分)。最近針對(duì)黑磚窯事件，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定嚴(yán)肅整治，依法打擊雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法犯罪行為，同時(shí)加強(qiáng)用工管理，規(guī)范用工行為(2分)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障工作，對(duì)當(dāng)前社會(huì)和諧和公平正義有著重要意義(1分)。

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字彼岸龐大能力的測(cè)試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1．“您收到過(guò)垃圾短信嗎?”揚(yáng)州市記者隨機(jī)訪問(wèn)了20位市民，其中17位持有手機(jī)，他們都稱收到過(guò)垃圾短信，其內(nèi)容以通知中獎(jiǎng)、假裝熟人搭話、點(diǎn)播歌曲、商品房廣告最為常見(jiàn)。